計劃”、“失地農民培訓”、“新型農民培訓工程”等培訓項目，促使勞務(wù)輸出由體能型向技能型、數量型向質(zhì)量型、季節型向常年型、自發(fā)型向組織型、政府型向市場(chǎng)型轉變，進(jìn)一步提升我縣勞務(wù)輸出的質(zhì)量、層次和效益。二是依托產(chǎn)業(yè)就近轉移農民。堅定不移地加強重大項目建設，發(fā)展大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟，吸納更多的農民務(wù)工就業(yè)。高度重視中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，發(fā)展就業(yè)容量大的勞務(wù)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，創(chuàng )造更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移增加收入。三是做活“回歸”文章。因為外出務(wù)工的農民一方面獲得了一定的經(jīng)濟收入，更重要的是開(kāi)闊了視野，增長(cháng)了見(jiàn)識，學(xué)到了技能，更新了觀(guān)念，積累了資金。各級政府應積極為返鄉人員搭好創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵有一定能力的打工者回鄉承包、建設、開(kāi)發(fā)，在政策上做到“只要回來(lái)，就有舞臺”。四是加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。實(shí)施城鎮帶動(dòng)戰略，在重點(diǎn)抓好中心城區建設的同時(shí)，加快推進(jìn)以公路沿線(xiàn)集鎮為重點(diǎn)的小城鎮建設，提高小城鎮的輻射、聚集能力。深化城鎮戶(hù)籍制度改革，引導農民向城鎮集中，鼓勵支持富裕起來(lái)的農民進(jìn)城買(mǎi)房定居、務(wù)工、經(jīng)商辦企業(yè)，變農民為市民，改善生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量，共享改革發(fā)展成果。
（四）認真落實(shí)惠農政策，增加農民轉移性收入
不折不扣地落實(shí)中、省、市關(guān)于加強三農工作、促進(jìn)農民增收的各項政策，認真落實(shí)糧食直補、農資綜合直補、糧食和畜禽良種補貼、農機具購置補貼、“家電下鄉”補貼、大中型水庫庫區移民后期扶持補貼等政策，堅持做到各項政策不打折不走樣，真正使各項政策不縮水、各項資金不改變用途，確保各項惠農資金及時(shí)足額兌現到群眾手中，讓廣大農民在享受改革發(fā)展成果中實(shí)現增收。大力推廣農業(yè)節本增效技術(shù)，降低生產(chǎn)成本增加農民收入。進(jìn)一步制定和完善惠農政策，增加養殖補貼和畜禽良種補貼，扶持畜牧產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。不斷完善農村最低生活保障制度，擴大保障范圍和提高救助標準，做到動(dòng)態(tài)管理下的應保盡保。建立和完善鄉、村自然災害應急救助預案，不斷提高農村受災群眾生活應急救助水平。按照個(gè)人繳費、集體補助、政府補貼相結合的要求，逐步向廣大農村推行新型農村社會(huì )養老保險制度，鞏固和發(fā)展新型農村合作醫療制度，逐步提高報銷(xiāo)比例和財政補助標準，切實(shí)解決農民看病難問(wèn)題，減少農民因病返貧現象。建立健全農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，規范村級衛生室建設，妥善解決村醫補貼問(wèn)題，增強農村基本醫療服務(wù)能力。建立健全教育助困機制，拓展“兩免一補”范圍，對貧困戶(hù)子女就讀普通高中、職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校的學(xué)雜費、住宿費給予免除，并給予生活費補助。對貧困農戶(hù)子女就讀全日制普通高校的，每學(xué)年給予一次性補助或提供貸款助學(xué)，以此進(jìn)一步緩解低收入農戶(hù)的子女教育費用壓力，激勵貧困家庭子女改變命運，真正解決低收入農戶(hù)的增收難問(wèn)題。加快推進(jìn)農村社會(huì )保障制度建設，逐步建立以“低收入農民最低生活保障”、“失地農民生活保障”、“農民工養老保障”、“農村合作醫療”、“孤寡老人集中供養”的“新五?！敝贫?，解除農民的后顧之憂(yōu)，以服務(wù)促動(dòng)增收。
（五）深化農村改革，逐步增加農民的財產(chǎn)性收入
