【摘要】石油安全不僅是指一個(gè)國家對本國以及他國在石油開(kāi)采安全、石油控制安全和資源節約安全、石油供給安全等方面的能力,還涉及國內或國際市場(chǎng)石油短缺造成對國內人民生活、生產(chǎn)形成的影響。隨著(zhù)我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,對不可再生的化石類(lèi)資源即石油資源的需求迅猛增長(cháng),促使我們需要從立法的角度保障我國石油安全。
【關(guān)鍵詞】石油安全 經(jīng)濟安全 機制 保障
一、我國石油安全戰略的現狀
1、我國目前石油儲量現狀
在我國非再生能源資源中,石油資源相對不足,品質(zhì)較差,開(kāi)發(fā)利用條件也差。據統計,我國石油可采石油資源總量約為100—158億噸。2000年累計探明石油可采儲量為61.3億噸,除去已采量,剩余24.9億噸。而人均石油開(kāi)采儲量?jì)H有2.6噸,是世界平均值的11.1%。如果沒(méi)有新發(fā)現的油田或者沒(méi)有石油替代技術(shù)的重大革新,按目前生產(chǎn)能力只能繼續開(kāi)采14年。據統計,國內石油總庫存量包括民間企業(yè)石油庫存在內的石油儲備僅能夠維持不足20天的石油消費。
2、我國目前石油運輸安全的現狀
我國目前石油的運輸方式主要采用海上運輸和火車(chē)運輸兩種。從中東、非洲、東南亞等地進(jìn)口石油都需要海上運輸。從運輸線(xiàn)路來(lái)看,石油海上運輸80%以上都要通過(guò)馬六甲海峽。因此,馬六甲海峽就成為我國石油海上運輸的命脈。而在航線(xiàn)結構中,中東航線(xiàn)我國船東承運的比例僅3.78%,西非航線(xiàn)承運比例為零,東南亞航線(xiàn)的比例為52.43%?？梢?jiàn)我國進(jìn)口原油的規模由于石油海運運力總體能力不足而導致遠遠不能滿(mǎn)足國內石油運輸的要求。2003年,中國開(kāi)始成為世界第三大石油消費國,進(jìn)口的渠道有大約60%是來(lái)源于中東地區,25%來(lái)源于非洲,約不到5%的來(lái)源于中亞和俄羅斯。
3、我國目前石油供應安全的現狀
根據國家海關(guān)統計的數據表明,2003年,我國原油進(jìn)口量中中東占50.9%,非洲占24.3%,亞太地區占15.2%,其他地區占9.6%。由此可見(jiàn),我國石油進(jìn)口50%左右來(lái)源于中東。而國內的石油供應增長(cháng)狀況日趨明顯。根據國家計委數據統計顯示,近10年來(lái)我國石油消費年均增長(cháng)5.77%,而石油供應年均增長(cháng)僅為1.67%。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需求,原油供求日益增長(cháng),從1993年的石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國變?yōu)?996年的原油進(jìn)口國。此外,根據IEA國際能源機構統計,中國在1998年到2003年的石油需求累計“凈增長(cháng)量”占亞太地區總增長(cháng)量的64%。2002年,我國從中東地區進(jìn)口的石油量為6940.64萬(wàn)噸,占總進(jìn)口量的50.99%,排位于世界原油進(jìn)口國第七。2003年,中國、日本、韓國這三個(gè)國家的石油進(jìn)口量達到4.97億噸,占亞太地區石油進(jìn)口總量的57.6%和世界石油貿易量的22%。2004年,我國石油年產(chǎn)達到1.72億噸,原油消費量卻也增長(cháng)了14.4%,進(jìn)口量增加了34.1%。2005年,我國石油產(chǎn)量增長(cháng)19.5%,進(jìn)口原油2964萬(wàn)噸。因此,有專(zhuān)家估測在未來(lái)世界的六大石油消費國中就包括中國。
二、我國石油安全戰略面臨的法律缺失
1、石油立法的局限
