2019年在縣委、政府的堅強領(lǐng)導下，在區廳、市局的精心指導下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，學(xué)習貫徹落實(shí)全國兩會(huì )精神、中央、區、市、縣政法工作會(huì )議精神，增強四個(gè)意識，堅決做到兩個(gè)維護，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，以落實(shí)縣委政府中心工作、重點(diǎn)工作為核心，以深化司法行政工作改革為重點(diǎn)，干部職工牢固樹(shù)立大局意識和服務(wù)意識，主動(dòng)作為，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng )全縣司法行政工作新局面。
一、2019年工作完成情況
(一)工作完成情況
1.明確目標責任，有效推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。一是爭項目爭資金工作穩步落實(shí)。按照縣委、政府2019年完成200萬(wàn)元爭項目爭資金任務(wù)要求，我局明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，多方協(xié)調項目資源，今年我局爭取自治區司法廳項目資金達xx萬(wàn)元。二是招商引資任務(wù)落地落細。按照縣委、政府完成500萬(wàn)元招商引資任務(wù)的要求，我局對接招商引資項目xx個(gè)，現已落地xx個(gè)。
2.精心謀劃，認真組織，全力推動(dòng)司法所工作向縱深發(fā)展。xx縣司法局高度重視，精心謀劃，認真組織，強化措施，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，高標準、高起點(diǎn)推動(dòng)司法所工作向縱深發(fā)展，按照司法部、區廳要求，在較短時(shí)間內高標準打造全新的常信司法所，迎接全國司法所工作經(jīng)驗交流會(huì )議觀(guān)摩團9月9日的驗收，司法所功能齊全，服務(wù)群眾作用發(fā)揮好，織密人民調解四張網(wǎng)、開(kāi)展訂單式公共法律服務(wù)、基層法治建設和司法所黨建等經(jīng)驗獲得全國與會(huì )同仁的一致點(diǎn)贊，常信司法所建設經(jīng)驗走向全國。
3.依法全面履行政府職能，法治政府建設有序推進(jìn)。一是嚴格按照行政規范性文件三統一要求，對縣人民政府及縣人民政府辦公室名義制發(fā)的行政規范性文件進(jìn)行合法性審查，共審查出臺行政規范性文件4件，及時(shí)通過(guò)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。組織對全縣29個(gè)部門(mén)實(shí)施的115項規范性文件開(kāi)展了清理工作，其中擬繼續有效的39件，擬宣布失效11件，擬廢止46件，擬修改19件。二是堅持重大決策合法性審查制度，組織法律顧問(wèn)列席政府常務(wù)會(huì )議，對重大決策事項進(jìn)行法律把關(guān)。截至目前，共審查政府常務(wù)會(huì )議、專(zhuān)題會(huì )議議題文件及合同合同等58件，信訪(fǎng)接待答復6件。積極推行政府法律顧問(wèn)制度和公職律師、公司律師制度。三是嚴格執法證件管理，加強行政執法培訓。對全縣29家行政執法部門(mén)317名行政執法人員的執法證件進(jìn)行了年度審驗。四是嚴格按照《xx縣重大行政處罰備案規定》的要求，督促各部門(mén)向司法局報備重大行政處罰案件，截至目前，共收到201起重大行政處罰備案案件，經(jīng)查，均符合法律法規規定。五是起草制定了《xx縣規范行政應訴工作規則》，進(jìn)一步規范了各部門(mén)、各鄉鎮行政應訴工作，共承辦應訴案件42起。六是認真履行行政復議職能，按照《行政復議法》等法律法規承辦案件，共計受理行政復議申請9件，不予受理1件，責令補正未補正1件，新受理行政復議案件7件，結轉2018年行政復議案件1件，共辦理8件，目前已辦結5件。