促進(jìn)農民增收，必須掃清影響生產(chǎn)力發(fā)展的重大障礙，堅持不懈地深化農村各項改革，敢于突破，讓一切有利于加快農村發(fā)展的生產(chǎn)要素活躍起來(lái)，讓一切有志于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的農民群眾充分活躍起來(lái)，充分激發(fā)農民增收的活力。一是積極探索土地流轉機制。隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的發(fā)展，土地作為資本在經(jīng)濟發(fā)展中起著(zhù)越來(lái)越重要的作用，其帶來(lái)的收益也越來(lái)越大，開(kāi)發(fā)商征用土地的補償，雖然在當時(shí)給農民帶來(lái)了很大收益，但并不利于當地經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展。鼓勵農戶(hù)以轉包、轉讓、出租、互換、入股以及其它法律法規規定的方式進(jìn)行土地流轉。大膽創(chuàng )新、積極探索農戶(hù)自愿聯(lián)合流轉、農戶(hù)委托流轉、土地股份合作社等多種土地流轉形式。支持二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好，有一定實(shí)力的村集體經(jīng)濟組織參與土地流轉，在征得土地承包農戶(hù)同意后，可以通過(guò)多種形式進(jìn)行土地的集中經(jīng)營(yíng)或統一流轉。充分發(fā)揮農村合作經(jīng)濟組織在土地流轉中的作用，鼓勵農戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社承接和連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農民流轉的土地。二是加快林權制度改革。貧困山區林山廣茂，是一筆具有巨大挖掘潛力的現實(shí)財富，但長(cháng)期以來(lái)，由于林權不清、權責不明、利益分配不合理、經(jīng)營(yíng)體制不順暢、產(chǎn)權流轉不規范，挫傷了群眾發(fā)展林業(yè)致富增收的積極性。合理高效利用好這些資源，必須加快林權制度改革步伐，進(jìn)一步明確農民經(jīng)營(yíng)主體地位，扎實(shí)做好確權、發(fā)證工作，保障農民合法權益，真正做到山定權、樹(shù)定根、人定心。要積極推動(dòng)林權有序合理流轉，鼓勵農戶(hù)、企業(yè)和其他社會(huì )組織合作經(jīng)營(yíng)，充分調動(dòng)廣大農民和社會(huì )各界護林育林、發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的積極性，實(shí)現興林富農，真正把林權制度改革的好政策轉化為促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展、加快農民增收的實(shí)際效果。三是推進(jìn)農村金融制度改革。農民缺乏資金支持、貸款難問(wèn)題一直是制約農民增收的“瓶頸性因素”。要引導金融機構加強農村業(yè)務(wù)，落實(shí)金融機構新增存款主要投放當地的政策。推進(jìn)農村信用社等涉農金融機構改革，鼓勵和支持金融機構堅持為農民服務(wù)方向，深入開(kāi)展信用戶(hù)、信用村（鎮）工程建設，有效解決農戶(hù)資金難問(wèn)題。鼓勵農民組建資金互助社，支持有條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展信用合作，擴大村鎮銀行試點(diǎn)，把符合條件的農村信用社改造為農村合作銀行或農村商業(yè)銀行。不斷創(chuàng )新金融部門(mén)創(chuàng )新支農方式，積極探索農民以土地使用權、林地承包權以及長(cháng)效經(jīng)濟作物抵質(zhì)押貸的有效方式，解決農業(yè)生產(chǎn)資金投入不足問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步加強對農民負擔的監督管理，特別要加強農資市場(chǎng)價(jià)格監管，防止因農用物資價(jià)格過(guò)快上漲增加農民生產(chǎn)成本，抵消農民增收。
（六）轉變政府職能，全力做好農民增收服務(wù)
