扶風(fēng)縣農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系存在的問(wèn)題及對策建議

扶風(fēng)縣果業(yè)服務(wù)中心 法亞寧 齊榮

扶風(fēng)縣地處關(guān)中平原渭河盆地中西部，地勢北高南低，屬大陸性濕潤季風(fēng)氣候，土質(zhì)肥沃。全縣轄7鎮、1個(gè)街道，1個(gè)科技工業(yè)園，1個(gè)新興產(chǎn)業(yè)園，113個(gè)行政村，9個(gè)社區，面積720平方公里，人口45萬(wàn)。全年糧食種植面積70萬(wàn)畝，產(chǎn)量穩定在27萬(wàn)噸左右，蘋(píng)果、獼猴桃、甜柿子等果樹(shù)面積達到15萬(wàn)畝，蘋(píng)果獲得“國家地理標識”認證，年生產(chǎn)銷(xiāo)售各類(lèi)苗木2億株，是西北地區最大的果樹(shù)苗木繁育基地，是全國糧食生產(chǎn)大縣、國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國主要農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，全省果業(yè)大縣、生豬生產(chǎn)大縣。近年來(lái)，在農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和技術(shù)推廣服務(wù)中，縣農業(yè)農村局組建了農技、農機、果業(yè)、畜牧、執法、農經(jīng)、質(zhì)量安全、水產(chǎn)等8個(gè)技術(shù)服務(wù)隊，作為農技推廣的“智囊團”，在農業(yè)技術(shù)推廣、農業(yè)生產(chǎn)安全、推動(dòng)現代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)產(chǎn)業(yè)振興等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用。

1.1 農技推廣體系整體情況

全縣有全額撥款公益性農技推廣服務(wù)機構9個(gè)，包括農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心、農機管理服務(wù)中心、果業(yè)服務(wù)中心、農業(yè)綜合執法大隊、農村合作經(jīng)濟工作站、畜牧獸醫技術(shù)服務(wù)站、農產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、水產(chǎn)工作站、鎮街獸醫站等?，F有在職在編人員136人，共有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員69人，其中高級職稱(chēng)25人，中級職稱(chēng)32人，初級職稱(chēng)12人。承擔著(zhù)全縣種植業(yè)、養殖業(yè)、農村經(jīng)濟管理等多項公益事業(yè)的服務(wù)與發(fā)展。并且在農技推廣、科技培訓、新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、示范等方面起到了積極的帶動(dòng)作用。

1.2 推廣農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)

圍繞現代農業(yè)發(fā)展、質(zhì)量興農、科技興農要求，針對農村務(wù)農種糧“副業(yè)化”“兼業(yè)化”的嚴重現象，結合實(shí)施農業(yè)項目，推廣農機“五代”模式，即代耕、代種、代管、代收、代銷(xiāo)，這種模式既可以讓農民安心打工，也很好地解決了土地撂荒問(wèn)題。推廣果業(yè)高接換頭、蘋(píng)果“三優(yōu)四強一創(chuàng )”（優(yōu)品種、優(yōu)結構、優(yōu)模式、強地力、強裝備、強品質(zhì)、強品牌、創(chuàng )新機制）生產(chǎn)技術(shù)、獼猴桃“四改五提升”（改土壤、改品種、改樹(shù)形、改模式、提升基礎、提升技術(shù)、提升品質(zhì)、提升品牌、提升效益）技術(shù)、水肥一體化技術(shù)，推廣小麥寬幅溝播和種肥同播技術(shù)、農作物農藥減量增效、農機土地深松整地等技術(shù)，舉辦農機手技能大賽、農機化作業(yè)現場(chǎng)演示等活動(dòng)，推動(dòng)了全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 開(kāi)展高素質(zhì)農民教育培訓

結合新型職業(yè)農民培育工程項目，自2014年起，扶風(fēng)縣農廣校承擔著(zhù)全縣高素質(zhì)農民教育培訓工作，通過(guò)課堂理論+基地實(shí)訓的培訓模式，認真扎實(shí)地開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓，先后培訓和認定高素質(zhì)農民1615人，其中高級74人，中級182人，初級1359人，增強了農民科技素養和實(shí)際操作能力。通過(guò)相關(guān)部門(mén)考核認定的職業(yè)農民，活躍在糧、果、畜等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶動(dòng)了全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效的快速發(fā)展，同時(shí)，可以和農業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)、農業(yè)科技園區等簽訂技術(shù)服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展有償服務(wù)，為全縣農業(yè)新技術(shù)、新成果推廣應用發(fā)揮了積極的作用。