4.整合法律服務(wù)資源服務(wù)縣域發(fā)展大局。一是起草印發(fā)《xx縣關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設的實(shí)施方案》，從加快平臺建設(實(shí)體、網(wǎng)絡(luò )、熱線(xiàn))、優(yōu)化公共法律服務(wù)資源、提高公共法律服務(wù)供給能力等三個(gè)方面12項任務(wù)著(zhù)手，以加強組織領(lǐng)導、落實(shí)經(jīng)費保障、強化協(xié)調配合、開(kāi)展宣傳引導等四個(gè)方面的保障措施，力爭實(shí)現到2020年建成覆蓋城鄉、門(mén)類(lèi)齊全、保障有力、管理規范、運行高效、惠及全民的公共法律服務(wù)體系的目標。二是夯實(shí)基層基礎，充實(shí)完善三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺配置。重點(diǎn)打造了習崗村、洪廣社區、金河社區、金貴村 等七個(gè)村(居)公共法律服務(wù)工作室，進(jìn)一步規范辦事流程、工作人員接待服務(wù)水平，提升放管服工作效率。三是深入推進(jìn)一村(社區)一法律顧問(wèn)工作，實(shí)現村居法律顧問(wèn)全覆蓋和線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)全覆蓋。全年村居法律顧問(wèn)開(kāi)展各類(lèi)法律專(zhuān)題講座82場(chǎng)次(含掃黑除惡法治宣講)，代書(shū)法律文書(shū)29件，為村集體經(jīng)濟發(fā)展審查修訂合同6份，引導辦理法律援助案件共計35件，法律咨詢(xún)705人(次)。四是積極推行互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)，群眾可通過(guò)村居公共法律服務(wù)工作室網(wǎng)絡(luò )平臺與鄉鎮(街道)司法所、縣公共法律服務(wù)中心、縣調解中心視頻，線(xiàn)上尋求法律服務(wù)和法律咨詢(xún)?？h公共法律服務(wù)中心全年共為1886人提供免費法律咨詢(xún)，同時(shí)為3名殘疾人，14名老年人，186名婦女，8名未成年人，35名農民工提供無(wú)償法律援助服務(wù)，受理xx人的法律援助申請，共辦理各類(lèi)法律援助案件433件，(其中刑事案件xx件，民事案件xx件)，現已結案xx件。五是服務(wù)企業(yè)零距離，營(yíng)造良好營(yíng)商法治環(huán)境。積極協(xié)商工業(yè)園區召開(kāi)律師座談會(huì )主動(dòng)為園區服務(wù)，截止目前轄區共有15名律師為縣域20家企業(yè)擔任法律顧問(wèn)，涉及醫藥、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、供熱、物業(yè)、工貿、農副產(chǎn)品等領(lǐng)域、累計草擬、審簽各類(lèi)合同近百份，為企業(yè)管理層、管理人員、員工代表、企業(yè)工會(huì )、勞務(wù)經(jīng)紀人等開(kāi)展法治培訓5場(chǎng)次，宣傳勞動(dòng)合同法、職務(wù)犯罪、保密協(xié)議等相關(guān)法律知識，為企業(yè)進(jìn)行法律體檢，及時(shí)有效防范和化解重大法律風(fēng)險。
5.積極踐行新時(shí)代楓橋經(jīng)驗，努力實(shí)現矛盾不上交。認真貫徹落實(shí)全國司法廳(局)長(cháng)會(huì )議、全區政法工作會(huì )議精神，制定了《xx縣堅持發(fā)展楓橋經(jīng)驗實(shí)現矛盾不上交三年行動(dòng)實(shí)施方案》，定時(shí)間、定任務(wù)、定責任、定目標，按照任務(wù)表，對標對表，進(jìn)一步強化人民調解組織建設，在交警隊、信訪(fǎng)局、法院德勝法庭、民政局婚姻登記處等設立17個(gè)行業(yè)專(zhuān)業(yè)調委會(huì )，各鄉鎮、村、社區均設立調委會(huì )，在維護xx縣社會(huì )穩定、平安xx建設中發(fā)揮了積極作用。