產(chǎn)業(yè)轉移背景下中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑

朱戰輝

（武漢大學(xué) 新聞與傳播學(xué)院，湖北 武漢 430072）

我國地域遼闊，區域間經(jīng)濟發(fā)展不均衡特征明顯，進(jìn)入新時(shí)期，在經(jīng)濟環(huán)境深刻變化的國內外環(huán)境中，我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和區域均衡發(fā)展的任務(wù)和需求更加迫切。產(chǎn)業(yè)轉移作為國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍現象，中國的產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)踐寄希望于通過(guò)引導東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達地區的梯度轉移，來(lái)縮小區域間經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不平衡性矛盾，助推新時(shí)期我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的進(jìn)程。國家和地方政府出臺了一系列促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移的政策措施，將產(chǎn)業(yè)轉移視為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等國家戰略以及產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大舉措，希望通過(guò)國內區域間的產(chǎn)業(yè)梯度轉移形成一種雁陣發(fā)展模式［1］。

產(chǎn)業(yè)轉移作為加快中西部地區經(jīng)濟發(fā)展和縮小東中西部地區經(jīng)濟發(fā)展差距的重大舉措，得到理論界和各級政府的重視，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移與中西部地區經(jīng)濟發(fā)展的研究主要集中在以下方面。首先是對我國產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)生原因和模式的分析。東南沿海地區的勞動(dòng)力密集型企業(yè)面臨著(zhù)勞動(dòng)力和能源等資源日益緊張的發(fā)展困境，在勞動(dòng)力、土地等成本高企的驅動(dòng)下，企業(yè)低成本發(fā)展的優(yōu)勢逐漸喪失，因此在市場(chǎng)機制的作用下，東部地區勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區轉移［2］。產(chǎn)業(yè)轉移的市場(chǎng)機制之外，在引導產(chǎn)業(yè)由東向西梯度轉移中，地方政府在轉型期經(jīng)濟發(fā)展中的作用不可或缺。為了促進(jìn)和引導產(chǎn)業(yè)轉移，中央和地方政府出臺了一系列政策措施，政府的政策導向成為影響我國產(chǎn)業(yè)轉移的關(guān)鍵因素［3］。東部地區政府為了維持產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展，以“騰籠換鳥(niǎo)”的方式，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移的同時(shí)，順勢向產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節躍遷，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級［4］。中西部地方政府基于地區經(jīng)濟增長(cháng)和政治晉升等內在動(dòng)力，加之地方政府對土地、政策等資源的控制權，因此地方政府行為貫穿產(chǎn)業(yè)轉移的整個(gè)過(guò)程，加劇了地方政府間承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭［5］。其次，關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉移的特征和功能分析。東部地區的產(chǎn)業(yè)向中西部地區的轉移是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，產(chǎn)業(yè)轉移最終導致產(chǎn)業(yè)空間布局的變化與新的區位均衡形成［6］，大部分研究證實(shí)了我國產(chǎn)業(yè)自東南沿海向中西部地區轉移的現象，并且這種產(chǎn)業(yè)轉移模式，一方面促進(jìn)了東部地區轉出地產(chǎn)業(yè)的轉型升級，也促進(jìn)了中西部地區的經(jīng)濟快速發(fā)展，一定程度上起到了地區經(jīng)濟發(fā)展再平衡的作用，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，達到了雙贏(yíng)效應［7］。也有部分研究者指出，我國區域間產(chǎn)業(yè)轉移的階段性特征呈現為，低端產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟較為發(fā)達的東部地區向中西部地區轉移，而高端產(chǎn)業(yè)仍然集中在東部地區［8］，整體上看制造業(yè)在東中西部之間并未發(fā)生大規模梯度轉移，產(chǎn)業(yè)轉移仍然集中在東部?jì)炔?，也出現了東部向中部擴散的趨勢，但是中西部地區由于承接能力的制約，在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中并沒(méi)有出現明顯的產(chǎn)業(yè)升級［9］。

既有研究在我國東部和中西部地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡的區域格局中，探討了產(chǎn)業(yè)從東部向中西部地區轉移的因素、特征、功能以及中西部地區的承接能力等，對于分析我國產(chǎn)業(yè)轉移的內在秩序提供了基礎。但是既有研究主要是在東部和中西部宏觀(guān)區域差異的視域下進(jìn)行的，產(chǎn)業(yè)轉出地和承接地都被抽象化為東部發(fā)達地區和中西部欠發(fā)達地區，尤其是對產(chǎn)業(yè)承接地在承接產(chǎn)業(yè)轉移中地方經(jīng)濟轉型發(fā)展路徑和內在矛盾關(guān)注不足。產(chǎn)業(yè)轉移為中西部地區的縣域經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇，縣城處于城鄉統籌的關(guān)鍵節點(diǎn)位置，縣域基于其勞動(dòng)力資源豐富和發(fā)展成本低的優(yōu)勢，成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體［10］?；诖?，本研究將基于中西部地區所處的市場(chǎng)區位條件，從作為產(chǎn)業(yè)轉移承接地的中西部欠發(fā)達縣的縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展視角，探索產(chǎn)業(yè)轉移背景下，中西部欠發(fā)達地區縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展模式及其內在約束，探索促進(jìn)中西部縣域經(jīng)濟社會(huì )一體化發(fā)展的改進(jìn)路徑。