1.4 強化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育

近年來(lái)，扶風(fēng)縣結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目的實(shí)施，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持和培育，全縣共培育果業(yè)、畜牧、食用菌、糧食、農機、苗木等省級示范合作社25家，果汁生產(chǎn)企業(yè)3家，在保障國家糧食安全的前提下，促進(jìn)了扶風(fēng)縣農業(yè)生產(chǎn)者農業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、運行機制、經(jīng)營(yíng)模式等方面重大變革，推進(jìn)縣域一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

1.5 加強企業(yè)自主品牌建設

在新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不斷發(fā)展壯大的過(guò)程中，我們不斷拓寬農技推廣服務(wù)領(lǐng)域，積極推進(jìn)區域公共品牌和企業(yè)自主品牌的建設。一是重點(diǎn)支持“民香果業(yè)”“扶優(yōu)一號”“華泰臻品”等企業(yè)品牌建設，合理進(jìn)行品牌定位，線(xiàn)下開(kāi)設實(shí)體店，線(xiàn)上擁有官網(wǎng)，從品牌的定位，經(jīng)營(yíng)實(shí)力及特色方面等多維度進(jìn)行發(fā)展。通過(guò)權威媒體進(jìn)行正面報道，實(shí)施品牌營(yíng)銷(xiāo)，市場(chǎng)開(kāi)拓、宣傳促銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)模式和交易方式，做強企業(yè)（合作社）品牌，完善品牌管理體系，建立品牌監管平臺，規范品牌營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)行為，強化品牌防偽與保護。二是加強品牌宣傳推介。推進(jìn)區域公共品牌“鼎盛扶風(fēng)”與核心企業(yè)品牌的宣傳推介工作，創(chuàng )新品牌宣傳途徑。利用大型推介、節會(huì )等活動(dòng)，抖音快手推薦及直播等多種形式進(jìn)行品牌宣傳，創(chuàng )建區域公共品牌和企業(yè)自主品牌，提升帶動(dòng)發(fā)展的良性互動(dòng)發(fā)展模式。

2.1 農技推廣體系不完善

2000年以前，鎮街農技站實(shí)行縣、鎮“雙重管理”，后來(lái)鎮街的農機站等七站八所合并并撤銷(xiāo)，鎮街事業(yè)人員實(shí)行人員重新組合。雖歷經(jīng)幾次農技推廣體系改革，但在實(shí)際運作中并沒(méi)有執行到位。以寶雞市扶風(fēng)縣為例，全縣除畜牧設有鎮街獸醫站外，其余的基層農技站隨著(zhù)多次機構改革的合并，鎮街農技推廣服務(wù)站的資產(chǎn)和人員已全部歸鎮街政府管理，也無(wú)編制和崗位。雖然近幾年通過(guò)農技體系改革項目的建設，給鎮街農技推廣站配備了一定的硬件設施，但仍面臨著(zhù)缺少經(jīng)費、缺少專(zhuān)業(yè)人員、缺少服務(wù)手段等諸多困難。

2.2 農技人員結構堪憂(yōu)

全縣的鎮街獸醫站，平均年齡在56歲左右，每個(gè)鎮街獸醫站只有1～2人，且無(wú)事業(yè)編制?？h級農技人員“青黃不接”，隊伍“結構斷層”，人員老化。因為受職稱(chēng)崗位比例限制，符合條件的低層農技人員多年不能得到晉升，工作積極性不高。近五年來(lái)，縣委組織部以人才引進(jìn)的方式，招錄了一定數量的研究生、大學(xué)生，但因縣級農業(yè)部門(mén)辦公環(huán)境、工資待遇等各種問(wèn)題，部分新招聘的大學(xué)生不安于現狀，無(wú)法長(cháng)期安心從事農技推廣服務(wù)工作，存在辭職、調離現象，導致人才流失嚴重。

2.3 農技推廣人員社會(huì )地位不高

近年來(lái)，雖然農技推廣人員工資、醫療等已得到保障，但工作條件相對艱苦、待遇不高，扶風(fēng)縣農業(yè)系統職工辦公用房基本上都是20世紀70、80年代所建的磚混樓房，辦公條件差，且辦公地點(diǎn)都在縣城老區，這也是阻礙工作和青年人才踏實(shí)干事的一個(gè)重要因素。