為縣人民調解中心、公共法律服務(wù)中心、7個(gè)鄉鎮調委會(huì )和76個(gè)村居調委會(huì )安裝政法云廣電視頻會(huì )議，全面實(shí)現線(xiàn)上、線(xiàn)下雙向調解，徹底打通人民調解服務(wù)群眾最后一公里。開(kāi)展調解行為規范化整治。對2013年-2018年2441件人民調解案卷全部進(jìn)行梳理、清查，對核查出的33本重點(diǎn)調解案卷，針對案卷當事人是否有犯罪前科與xx縣公安局城關(guān)派出所銜接配合，再次進(jìn)行梳理核查，經(jīng)局掃黑辦研判小組分析研判，將2條相關(guān)線(xiàn)索上報縣掃黑辦。靈活運用全面排查、重點(diǎn)排查、專(zhuān)項排查三種方式，全面開(kāi)展矛盾糾紛大排查活動(dòng)，對排查出來(lái)的矛盾糾紛及時(shí)建立工作臺賬，逐一明確化解責任、化解時(shí)限，充分發(fā)揮人民調解四張網(wǎng)作用，最大程度地化解社會(huì )矛盾糾紛，維護社會(huì )和諧穩定。全縣各級人民調解組織全年開(kāi)展矛盾糾紛大排查199次，受理矛盾糾紛701件，調解成功674件，調解成功率96% ，防止群體性上訪(fǎng)7件47人，未發(fā)生民轉刑案件。
6.抓措施、強保障 ，矯正監管扎實(shí)有力出成效。充分運用微信實(shí)時(shí)定位、視頻、GPS(手機、腕帶)定位、人臉識別、指紋簽到等信息技術(shù)手段，隨時(shí)掌控社區服刑人員的行蹤去向;運用梳理、清查、談話(huà)、走訪(fǎng)等方式對現在矯的200名社區服刑人員進(jìn)行重大節日前全方位排查，根據重點(diǎn)人員界定范圍結合矯正人員平時(shí)表現及分級管理制度，認定74人為社區矯正重點(diǎn)監管人員，并列出清單，列出包夾責任人清單，制定了教育措施及監管措施，不斷規范審前調查評估、交付接收、監督管理、收監執行、審批及懲處等環(huán)節。通過(guò)嚴格監管，使得各項執法工作環(huán)環(huán)相扣、規范有序，從流程上織密社區矯正維穩網(wǎng)絡(luò )，確保社區服刑人員不脫管失控。高標準建設我縣社區矯正信息指揮中心，認真把握建設的重要內容，規范職能定位、規范工作職責、規范功能設置、規范力量配備、規范裝備設施，切實(shí)發(fā)揮好xx縣社區矯正信息指揮中心交付接收、信息采集、矯正宣告、監督管理、教育矯正等矯正執行職能，夯實(shí)社區矯正工作基礎，全面提升社區矯正工作水平。截止目前，我局累計接收社區矯服刑人員1387人，累計解除社區服刑人員1204人，在矯183人(其中緩刑180人)，假釋2人，暫予監外執行1人，無(wú)脫管、漏管、虛管現象發(fā)生。
7.全面落實(shí)普法責任，扎實(shí)推進(jìn)七五普法。一是抓重點(diǎn)，普法宣傳持續發(fā)力。結合縣委、政府的中心工作、重點(diǎn)工作，將習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治思想、掃黑除惡專(zhuān)項斗爭、創(chuàng )建文明城市、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、干部法律知識培訓列入年度普法工作重點(diǎn)，制定印發(fā)了《貫徹落實(shí)以憲法為核心的中國特色社會(huì )主義法律體系法治宣傳教育專(zhuān)項行動(dòng)方案》、《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專(zhuān)項法治宣傳教育工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展服務(wù)大局普法行活動(dòng)的實(shí)施方案》等文件，充分發(fā)揮普法主管部門(mén)職責，督促各單位嚴格落實(shí)誰(shuí)執法誰(shuí)普法的普法責任制，為繞中心工作開(kāi)展了建國70周年、65環(huán)境保護宣傳周、38 婦女維權周，315消費者維權、45國家安全日等主題宣傳活動(dòng)60余場(chǎng)次。二是抓十進(jìn)，營(yíng)造良好法治氛圍。依托一村(社區)一法律顧問(wèn)工作，結合新時(shí)代農民(市民)講習所，大力開(kāi)展了法律進(jìn)農村、進(jìn)社區活動(dòng)，大力宣傳了憲法為核心的刑法、民法、勞動(dòng)法、環(huán)境保護法、婚姻家庭法、xx市文明行為促進(jìn)條例等法律法規，不斷提高群眾的法治意識和法治觀(guān)念。三是抓陣地，法治文化建設顯成效。利用xx司法微信公眾號及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)、法律法規、典型案例等內容71條。我局在原有法治文化主題公園的基礎上，增加了中國夢(mèng) 法治路的宣傳長(cháng)廊，進(jìn)一步提高和拓寬群眾學(xué)法成效。