中西部欠發(fā)達地區縣域經(jīng)濟以農業(yè)為主，在三次產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)占據較大比重①本文經(jīng)驗基礎涉及筆者對河南L縣、江西Z縣和廣西H縣等三個(gè)縣的調研，三個(gè)縣都屬于中西部傳統農業(yè)縣，三次產(chǎn)業(yè)結構比中第一產(chǎn)業(yè)占比20%以上，有的縣甚至超過(guò)30%，近年來(lái)縣級政府都在規劃建設縣域產(chǎn)業(yè)園，積極進(jìn)行招商引資承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，推動(dòng)縣域經(jīng)濟和城鎮化發(fā)展。，縣域工業(yè)化基礎薄弱。在全國性產(chǎn)業(yè)轉移的背景下，中西部縣域經(jīng)濟迎來(lái)轉型發(fā)展的契機，總體來(lái)看，縣域已經(jīng)成為我國制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵就是要推動(dòng)縣域工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。由此本研究關(guān)注的縣域經(jīng)濟發(fā)展主要是中西部縣城在產(chǎn)業(yè)承接中，縣域產(chǎn)業(yè)結構調整和縣域工業(yè)化的發(fā)展。中西部縣域經(jīng)濟的發(fā)展并不是孤立的市場(chǎng)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展，而是具有其獨特的市場(chǎng)區位條件和經(jīng)濟社會(huì )基礎的，縣域經(jīng)濟的轉型發(fā)展嵌入在外部市場(chǎng)區位結構和縣域經(jīng)濟社會(huì )系統之中。

（一）市場(chǎng)區位條件下中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展

承接東部地區產(chǎn)業(yè)轉移作為中西部欠發(fā)達地區縣域經(jīng)濟轉型發(fā)展的主要驅動(dòng)力，市場(chǎng)區位條件對于中西部地區縣域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的影響作用。對中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移具有較大影響作用的市場(chǎng)區位條件，主要是勞動(dòng)力市場(chǎng)區位、交通區位以及產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)規模等。

工業(yè)區位理論認為，工業(yè)區位決定于勞動(dòng)力成本和運輸成本，因此勞動(dòng)力市場(chǎng)區位和交通區位條件，對于中西部地區承接東部產(chǎn)業(yè)轉移具有重要的影響作用。研究者普遍認為縣城作為連接城鄉的關(guān)鍵節點(diǎn)，中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉移具有勞動(dòng)力資源豐富且廉價(jià)的優(yōu)勢。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟和城市化的持續深入發(fā)展，農村剩余勞動(dòng)力獲得了自由流動(dòng)的空間，也因此我國已經(jīng)形成了全國統一性的勞動(dòng)力市場(chǎng)，中西部農村剩余勞動(dòng)力大量流向東部發(fā)達地區務(wù)工。實(shí)質(zhì)上全國性勞動(dòng)力市場(chǎng)是不均衡的，東部發(fā)達地區依靠其發(fā)達的工業(yè)化基礎和就業(yè)機會(huì )優(yōu)勢，大量吸納中西部地區勞動(dòng)力轉移就業(yè)，成為全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心區域，而中西部勞動(dòng)力流出地區則處于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣地帶。與全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育同步形成的是勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的趨同。由于勞動(dòng)力具有全國流動(dòng)的便利條件，中西部地區勞動(dòng)力也具有向高工資地區流動(dòng)的動(dòng)力，尤其是青壯年勞動(dòng)力和具有一定技能的勞動(dòng)力，處在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的優(yōu)勢地位，其勞動(dòng)力工資水平自然具有全國勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的競爭力。全國統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成和勞動(dòng)力價(jià)格趨同的市場(chǎng)環(huán)境，對中西部縣城發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)揮著(zhù)重要影響作用。

交通區位條件主要體現在兩方面，一是產(chǎn)業(yè)承接地的交通基礎設施狀況，另一個(gè)則是與原材料市場(chǎng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)的交通運輸距離。隨著(zhù)我國交通等基礎設施建設的不斷完善，當前中西部地區縣城的交通基礎條件也得到了極大的改善，比如貴州等一些中西部省份都已實(shí)現了縣縣通高速的目標，越來(lái)越多的縣城由于位置的優(yōu)勢率先邁入了高鐵時(shí)代。硬件基礎設施條件的改善，提高了中西部縣域承接產(chǎn)業(yè)轉移的能力。由于我國的產(chǎn)品和消費市場(chǎng)并不是均質(zhì)分布的，東部地區基于其長(cháng)期發(fā)展積累形成的良好的工業(yè)化基礎和對接產(chǎn)品消費市場(chǎng)的優(yōu)勢，成為全國商品市場(chǎng)以及對接海外市場(chǎng)的中心和樞紐。除了部分中西部縣城依托礦產(chǎn)等自然資源優(yōu)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，大部分中西部縣城更多地通過(guò)承接東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移來(lái)發(fā)展縣域工業(yè)化。東部轉移來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，大部分企業(yè)的原材料供應、商品銷(xiāo)售市場(chǎng)主要集中在東部地區，因此產(chǎn)業(yè)轉移拉大了產(chǎn)品銷(xiāo)售對接市場(chǎng)交通空間距離，由此帶來(lái)了產(chǎn)業(yè)轉移中交通運輸成本的上升，影響中西部縣城產(chǎn)業(yè)承接能力的提升。

市場(chǎng)區位條件還包括產(chǎn)業(yè)承接地的市場(chǎng)規模和完整產(chǎn)業(yè)鏈建構條件等。作為產(chǎn)業(yè)主要轉出地的東部發(fā)達地區，在長(cháng)期的工業(yè)化發(fā)展歷程中，形成了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，建構了完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)體系。中西部欠發(fā)達地區工業(yè)化基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)化服務(wù)體系不完善等，成為中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的制約因素。不斷改善市場(chǎng)區位條件是中西部承接東部產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展縣域經(jīng)濟的必由之路。

