摘要：石油是不可再生的戰略資源，對于經(jīng)濟的發(fā)展有著(zhù)十分重要的作用。隨著(zhù)中國經(jīng)濟的發(fā)展，時(shí)石油的需求量越來(lái)越大，而中國本身并非產(chǎn)油大國，對國際石油市場(chǎng)的依賴(lài)性很強，因而建立完善的中國石油安全戰略對中國未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。本文通過(guò)分析我國目前石油安全戰略的不足之處，結合中國石油行業(yè)的情況，提出了今后石油發(fā)展的長(cháng)期戰略。
關(guān)鍵詞：石油安全 石油儲備 石油進(jìn)口 石油價(jià)格
隨著(zhù)我國經(jīng)濟的高速增長(cháng)，我國的石油年消費量也在不斷地增加，據中國海關(guān)公布數據，中國2008年1—12月進(jìn)口原油17.888萬(wàn)噸，同比增加9.64％，對進(jìn)口原油的依賴(lài)度達到了歷史新高50％。石油安全問(wèn)題與我國的國計民生有著(zhù)密切的聯(lián)系，嚴重關(guān)系到我國經(jīng)濟的可持續發(fā)展乃至我國國家安全，保證我國石油安全任重而道遠。
一、我國石油安全存在的問(wèn)題
(一)國內資源不足
我國的石油資源相對其他國家來(lái)說(shuō)比較缺乏。據專(zhuān)家預測，我國石油可采資源量約100～158億噸。截至2005年，我國已累計探明石油可采儲量約69.63億噸，累計采出44.73億噸，剩余可采儲量為24.90億噸。這就意味著(zhù)在沒(méi)有探明儲量的重大增加的情況下，以目前的開(kāi)采速度，中國石油儲量將在20年內開(kāi)采耗盡。
相對的，中國石油消費量卻不斷增長(cháng)。從1993年開(kāi)始，我國成為石油進(jìn)口國，2004年進(jìn)口突破億噸，2008年我國進(jìn)口原油17888萬(wàn)噸，對外依存度達50％。在無(wú)重大技術(shù)突破或大規模產(chǎn)業(yè)結構調整的情況下，中國未來(lái)對石油的需求量還將繼續增加，這將使國內石油的供應量和需求量差距更大、對外依存度更高。
(二)過(guò)分依賴(lài)中東和非洲的石油供應
長(cháng)期以來(lái)我國原油進(jìn)口的60％來(lái)自于非洲、中東的5個(gè)國家，對東南亞和中亞的石油進(jìn)口比例較低。2007年我國從中東地區進(jìn)口石油7880萬(wàn)噸，占當年進(jìn)口總量的38.8％；從非洲進(jìn)口石油4040萬(wàn)噸，占總量的19.4％，約占總量的58.4％。而非洲、中東地區正是國際經(jīng)濟政治局勢動(dòng)蕩的頻發(fā)地區，常發(fā)生地區沖突與恐怖襲擊事件，致使無(wú)法保障長(cháng)期穩定供油。
另外，由于中東與非洲地區進(jìn)口原油大部分采用海上運輸方式，并主要依靠馬六甲海峽這一運輸路線(xiàn)，而在那里有美國駐扎的軍隊，以“反恐”的名義掌握運輸要塞。因此石油運輸安全隱患非常突出，一旦遇上特殊事件發(fā)生，正常的石油運輸會(huì )受到破壞，人民生活、經(jīng)濟運行乃至國防安全都會(huì )受到重大影響。
(三)開(kāi)采國外資源困難
雖然從上個(gè)世紀90年代以來(lái)，我國便開(kāi)始努力開(kāi)拓海外采油領(lǐng)域，但我國的石油公司在國際性海外石油開(kāi)采項目方面總體成績(jì)并不突出，且不斷受到美國、日本和西方國家的干擾，如2004年由于日本干擾而擱淺的中俄石油管線(xiàn)建設，2005年中海油并購美國尤尼科公司失敗等。迄今為止成功的項目大多是老油田、局勢敏感地區的油田，各項風(fēng)險比較大：而風(fēng)險小，利潤相對比較優(yōu)越的項目卻難以觸及。
(四)未建立完備的石油儲備
截至2009年2月初，美國石油戰略?xún)涑^(guò)7億桶，商業(yè)原油庫存達3.5億桶?？梢允褂?50天，創(chuàng )了歷史新高。一些西方發(fā)達國家和一些新興工業(yè)國在第二次石油危機后，也在為著(zhù)手建立各自的石油儲備體系而努力。而盡管經(jīng)歷了2008年油價(jià)大幅度波動(dòng)的石油危機，現時(shí)我國的石油儲備仍然處于較低水平，只能滿(mǎn)足大概1個(gè)月的時(shí)間，一旦石油供應中斷，中國將陷入嚴重的能源危機。