2.4 農技推廣方式不夠豐富多樣

因基層農技推廣人員老齡化和青年人才的流失，導致農技推廣部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員嚴重不足，以扶風(fēng)縣為例，從2001年到2011年事業(yè)單位未注入新鮮血液，原有人員知識陳舊，推廣方式慣用傳統的咨詢(xún)服務(wù)、知識講座等方式方法，無(wú)法滿(mǎn)足現代農業(yè)發(fā)展和農民對新技術(shù)多樣化、信息化的新需求，技術(shù)服務(wù)往往與市場(chǎng)等多種需求脫節。

3.1 科學(xué)定位，理順關(guān)系

3.1.1 推進(jìn)農技推廣體系建設

認真貫徹實(shí)施《中華人民共和國農業(yè)技術(shù)推廣法》，嚴格落實(shí)中央和省有關(guān)部署要求，進(jìn)一步深化基層農技推廣體系改革與建設，不斷探索農技推廣服務(wù)新模式，完善鎮街農技推廣機構管理體制。繼續加強對縣級農技推廣部門(mén)的管理和指導，緊緊圍繞縣域“三農”工作重點(diǎn)，強化農技推廣公共服務(wù)職能，不斷創(chuàng )新推廣模式，加強工作實(shí)績(jì)考核，夯實(shí)責任，推動(dòng)農技推廣聘用制和崗位管理，確保有效履職。圍繞構建以“農技推廣、質(zhì)量監管、疾病防控、品牌建設、農資監管、農村信息、安全生產(chǎn)”為核心的農業(yè)公共服務(wù)體系，著(zhù)力在軟硬件設施建設、規范管理、創(chuàng )新服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。

3.1.2 構建多元化推廣模式

大力發(fā)展具有一定規模的家庭農場(chǎng)、農業(yè)合作社、農業(yè)園區等新型經(jīng)營(yíng)主體，加快培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì )管理的高素質(zhì)農民，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，示范帶動(dòng)現代農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是借助毗鄰楊凌農科城的優(yōu)勢，聯(lián)合西北農林科技大學(xué)，融入現代農業(yè)推廣模式，引進(jìn)適宜縣域農業(yè)發(fā)展的新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備等試驗研究成果，加快品種、技術(shù)的更新?lián)Q代和推廣。

二是農業(yè)技術(shù)推廣單位通力協(xié)作，把高、新科技成果和技術(shù)集成組裝，通過(guò)建立現代農業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集群等形式，在農業(yè)農村部門(mén)的行政推動(dòng)下，把科學(xué)技術(shù)送到田間地頭和千家萬(wàn)戶(hù)。

三是充分發(fā)揮園區、合作社和龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，通過(guò)龍頭企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設，推動(dòng)新成果、新產(chǎn)品應用，建立現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新融合發(fā)展，形成產(chǎn)加銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈方式，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設。

3.1.3 完善工作機制

堅持從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng )新工作機制，統籌構建“高校+技術(shù)部門(mén)+新型經(jīng)營(yíng)主體”的技術(shù)服務(wù)模式，建立健全縣農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。依托新型職業(yè)農民培育項目，在中高級職業(yè)農民中，擇優(yōu)選聘農民技術(shù)員，簽訂服務(wù)合同，充分利用他們豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)種植大村、專(zhuān)業(yè)村和產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)展有償技術(shù)服務(wù)，有效解決農技推廣“最后一公里”的問(wèn)題。積極探索適宜縣域農業(yè)發(fā)展的技術(shù)服務(wù)模式、農業(yè)技術(shù)以及科學(xué)高效的運行管理機制，充分利用現代科技化、信息化服務(wù)手段，全面提高實(shí)用技術(shù)普及率和入戶(hù)率。

3.2 落實(shí)基層農業(yè)技術(shù)推廣保障措施

3.2.1 建立農業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費投入的長(cháng)效機制

發(fā)揮政府在農業(yè)技術(shù)推廣投入中的主導作用，財政預算內用于農業(yè)技術(shù)推廣的資金能夠足額保證。建立農業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項經(jīng)費，對地區性重大農業(yè)技術(shù)推廣給予補助。積極鼓勵和引導社會(huì )資金的投入，推動(dòng)農業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)健康持續穩定發(fā)展。

3.2.2 改善基層農業(yè)技術(shù)推廣工作條件

通過(guò)項目實(shí)施，加快鎮街農技推廣機構條件建設，落實(shí)好地方配套資金、建設用地及其他相關(guān)配套政策，為推廣機構建設業(yè)務(wù)用房，配置檢驗檢測儀器、技術(shù)推廣、農民培訓等設備。推動(dòng)地方財政建立專(zhuān)項資金，用于基層農技推廣服務(wù)硬件設施的更新完善。