（二）縣域經(jīng)濟發(fā)展的社會(huì )嵌入性

波蘭尼在批判市場(chǎng)自由主義中提出了“嵌入”概念，認為完全自發(fā)調節的市場(chǎng)是不存在的，經(jīng)濟是社會(huì )的有機組成部分，并嵌入在社會(huì )系統中［11］。產(chǎn)業(yè)轉移背景下，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不是孤立的市場(chǎng)機制下的經(jīng)濟發(fā)展，而是高度嵌入在縣域經(jīng)濟社會(huì )系統之中，經(jīng)濟的社會(huì )嵌入性成為影響中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要維度?？h城處于“鄉首城尾”的關(guān)鍵位置，是勾連城鄉的節點(diǎn)，縣域經(jīng)濟的發(fā)展既包括城鎮經(jīng)濟發(fā)展，也包括農村經(jīng)濟發(fā)展，是工農和城鄉經(jīng)濟系統和社會(huì )系統的整體性轉型發(fā)展。因此產(chǎn)業(yè)轉移背景下，中西部縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中達成經(jīng)濟系統和社會(huì )系統的有機融合，關(guān)乎縣域經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展整體質(zhì)量的提升。

首先，產(chǎn)業(yè)轉移推動(dòng)中西部縣域工業(yè)化發(fā)展與小農經(jīng)濟轉型，賦予縣域經(jīng)濟發(fā)展以工農、城鄉統籌發(fā)展的內涵。分田到戶(hù)重構了我國農村小農經(jīng)濟的家庭經(jīng)營(yíng)模式，但是在人多地少的土地資源約束下，也產(chǎn)生了農民家庭生計困境和農村剩余勞動(dòng)力的突出矛盾。東南沿海地區依托區位優(yōu)勢開(kāi)啟了快速的工業(yè)化發(fā)展道路，不但吸納了當地農村勞動(dòng)力就業(yè)，同時(shí)也吸納全國勞動(dòng)力轉移就業(yè)，打工經(jīng)濟模式的興起緩解了中西部農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)壓力。打工經(jīng)濟的興起改變了農民家庭勞動(dòng)力分工和家庭生計模式，形成了“半工半耕”的家庭生計模式，農村的小農經(jīng)濟也在發(fā)生分化和轉型，“老人農業(yè)+中堅農民”成為農村小農經(jīng)濟的主要經(jīng)營(yíng)模式［12］。在我國產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和區域均衡發(fā)展的戰略轉型背景下，東部地區產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，有助于推動(dòng)中西部縣域工業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)縣域工業(yè)化的發(fā)展增加了本地非農就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)農村剩余勞動(dòng)力的轉移和充分利用，有利于進(jìn)一步改善農民家庭生計結構，釋放農村經(jīng)濟空間，促進(jìn)小農經(jīng)濟的現代化轉型。因此中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)濟發(fā)展路徑，不僅在于轉移企業(yè)自身的發(fā)展，關(guān)鍵在于實(shí)現縣域工農、城鄉經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。

其次，中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉移與縣域城鎮化發(fā)展同時(shí)推進(jìn)，縣域經(jīng)濟和城鎮化高質(zhì)量發(fā)展建立在產(chǎn)城融合發(fā)展的基礎之上。中西部縣城或者中心鎮是承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的重要空間，產(chǎn)業(yè)轉移加快了縣域工業(yè)化的發(fā)展，為縣域城鎮化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)了農村勞動(dòng)力向城鎮的轉移，由此加速了縣域城鎮化進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)轉移和中西部縣域城鎮化發(fā)展是相互促進(jìn)的關(guān)系，產(chǎn)業(yè)轉移為城鎮化發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)支撐，有助于提高縣城對農村勞動(dòng)力的吸納能力，促進(jìn)縣域城鎮化發(fā)展質(zhì)量的提升。與此同時(shí)，不斷完善的城鎮基礎設施建設和人口向城鎮集聚，為縣域工業(yè)化發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供應，有助于促進(jìn)中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉移能力的提升。中西部縣城在承接產(chǎn)業(yè)轉移的經(jīng)濟發(fā)展路徑下，只有將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域城鎮化和縣域社會(huì )發(fā)展有機融合，才能形成經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展良性循環(huán)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

（一）勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移中的縣級政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭

東南沿海地區依托國際性勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移的契機實(shí)現了工業(yè)化的快速發(fā)展，隨著(zhù)東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中勞動(dòng)力成本、土地成本的上漲等成本壓力，以及國家和地方政府產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策驅動(dòng)，推動(dòng)了東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部欠發(fā)達地區的轉移。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)由東部發(fā)達地區向中西部欠發(fā)達地區的轉移具有市場(chǎng)機制的驅動(dòng)因素，但是中西部縣城作為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要空間，縣級地方政府在產(chǎn)業(yè)轉移落地過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)重要作用，地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭加速了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在中西部縣城的落地。

隨著(zhù)縣級政府對鄉鎮經(jīng)濟發(fā)展權的上收，縣級政府則成為基層的一級完整的經(jīng)濟發(fā)展單位，承擔著(zhù)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的責任。在我國經(jīng)濟社會(huì )體制改革中，雖然逐漸弱化了以單純GDP為標準的經(jīng)濟發(fā)展導向，但是地方經(jīng)濟發(fā)展依然是各級政府考核排名的重要指標，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉移背景下，上級政府往往對下級政府提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標化目標。比如廣西H縣，在“產(chǎn)業(yè)興桂”的政策環(huán)境下，承接了上級政府層層下達的經(jīng)濟增長(cháng)的數據化指標，而加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，成為地方政府完成自上而下布置的產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)目標的重要方式。在上級政府數字化的任務(wù)目標和考核環(huán)境下，具有自利性的地方政府和主要領(lǐng)導有較強的動(dòng)力去完成地方經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，通過(guò)經(jīng)濟發(fā)展的競爭獲得上級政府的認可，同時(shí)增加主要干部在提拔重用的機會(huì )競爭中獲得優(yōu)勢，地方政府經(jīng)濟競爭和晉升錦標賽的模式依然在地方政府行政邏輯中發(fā)揮著(zhù)重要的作用［13］。

