樂(lè )希杰
“縣管校聘”是對我國義務(wù)教育教師管理體制機制改革的重要探索，是國家在基礎教育領(lǐng)域內明確提出的一項政策要求。教育部于2015年在19個(gè)縣（區）設立了首批義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革示范區進(jìn)行試點(diǎn)。所謂“縣管校聘”，就是中小學(xué)教師的管理權實(shí)行縣級政府統一管理（管理主體是教育行政部門(mén)），工作崗位由學(xué)校聘任。教師統一定期在域內義務(wù)教育學(xué)校流動(dòng)，從而將教師從過(guò)去的某學(xué)校的“學(xué)校人”轉變?yōu)榻逃到y的“系統人”，教師將不會(huì )一輩子待在一所學(xué)校。通過(guò)教師“縣管校聘”交流輪崗，把優(yōu)秀教師循環(huán)流入鄉村任教或薄弱學(xué)校任教，以促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源得到均衡利用。同時(shí)，“縣管校聘”中引入的競爭機制，可激發(fā)教師的危機和發(fā)展意識，促使教師主動(dòng)提升自身的綜合素養，從而營(yíng)造良好的教育生態(tài)。
2022年全國各地紛紛下文，要求全面推行“縣管校聘”管理體制改革。就目前形勢來(lái)看，絕大部分縣（區）未啟動(dòng)此項工作，或只停留在紙質(zhì)文件上，或制度落地實(shí)施過(guò)程中效果并不理想。
為什么這樣一個(gè)利好政策，到基層得不到快速落實(shí)甚至舉步維艱呢？落實(shí)“縣管難”，究其原因，筆者以為：
省級層面在制度設計上賦能不足。省級層面出臺的相關(guān)政策內容與國家部委出臺的政策具有高仿度，比較宏觀(guān)，差異性、操作性、針對性不強，沒(méi)有對各職能部門(mén)的權責邊界與聯(lián)合推進(jìn)提出明確意見(jiàn)，導致市級和縣級層面在政策實(shí)施運行過(guò)程中，難以破除部門(mén)間體制機制壁壘。
縣級層面在政策執行上效力不足?？h級層面對在落實(shí)上級文件和政策要求時(shí)，存在等、靠、觀(guān)望思想和畏難情緒。由于上級文件指導性不強、措施不力，造成教育主管部門(mén)單方面推動(dòng)時(shí)，或牽涉到需要其他職能部門(mén)推動(dòng)工作時(shí)，多以上級主管部門(mén)未布置此項工作為由，對政策要求大打折扣。同時(shí)，市級層面也沒(méi)有深入到縣（區）進(jìn)行調研督促，指導開(kāi)展工作，沒(méi)有制訂出一整套切實(shí)可行的意見(jiàn)、方案，出現以文件落實(shí)文件、以會(huì )議落實(shí)精神的“紙上談兵”現象，同時(shí)也沒(méi)有在聯(lián)合督查督辦及問(wèn)效問(wèn)責上下功夫。
教育部門(mén)層面在爭取支持上動(dòng)力不足?？h級教育行政部門(mén)沒(méi)有積極主動(dòng)擔當起推進(jìn)“縣管校聘”教師管理體制改革的主體責任，在出臺改革實(shí)施意見(jiàn)時(shí)，碰到實(shí)際問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決；
當核心政策出臺牽涉到一些部門(mén)責權的情況下，沒(méi)有以鍥而不舍的精神去爭取當地黨委、政府的大力支持，協(xié)調各部門(mén)之間的工作，而是主動(dòng)放棄、擱置。
其他職能部門(mén)層面在職權利益上釋放不足?！翱h管校聘”的制度設計需要多部門(mén)之間的工作支持和配合，并要把當前教師管理分散在多個(gè)部門(mén)的職能集中至教育行政部門(mén)。目前，在中小學(xué)教師管理實(shí)踐中，教師編制、工資、調配、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)、崗位等級設置等方面的職能通常分布在編辦、財政、人社等多個(gè)行政部門(mén)，由于管理分工直接關(guān)系到各個(gè)部門(mén)以及不同科室內部的權力分配和資源配置，必然會(huì )導致協(xié)調困難、甚至相互扯皮的現象。在政策落實(shí)過(guò)程中，編辦、財政、人社等部門(mén)都以“沒(méi)有本系統的文件依據”“不符合某某規定”“我們還要向上級部門(mén)請示”等為由，仍然掌控著(zhù)教師編制與人事的實(shí)際管理權。教育行政部門(mén)根本無(wú)法根據義務(wù)教育均衡發(fā)展的需要自由調配師資、統籌編制、設置專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)和崗位等。
基于以上問(wèn)題，我們必須有一些思考，有一些行動(dòng)。如何使“縣管校聘”管理體制改革落地生效？
強化政府主導作用，健全工作機制?！翱h管校聘”改革涉及部門(mén)間權、責、利的再調整，單靠教育部門(mén)自身協(xié)調同級其他相關(guān)部門(mén)困難較大，通過(guò)上級教育行政部門(mén)協(xié)調力度也非常有限。這就需要縣級政府尤其是省市級政府發(fā)揮主導作用，高位推動(dòng)，堅定“縣管校聘”改革的決心。要把“縣管校聘”改革涉及多個(gè)部門(mén)的職能整合到教育行政部門(mén)，敢動(dòng)真、想較真。要以政府名義出臺具體實(shí)施方案，成立“縣管校聘”管理改革領(lǐng)導小組。要建立聯(lián)席會(huì )議工作制度，由政府相關(guān)領(lǐng)導召集，以統籌全局的目標，細化工作方案，定期組織成員單位、學(xué)校校長(cháng)及教師代表參與聯(lián)席會(huì )議；
對推行中存在的實(shí)際問(wèn)題，要求各成員單位主動(dòng)研判，積極落實(shí)職責范圍內的工作措施，加強部門(mén)溝通協(xié)調，提升執行效率，落實(shí)聯(lián)席會(huì )議部署的各項舉措，為推進(jìn)“縣管校聘”提供有力的政策支撐和組織保障。
強化部門(mén)合力作用，壓實(shí)目標任務(wù)。針對各部門(mén)邊界意識較強、教育行政部門(mén)難以協(xié)調等突出問(wèn)題，通過(guò)制定“職責清單”等方式，明確各責任主體工作職責，并將目標任務(wù)細化分解，層層壓實(shí)，落實(shí)到具體責任人。各相關(guān)職能部門(mén)要形成教育優(yōu)先發(fā)展共識，擺正位置、放開(kāi)姿態(tài)、積極配合，形成合力，加快落實(shí)“縣管”。
強化督導評價(jià)作用、提高 “縣管”能力。要充分發(fā)揮教育督導作用，真正把各地推進(jìn)落實(shí)“縣管校聘”改革進(jìn)展情況納入政府履行教育職責督導評價(jià)和高質(zhì)量發(fā)展指標體系；
同時(shí)，將其作為落實(shí)教育重點(diǎn)工作內容進(jìn)行考核評價(jià)，實(shí)施責任追究制，對在改革推進(jìn)過(guò)程中拒不履行主體責任、相互推諉的，應追究相關(guān)責任人的責任?！簦ㄗ髡邌挝唬航魇〗鹣h教育體育局）
