所謂新公共管理(NewPublicManagement),嚴格來(lái)說(shuō),并不是一個(gè)理論或一種學(xué)說(shuō),而是一種思潮在公共管理領(lǐng)域里的體現。用它的原始命名者胡德的話(huà)來(lái)說(shuō),是一個(gè)為方便起見(jiàn)而做的標簽。[1]其理論下面是小編為大家整理的2023年鄉村公共管理論文【五篇】,供大家參考。
鄉村公共管理論文范文第1篇
一、新公共管理理論在鄉村民主建設中的境遇
所謂新公共管理(NewPublicManagement),嚴格來(lái)說(shuō),并不是一個(gè)理論或一種學(xué)說(shuō),而是一種思潮在公共管理領(lǐng)域里的體現。用它的原始命名者胡德的話(huà)來(lái)說(shuō),是一個(gè)為方便起見(jiàn)而做的標簽。[1]其理論淵源主要有兩個(gè):一是以極端自由主義為代表的當代西方社會(huì )思潮,其主張是以憲政保障個(gè)人權利并限制政府權力,片面強調個(gè)人自由和市場(chǎng)本位。二是以布坎南創(chuàng )立的公共選擇理論為代表的西方經(jīng)濟學(xué)理論,其特點(diǎn)是用經(jīng)濟學(xué)的方法和工具研究政治和政府管理問(wèn)題。這兩種理論思潮在西方20世紀80年代產(chǎn)生了巨大影響,引發(fā)了歐美國家廣泛的“民營(yíng)化”改革,90年代后逐漸掀起整個(gè)世界公共領(lǐng)域的改革浪潮并成為改革的核心內容,作為西方理論界廣泛使用的熱門(mén)概念,新公共管理已成為指導越來(lái)越多國家公共管理實(shí)踐的新理論和新理念。
然而,作為一種外來(lái)的公共行政理論,新公共管理對于解決中國的問(wèn)題究竟是否適用仍需考驗。一般來(lái)說(shuō),多數學(xué)者贊同新公共管理理論對中國的鄉村民主建設具有借鑒意義,并且已有學(xué)者正嘗試用其分析中國的實(shí)踐,尤其是在公民社會(huì )建設和村民自治方面。但也有學(xué)者認為,新公共管理理論在發(fā)展中國家仍然面臨適用性問(wèn)題。
盡管如此,對新公共管理的批判并不意味著(zhù)對其進(jìn)行全盤(pán)否定。作為公共管理的一種工具或機制,新公共管理理論沒(méi)有因其宏觀(guān)理論層面的困境而失去效力。具體到我國的新公共管理研究,我們可暫時(shí)放棄其某些宏觀(guān)關(guān)懷,“在微觀(guān)意義上(尤其在地方層面上)說(shuō)明我們正面臨何種不可治理性,是什么導致了必須用政府、社會(huì )和市場(chǎng)的某種新組合來(lái)克服這些不可治理性,哪些組合方式(在何種條件下)是可復制、可模仿的,進(jìn)而在此基礎上形成本土化的分析理論模式?！盵2]所以,中國的公共管理不能照搬西方的新公共管理理論與實(shí)踐,必須對其進(jìn)行像“馬克思主義中國化”這樣的本土式改造,才能與我國的實(shí)際相契合。
二、當前鄉村民主建設對新公共管理理論的本土化訴求
從以上論述可看出,雖然西方的新公共管理在理論上和實(shí)踐中還存在這樣或那樣的缺陷、雖然新公共管理運用到中國的鄉村治理中進(jìn)行民主建設時(shí)會(huì )遇到一些理論和實(shí)踐困境,但其包含著(zhù)諸多值得借鑒的理論價(jià)值和政策資源,無(wú)疑已成為指導中國公共管理實(shí)踐的一種新理論和新理念。因此,我們可以謹慎地對其加以吸收和運用。
首先,從意識形態(tài)來(lái)看,新公共管理理論雖然主要是一種公共管理理論,但卻具有較強的資產(chǎn)階級意識形態(tài)色彩,這就要求我們在借鑒新公共管理理論時(shí),必須有所選擇,“取其精華,去其糟粕”。因為新公共管理的理論淵源之一是極端自由主義,這一淵源在國家與社會(huì )的關(guān)系上主張社會(huì )中心主義,反對政府干預。許多國家的實(shí)踐(如現在的希臘、意大利等)已經(jīng)表明,這種政治傾向有時(shí)會(huì )帶來(lái)災難性的后果。
其次,從經(jīng)濟發(fā)展來(lái)看,新公共管理理論是對傳統大政府的福利國家的經(jīng)濟困境與財政危機的一種糾正與挽救。它從西方發(fā)達國家的國情基礎出發(fā),主張限制政府的職能和作用,主張管理主體的多元化、權力的多中心、管理主體與社會(huì )的互動(dòng)等。其“所勾畫(huà)的現實(shí)社會(huì )具有很大的虛構性。這種虛構性在分析全球化對第三世界國家的影響時(shí)尤為明顯”[3]。所以,對處于世界發(fā)達與落后之間的中國而言,這一理論并不能很好地解決發(fā)展中所面臨的所有問(wèn)題。