(五)石油定價(jià)機制不完善
由于我國很少參與國際原油期貨交易，而原油的進(jìn)出口價(jià)格高低在很大程度上取決于國際原油期貨價(jià)格，因此我國在國際石油定價(jià)方面沒(méi)有發(fā)言權，這無(wú)疑加大了采購風(fēng)險。另外，按照2007年新的定價(jià)法，中國油價(jià)將盯住世界主要產(chǎn)油區布倫特、迪拜和米納斯三地原油價(jià)，綜合國內煉油行業(yè)平均成本、行業(yè)平均利潤后，確定國內成品油零售價(jià)。這樣完全由政府部門(mén)宏觀(guān)控制的石油價(jià)格無(wú)法反應國內市場(chǎng)上石油的供需情況，無(wú)法發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用。2005年廣東地區的油荒就是由于石油行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格機制失靈所造成，且行業(yè)平均成本和平均利潤的確定也存在一定的困難。
二、應對石油危機的對策與建議
由于石油安全問(wèn)題的產(chǎn)生具有綜合性與多樣性，因而應對的措施也是多方面的。我國社會(huì )主義經(jīng)濟建設的發(fā)展正受到能源稀缺的制約，我們既要著(zhù)力解決影響當前經(jīng)濟運行的突出矛盾，更要放眼長(cháng)遠，建立健全多方面的、系統性的石油供應保障機制和風(fēng)險規避機制，維護國家石油安全，保障經(jīng)濟持續、快速、協(xié)調、健康地發(fā)展。
(一)加強國內石油資源的勘探和開(kāi)發(fā)
雖然目前我國石油資源的年開(kāi)采量不足以滿(mǎn)足國內消費量的需要，但立足國內石油資源，利用更先進(jìn)的技術(shù)發(fā)現和開(kāi)采新的石油資源依然是國家石油安全戰略的基礎，同時(shí)以更科學(xué)的方法降低已探明資源的開(kāi)采難度，也是增強國內石油資源供給的重要措施。我國已探明的陸上石油資源大都是勘探開(kāi)發(fā)難度大的油田。石油資源品位低、滲透率低、豐度低、產(chǎn)能低和油田規模小，勘探、開(kāi)發(fā)難度較高，因而成本也較高。在努力提高石油勘探、開(kāi)采技術(shù)的基礎之上，合理增加我國陸上油田的開(kāi)采量，提高油田采收率，延長(cháng)油田穩產(chǎn)期，對我國建立石油儲備系統有非常重大的意義。同時(shí)，必須把勘探開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)轉移到海洋。目前南海、東海地區的地下蘊藏著(zhù)豐富的石油和天然氣資源，加大這些地方的勘探力度，力爭取得重大發(fā)現，增加新的儲量和生產(chǎn)能力，逐步實(shí)現資源的戰略接替，可以增加中國石油的自產(chǎn)能力，減少對國外石油的依賴(lài)。
(二)厲行節約，開(kāi)發(fā)石油替代技術(shù)
目前，我國工業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗比國外發(fā)達國家要高出許多。因此，政府部門(mén)可以通過(guò)一些優(yōu)惠政策或措施。在各行業(yè)尤其是高耗能行業(yè)支持節能產(chǎn)品的推廣和使用，鼓勵先進(jìn)節能技術(shù)、設備的進(jìn)口：引導金融機構增加對節能項目的信貸支持。為符合條件的節能技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、節能產(chǎn)品生產(chǎn)以及節能技術(shù)改造等項目提供優(yōu)惠貸款：同時(shí)。應適當控制高耗能行業(yè)的規模。
另外，政府部門(mén)應該推行多樣化能源消費政策。我國的天然氣資源較豐富，且天然氣價(jià)格低、熱值高，污染輕，大力開(kāi)發(fā)國內的天然氣資源，降低石油在能源消費結構中的比例，不僅可以緩解石油供應緊張的局面。還可以減少環(huán)境污染。除此之外。核能也是一種安全且技術(shù)成熟的能源。目前我國核能利用比例較低，未來(lái)應將它作為中國能源發(fā)展利用的重點(diǎn)。同時(shí)，加強對風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能等能源技術(shù)的研發(fā)和應用，也對為今后減少?lài)窠?jīng)濟對石油依賴(lài)性意義重大。