除了單一的經(jīng)濟發(fā)展指標的競爭，縣級政府往往將承接產(chǎn)業(yè)轉移和其他經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特色創(chuàng )建相結合，比如將產(chǎn)業(yè)轉移與縣域城鎮化發(fā)展相結合，以此形成縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的亮點(diǎn)，突出地方政府的政績(jì)。河南L縣在承接產(chǎn)業(yè)轉移中，以產(chǎn)業(yè)新城的模式將產(chǎn)業(yè)轉移落地和新型城鎮化發(fā)展同步推進(jìn)，并成功申報了新型城鎮化示范點(diǎn)，獲得省級政府的認可。與傳統經(jīng)濟發(fā)展導向下的地方政府經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)模式不同，在經(jīng)濟、社會(huì )、民生等綜合考評體系下，縣級政府也從單一的發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉向“經(jīng)營(yíng)城市”的發(fā)展策略［14］，承接產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展地方經(jīng)濟成為縣級政府經(jīng)營(yíng)縣城的重要內容和手段。從縣級政府的實(shí)踐來(lái)看，近年來(lái)縣級政府改變過(guò)去小散亂、小而全的工業(yè)發(fā)展模式，紛紛規劃發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)園來(lái)承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，并將產(chǎn)業(yè)園的規劃開(kāi)發(fā)與城鎮化的發(fā)展相結合，推動(dòng)了縣城規模的迅速擴張和縣域城鎮化的快速發(fā)展。

東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向廣大中西部欠發(fā)達地區轉移背景下，由于中西部地區地方政府都有產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展經(jīng)濟的動(dòng)力，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移落地將面臨著(zhù)縣級政府間的競爭。地方政府在承接產(chǎn)業(yè)轉移的政治和市場(chǎng)競爭中，遵循著(zhù)“先發(fā)優(yōu)勢”和瓜分蛋糕的行為邏輯。一方面是東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移的市場(chǎng)空間面臨著(zhù)廣大中西部地區的再分配，而市場(chǎng)機會(huì )的有限性加劇了中西部地方政府的競爭，率先布局和加快產(chǎn)業(yè)轉移的落地則成為地方政府競爭經(jīng)濟發(fā)展先機的手段。另一方面則是政策空間的競爭，由于轉移的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，大部分屬于產(chǎn)能過(guò)剩的低端產(chǎn)業(yè)，而隨著(zhù)國家對于低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策收緊，這類(lèi)產(chǎn)業(yè)轉移發(fā)展中面臨著(zhù)政策鎖定，中西部地區承接這類(lèi)產(chǎn)業(yè)落地的政策空間有限，加劇了中西部地方政府的競爭。比如環(huán)保政策、土地、能耗指標等，都是由國家或者省級政府進(jìn)行統籌配置的，并且這類(lèi)指標對縣級政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)的分配空間越來(lái)越小?？h級政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)下，往往會(huì )遵循先做先得行為邏輯，倒逼上級政府的政策傾斜，紛紛加大招商引資力度和加速轉移企業(yè)落地，從而在政策和市場(chǎng)競爭中獲得先機。

（二）政府主導的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移與縣域經(jīng)濟發(fā)展

政府在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移中發(fā)揮著(zhù)重要作用，地方政府的產(chǎn)業(yè)轉移作用同時(shí)體現在轉出地和轉入地兩端。作為產(chǎn)業(yè)轉出地的東部發(fā)達地區政府，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的政策和經(jīng)濟發(fā)展驅動(dòng)下，近年來(lái)東部發(fā)達地區地方政府紛紛出臺對低端產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能淘汰置換的政策，比如“三改一拆”、“五水共治”、“散亂污”綜合整治等［15］，通過(guò)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、消防等綜合政策手段倒逼低端制造業(yè)的淘汰或向外轉移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。而對于中西部欠發(fā)達地區而言，雖然面臨著(zhù)環(huán)保等政策越來(lái)越嚴格的制約，但是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱，整體因產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題不那么突出，加之上級政府發(fā)展地區經(jīng)濟的沖動(dòng)，因此相應的政策執行力度并不如東部地區那么大，這為東部地區制造業(yè)向中西部地區轉移提供了空間。例如廣西H 縣利用當地豐富的石英砂資源進(jìn)行招商引資，引進(jìn)福建沿海、大城市的玻璃生產(chǎn)企業(yè)，由于這類(lèi)企業(yè)多是高能耗、高污染的兩高企業(yè)，受到國家的產(chǎn)能、環(huán)保等政策制約，地方政府引進(jìn)的這類(lèi)企業(yè)在獲得能耗指標的審批前已經(jīng)進(jìn)行了建設并即將投產(chǎn)，通過(guò)趕進(jìn)度的方式來(lái)倒逼上級地方政府給予相應的政策傾斜，各級地方政府則在發(fā)展地區經(jīng)濟的動(dòng)力下采取了默認的態(tài)度。