最后,從文化土壤來(lái)看,新公共管理理論的真正精神是以公民素質(zhì)較高而形成的個(gè)人主義為基礎的契約合作理念,這一理念深深地蘊藏于以西方資產(chǎn)階級的自由、民主、平等為核心的公民社會(huì )文化之中。對中國這個(gè)具有不同文化土壤的國家來(lái)說(shuō),若不切實(shí)際地在缺乏作為制度基礎的現代社會(huì )政治秩序的前提下,過(guò)分夸大新公共管理理論的效用,實(shí)施西方所追崇的模式,就可能會(huì )遇到挫折,從而破壞正在進(jìn)行的中國特色社會(huì )主義事業(yè)。因此,在運用新公共管理理論來(lái)分析和解決中國問(wèn)題時(shí),應明確認識該理論的適用性。
當前是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期,無(wú)論是鄉村民主建設的理論研究還是實(shí)踐層面都面臨著(zhù)現有管理體制機制的瓶頸束縛,而西方的新公共管理理論對消除這些瓶頸束縛大有裨益,借鑒其破解難題,關(guān)鍵是抓住整個(gè)初級階段尤其是當前中國鄉村的實(shí)際,對我國鄉村社會(huì )的管理體制與運行機制情況進(jìn)行全面、客觀(guān)的調查與研究,找出當前我國的鄉村民主建設究竟存在哪些問(wèn)題,產(chǎn)生這些問(wèn)題的根源是什么,如何使頂層的關(guān)注變成普遍的關(guān)切,使頂層的設計變成全民的自覺(jué),真正把握一個(gè)真實(shí)的“微觀(guān)中國”,從而對這些問(wèn)題標本兼治,實(shí)現政府管理與基層群眾自治的有效銜接與良性互動(dòng),最終引導鄉村社會(huì )走向中央提出的“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理新格局”。[4]
三、新公共管理理論與鄉村民主建設實(shí)踐的創(chuàng )造性結合
傳統鄉村管理體制與機制的弊端導致鄉村治理面臨的困境,無(wú)疑對鄉村民主建設產(chǎn)生了巨大影響。新公共管理理論對我們解決這一課題具有啟發(fā)和借鑒意義。當前,我們應該創(chuàng )造性地實(shí)現新公共管理理論與鄉村民主建設實(shí)踐的結合,筑牢干群關(guān)系的信任基石,走出“選擇性治理”誤區,真正把握一個(gè)真實(shí)的“微觀(guān)中國”,進(jìn)而保持政令暢通、實(shí)現科學(xué)發(fā)展。胡錦濤總書(shū)記在黨的十七大報告中指出:“深化鄉鎮機構改革,加強基層政權建設,完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等制度,實(shí)現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。發(fā)揮社會(huì )組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用,增強社會(huì )自治功能?！盵5]
這為我們實(shí)現新公共管理理論與鄉村民主建設實(shí)踐的有機結合提供了方向和思路。就我們當前需要迫切解決的現實(shí)問(wèn)題來(lái)說(shuō),應主要從以下三個(gè)方面著(zhù)手:首先,努力協(xié)調基層政權與鄉村自治的關(guān)系,實(shí)現政府管理與基層群眾自治的有機結合和良性互動(dòng)。要發(fā)展鄉村基層民主,促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設,引導鄉村社會(huì )走向“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的軌道,實(shí)行“民主選舉、
民主決策、民主管理、民主監督”,[6]就必須結合新公共管理理論管理主體多元化的主張,充分發(fā)揮地方政府、鄉村自治組織、鄉村社會(huì )中介以及廣大農民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性,就必須使基層政權在農村地區提取的資源能夠有助于促進(jìn)整個(gè)鄉村地區的發(fā)展。就鄉鎮政權來(lái)說(shuō),應在堅持生產(chǎn)資料公有制的前提下,合理利用鄉村公共資源,促進(jìn)鄉村經(jīng)濟與社會(huì )的全面發(fā)展。唯有如此,才能實(shí)現政府管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)。其次,著(zhù)力理順鄉村關(guān)系,促進(jìn)基層民主發(fā)展?；鶎用裰靼l(fā)展的核心是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”的協(xié)調發(fā)展。只有這四個(gè)民主協(xié)調運轉,鄉村公共權力格局均衡合理,才能保證鄉村民主建設的順利進(jìn)行。因此,必須認真貫徹執行2010年10月28日新修訂的《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》,理順鄉鎮政權、村黨支部、村民委員會(huì )以及村民之間的關(guān)系,加強彼此之間的信任與合作。在鄉鎮層面上,要突破鄉鎮政權對傳統集權模式的依賴(lài),構建“鄉(鎮)村一體化”的地方民主自治結構,以減緩政府職能擴張與市場(chǎng)秩序、長(cháng)期發(fā)展與短期利益等多重矛盾和沖突。
