黨建數字化背景下高校黨員軌跡系統的構建——以浙海大先鋒軌跡系統為例

鄭慶忠 何芳潔

（浙江海洋大學(xué) 黨委組織部，浙江 舟山 316022）

“高校黨建存在的‘上熱中溫下冷’、基層黨組織工作力度層層遞減、黨務(wù)部門(mén)之間條塊分割、信息難以共享等難題”[1]。黨建工作的科學(xué)化、智慧化、高效化發(fā)展，需要數字化技術(shù)與平臺的支撐。黨的十八大以來(lái)，高?；鶎狱h組織認真貫徹落實(shí)以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于加強黨建數字化的重要指示精神，把傳統優(yōu)勢與信息技術(shù)相結合，不斷推進(jìn)黨建數字化建設，黨建工作呈現了新形態(tài)，黨員軌跡系統、基層黨組織標準化績(jì)效管理系統等應運而生。浙江海洋大學(xué)探索建立的“浙海大先鋒軌跡系統”，把當前高校發(fā)展黨員工作模式和黨組織管理方式進(jìn)行系統性變革，把傳統的線(xiàn)下操作搬到線(xiàn)上，從人工操作升級為數字化管理模式，提高基層黨組織的數字化應用能力。該系統數字化平臺的構建，可實(shí)現黨員發(fā)展過(guò)程數據的共享，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的優(yōu)勢，讓數據多“跑路”、基層工作者少跑腿，使高?；鶎狱h務(wù)工作者從大量繁瑣、復雜的工作中解放出來(lái)，對構建高校黨建數字化新格局提供了可復制可推廣的樣本。

黨的二十大報告指出，要加快建設網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。數字黨建是“云計算、大數據、人工智能等現代信息技術(shù)快速發(fā)展下的新路徑”[2]。高校是數字化技術(shù)普及的重要場(chǎng)所，高校黨建的數字化轉型，“應牢牢把握培養社會(huì )主義建設者和接班人這一根本任務(wù)，在充分融入數字時(shí)代的同時(shí)，樹(shù)立新思維、拓展新技術(shù)、打造新平臺、構建新形態(tài)，將大數據變成黨建成效的增量”[2]。打造出功能齊全、簡(jiǎn)易便捷、容易上手、高效管用的數字黨建平臺，是高校黨建數字化的應有之義。

（一）黨建數字化是構建整體智治黨建新格局的必然要求

國家“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要[3]提出“迎接數字時(shí)代，激活數據要素潛能, 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )強國建設，加快建設數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字政府，以數字化轉型整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革?！敝泄舱憬∥膶檬稳珪?huì )提出了“構建黨建統領(lǐng)的整體智治體系，放大全面從嚴治黨新優(yōu)勢”的數字化改革目標。數字時(shí)代的到來(lái)催生整體智治黨建新格局的構建。推進(jìn)基層黨建數字化,這是全面從嚴治黨,推進(jìn)政黨治理現代化的必然要求,也是鞏固黨的執政基礎,增強黨的凝聚力的時(shí)代之需。[4]

（二）高?；鶎狱h建管理工作亟待數字化轉型

高校黨組織日常黨務(wù)工作流程復雜、任務(wù)繁重，效果參差不齊，尤其是基層黨務(wù)日常管理缺乏有效監督，迫切需要借助數字化手段，建設基層黨組織管理系統，高效助力學(xué)校黨建工作。目前各高校發(fā)展黨員工作按照《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》的要求，采用傳統線(xiàn)下操作方式進(jìn)行，發(fā)展黨員需要5 個(gè)階段和25 個(gè)環(huán)節，每一個(gè)環(huán)節都產(chǎn)生數量不同的書(shū)面材料、文檔。隨著(zhù)近年高校發(fā)展黨員數量的增加，要求更加嚴格、規范，基層黨務(wù)工作者普遍反映發(fā)展黨員工作量較為繁重，亟待通過(guò)數字化手段解放雙手。

（三）高校黨建數字化平臺現狀堪憂(yōu)