不同于傳統小散亂的內生性工業(yè)發(fā)展和招商引資模式，近年來(lái)縣級政府將招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮化建設相結合，走上經(jīng)濟社會(huì )綜合發(fā)展的“經(jīng)營(yíng)縣城”的路子。其中進(jìn)行新的產(chǎn)業(yè)園或者產(chǎn)業(yè)集聚區的建設，是縣級政府承接產(chǎn)業(yè)轉移的典型模式，通過(guò)建設專(zhuān)門(mén)化的產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行同類(lèi)企業(yè)的集中引進(jìn)，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。但是由于缺乏相應的產(chǎn)業(yè)基礎，內生性工業(yè)化發(fā)展的條件不足，中西部縣級政府主要通過(guò)承接東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉移來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟。比如廣西H縣重點(diǎn)發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)建設了食品特色小鎮，江西Z縣重點(diǎn)引進(jìn)電子產(chǎn)業(yè)建設了電子產(chǎn)業(yè)園，河南L縣建設了服裝產(chǎn)業(yè)集聚區重點(diǎn)發(fā)展紡織服裝特色產(chǎn)業(yè)。在縣級產(chǎn)業(yè)園的招商引資中，主要是承接勞動(dòng)密集型的制造業(yè)，由于縣級產(chǎn)業(yè)園的承接能力和吸引力有限，在與更高層級的省級或市級產(chǎn)業(yè)引進(jìn)的競爭中并不具有優(yōu)勢，因此縣級產(chǎn)業(yè)園區引進(jìn)的企業(yè)大多以中小型企業(yè)和低技術(shù)密度的企業(yè)為主，規模企業(yè)的數量有限。

在地方政府主導的招商引資和縣級產(chǎn)業(yè)園建設模式中，為了能夠在承接產(chǎn)業(yè)轉移的競爭中獲得先機，縣級政府往往采取多種政策優(yōu)惠措施進(jìn)行招商引資，以政策優(yōu)惠和政府讓利形式降低企業(yè)落地成本，吸引東部轉移企業(yè)在縣城落地。首先是稅收政策的優(yōu)惠。相較于缺乏財政的中西部鄉鎮政府，縣級政府具有一定的財政自主空間，稅收政策成為縣級政府進(jìn)行招商引資的重要政策調控手段，通過(guò)企業(yè)落地階段的稅收優(yōu)惠政策來(lái)獲得招商引資的吸引力。比如江西Z縣和廣西H縣都在引進(jìn)企業(yè)落地階段提供了較大的稅收讓利空間，采取“三免三減半”等稅收政策優(yōu)惠，降低企業(yè)落地發(fā)展前期階段的稅收壓力，一方面增加了對轉移企業(yè)的吸引力，另一方面也為新落地企業(yè)的適應和發(fā)展提供了支持。其次，縣級政府通過(guò)土地等資源優(yōu)惠條件對落地企業(yè)進(jìn)行政策支持。土地資源的開(kāi)發(fā)是縣級政府經(jīng)營(yíng)縣城的重要手段，其中產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設和工業(yè)用地的低價(jià)出讓是吸引企業(yè)落地的重要方式。為了推動(dòng)縣域城鎮化的高質(zhì)量發(fā)展，地方政府的土地開(kāi)發(fā)收益并不來(lái)自于工業(yè)用地，以成本價(jià)甚至更低的價(jià)格出讓土地來(lái)進(jìn)行招商引資和產(chǎn)業(yè)園建設，以此獲得城鎮化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。例如廣西H縣出讓給企業(yè)的工業(yè)建設用地價(jià)格在180萬(wàn)~225萬(wàn)/公頃不等，而政府的實(shí)際征收土地和進(jìn)行三通一平的1公頃土地的成本價(jià)在225萬(wàn)元左右，地方政府在工業(yè)用地出讓方面實(shí)際是在虧本招商。再次，在融資方面地方政府出臺了便利服務(wù)和各類(lèi)獎補政策，為企業(yè)發(fā)展融資提供支持。比如“三企入桂”是廣西壯族自治區一級推進(jìn)招商引資的優(yōu)惠活動(dòng)，各級地方政府也都有相應的優(yōu)惠政策為企業(yè)融資提供扶持，為引進(jìn)企業(yè)提供了多樣化的金融支持政策，一定程度上解決了企業(yè)的融資難題。除了各類(lèi)融資獎補優(yōu)惠外，地方政府積極搭建企業(yè)和金融機構溝通需求的橋梁，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)滿(mǎn)足企業(yè)的融資需求，河南L縣等縣級政府會(huì )定期開(kāi)展企業(yè)和金融機構的面對面交流會(huì )，征集企業(yè)的融資需求，對接金融機構進(jìn)行差異化的需求回應。除此之外，縣級政府通過(guò)不斷改善硬件基礎設施建設、營(yíng)造主動(dòng)積極服務(wù)企業(yè)的服務(wù)意識等措施，來(lái)改善地方營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)行保姆式招商引資服務(wù)，以此吸引企業(yè)落地，推動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展。

承接產(chǎn)業(yè)轉移的縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，既嵌入在外部市場(chǎng)結構中，也嵌入在當地的社會(huì )系統之中，轉移企業(yè)的發(fā)展受到市場(chǎng)區位條件的影響，同時(shí)承接地的城鄉經(jīng)濟社會(huì )系統的發(fā)展狀況，也對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要的影響作用。從空間區位來(lái)看，縣域位于經(jīng)濟體的外圍，相較于處于經(jīng)濟體中心的發(fā)達地區或者省會(huì )城市，縣域經(jīng)濟規模小且技術(shù)水平低，不具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，因此縣域具有明顯的區位劣勢［16］。由于中西部欠發(fā)達地區的縣城所處的勞動(dòng)力市場(chǎng)、產(chǎn)品市場(chǎng)等邊緣地位的區位劣勢，使得縣域經(jīng)濟發(fā)展難以形成勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢向經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢的轉化和積累，影響了縣域經(jīng)濟社會(huì )系統可持續和高質(zhì)量發(fā)展。