在村莊層面上,應正確認識和處理村黨支部與村民委員會(huì )的關(guān)系,構建民主合作的村莊治理結構,一方面,村黨支部應發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,領(lǐng)導和支持村民委員會(huì )行使職權;另一方面,村民委員會(huì )應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策,向村民會(huì )議、村民代表會(huì )議負責并報告工作,引導村民合理利用自然資源,保護和改善生態(tài)環(huán)境。由此,推動(dòng)基層民主實(shí)踐取得突破性進(jìn)展,為實(shí)現鄉村治理結構轉型奠定基礎。
鄉村公共管理論文范文第2篇
關(guān)鍵詞:鄉村公共管理;運行機制;困境與對策
中圖分類(lèi)號:F127.5文獻標識碼:A
一、研究的問(wèn)題及文獻綜述
按照統籌城鄉發(fā)展的要求,黨和政府采取了一系列支農惠農的重大政策,農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極變化。然而,目前農業(yè)和農村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段,在體制演進(jìn)和改革過(guò)程中遺留下來(lái)的“計劃色彩”治理方式雖然在漸進(jìn)減少,但合乎“市場(chǎng)色彩”的公共管理機制尚未形成,制約鄉村公共管理機制形成和發(fā)展的落后觀(guān)念、陳舊思想和簡(jiǎn)單手段依然存在,鄉村公共管理的缺位、越位嚴重制約了鄉村經(jīng)濟社會(huì )的健康發(fā)展。在發(fā)展的新時(shí)期和改革矛盾的凸顯期,鄉村公共管理機制的構建直接關(guān)系到基層工作能否有序、有力、有效地開(kāi)展,直接關(guān)系到“三農”政策能否按質(zhì)、按量、按時(shí)的落實(shí)、執行和推廣?；诖?破解鄉村治理難題,構建鄉村公共管理機制,需要我們從理論上和實(shí)踐上來(lái)探討和摸索。國內學(xué)者針對鄉村治理問(wèn)題主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了探討:①從經(jīng)濟角度論述鄉村債務(wù)的結構、地區分布、產(chǎn)生主體、歷史過(guò)程及用途;后稅改時(shí)期稅費改革對鄉鎮財政產(chǎn)生的影響及其防范措施,如黃世界(2009)、文宏(2008)等;②從政治角度探討鄉村黨委及村委會(huì )在行政體制、農村基層自治組織運行等方面存在失范性,如李國友(2009)、張濱輝(2009)等;③從鄉村干部素質(zhì)、鄉村自治與農村經(jīng)濟發(fā)展模式關(guān)系等角度論述鄉村治理及其問(wèn)題,如范伯乃(2007)、張網(wǎng)成(2009)等,這對鄉村公共管理機制的構建提供了一定的參考價(jià)值。本文則從機制運行的角度探討鄉村公共管理的有效途徑。
二、鄉村公共管理機制的規制內涵
構建鄉村公共管理機制不但需要國家從戰略上給予總體布局和安排,更需要鄉村以因地制宜、區別對待的態(tài)度積極探索機制的構建模式。在當前我國農村經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,要充分認識到鄉村公共管理在我國發(fā)展大局中的重要性和緊迫性,必須將構建鄉村公共管理機制放在突出位置。
鄉村公共管理機制是指以鄉村黨組織實(shí)施宏觀(guān)領(lǐng)導,鄉級政府組織對農村自治組織實(shí)施指導協(xié)調為基礎,以推動(dòng)鄉村社會(huì )有序發(fā)展、保障鄉村公共利益實(shí)現為目標,通過(guò)法律、制度、政策等約束手段,來(lái)對鄉村公共事務(wù)進(jìn)行協(xié)調、控制的系統化、規范化、制度化的方法。好的機制不僅僅在于設計的全面、構造的精密,更在于實(shí)施的有效、運行的有序、監管的有力,由此以來(lái)對機制的規制就尤為關(guān)鍵和重要。鄉村公共管理機制的規制是指鄉級黨委和政府組織為擔當起公共管理的職責,運用法律法規、制度政策等方式,對鄉村這一微觀(guān)主體的經(jīng)濟性、社會(huì )所進(jìn)行的一系列監督與控制活動(dòng)。