通過(guò)調研，發(fā)現當前部分高校和地方黨組織使用的一些黨建數字化平臺僅具有展示功能，主要運用可視化技術(shù)呈現所屬黨組織、黨員、入黨積極分子等的數量、人員構成等，無(wú)法實(shí)現日?；鶎狱h建具體應用的功能。一些黨組織管理系統僅有“三會(huì )一課”單項上傳功能，且僅限于PC 端操作，給黨務(wù)工作者增加了額外的工作量。高校急需建立一個(gè)從遞交入黨申請書(shū)開(kāi)始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正這樣的全過(guò)程培養的黨員成長(cháng)軌跡線(xiàn)上管理系統，即黨員軌跡系統。

作為創(chuàng )建于1958 年的浙江省重點(diǎn)建設高校之一，浙江海洋大學(xué)黨委下設14 個(gè)基層黨委、4 個(gè)黨總支、127 個(gè)黨支部，其中教工支部67 個(gè)、學(xué)生支部60 個(gè)，共有黨員2 975 名。學(xué)校貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強數字化賦能組織工作，旨在提升基層黨組織的數字化、標準化管理水平，探索建立了“浙海大先鋒軌跡系統”，有效破解了高?；鶎狱h組織黨務(wù)工作難題。該系統的建立主動(dòng)適應數字化改革發(fā)展趨勢，將數字化理念應用到高?；鶎狱h建工作中來(lái)，實(shí)現黨建工作可查、可見(jiàn)、可考，進(jìn)一步推進(jìn)基層黨組織職責明晰化、操作程序化、流程規范化、考核精準化。

（一）“浙海大先鋒軌跡系統”構建的基本思路和建設目標

1.黨員入黨過(guò)程的數字化流程驅動(dòng)

發(fā)展黨員以數字化手段替代人工操作，建立一個(gè)從遞交入黨申請書(shū)開(kāi)始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培育教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正的全過(guò)程培養成長(cháng)軌跡，形成各階段人員信息庫。入黨申請、談話(huà)、推優(yōu)、備案、培養考察、公示、表決、審批過(guò)程全部通過(guò)流程驅動(dòng)，規范審批推進(jìn)，確保發(fā)展黨員過(guò)程公開(kāi)、透明?！罢愫４笙蠕h軌跡系統”即黨員發(fā)展全流程分為PC 管理后臺和釘釘移動(dòng)端前臺，PC 管理后臺主要用于黨務(wù)工作者管理黨員發(fā)展全流程中的5 個(gè)階段和25 個(gè)環(huán)節的數據和資料，釘釘移動(dòng)端前臺主要用于發(fā)展過(guò)程中符合入黨條件的師生提交入黨申請書(shū)、思想匯報以及查看其當前所處的發(fā)展階段等信息。

2.破解高?；鶎狱h組織黨務(wù)工作難題

當前高?；鶎狱h組織建設中存在著(zhù)黨內基本制度執行不到位、部分基層黨組織黨務(wù)工作落實(shí)不到位；
開(kāi)展“三會(huì )一課”，主題黨日活動(dòng)的任務(wù)分發(fā)、任務(wù)執行、任務(wù)完成情況統計等均由各級黨組織人工操作，存在辦事效率低、工作量大、記錄不及時(shí)，職能部門(mén)、二級黨組織監督落實(shí)不到位等問(wèn)題。為解決此類(lèi)問(wèn)題，本系統對基層黨組織黨內制度執行實(shí)行清單式管理，學(xué)校黨委組織部詳細梳理上級對高?；鶎狱h組織建設的制度規范，集成固定任務(wù)模塊、實(shí)時(shí)任務(wù)模塊，將“三會(huì )一課”、主題黨日活動(dòng)操作全部在線(xiàn)化，任務(wù)完成情況一目了然，工作執行效率、工作督查和落實(shí)效果得到了整體提升?；鶎狱h組織管理系統利用信息化、數字化和智能化手段，形成以黨支部為最小單位的全息數據庫。分為電腦端后臺和手機移動(dòng)端前臺。電腦端后臺主要用于上級黨組織黨建任務(wù)的下發(fā)和審核，分為任務(wù)管理、支部管理以及統計圖表；
手機移動(dòng)端前臺主要用于各黨支部黨建任務(wù)的提交，分任務(wù)列表和任務(wù)提醒等功能。