首先，在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)形成的情況下，中西部轉移企業(yè)面臨著(zhù)勞動(dòng)力供需不匹配的難題。中西部地區作為我國主要的勞動(dòng)力輸出地，有著(zhù)豐富的農村剩余勞動(dòng)力資源，因此研究者普遍認為，中西部欠發(fā)達地區承接東部產(chǎn)業(yè)轉移具有豐富而廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源等優(yōu)勢。然而從筆者的調研情況看，在勞動(dòng)力自由流動(dòng)以及全國勞動(dòng)力市場(chǎng)不均衡的市場(chǎng)環(huán)境中，中西部欠發(fā)達地區在勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置方面處于劣勢地位，從東部轉移到中西部縣級產(chǎn)業(yè)園的勞動(dòng)力密集型企業(yè)，依然面臨著(zhù)嚴重的勞動(dòng)力供需不匹配的難題，甚至出現不同程度的用工荒，制約了中西部縣城的產(chǎn)業(yè)承接能力，影響了產(chǎn)業(yè)的梯度轉移。

其一是勞動(dòng)力的招工難問(wèn)題比較突出。當前我國已經(jīng)形成了全國性勞動(dòng)力市場(chǎng)，中西部地區的農村剩余勞動(dòng)力可以向全國自由流動(dòng)。由于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)分布的不均衡性，中西部欠發(fā)達地區的縣城處于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的邊緣，本地勞動(dòng)力可以自由地向全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的核心地帶流動(dòng)，而當地企業(yè)發(fā)展對全國性勞動(dòng)力的吸引力微弱，因此中西部縣城產(chǎn)業(yè)發(fā)展以吸納縣域內勞動(dòng)力就業(yè)為主。但是相較于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)核心區的東部發(fā)達地區而言，中西部縣城的勞動(dòng)環(huán)境、勞動(dòng)力工資水平、就業(yè)的可選擇性都缺乏比較優(yōu)勢，因此當地大量的青壯年勞動(dòng)力在家庭生計發(fā)展壓力下，依然到東南沿海務(wù)工，而不是選擇在當地工廠(chǎng)就業(yè)，造成了當地轉移來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工荒。河南、江西、廣西等地縣城的工業(yè)園區企業(yè)普遍面臨著(zhù)招工難的問(wèn)題，比如廣西H縣的食品工業(yè)園缺工數量在數千人，尤其是到生產(chǎn)用工旺季企業(yè)更是面臨著(zhù)用工不足的難題，只能通過(guò)招臨時(shí)工補充部分用工需求，有些企業(yè)因為招不到工人只有把部分生產(chǎn)線(xiàn)停掉，與之相對的則是H縣B鎮一個(gè)鄉鎮就有三萬(wàn)多勞動(dòng)力到珠三角務(wù)工，在產(chǎn)業(yè)轉移背景下中西部縣城依然以勞動(dòng)力輸出為主。

其二是中西部勞動(dòng)力的性質(zhì)與企業(yè)用工需求不匹配的難題。在全國勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力結構層次差異明顯，年輕勞動(dòng)力具有全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，因此流動(dòng)性較強，可以在東部高度競爭的勞動(dòng)力市場(chǎng)核心區獲得相對充分的就業(yè)機會(huì )。而中老年勞動(dòng)力則面臨著(zhù)逐漸被全國勞動(dòng)力市場(chǎng)淘汰的命運，因此在打工經(jīng)濟模式下中老年勞動(dòng)力逐漸會(huì )返回家鄉再就業(yè)。雖然產(chǎn)業(yè)轉移提供了一定的就業(yè)機會(huì )，吸納了部分年輕勞動(dòng)力的返鄉就業(yè)，但是總體的就業(yè)吸納能力和工資水平并不具有相對于全國勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭優(yōu)勢，大部分青壯年勞動(dòng)力依然外出務(wù)工。而中老年人和部分回歸家庭的女性成為中西部縣城的主要留守勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力的特點(diǎn)是以照顧家庭為主的家庭輔助勞動(dòng)力，大部分要照顧家庭，難以接受工廠(chǎng)標準化的用工管理，同時(shí)勞動(dòng)力技能也相對較差。由于勞動(dòng)力區域間的自由流動(dòng)，導致我國勞動(dòng)力技能的分布并不均衡，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉移過(guò)程中，也會(huì )面臨中西部勞動(dòng)力技能薄弱與產(chǎn)業(yè)轉型之間的空間錯配問(wèn)題［17］。從所調研縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)招工需求來(lái)看，絕大部分企業(yè)對勞動(dòng)力年齡都有明確要求，主要招收40歲以下的年輕勞動(dòng)力，以及熟練工等技能型人才。然而縣域以中老年為主的勞動(dòng)力結構狀況，難以滿(mǎn)足東部轉移來(lái)的企業(yè)對年輕勞動(dòng)力、熟練工和技術(shù)型工人的用工需求，造成了中西部縣城產(chǎn)業(yè)園區的企業(yè)普遍缺乏年輕勞動(dòng)力和技能型工人的發(fā)展困境。