三、鄉村公共管理運行機制的障礙
(一)鄉村社會(huì )治理危機凸顯。土地承包糾紛矛盾突出。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立活躍了農村經(jīng)濟,一些富裕起來(lái)的村民為擴大農田規模搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),利用大肆行賄村干部等非法手段低價(jià)獲取土地承包權,以及農村嫁娶、農民子女上大學(xué)涉及的土地承包問(wèn)題在現實(shí)操作層面上面臨挑戰,致使村民以非制度化的方式集體上訪(fǎng)。據農業(yè)部處統計,2004年1～10月份受理農民群眾土地6,937件,占總量的51.2%,其中土地承包類(lèi)占53%,土地流轉類(lèi)占8%(白呈明,2006);近年來(lái),國家加大了對農業(yè)和農民的財政支持力度,對農民種糧和購買(mǎi)農業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)行直接補貼政策,調動(dòng)了農民的生產(chǎn)積極性,激發(fā)了農民承包土地的熱情。但有些村民對土地承包政策缺乏詳盡了解,動(dòng)用暴力手段爭奪土地承包權,同時(shí)用工淡年農民工返鄉務(wù)農等又帶來(lái)新一輪的土地承包矛盾。據有關(guān)消息稱(chēng),2000～2002年全國法院受理農村土地承包糾紛案件13.7萬(wàn)余件,而2003年1～7月份就受理土地糾紛一審案件3.4萬(wàn)余件(白呈明,2006)。
(二)農村自治組織功能弱化。農村基層自治缺乏自主性。村委會(huì )一般是由村民民主選舉產(chǎn)生,但鄉級政府對村委會(huì )的候選人名單時(shí)常加以干涉,從候選人名單的確定到選舉結果的批準無(wú)一例外的加以控制和操縱,未經(jīng)選舉就以簡(jiǎn)單的方式直接確認,即使是選舉也是走走過(guò)場(chǎng)而已,張小華等2006年對甘肅省30個(gè)村的抽樣調查中發(fā)現:有57.41%的村民認為,村委會(huì )換屆選舉中,鄉政府在候選人提名上違反直接提名原則,12.96%的村民認為部分村委會(huì )不是由村民直接投票選舉產(chǎn)生的;鄉級政府是國家政權的最后一級行政組織,村委會(huì )不是一級行政組織,也不是鄉鎮政府的派出機關(guān),而在實(shí)際的政治運行中,鄉級政府的各項管理措施都要依托于村委會(huì )來(lái)實(shí)施,鄉鎮政府就把村委會(huì )作為自己的下屬行政組織來(lái)發(fā)號施令,把自身的行政職能強加給村委會(huì ),村委會(huì )只能無(wú)條件的服從鄉鎮政府的意志。張小華等2006年調查顯示,20.37%的村民認為農村事務(wù)鄉鎮干部說(shuō)了算,12.96%的村民認為村干部說(shuō)了算,這無(wú)疑抑制了村委會(huì )自治的積極性。
(三)鄉村財政供給不足。鄉村財政收支不均衡。鄉級政府作為一級行政組織,承擔著(zhù)相應的國家行政職能,行政職能的履行必然要以大量的資金作為支撐;鄉鎮機關(guān)工作人員工資的發(fā)放、中小學(xué)校教職員工的薪酬及福利補貼以及鄉鎮機構運行所需的日常費用等支出數額巨大,致使鄉村背負著(zhù)沉重的債務(wù)。據統計,我國1999年全國鄉村兩級債務(wù)余額為3,259億元,而農村稅費改革之后的2006年,全國鄉村債務(wù)總規模已經(jīng)高達5,355億元,鄉、村兩級公共債務(wù)平均每個(gè)縣高達2.55億元(文宏等,2008)。在未取消農業(yè)稅之前,鄉鎮根據農村稅費制度不規范的漏缺,通過(guò)稅外收費、攤派等不規范款項尚不能維持開(kāi)支,何況國家取消農業(yè)稅之后,在鄉級政府開(kāi)支沒(méi)有減少并且呈現逐年增加的趨勢下,可用財力減少,使財政收支更加不均衡,難以維持鄉級政府機關(guān)的正常運轉以及國家職能的履行。