3.實(shí)現高?；鶎狱h建工作數字化、規范化

有效管理高校不斷激增的入黨申請人、入黨積極分子、預備黨員及正式黨員的相關(guān)數據；
管理因學(xué)生畢業(yè)引起的黨員組織關(guān)系轉接工作；
在系統管理人員變動(dòng)時(shí)，能高效地從繁多的黨員信息中進(jìn)行查找；
同時(shí)，新接手的黨務(wù)工作者也能較快熟悉系統的操作，管理發(fā)展黨員信息；
有效共享資源，促進(jìn)黨員檔案管理的信息化、規范化和集成化。有效解決當前普遍存在的黨員發(fā)展工作繁瑣，以及黨員發(fā)展檔案材料管理難等問(wèn)題，同時(shí)解決了黨務(wù)工作者配備不足和業(yè)務(wù)不熟悉的問(wèn)題。便于學(xué)校黨委及職能部門(mén)及時(shí)了解掌握基層黨組織開(kāi)展“三會(huì )一課”、主題黨日活動(dòng)開(kāi)展情況，解決監督落實(shí)不到位等問(wèn)題，該系統的統計結果也為基層黨組織黨建工作考核提供重要依據。

（二）“浙海大先鋒軌跡系統”的設計方案

1.構建設計上實(shí)現黨務(wù)工作模式“迭代升級”

“浙海大先鋒軌跡系統”運用web 端技術(shù)，前端vue 框架，后端nodejs 環(huán)境構建的發(fā)展黨員信息化管理服務(wù)應用平臺，把發(fā)展黨員工作移到了線(xiàn)上，具有不可篡改、全程留痕、共建共享等特點(diǎn)，給黨員發(fā)展管理帶來(lái)變革創(chuàng )新，從支部開(kāi)始全程記錄、逐級生成，不但提高了效率，還極大降低人力成本，保障其準確性。入黨培養對象的表現、成長(cháng)軌跡能在平臺上即時(shí)呈現，管理便捷，過(guò)程可以追溯，結果可以查閱，使黨務(wù)工作的模式實(shí)現了“迭代升級”。

2.功能框架上實(shí)現黨員全過(guò)程培養軌跡管理

“浙海大先鋒軌跡系統”黨員發(fā)展全流程功能框架按照中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )組織部印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作流程圖》的要求設計，建立一個(gè)從遞交入黨申請書(shū)開(kāi)始，到推優(yōu)、入黨積極分子的確定和培養教育、發(fā)展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員的教育考察和轉正的成長(cháng)軌跡管理系統，形成了各階段人員信息庫，見(jiàn)圖1。

圖1 系統功能總框架圖

“浙海大先鋒軌跡系統”基層黨組織管理系統由基層黨組織管理和任務(wù)管理2 個(gè)模塊構成，見(jiàn)圖2。分為PC 端后臺和移動(dòng)端前臺。PC 端后臺包括任務(wù)管理下設任務(wù)發(fā)布、任務(wù)查看、任務(wù)審核、任務(wù)修改、任務(wù)刪除、任務(wù)搜索等子模塊。移動(dòng)端前臺包括任務(wù)列表分為任務(wù)內容與提交任務(wù)；
任務(wù)內容涵蓋任務(wù)發(fā)布人、編號、發(fā)布時(shí)間、主題、內容、任務(wù)狀態(tài)、截止日期等。

圖2 基層黨組織管理系統

3.應用支撐系統設計上的有效便捷

“浙海大先鋒軌跡系統”是一個(gè)綜合的信息系統，系統的不同子模塊之間有良好的接口設計，保證不同子系統及模塊之間的松耦合，保證不同模塊的相對獨立性，各個(gè)子系統之間以及模塊之間的具體接口內容和數據格式在系統設計階段已被定義。它與其他系統、數據庫之間存在一定的關(guān)系，可從其它系統獲得數據或為其它系統提供數據，公共代碼數據優(yōu)先以學(xué)校數據中心公共代碼庫中數據為準。