3.3 加強技術(shù)培訓，夯實(shí)人才基礎。

3.3.1 建立農技人員培訓長(cháng)效機制

現代農業(yè)發(fā)展對基層農技推廣人員提出了更高要求。每年制定培訓計劃，統籌安排農技人員輪訓，實(shí)現農技人員培訓科學(xué)化、制度化。堅持以主導產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標，突出農業(yè)新品種、新技術(shù)、政策法規、智慧農業(yè)等方面的知識技能培訓，著(zhù)力培養理論素養高、業(yè)務(wù)能力強的復合型農技推廣人才。同時(shí)，鼓勵和支持在職農技人員到農業(yè)院校、試驗站所等進(jìn)行專(zhuān)業(yè)研修深造，推進(jìn)農技人員知識更新，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

3.3.2 建立高素質(zhì)農民培育體系

市縣兩級建立高素質(zhì)農民培育師資庫，并儲備一批培訓經(jīng)驗豐富的專(zhuān)家和復合型人才等作為高素質(zhì)農民培育的師資力量。以農廣校等高素質(zhì)農民培訓專(zhuān)門(mén)機構為主體，以農業(yè)院校和農技推廣服務(wù)機構為補充，并遴選一批培訓條件好的現代農業(yè)園區、家庭農場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農民合作社等作為培訓基地和教學(xué)實(shí)訓基地，形成資源廣泛參與、統籌有序、相互銜接、共建共享、合作高效的高素質(zhì)農民教育培訓體系。

3.3.3 培訓基層農技人員

基層農技人員作為農技推廣的主力軍，更應注重和加強現有基層農技人員的知識更新培訓，采取集中培訓、田間實(shí)訓等方式，不斷提升服務(wù)能力和水平。組織聘請農業(yè)院校、高級職業(yè)農民等理論和實(shí)踐經(jīng)驗豐富的科研站所專(zhuān)家，根據生產(chǎn)周期和關(guān)鍵農時(shí)季節，對基層農技人員、種養大戶(hù)和專(zhuān)業(yè)合作社等開(kāi)展技術(shù)培訓。同時(shí)，每年要有針對性地安排技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外出考察、交流學(xué)習，不斷開(kāi)闊眼界，更好地了解和掌握現代農業(yè)新理念、新技術(shù)、新成果。

3.4 多措并舉，提升技術(shù)服務(wù)

3.4.1 加大人才引進(jìn)，提升農技推廣服務(wù)能力

為了適應現代農業(yè)發(fā)展的新需求，縣級組織部門(mén)等要不斷制訂和完善人才引進(jìn)辦法，積極鼓勵和引導農業(yè)院校畢業(yè)生到基層工作，推行基層農技人員定向培養機制，培養熱愛(ài)“三農”，愿意扎根基層的農業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才到農技推廣部門(mén)工作。同時(shí)，要對引進(jìn)的人才分層次在工資待遇、職稱(chēng)晉升等方面給予政策獎勵，以便引進(jìn)的農業(yè)人才能夠安心工作、服務(wù)基層，切實(shí)解決基層農技人員青黃不接、后繼乏人等問(wèn)題。

3.4.2 延伸服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng )新服務(wù)方式

農技推廣服務(wù)機構應根據新形勢下農業(yè)農村工作的需求和特點(diǎn)，不斷延伸農技推廣工作的服務(wù)范圍，完善公共服務(wù)職能。應以市場(chǎng)供求為導向，加強信息服務(wù)，對農作物的產(chǎn)、供、銷(xiāo)等信息進(jìn)行科學(xué)研判和預測，進(jìn)而給予信息服務(wù)指導。同時(shí)不斷創(chuàng )新服務(wù)方式，通過(guò)微信群、公眾號、抖音等，開(kāi)展靈活的、形式多樣的技術(shù)服務(wù)，架起農民與專(zhuān)家、農民與政府之間信息互動(dòng)溝通的橋梁，提升農技推廣服務(wù)的公信力。

3.4.3 依托農業(yè)項目，開(kāi)展全程服務(wù)

以果業(yè)高質(zhì)高效示范園建設、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、種業(yè)大縣建設、高標準農田建設等重大項目為依托，加強與農業(yè)院校、農業(yè)科研院所、試驗站等的對接，以?xún)?yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)建設為主，開(kāi)展重大技術(shù)推廣，建設“四新”（新技術(shù)、新品種、新機具、新模式）生產(chǎn)與觀(guān)摩展示一體的推廣基地。圍繞完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程社會(huì )化服務(wù)，開(kāi)展農業(yè)投入品、動(dòng)物疫病防疫、“代耕、代種、代管、代收、代銷(xiāo)”等服務(wù)。