鄉村財政收入來(lái)源單一。在稅改前鄉村的財政收入主要來(lái)源于農業(yè)稅、個(gè)體工商戶(hù)和鄉村集體企業(yè)的工商稅。據湖南農調隊對20個(gè)鄉鎮、20個(gè)村的調查,1999年鄉鎮財政收入結構為:農民上繳稅費占91%,集體企業(yè)收入占5.8%,來(lái)自其他方面的收入占3.2%,村級財務(wù)收入結構為:農民上繳稅費占93.4%,集體企業(yè)收入占6.6%(邱運斌,2001),但稅費改革使財政預算內的農業(yè)稅不復存在;鄉村集體企業(yè)在當前激烈的市場(chǎng)條件下,自身資金基礎薄弱,市場(chǎng)信息獲取不對稱(chēng),管理人員素質(zhì)不高,生產(chǎn)產(chǎn)品無(wú)法達到相應的技術(shù)標準、質(zhì)量標準,普遍存在經(jīng)營(yíng)不善、經(jīng)濟效益下滑的問(wèn)題,甚至瀕臨破產(chǎn)。根據西部某省的統計,在該省鄉村級負債總額中,村級組織投資興辦企業(yè)支出為3.18億元,所形成的債務(wù)占總負債的26.8%,鄉鎮負債中興辦企業(yè)投資3.68億元,占總負債的23%,這直接制約了鄉村財政收入的增加,致使稅源進(jìn)一步縮減,鄉鎮財政更加拮據。
鄉村財政缺乏自身約束。鄉村財政困難很大程度上也源自于鄉村干部缺乏自身約束,大部分鄉村財政職責不明確,支出缺乏監督,并未根據實(shí)際情況決定財政支出的多少,同時(shí)鄉村干部在做決策時(shí)隨意性強,決策失誤造成大量資金浪費。據甘肅酒泉市調查統計,該市5個(gè)農業(yè)縣每年用于吃喝招待的費用達92.6萬(wàn)元,征訂報刊的費用村均達到3,500元,有的村每年的交通通訊費用超過(guò)5,000元(莊俊康等,2005),致使大量資金被鋪張浪費;由于監督機制不健全,一些鄉村干部利用手中職權巧立名目,大肆吃喝公款,甚至貪污專(zhuān)項工程款、專(zhuān)項救濟款、專(zhuān)項抗旱救災款,2005年江西省各級檢察機關(guān)共立案查處鄉村干部職務(wù)犯罪案件55件75人,其中貪污案34件51人,挪用公款案9件10人(范柏乃,2007)。
四、完善鄉村公共管理運行機制的對策
(一)構筑鄉村社會(huì )的長(cháng)效治理機制。妥善化解土地承包矛盾。鄉級政府、村委會(huì )應當以積極主動(dòng)的姿態(tài)協(xié)調解決人地危機,根據當地的實(shí)際情況調查研究,認真分析村民間產(chǎn)生土地糾紛的主要原因,走訪(fǎng)村民傾聽(tīng)他們的心聲,向村民介紹國家土地承包的相關(guān)政策,公布國家土地承包的相關(guān)手續和步驟。對村民存在的疑慮和不解,鄉村干部要耐心細致的解答,從思想上消除村民對承包土地的霸占心理;在滿(mǎn)足基本的農田耕種的情況下,可根據農村中不同的農田耕種情況進(jìn)行分類(lèi),把新開(kāi)荒的農田按不同的標準分類(lèi)后,以不同的承包價(jià)格進(jìn)行公開(kāi)競標,所有的土地分類(lèi)標準、承包價(jià)格、競標人員公開(kāi)公布,按公正的程序進(jìn)行土地承包競標,競標人員應當由村民代表大會(huì )選出,做到公平公開(kāi)、公正,一旦承包方競標成功,雙方應當簽訂承包合同,并由公證人員進(jìn)行公證,由雙方履行法律義務(wù),使土地承包正規化、法制化。
推進(jìn)農村事務(wù)實(shí)效管理。一是健全選舉機制。要充分保障村民應有的選舉權,村民有權罷免素質(zhì)低、能力差的村干部,同時(shí)要充分尊重村民的個(gè)人意愿,運用適合當地實(shí)際的選舉方式,選舉出一個(gè)“作風(fēng)正派、能力較強、肯辦實(shí)事”并受廣大村民擁護信賴(lài)的村委會(huì )領(lǐng)導班子;二是健全決策機制,對涉及到村民切身利益的重大決策,村委不能暗箱操作,更不能由村支書(shū)或村主任獨斷專(zhuān)行,應當召開(kāi)村民代表大會(huì ),傾聽(tīng)村民的意見(jiàn)和建議,會(huì )議內容要公開(kāi),會(huì )議程序要公正,決策理由要充分,決策結果要透明、公平;三是健全監督機制。在村民代表大會(huì )的監督下制定符合本村的監督村干部的制度,每個(gè)村民都可以檢查、監督村務(wù)公開(kāi)的真實(shí)性,對公開(kāi)內容不真實(shí)、不全面、程序不規范的,有權向村干部質(zhì)詢(xún),起到真正約束村干部行為的作用。
(二)構建農村鄉村自治的運行保障機制。強化村民自治組織的自治功能。鄉村在加強村民自治和農村基層民主建設的實(shí)踐過(guò)程中,要轉變觀(guān)念、轉變角色,積極主動(dòng)地探索和完善村民自治的具體實(shí)現形式和方式,強化其自治功能;鄉級政府要正確處理與村民自治組織之間的關(guān)系,要給各村提供政治經(jīng)濟文化的宏觀(guān)指導,而不要過(guò)多干預各村的具體事務(wù),可以根據不同村的實(shí)際情況,經(jīng)過(guò)調查研究之后,提出鄉級政府的合理化建議,以供村委參考;在各村具體落實(shí)方針政策方面給以指引,而對各村具體采用什么方式、通過(guò)什么途徑等不要強加干涉;在各村管理社會(huì )事務(wù)是否符合法律法規給以監督,對村民反映的不滿(mǎn)意見(jiàn)要協(xié)調處理,而不是利用手中的權力代替村委決策;鄉級政府要為農村提供公共服務(wù),在具體的提供方式上要考慮到各村的實(shí)際發(fā)展情況,結合當地群眾的接受能力和需求意愿,讓村民自己解決全村的社會(huì )事務(wù),讓村民自己選擇可以接受的形式方式,還各村自治權。