8.強化黨建政治引領(lǐng)，助推隊伍建設提質(zhì)增效。一是夯實(shí)組織建設基礎。嚴格執行三會(huì )一課制度，規范組織生活，開(kāi)展形式多樣的主題黨日。堅持把黨建制度建設貫穿于服務(wù)黨員群眾的每一個(gè)環(huán)節，力求形成用制度激勵、靠制度管理、按制度辦事的長(cháng)效機制。嚴格黨內基本制度，認真落實(shí)三強十一嚴工程，同時(shí)，結合司法局工作實(shí)際重新修訂印發(fā)《xx縣司法局黨支部學(xué)習制度(試行)》等多項制度，有計劃地組織機關(guān)黨員干部參加黨內政治生活。召開(kāi)黨組中心理論組學(xué)習10次，交流討論會(huì )5次，黨建知識測試5次，黨員大會(huì )10次，講黨課4次，召開(kāi)主題黨日10次。二是扎實(shí)推進(jìn)不忘初心、牢記使命主題教育。按照不忘初心、牢記使命主題教育安排，迅速行動(dòng)，積極部署，召開(kāi)全局動(dòng)員會(huì )，周周有計劃，每日抓落實(shí)，堅持兩手抓、兩手硬，把開(kāi)展主題教育與推進(jìn)新時(shí)代司法行政工作創(chuàng )新結合起來(lái)，把主題教育與司法行政工作緊密結合，大力發(fā)揚斗爭精神、錘煉過(guò)硬作風(fēng)，全力推動(dòng)全縣實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
(二)存在的問(wèn)題
一是社區矯正隊伍建設亟待充實(shí)優(yōu)化。我縣接收社區服刑人員達到200名(酒駕罪行為三個(gè)月服刑期，服刑較短)，每年常態(tài)在冊監管210人左右，在冊監管刑滿(mǎn)釋放人員680名。目前局機關(guān)有2名工作人員，司法廳派駐警察3名，7個(gè)司法所所長(cháng)兼管，因工作量大，人員少，無(wú)法實(shí)現社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員教育、回訪(fǎng)、信息錄入等工作。2016年，國家司法部、財政部、人社部、民政部聯(lián)合發(fā)文強調要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式加強社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員的監管服務(wù)，2016年自治區黨委，自治區司法廳、財政廳、人社廳、民政廳及xx市相繼下發(fā)文件，要求通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)形式加強社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員的監管服務(wù)。我局先后多次給縣人民政府請示與禁毒工作一個(gè)模式，通過(guò)政府購買(mǎi)10-15名協(xié)管員加強社區服刑人員的監管，一直未得到有效解決。
二是人民調解員隊伍保障不力，調解員整體積極性受挫。目前，全縣配置的33名專(zhuān)職調解員只發(fā)放2000元的生活補助費，沒(méi)有給繳納五險一金，光憑2000元生活補助無(wú)法穩定調解員隊伍。再加上去年以來(lái)，xx市司法局將調解案卷的種類(lèi)、調解額度調高標準后，將大量的對接案卷積壓在縣區，致使司法廳每年劃撥給三區兩縣一市的以案定補資金無(wú)法發(fā)放或發(fā)放數額偏少，造成自治區預撥的資金留置在賬面，致使調解員拿不到以案定補資金，打擊了調解員的積極性。