我國目前在石油方面的立法相對落后,《海洋石油安全生產(chǎn)規定》的立法并不能完整的代表所有的石油生產(chǎn)作業(yè)方式,其他的方式目前并沒(méi)有一個(gè)完善的立法。特別缺乏與國際配套的具有戰略意義的石油戰略?xún)浞吧虡I(yè)石油儲備戰略法案。石油目前在經(jīng)濟發(fā)展中的作用是不可忽視的,盡管替代能源在不斷的完善與研究之中,但仍舊不能替代石油在現實(shí)生活中的作用。因此我國的經(jīng)濟在高速發(fā)展時(shí)期不能被石油的戰略地位所引導,在油價(jià)受到世界時(shí)局影響的時(shí)期,戰備的狀態(tài)有利于免受沖擊或者減小經(jīng)濟遭受的損失。
2、節能立法對我國石油安全的局限性
我國于2008年4月1日開(kāi)始起已經(jīng)實(shí)行了新的節能法,這部法律的實(shí)施涉及了能源的計量、節能產(chǎn)品的進(jìn)出口、能效的認證、安全監察以及節能標準等各類(lèi)質(zhì)檢標準。盡管這一法律規定對于節約石油能源的使用在一定程度上起到了一定的作用,但是現行立法并不能有效解決我國在石油需求量不斷增大的趨勢。根據最新數據顯示,2009年我國的石油需求量已經(jīng)取代了美國,成為沙特最大的原油出口國。海關(guān)總署有數據顯示,我國在2009年累計進(jìn)口原油2.04億噸,已經(jīng)超過(guò)了需求量的50%,這些數據都顯示了我國強勢的需求能力。目前的節能方案并不能平衡我國經(jīng)濟的需求。
再者,節能立法的執行問(wèn)題仍然是困擾多年的問(wèn)題,很多地方在執行上仍不配套,這與現行的法規以及要求是背道而馳的。在建筑、交通、能源效率等方面節能法目前仍然沒(méi)有有效率的按照要求去做?！毒┒甲h定書(shū)》在某種程度上帶來(lái)了環(huán)境保護的立法以及法制的沖擊,但在具體實(shí)踐和操作上仍說(shuō)明了節能法對于石油安全戰略的影響尚未達到我國經(jīng)濟發(fā)展的要求。
最后要說(shuō)明的是,《節能法》尚未形成統一有效的可再生能源法的法律體系,因此并不能和石油安全戰略地位相配套,特別是相對行業(yè)性專(zhuān)業(yè)立法就顯得過(guò)于籠統,不便操作。相關(guān)法律部門(mén)的配套措施和制度保障的搭配不一致,顯得該法過(guò)于蒼白。
三、國外石油安全戰略的法律保障
1、日本
(1)頒布日本企業(yè)節能法案,提高能源使用效率。日本《節約能源法》要求企業(yè)在保證同等產(chǎn)出的情況下,每年必須以1%的速度遞減能源消耗。1998年修改的“節能法”還提高了汽車(chē)、空調、冰箱、照明燈、復印機、計算機等產(chǎn)品的節能標準。如,到2004年,冷暖空調機能耗必須比1996年降低50%;到2006年,復印機的能耗標準必須比1997年降低31%;到2010年,轎車(chē)的平均能耗必須比1995年降低22.8%。在政府多種措施的鼓勵和督促下,日本企業(yè)節能成效顯著(zhù)。
(2)立法建立國家石油儲備。從1971年4月,日本規定從事石油進(jìn)口和石油提煉業(yè)務(wù)的企業(yè)必須儲備相當于自身需求60天的石油。此后,日本又制定了《石油儲備法》,規定政府必須儲備可供90天、民間必須儲備可供70天消費需求的石油。經(jīng)過(guò)30多年的不斷完善,日本石油儲備制度已經(jīng)成為能源安全的重要保障。目前,日本政府擁有的儲備量為92天,民間79天,加上流通領(lǐng)域的庫存,所有的儲備量足夠全國使用半年以上。
(3)立法促進(jìn)石油進(jìn)口。1958年,日本設立了阿拉伯石油公司,專(zhuān)門(mén)負責在中東地區的石油開(kāi)發(fā),日本因此獲得開(kāi)采權,在其沙特阿拉伯海上油田正式投產(chǎn)之后,日產(chǎn)原油30萬(wàn)桶,相當于當時(shí)日本進(jìn)口石油總量的5%。數十年來(lái),日本在許多國家不斷獲得石油開(kāi)發(fā)權,建立起龐大的海外石油開(kāi)采基地。日本政府還制定《石油公團法》,設立了專(zhuān)門(mén)在世界各地尋找和開(kāi)發(fā)石油的公團。目前,該公團的注冊資本高達150多億美元。
2、德國