(三)增強鄉村財政的拓展與約束機制。鄉村要把發(fā)展作為第一要務(wù)來(lái)抓,根據本地區的實(shí)際情況,結合市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)向,集中精力抓鄉村經(jīng)濟,把發(fā)展鄉村經(jīng)濟建立在“內外結合、工農結合”的基礎上:一方面要充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力,大力調整農業(yè)生產(chǎn)結構,對農民積極引導,制定發(fā)展規劃,引導發(fā)展地區特色產(chǎn)品,大力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),實(shí)現規模經(jīng)濟;揚長(cháng)避短,趨利避害,因地制宜,大力發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的農產(chǎn)品,以科技為支撐,培育和拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈;搞好農民工技術(shù)培訓,實(shí)現勞動(dòng)力向外輸出,增加農民收入;另一方面要利用和挖掘鄉村本地的工業(yè)資源,堅持集中精力培育支柱產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟,充分利用民間社會(huì )資本,壯大企業(yè)規模,擴大財源;積極開(kāi)展招商引資,制定合理的優(yōu)惠政策吸引外商投資建廠(chǎng)。
完善財政管理體制。在中央取消了農業(yè)稅以后,中央和省級財政要調整收入分配格局,財政支出要按照存量適度調整,增量重點(diǎn)傾斜的原則,合理調節各地區的支出成本差異,加大對鄉級政府的轉移支付力度,增加中央對鄉級政府的轉移支付總量;要扭轉中央返還層層集中的做法,減少鄉級財政向中央返還的集中數量,讓鄉級財政從稅收返還中得到實(shí)惠;近年來(lái)省直管縣的呼聲不斷高漲,要著(zhù)手完善省直管縣的財政管理體制,在此基礎上合理劃分縣鄉兩級政府的財權,充分保障鄉級政府財權與事權的有機統一,在事權劃分明確的前提下,適當擴大鄉級政府稅收管理權限,增加鄉級政府財政收入,以建立鄉級政府機構正常運轉的經(jīng)費保障機制。
加強鄉村財政監督?？h級政府對鄉級政府要強化財政預算約束,嚴格財政資金撥付程序,工程項目建設要采取專(zhuān)家評審與社會(huì )聽(tīng)證相結合的辦法,確保撥付資金能扎扎實(shí)實(shí)地反映工程資金需求;加強對鄉級財政的監管力度,擺脫事后監督的監管方式,積極將監管方式和手段有效前置,對財政資金的支出實(shí)行全程跟蹤監督,把事前、事中、事后監督有效結合起來(lái);縣級政府的紀檢、監察、審計等職能部門(mén)要密切配合,實(shí)行定期檢查與重點(diǎn)整治、專(zhuān)項整治相結合,不斷增強監督工作的協(xié)調性和規范性;選用能對農村財政資金起到實(shí)質(zhì)監督作用的會(huì )計人員,放棄會(huì )計人員由一人擔任的管理模式,實(shí)行會(huì )計人員由3名以上村民共同擔任,每個(gè)生產(chǎn)組或小隊民主選舉一名人員共同組成全村的會(huì )計人員,每一項資金的使用必須由會(huì )計人員共同決定;嚴格有效地實(shí)行農村財務(wù)公開(kāi),村委會(huì )要及時(shí)定期地公布每一筆資金的動(dòng)向,針對村民提出的質(zhì)疑要公開(kāi)回應,切實(shí)將資金有效運用到全體村民的公共利益上。
(作者單位:重慶大學(xué)貿易與行政學(xué)院)
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鄉村公共管理論文范文第3篇
關(guān)鍵詞:鄉鎮機構改革;新公共服務(wù);政府職能;體制;善治
中圖分類(lèi)號:D67 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3198(2010)02-0054-02
1 研究的原因