“浙海大先鋒軌跡系統”的用戶(hù)界面有詳細的功能菜單，便于使用者訪(fǎng)問(wèn)不同的模塊，或從一個(gè)功能模塊切換至其他界面。具有即時(shí)數據有效性核查和錯誤提示的功能，使用戶(hù)數據錄入有效便捷。系統操作以B/S 的方式實(shí)現，客戶(hù)端不需要額外安裝其他軟件或進(jìn)行初始化操作，只需要安裝配置好的服務(wù)器。

4.應用系統設計上的全流程標準化

人員基本信息錄入模塊可以錄入人員的基本信息，包括工號（學(xué)號）、姓名、性別、手機號碼、身份證號、民族、出生日期、籍貫、學(xué)院、班級、是否退休、接收組織、照片、學(xué)歷/學(xué)位、工作崗位、家庭住址等。

人員管理模塊包括系統中的角色設置、權限分配以及數據庫備份與恢復功能。入黨申請人、黨團推優(yōu)、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預備黨員、正式黨員等角色菜單可以展示對應的人員管理列表。此外還包括人員信息的查找、詳細信息查閱、添加、修改、刪除、導出等功能。并支持用戶(hù)列表篩選顯示、Csv 和excel 格式導出、列表打印、分頁(yè)顯示、以及設置每頁(yè)展示的用戶(hù)列表條目數等功能。

組織信息管理模塊可實(shí)現學(xué)校黨委、院（系）黨委（黨總支）、黨務(wù)工作者對所屬的黨支部及黨小組的信息管理，可以添加、修改、刪除基層黨組織名稱(chēng)、所屬上級、負責人、聯(lián)系方式等信息。

黨員發(fā)展全流程管理模塊分為PC 管理后臺和釘釘移動(dòng)端前臺。PC 管理后臺主要用于管理黨員發(fā)展全流程中的各階段的數據和資料，見(jiàn)圖3。釘釘移動(dòng)端前臺主要用于黨員發(fā)展中提交入黨申請書(shū)、思想匯報以及查看其當前所處的發(fā)展階段。系統提供每一環(huán)節標準格式表格、票樣等，可查詢(xún)進(jìn)行到某步的申請人信息，并查看生成的全部附件，也可不上傳附件。支持實(shí)時(shí)查詢(xún)申請人信息，跟蹤申請人發(fā)展進(jìn)程，掌控黨組織內各申請人狀態(tài)，實(shí)現發(fā)展黨員全流程標準化、線(xiàn)上化，做到全程可溯源。

圖3 黨員發(fā)展全流程管理系統

基層黨組織管理系統模塊由 PC 端后臺和移動(dòng)端前臺兩部分組成。學(xué)校黨委組織部和二級黨委（黨總支）可以在PC 端后臺發(fā)布任務(wù)，下設任務(wù)發(fā)布、任務(wù)查看、任務(wù)審核等子模塊功能，實(shí)現學(xué)習任務(wù)從發(fā)布、完成、考核的全過(guò)程閉環(huán)線(xiàn)上管理。移動(dòng)端前臺主要用于黨建任務(wù)的提交，分為任務(wù)列表和任務(wù)提醒。下級黨組織可在釘釘移動(dòng)端前臺提交任務(wù)，并可以查看全部任務(wù)、未完成任務(wù)、已提交任務(wù)和已過(guò)期任務(wù)四個(gè)模塊。

5.安全設計上的數據完整性與信息預警功能

在終端、網(wǎng)絡(luò )、服務(wù)器、應用程序等方面進(jìn)行了安全設計，系統程序、數據庫服務(wù)、接口服務(wù)都通過(guò)相應的安全測試。采取不同授權方式，賦權不同管理層級人員可以在自己的權限內對信息進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)，確保各級管理人員能夠對信息進(jìn)行查閱、修改、統計等操作。遵循“最小可用、不斷更新”的總體原則，以最小可用的權限運行各種應用和數據庫、以最小可用的原則定制各種安全配置，禁止任何不必要的額外權限。防止不同層級管理員在使用數據庫時(shí)向數據庫中添加系統無(wú)法讀取的數據，通過(guò)各表之間的關(guān)聯(lián)來(lái)實(shí)現數據完整性的功能。