(1)加強化石類(lèi)能源立法減少石油需求率。上世紀70年代全球面臨有史以來(lái)的首次能源危急,導致德國經(jīng)濟面臨全面停滯。政府因此開(kāi)始制定化石類(lèi)能源立法以促進(jìn)可再生能源替代石油能源的需求。2000年,德國頒布了《可再生能源促進(jìn)法》,這部法律頒布以后,德國在非化石類(lèi)能源的利用方面取得了顯著(zhù)的成果。2003年,全國對建筑物的房頂進(jìn)行了改造,全部實(shí)行太陽(yáng)能發(fā)電。此外,德國使用風(fēng)能的發(fā)電量也達到全國電力總量的4%。目前,又推行海風(fēng)的風(fēng)能進(jìn)行發(fā)電。預計在25年以后能夠提高全國電力發(fā)電總量的25%。
(2)用立法手段強制提高能源利用率。由于各個(gè)生產(chǎn)、消費等領(lǐng)域對石油能源利用的需求有增無(wú)減,除加強化石類(lèi)能源立法促進(jìn)革新以外,對石油等能源利用效率的提高也是保障能源安全戰略的重要舉措。因此,2002年,政府出臺了《節省能源法案》,該法案強制性規定了建筑物必須符合低能耗標準。隨后,德國又頒布了關(guān)于促進(jìn)供熱供電一體化的法規。該法規強調提高能源利用的效率,重點(diǎn)在于能源公司將供熱與供電并行以及各家電商品都被貼上節能標志,以減少企業(yè)在生產(chǎn)、銷(xiāo)售領(lǐng)域對非化石類(lèi)能源的依賴(lài)程度。而在依賴(lài)石油程度較高的汽車(chē)行業(yè),德國使用行政法律的政策性法令,規定強制新車(chē)的上市必須達到規定的節約耗油標準才能夠進(jìn)入市場(chǎng)。
四、建立我國石油安全戰略的法律對策
1、建立《石油法》以及《石油儲備法》
《石油法》以及《石油儲備法》的缺失對我國石油安全戰略的影響較大。我們設立《石油法》不僅可以保護現有我國已經(jīng)發(fā)現的地下石油以及存量的石油,甚至對于可以將來(lái)儲存、開(kāi)發(fā)以及在我國海域內發(fā)現的石油,甚至是石油的勘測、保護、開(kāi)采、加工、運輸、儲存和銷(xiāo)售等各個(gè)方面都可以進(jìn)行保護。而《石油儲備法》不僅應當規定石油儲備的專(zhuān)項資金以及儲備金,還應當在法律上規定賦予專(zhuān)設機構的監管職能,應當在法律上確立企業(yè)承擔石油安全戰略的義務(wù)。
2、出臺《反壟斷法》
民營(yíng)企業(yè)作為我國石油儲備體系的一個(gè)重要組成部分,用法律規范保障其儲備力量是實(shí)現石油安全的重要舉措。因為,民營(yíng)企業(yè)在對外的商業(yè)活動(dòng)中比國企機制具有更加靈活的機制。因此更容易被國外合作方接受而具有相對的優(yōu)勢。但是,民營(yíng)企業(yè)因其組建、資金來(lái)源等問(wèn)題在參與國際石油市場(chǎng)競爭的時(shí)候很難有這樣的資金實(shí)力去參與。出臺一部《反壟斷法》不僅能夠使民營(yíng)企業(yè)獲得與公有制經(jīng)濟相同的企業(yè)待遇,而且使民營(yíng)資本能夠進(jìn)入石油能源市場(chǎng),形成競爭局面,打破傳統壟斷。
3、其他法律規章制度
我國目前與石油安全相關(guān)的法律缺失,因此,盡管有參與開(kāi)發(fā)、勘探的事實(shí),但并沒(méi)有相關(guān)的政策以及法律制度的規定促進(jìn)以及保護中國的大型跨國公司、企業(yè)自由地參與國外的能源勘探開(kāi)發(fā)。我國應盡力完善相關(guān)法律規章制度,不僅僅包括稅收上的優(yōu)惠制度,還應當包括銀行信貸上的支持以及投資保險的風(fēng)險防范。這些都很有利于防范在外匯匯兌上的風(fēng)險以及被對方利用,甚至沒(méi)收、國有化、戰爭問(wèn)題等事件所帶來(lái)的風(fēng)險。同時(shí),國內的金融機構、會(huì )計師等中介機構也必須配合行動(dòng),只有協(xié)同合作才能保證商業(yè)活動(dòng)的正常運作以及投資利益與我國在能源需求上的戰略安全地位。
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(責任編輯:胡婉君)