(三)多元化石油進(jìn)口
為減少對進(jìn)口石油的依賴(lài)，防止石油供應突然中斷給國家造成危害，保障石油安全，中國政府應采取石油進(jìn)口多元化戰略。首先應通過(guò)一系列的優(yōu)惠政策，鼓勵本國公司到海外自主開(kāi)發(fā)，如通過(guò)參與產(chǎn)油國勘探工作取得油田的開(kāi)發(fā)權，簽訂產(chǎn)量分成協(xié)定等，以便擁有更多的石油資源。同
時(shí)鑒于中東地區雖然是世界上石油儲量最豐富、石油產(chǎn)量最高的地區，但經(jīng)常發(fā)生的政治動(dòng)蕩和軍事沖突嚴重影響石油的安全供應，因此中國在積極擴展在中東地區石油來(lái)源的同時(shí)。還應適當增加其從亞洲、南美、非洲等地的進(jìn)口比例，以減少對中東石油的依賴(lài)，避免因中東局勢緊張而帶來(lái)的被動(dòng)局面。
另外，維護進(jìn)口石油運輸安全是進(jìn)口石油安全的基本要求。為了確保在任何國際政治局勢下，我國均能保證有較穩定的石油供應渠道，必須開(kāi)辟多元化石油運輸路線(xiàn)。一方面我國應該推動(dòng)和參與開(kāi)鑿泰國克拉運河，開(kāi)辟新的水路運輸路線(xiàn)：另一方面。應該尋求與日本、韓國等亞洲國家合作，考慮修建泛亞鐵路、滇緬石油管道，此外還要積極推進(jìn)中哈石油管道、中俄石油管道及鐵路運輸的修建進(jìn)程，緩解石油運輸危機。
(四)完善石油儲備體系
目前我國的石油儲備戰略在靈活性上顯得不夠。在石油價(jià)格不斷上漲或主要產(chǎn)油國局勢不穩定時(shí)，應適當增加石油儲備量，以緩解國內供需不平衡的形勢。因此，必須建立石油安全預警系統，根據各方面的情勢實(shí)時(shí)調整石油儲備量。另一方面，由于中國是耗油大國，增加石油儲備量無(wú)疑會(huì )增加財政上的困難，考慮到近年來(lái)中國銀行儲蓄率一直不斷增加，2008年的家庭儲蓄率更是高達28.8％，因此可以成立石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，集合社會(huì )閑散資金，為石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金。
(五)推進(jìn)石油價(jià)格改革
中國推進(jìn)石油價(jià)格改革的第一步便是加快完善我國石油市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)石油期貨市場(chǎng)的形成與發(fā)展，最終逐步形成以我國為價(jià)格地的石油期貨市場(chǎng)，可以在更大程度上規避風(fēng)險，爭取在國際石油定價(jià)上的有利地位。其次，目前我國成本油價(jià)格定價(jià)策略與市場(chǎng)脫軌，無(wú)法反應市場(chǎng)供求情況，必須給予石油企業(yè)一定的調節價(jià)格的權利。政府部門(mén)應根據國際油價(jià)，結合國內相關(guān)情況和政府部門(mén)的政策傾向(如試圖推廣節能技術(shù)或者控制高耗能產(chǎn)業(yè)規模等)，規定一個(gè)適當的價(jià)格范圍。而不是一個(gè)固定的價(jià)格。這樣可以在一定程度上促進(jìn)石油企業(yè)之間的競爭，而且可以在政府宏觀(guān)控制的同時(shí)。發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用。
(六)與國外大石油公司建立長(cháng)期密切合作關(guān)系
目前，利用世界石油資源主要有兩種方式，一種是直接從海外購買(mǎi)，另一種是參與國外石油資源開(kāi)發(fā)。但前者成本較高，后者則會(huì )引起許多國家的阻撓和敵視，因此必須考慮第三種利用國外石油資源的方式，即引導產(chǎn)油國以其原油作為資本進(jìn)行對中國的投資。例如2006年，沙特阿美與中石化就青島煉油項目達成協(xié)議，以向中石化每天供應100萬(wàn)桶原油的方式換取該煉油項目25％的股份。這種方式既保證了中國企業(yè)長(cháng)期穩定的石油供應來(lái)源，又可將增加的資本用于其他方面的投資。有利于中國企業(yè)的發(fā)展，另一方面也可使沙特方獲利，從而有利于保持雙方良好的長(cháng)久合作關(guān)系，是一種雙贏(yíng)的局面。