同時(shí)設計有信息預警模塊，系統可以對黨員發(fā)展過(guò)程中的異常情況進(jìn)行自動(dòng)預警，對發(fā)展過(guò)程重要時(shí)間節點(diǎn)、工作任務(wù)進(jìn)行短信提醒。有助于二級黨組織黨務(wù)工作者、不同階段考察對象及時(shí)處理預警信息。

數字黨建的順利有效開(kāi)展需要有章可循，有法可依，這就需要相應的規章制度作保障[4]?！罢愫４笙蠕h軌跡系統”適應數字化的要求，把大數據作為關(guān)鍵要素，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )載體、移動(dòng)終端實(shí)現日常運行與維護。為此，學(xué)校應成立相應管理機構，健全各項機制，完善各項制度，從制度和技術(shù)上保障系統的運行安全。

（一）成立系統運行和維護管理機構。為確保軌跡系統的正常運行，成立由黨委組織部負責人和各二級黨組織黨務(wù)工作者組成的軌跡系統日常領(lǐng)導管理工作組，一方面負責日常數據和平臺的更新、維護工作，另一方面完善信息安全、輿情引導處置、獎懲激勵等各項制度，[4]并加強制度執行情況的監督。管理監督到位，部門(mén)協(xié)同發(fā)力，才能避免數字化技術(shù)運用過(guò)程中，“重建設、輕運維，重技術(shù)、輕實(shí)效等問(wèn)題”[2]。

（二）完善系統運行保障體系。建立由學(xué)校黨委組織部、各二級黨組織共同參與的聯(lián)席會(huì )議制度，定期研究系統運行中存在的問(wèn)題。完善機制，健全系統管理機制、安全應急機制、考評機制，按照中組部、省委組織部要求，筑牢系統安全防護盾、切實(shí)把好黨員數據安防關(guān)，確保系統有效運行，擁有持續的生命力。

（三）做好不同層次工作人員的業(yè)務(wù)培訓。針對決策層、維護層、操作層等不同層次的工作人員，分別就各層級管理人員在系統應用中的重要性、決策參考、系統維護、各環(huán)節具體操作使用等層面開(kāi)展集中培訓。同時(shí)建立系統工作人員、技術(shù)人員參加的業(yè)務(wù)指導群，及時(shí)解決系統運行中出現的問(wèn)題。借此建立一批既懂網(wǎng)絡(luò )技術(shù)又熟悉黨務(wù)工作、政治覺(jué)悟高的新型數字黨建工作者。

（四）從技術(shù)層面保障系統數據的安全運行。建立嚴格的備份機制和故障恢復機制。安排專(zhuān)人負責管理，技術(shù)方面系統具備獨立的數據備份子系統，保障數據備份的定期執行。一旦因人為或自然原因導致軌跡系統不能正常運行，系統能夠自動(dòng)開(kāi)啟故障恢復機制。系統應提供全方位的操作留痕處理，每一步操作均提供基本的數據日志記錄，為系統管理員提供日志采集、審查、統計功能。

“浙海大先鋒軌跡系統”的應用，不僅把黨員發(fā)展全生命周期培養軌跡在平臺中展現出來(lái)，使黨員發(fā)展信息管理數字化，培養發(fā)展軌跡透明化，提高了黨員發(fā)展效率，又能在平臺中完成各個(gè)環(huán)節所需的全部書(shū)面材料、文檔，形成各階段人員信息庫，建立黨員數字檔案，方便查詢(xún)，減輕了基層黨務(wù)工作者的工作量。同時(shí)，本系統將傳統日常組織生活內容全部在線(xiàn)化、任務(wù)完成情況一目了然，工作執行效率和落實(shí)效果得到整體加強，有效實(shí)現了高?；鶎狱h建工作精準管理、智慧分析、整體智治，從而提升了新時(shí)代高校黨建數字化、科學(xué)化水平。