其次，中西部地區縣城的市場(chǎng)區位劣勢，在招商引資競爭中并不具有競爭力，增加了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展建構完整產(chǎn)業(yè)鏈及服務(wù)體系的難度，縣域產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力不強。中西部欠發(fā)達地區農業(yè)縣缺乏工業(yè)化發(fā)展的基礎，內生性工業(yè)化發(fā)展能力不足，地方政府主導下通過(guò)承接東部產(chǎn)業(yè)轉移來(lái)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。在東部發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉型升級和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移中，大部分產(chǎn)業(yè)轉移只是將生產(chǎn)環(huán)節轉移到中西部地區，而與市場(chǎng)對接的銷(xiāo)售等環(huán)節主要還在市場(chǎng)核心區的東部地區，“前店后廠(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)轉移的特點(diǎn)明顯，因此中西部縣級產(chǎn)業(yè)園主要承接的是東部地區轉移來(lái)的加工制造工廠(chǎng)，而并非完整的產(chǎn)業(yè)鏈。雖然縣級政府通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)同類(lèi)企業(yè)發(fā)展縣域經(jīng)濟，但是縣級產(chǎn)業(yè)園主要是承接生產(chǎn)加工環(huán)節，雖然形成了電子、服裝、食品等同類(lèi)企業(yè)的相對集聚，但是生產(chǎn)工廠(chǎng)之間彼此的關(guān)聯(lián)性并不強，難以建立起上下游的生產(chǎn)配套的產(chǎn)業(yè)鏈條。中西部縣級政府在經(jīng)濟發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移的招商引資競爭中，由于忽視產(chǎn)業(yè)鏈的空間動(dòng)態(tài)演化規律，陷入“只見(jiàn)企業(yè)，不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)轉移陷阱中，而無(wú)法通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)轉移實(shí)現提升自我發(fā)展能力的目標［18］。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉移中面臨著(zhù)中西部縣級政府之間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭，地方政府紛紛建立縣級產(chǎn)業(yè)園區，通過(guò)優(yōu)惠政策來(lái)吸引東部地區企業(yè)轉移落地。如此一來(lái)造成了中西部地區縣級產(chǎn)業(yè)園之間高度的同類(lèi)競爭，對縣域經(jīng)濟轉型升級和產(chǎn)業(yè)鏈建構造成了一定的不利影響，比如電子、服裝、食品等產(chǎn)業(yè)類(lèi)型是中西部縣級政府招商引資建設產(chǎn)業(yè)園的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型，同類(lèi)競爭模式下轉移來(lái)的加工制造企業(yè)產(chǎn)品利潤被不斷壓縮。

勞動(dòng)密集型企業(yè)向中西部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，雖然在一定程度上緩解了土地資源緊張等造成的生產(chǎn)成本上漲的壓力，但是由于中西部地區所處的市場(chǎng)區位劣勢，增加了企業(yè)的市場(chǎng)距離，造成了交通運輸成本的上漲。中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移卻難以建構完整的產(chǎn)業(yè)鏈，因此轉移來(lái)的勞動(dòng)密集型企業(yè)的原材料、訂單等主要集中在東部發(fā)達地區，使得企業(yè)的運輸成本增加。除了交通區位劣勢帶來(lái)的運輸距離增加外，中西部縣級產(chǎn)業(yè)園發(fā)展中雖然對交通等基礎設施完善進(jìn)行了建設投入，但是物流服務(wù)體系的建設卻不足，造成了同樣的單位產(chǎn)品縣城物流成本比省會(huì )城市要增加很多，比如廣西L縣因為物流服務(wù)體系不完善，對于中小企業(yè)而言物流成本比省會(huì )南寧高近1/3。部分小型企業(yè)缺乏便利的運輸物流服務(wù)，只能積累足夠的貨物量進(jìn)行運輸配送，或者把物流服務(wù)內部化，企業(yè)自己搭建和對接更高層級的物流系統，這樣時(shí)間成本和運輸成本雙重增加。

最后，政府主導的產(chǎn)業(yè)轉移的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，面臨著(zhù)外部轉移產(chǎn)業(yè)與縣域工農、城鄉協(xié)調發(fā)展的融合性難題。承接產(chǎn)業(yè)轉移的中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，并非追求單一的經(jīng)濟增長(cháng)目標，而是嵌入在當地經(jīng)濟社會(huì )系統中，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔負著(zhù)為新型城鎮化和鄉村振興提供產(chǎn)業(yè)支撐的重要任務(wù)。但是轉移來(lái)的勞動(dòng)密集型生產(chǎn)加工企業(yè)，與當地的經(jīng)濟社會(huì )的嵌套程度并不高，影響了縣域經(jīng)濟社會(huì )的整體發(fā)展進(jìn)程。一方面外來(lái)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型難以帶動(dòng)當地內生型工業(yè)化發(fā)展，尤其是轉移來(lái)的企業(yè)大部分是東部企業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節，難以在產(chǎn)業(yè)承接地的縣城建構完整產(chǎn)業(yè)鏈，對當地工農產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)作用有限。另一方面，雖然地方政府以承接產(chǎn)業(yè)轉移和發(fā)展縣域城鎮化為主要內容的經(jīng)營(yíng)縣城模式，尋求產(chǎn)城融合發(fā)展，但是在實(shí)踐中呈現的效果并不明顯。土地稅收等政策優(yōu)惠是吸引產(chǎn)業(yè)轉移到中西部縣城的重要因素，但是在縣域競爭的招商引資中，轉移來(lái)的企業(yè)也存在流動(dòng)性大的問(wèn)題。由于中西部縣城承接產(chǎn)業(yè)轉移并沒(méi)有明顯的區位條件優(yōu)勢，勞動(dòng)力資源難以轉化為企業(yè)的勞動(dòng)力用工優(yōu)勢，一部分轉移來(lái)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益并沒(méi)有明顯增加，政策優(yōu)惠期一旦結束，一些企業(yè)因為經(jīng)營(yíng)困難而破產(chǎn)或成為“僵尸企業(yè)”，或者在招商引資競爭中重新轉移到其他縣城產(chǎn)業(yè)園繼續享受政策優(yōu)惠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積累性和可持續性受到極大影響。