2000年以來(lái),我國的鄉鎮機構改革作為推行農村稅費改革的配套政策在全國范圍內開(kāi)展,各地鄉鎮開(kāi)展了撤鄉并縣、精簡(jiǎn)機構和裁減人員、調整條塊關(guān)系等改革。雖然改革取得了一定的成就,但都是表面層次上的改革,而不是體制改革,沒(méi)有從根本上改造鄉鎮政權組織的體制、權力結構以及運行方式。在長(cháng)期的管制型政府體制下,鄉鎮政府職能沒(méi)有很好的定位,一味注重經(jīng)濟職能,直接包攬管理農村的一切。
當今西方國家也在積極探討政府改革的模式。由登哈特提出的新公共服務(wù)理論就是對政府改革道路探索的重要理論。所謂新公共服務(wù),指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統中所扮演的角色的一套理論,其理論的核心價(jià)值理念在于追求公共利益,強調政府治理的角色是服務(wù)而非導航,推崇公共服務(wù)精神,強調民主對話(huà)溝通協(xié)商基礎上的政府與民眾的合作信任和互動(dòng)共治?，F階段我國正處于轉型時(shí)期,我國未來(lái)行政改革的主導趨向和目標模式就是構筑服務(wù)型政府,我們應積極借鑒新公共服務(wù)理論,從新公共服務(wù)的視角來(lái)實(shí)現從管制型政府向服務(wù)型政府的轉變。在這里,鄉鎮政府應切實(shí)轉變職能,主要承擔公共管理和公共服務(wù)功能,建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的鄉鎮體制,為農村做好公共服務(wù),為社會(huì )主義新農村建設的開(kāi)展創(chuàng )造有利的條件。
2 研究對象――鄉鎮政府的歷史概況和改革現狀
2.1 鄉鎮政府職能的越位和缺位
我國當前的政治、經(jīng)濟和文化社會(huì )正處于轉型時(shí)期。由于我國新舊兩種體制摩擦的存在,政府還沒(méi)有完全擺脫既當裁判員,又當運動(dòng)員的角色,政府往往不安于其位,出現越位、錯位和缺位。我國在推行鄉鎮改革時(shí)強調要轉變鄉鎮政府的職能,要求鄉鎮政府職能從傳統的以行政管理為主向以社會(huì )公共服務(wù)為主轉化,但是在實(shí)際操作層面上,鄉鎮政府職能仍然是以行政為主,輕視公共服務(wù),存在越位和缺位現象。
鄉鎮政府自身確實(shí)擔負著(zhù)很多的職能。但是,鄉鎮政府為了完成上級黨委和政府下達的各項任務(wù)指標,插手了許多本不屬于自身職權范圍的事情,甚至不惜使用不規范的公共權力手段。在改革過(guò)程中,一些鄉鎮政府為了追求片面的經(jīng)濟增長(cháng)或為了搞好政績(jì)工程,無(wú)視市場(chǎng)經(jīng)濟規律,用行政命令直接插手本地農民的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),強迫農民做出一些有違規律的事情。如果政府能把職能定位好,改變政事不分、政企不分和政社不分的局面,注重公共管理和公共服務(wù)職能,那么政府自身會(huì )“輕松”些,農民也“高興”些。然而,鄉鎮機構在公共管理和公共服務(wù)這一重要職能上是缺位的。鄉鎮機構應該承擔建設健全農村公共設施,發(fā)展農村社會(huì )保障事業(yè),建立健全農村醫療保險體系,健全公共服務(wù)機構和完成義務(wù)教育,提供公共產(chǎn)品等職能,但在改革過(guò)程中,這些工作并沒(méi)有很好的落到實(shí)處。
2.2 鄉鎮機構臃腫、人員雜多
我國鄉鎮改革推行至今,雖然一直強調精簡(jiǎn)機構、裁減人員,但實(shí)際上,鄉鎮機構的人員依然眾多。2004年中國鄉鎮發(fā)展報告指出,據有關(guān)部門(mén)對我國1020個(gè)有代表性鄉鎮的抽樣調查,平均每個(gè)鄉鎮黨政內設機構為16個(gè),人員平均數為58人,超過(guò)正常編制的2-3倍;平均每個(gè)鄉鎮下屬單位為19個(gè),人員達到290余人,超編嚴重。由于鄉鎮機關(guān)中是否設置對應上級撥款單位的機構或專(zhuān)職人員是上級官員是否考慮資金撥付的重要因素,鄉鎮機構為了獲得資金撥付就不得不擴大規模了,這是鄉鎮機構和鄉鎮人員臃腫的一個(gè)重要原因。當然,鄉鎮機構臃腫和人員雜多是整個(gè)行政體制的問(wèn)題,根源于制度的弊端。
2.3 鄉鎮機構存在嚴重的財政困難
我國鄉鎮機構的事權和財權是不統一的。鄉鎮政府承擔的任務(wù)重、事情雜多,但鄉鎮的財權是十分有限甚至是不足的。農業(yè)稅的取消對于鄉鎮機構的財政收入尤其是一個(gè)十分嚴重的打擊。以工業(yè)收入為主的鄉鎮所受的影響還不是很?chē)乐?但是對于以農業(yè)收入為主的鄉鎮來(lái)說(shuō),當農業(yè)稅免征后,他們的財政收入幾近于零,每天舉債度日,只能靠上級轉移支付來(lái)接濟。鄉鎮機構財政困難有一部分是由于機構臃腫、人員雜多造成的,但有一部分原因是體制造成的。黨國英認為,省以下未能真正按照分稅制的原則理順財政關(guān)系才可能是縣鄉財政體制困難的直接原因,縣鄉財政體制運轉問(wèn)題的根子在縣鄉公共管理體制本身。