三是公證處發(fā)展步履維艱。xx縣公證處是全區唯一一個(gè)自收自支單位(5名公證員，包括2名正式事業(yè)編制人員，3名工作人員)。多年來(lái)，正式編制人員工資、福利等一直是自收自支，2018年因亂發(fā)補助被巡察，給予負責人黨政紀處分。后我局對公證處人員工資的發(fā)放進(jìn)行了規范(自收自支單位工資、福利如何發(fā)?人社局、財政局一直不給明確答復)，造成公證員工資低于全區公證員工資，受聘的3名公證員已有離職打算，主任韋愛(ài)民6月退休后，xx縣公證處只有1名公證員(在編)工作，工作開(kāi)展受到極大制約。
二、2020年工作思路
(一)繼續加強依法行政工作。一是進(jìn)一步規范行政執法行為。結合綜合執法、文明城市建設等工作，通過(guò)加大督查考核力度，促進(jìn)行政權力運行合法、合理、規范、效率。二是在房屋、土地征收、社會(huì )保障、環(huán)境保護、公共安全、農村土地承包等易引發(fā)矛盾糾紛的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大矛盾糾紛排查調處力度，及時(shí)化解矛盾，減少訴訟。三是持續推進(jìn)行政執法三項制度。以行政執法三項制度為抓手，進(jìn)一步提高全縣各部門(mén)行政執法水平，提升執法人員法律素養。
(二)規范行政執法行為，加強行政執法監督。完善行政執法人員資格管理制度。全面實(shí)行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動(dòng)。深入推行行政執法責任制，強化對行政執法人員執法情況的評議考核。加強行政執法監督，完善行政執法案卷評查標準。
(三)加強社區服刑人員及刑滿(mǎn)釋放人員的監管。將社區矯正領(lǐng)域及安置幫教服務(wù)管理專(zhuān)項整治活動(dòng)擺在局黨組的重要議事日程，健全責任體系，壓實(shí)整治責任，嚴格執行社區矯正安全穩定分析研判機制，堅持通過(guò)開(kāi)展入矯教育培訓、每月集中教育、個(gè)別談話(huà)教育、個(gè)別訓誡教育的方式高強度、高密度的開(kāi)展教育工作，形成強大工作合力。
(四)加強星級司法所標準化建設。按照常信司法所的標準，認真貫徹落實(shí)全國司法所會(huì )議精神，逐步將剩余6個(gè)司法所全部提檔升級，全部實(shí)現外觀(guān)整體劃一、隊伍健全、業(yè)務(wù)提升、服務(wù)高效的全新司法所，使得黨建工作再樹(shù)品牌，人民調解再提標準。信息化建設再提速度。
(五)繼續加大對全縣人民調解員的培訓力度。堅持實(shí)戰化培訓和業(yè)務(wù)知識培訓相結合的培訓模式，繼續加強人民調解員的工作能力和水平，打造一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、法治化的調解隊伍。
(六)持續做好特殊群體法律援助工作。強化對農民工、婦女、未成年人、殘疾人、軍人軍屬等特殊群體的法律援助工作，暢通綠色通道，提高法律援助辦案水平和群眾滿(mǎn)意度。
(七)持續推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項斗爭向縱深發(fā)展。加大對律師涉黑涉惡刑事辯護工作的監督和指導力度，加大掃黑除惡法治宣傳力度及以案釋法工作和兩刑人員管理工作。通過(guò)2018年及2019年掃黑除惡專(zhuān)項斗爭開(kāi)展，逐步實(shí)現建章立制目標。
(八)加強法治xx建設，配強人員，細化分工，為縣政府分憂(yōu)。加大對全縣各單位、鄉鎮的法治政府建設的指導力度。強化行政執法人員的培訓、考試工作，確保更多的行政執法人員取得行政執法資格，參與到法治政府建設中。
(九)深入落實(shí)誰(shuí)執法誰(shuí)普法普法責任制，形成普法工作合力。建立各部門(mén)齊抓共管的普法工作機制，使普法工作常態(tài)化。結合十九大提出的新理念、新思路，抓好新時(shí)期重點(diǎn)普法宣傳。整合全市各類(lèi)新媒體普法資源，形成新媒體普法矩陣。以建設民主法治村(社區)為載體深入推進(jìn)基層依法治理工作，促進(jìn)自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進(jìn)一步健全完善。