地方政府推動(dòng)的縣域城鎮化快速發(fā)展，吸納了大量農村人口進(jìn)城購房，但是產(chǎn)業(yè)轉移對縣域城鎮化的產(chǎn)業(yè)支撐作用并沒(méi)有顯現，這突出體現在吸納縣域勞動(dòng)力就業(yè)方面。由于轉移產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型加工廠(chǎng)，并不符合現代年輕人的多元化就業(yè)需求，因此進(jìn)城的年輕勞動(dòng)力并不愿進(jìn)入縣城產(chǎn)業(yè)園的工廠(chǎng)流水線(xiàn)就業(yè)，而是繼續到沿海地區或者大中型城市就業(yè)，中西部縣域年輕勞動(dòng)力外流的趨勢并沒(méi)有明顯改善。與此同時(shí)，電子廠(chǎng)、服裝廠(chǎng)等加工制造企業(yè)對勞動(dòng)力的要求較高，主要吸納40歲以下的年輕勞動(dòng)力就業(yè)，而縣域內的中老年勞動(dòng)力則難以被縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)吸納，縣城存在著(zhù)大量為充分就業(yè)的中老年勞動(dòng)力。因此在地方政府主導的經(jīng)營(yíng)城市的城鎮化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式中，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移與進(jìn)城勞動(dòng)力就業(yè)的不匹配問(wèn)題突出，影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力就業(yè)和城鎮化發(fā)展的有效融合，缺乏產(chǎn)業(yè)有效支撐的中西部欠發(fā)達地區縣域城鎮化發(fā)展質(zhì)量并不高。

在產(chǎn)業(yè)轉移背景下，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展路徑，使中西部縣域經(jīng)濟發(fā)展既嵌入在外部市場(chǎng)結構中，同時(shí)也深度嵌入在縣域經(jīng)濟社會(huì )系統中。東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉移，中西部縣城成為承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要空間，一定程度上促進(jìn)了中西部縣域產(chǎn)業(yè)結構轉型，推動(dòng)了縣域經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展。但是政府主導的產(chǎn)業(yè)園建設和縣域經(jīng)濟發(fā)展競爭中，中西部縣城在市場(chǎng)區位劣勢的條件下，只能承接東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工環(huán)節，難以建立起縣域完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)園的轉移企業(yè)與縣域經(jīng)濟社會(huì )系統的融合性不強，對縣域內生性產(chǎn)業(yè)的整體帶動(dòng)和轉型升級作用并不明顯。轉移到中西部縣城產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)，面臨著(zhù)勞動(dòng)力供需不匹配、產(chǎn)業(yè)鏈建構和生產(chǎn)服務(wù)體系不完善，以及與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的融合性不強等發(fā)展困境，制約了產(chǎn)業(yè)梯度轉移和縣域經(jīng)濟的轉型升級。在產(chǎn)業(yè)轉移、縣域城鎮化和鄉村振興背景下，應當提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)區域、城鄉均衡發(fā)展，提高產(chǎn)城融合與縣域城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

首先，對于中西部缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和市場(chǎng)區位優(yōu)勢的農業(yè)縣而言，在促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要完善縣域硬件基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境，逐步彌補中西部縣城不利的區位條件，提高中西部縣城承接東部產(chǎn)業(yè)轉移的承接能力，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)的轉移落地。與此同時(shí)，在縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應當避免傳統小而散的縣域工業(yè)化發(fā)展模式，通過(guò)規?；屯?lèi)企業(yè)的集中引進(jìn)，提高縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競爭力。依托縣級專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設模式，形成縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的優(yōu)勢，注重引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)揮頭部企業(yè)的帶動(dòng)作用，逐步建構起完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移和中西部縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級同步推進(jìn)，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

其次，承接產(chǎn)業(yè)轉移的縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，不僅關(guān)乎縣域經(jīng)濟的轉型發(fā)展，而且關(guān)乎縣域勞動(dòng)力就業(yè)和縣域城鎮化高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)縣域新型城鎮化和縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級過(guò)程中，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，提高縣域經(jīng)濟和縣域城鎮化的發(fā)展質(zhì)量?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域社會(huì )系統的轉型發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)轉移促進(jìn)縣域工業(yè)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構轉型，縣級產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展為縣域城鎮化提供了產(chǎn)業(yè)支撐，增加了縣域城鎮的就業(yè)吸納能力，有利于加快農村剩余勞動(dòng)力向城鎮有序轉移，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力供給，提高城鎮化質(zhì)量?？h城與農村作為縣域經(jīng)濟社會(huì )系統的重要組成部分，縣域城鎮化發(fā)展不僅是城鎮發(fā)展本身，同時(shí)還關(guān)乎縣域城鄉經(jīng)濟社會(huì )系統的整體轉型發(fā)展。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過(guò)程中，促進(jìn)了農村剩余勞動(dòng)力向城鎮轉移就業(yè)，推動(dòng)縣域城鎮化發(fā)展，同時(shí)釋放農村經(jīng)濟空間，促進(jìn)農村小農經(jīng)濟的轉型發(fā)展，比如農業(yè)規模經(jīng)營(yíng)以及新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成，正是在農民城鎮化過(guò)程中農業(yè)農村資源重組的結果，對于實(shí)現農業(yè)現代化和鄉村振興具有重要促進(jìn)作用?？h域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮化和鄉村振興構成縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有機系統，政府主導下的“經(jīng)營(yíng)縣城”，要避免單一的經(jīng)濟發(fā)展導向，實(shí)現縣域經(jīng)濟系統和社會(huì )系統的有機結合，形成縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮化和鄉村振興的良性循環(huán)。