政府職能的轉變，重點(diǎn)放在搞好服務(wù)、營(yíng)造良好環(huán)境上。一是健全農業(yè)科技服務(wù)體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新活動(dòng)，鼓勵農業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)村入戶(hù)。切實(shí)加強公益性農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，進(jìn)一步調動(dòng)農業(yè)推廣人員、科技特派員等積極性，不斷提高服務(wù)水平，充分發(fā)揮農技隊伍的科技轉化“二傳手”作用，加速科技成果轉化。鼓勵農技人員領(lǐng)辦、創(chuàng )辦農業(yè)科技服務(wù)組織，鼓勵農技人員兼職開(kāi)展技術(shù)承包、技術(shù)入股，并保障其技術(shù)承包所得、技術(shù)入股分紅等收益。鼓勵大中專(zhuān)院校畢業(yè)生、優(yōu)秀農技青年和工商企業(yè)家，投身現代農業(yè)建設。二是健全市場(chǎng)信息服務(wù)體系。充分發(fā)揮組織、農口、通信等部門(mén)優(yōu)勢，搭建“農技110”、“農民信箱”、“農業(yè)信息網(wǎng)”和“農村黨員遠程教育”等農村信息資源共享平臺，逐步完善上下聯(lián)動(dòng)的農業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設；要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷、高效的優(yōu)勢，實(shí)現涉農網(wǎng)站聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò )鏈接，及時(shí)發(fā)布農業(yè)農村政策、科技、市場(chǎng)、項目、氣象工作等信息，提高農業(yè)信息服務(wù)水平，解決信息傳遞進(jìn)村入戶(hù)難問(wèn)題，及時(shí)解答農民問(wèn)題，暢通信息渠道。三是大力發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織。按照“產(chǎn)權清晰、機制靈活、運行規范、管理民主、帶動(dòng)明顯”的要求，在促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區域布局、規?；a(chǎn)的基礎上，積極鼓勵各類(lèi)農技推廣機構、供銷(xiāo)社、農村基層組織、農業(yè)企業(yè)、農業(yè)經(jīng)銷(xiāo)大戶(hù)等主體領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民專(zhuān)業(yè)合作社。積極鼓勵打破行政區域界限，實(shí)行跨村、跨鄉鎮（街道）聯(lián)合發(fā)展，鼓勵同品種農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行合作、聯(lián)合、重組等，鼓勵組建同品種農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。積極推進(jìn)合作社規范發(fā)展，依法規范合作社的運行方式和經(jīng)營(yíng)機制，提高農民組織化程度。
【參考文獻】
[1]李莉，施國慶，王毅杰.我國農民收入變化及其影響因素分析[J].河海大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版），2005，（04）.
[2]李瀟.現階段農民增收問(wèn)題探析——從農業(yè)內外部因素探析農民增收[D].武漢：武漢大學(xué)，2005.
[3]王廣利.制約農民收入增長(cháng)的因素及增收措施研究之綜述[J].呼倫貝爾學(xué)院學(xué)報，2003，（06）.
[4]王廣深.當前農民增收的制約因素及對策[J].農村經(jīng)濟，2008，（10）.
[5]蔡寶成.農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)：現狀、問(wèn)題及對策——四川省南充市的實(shí)證分析[J].農村經(jīng)濟，2009，（06）.
[6]現代農業(yè)是農村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路[EB/OL].http：///tjfx/dfxx/t20071105_402442616.htm.
[7]李酶，溫彩虹.從日本農業(yè)“一村一品”看我國農業(yè)的出路[J].陜西農業(yè)科學(xué)，2007，（01）.
[8]李天來(lái)，王琦，王世富.遼寧省農村科技現狀分析與發(fā)展建議[J].沈陽(yáng)農業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會(huì )科學(xué)版），2006，（09）.
[9]張蕾.發(fā)展特色旅游，促進(jìn)農民增收[J].中共銀川市委黨校學(xué)報，2009，（03）.
【作者簡(jiǎn)介】
張慶斌，供職于陜西省柞水縣人民政府。