3 解決思路――改革鄉鎮體制、轉變政府職能
我國鄉鎮改革自推行以來(lái)取得了一定的成績(jì),大部分鄉鎮在改革的推動(dòng)下進(jìn)行了精簡(jiǎn)機構裁減人員和調整條塊關(guān)系等改革,但這些改革措施不足以從根本上解決鄉鎮的問(wèn)題。有小部分地方只是把鄉鎮機構改革表面化,作為上級的一種任務(wù)來(lái)執行,而沒(méi)有從深層次來(lái)探討鄉鎮政府當前存在困難的原因。鄉鎮機構的難題就像雪球一樣越滾越大。通過(guò)深入分析,我們可以發(fā)現體制是鄉鎮機構眾多問(wèn)題出現的根源。從根本上說(shuō),鄉鎮政府在工作中展現出來(lái)的種種問(wèn)題,主要不是鄉鎮政府本身或者鄉鎮干部本人的問(wèn)題,而是政府體制問(wèn)題。鄉鎮改革未來(lái)的重點(diǎn)是鄉鎮體制改革,尤其是解決鄉鎮未來(lái)組織體制、功能定位及運轉方式,建立“行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制”,建構與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應的新的鄉村治理體系和服務(wù)體系。
在此,筆者認為可以借鑒新公共服務(wù)的理論,轉變鄉鎮職能,徹底改革現存鄉鎮體制。
3.1 實(shí)現鄉鎮職能的良好定位
新公共服務(wù)理論強調,政府的職能是服務(wù),而不是掌舵。在他們看來(lái),公共行政官員在其管理公共組織和執行公共政策時(shí)應該集中于承擔為公民服務(wù)和向公民放權的職責,他們的工作重點(diǎn)既不應該是為政府航船掌舵,也不應該是為其“劃槳”,而應該是建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構。傳統體制下,我國實(shí)行的是管制型政府,注重行政管理和行政權力,鄉鎮政府注重執行和完成上級下達的命令,而在某種程度上忽視了農民的真正需求,搞了很多形式主義的東西,存在嚴重的越位和缺位現象。鄉鎮政府要切實(shí)轉變好政府職能,以農民為工作重心,而不能以應付上級命令和任務(wù)為中心,切實(shí)做到一切為了農民、一切從農民出發(fā),大力實(shí)行公共管理和公共服務(wù),建立和完善農村公共基礎設施,健全農村醫療保險體制和社會(huì )保障制度,為農業(yè)生產(chǎn)和生活提供咨詢(xún)和指導,給農民的出路和生產(chǎn)活動(dòng)提出很好的建議。
3.2 推動(dòng)縣市政府機構改革,發(fā)揮農民自主性
鄉鎮政府弊病的根源在于體制,要完成鄉鎮機構改革這項艱巨的任務(wù),不能只停留在鄉鎮政府這一層,而應該進(jìn)行整個(gè)社會(huì )、整個(gè)行政體制的全方位改革。從根本上說(shuō),鄉鎮改革需要兩個(gè)方面的互動(dòng):一方面,需要與縣市地方政府改革互動(dòng),需要整個(gè)政府體系改革的適應,特別是縣鄉之間,如何劃分權力,分開(kāi)責任,界定活動(dòng)邊界,需要做很多工作;另一方面,還要與村莊農民互動(dòng)。
鄉鎮機構是我國基層政權組織,對上承接大量的行政指令和行政行為;對下又承擔著(zhù)聯(lián)系農民、服務(wù)農民的重任。國家權力的運作形式?jīng)Q定了鄉鎮機構的工作異常繁復和艱難。因此,鄉鎮機構改革不能只局限于鄉鎮這一層級政權的改革,在精簡(jiǎn)鄉鎮機構的同時(shí),應該對縣市政府進(jìn)行改革,轉變縣市機構的職能,精簡(jiǎn)機構和裁減人員,重新設置縣市的有關(guān)機構,使縣級事務(wù)管理公開(kāi)化和民主化,加強對縣級工作的管理和監督。
在加強縣市級政權改革的同時(shí),我們應加強農村民主,加強村民自治建設。目前我國鄉村社會(huì )中村民的民主發(fā)展得還不完善,農民的自治意識和能力都還不是很強,鄉鎮政府在很多時(shí)候都是一刀切,沒(méi)有充分發(fā)揮村民民主和自治。隨著(zhù)我國基層民主建設的推進(jìn)和加強,我們應充分調動(dòng)農民的積極性,鼓勵農民參與政府管理,并為其提供合適的參與渠道,充分發(fā)揮基層民主。同時(shí),還要鼓勵農村公民社會(huì )組織的建立和發(fā)展。
3.3 解決鄉鎮財政困難難題
鄉鎮的財政問(wèn)題在農業(yè)稅取消后變得更為嚴峻。首先,要大力發(fā)展農村經(jīng)濟,增加農民收入和鄉鎮財政收入,壯大鄉鎮實(shí)力。其次,要發(fā)展和完善財政體制,加大中央的轉移支付力度和范圍,建立規范和科學(xué)的轉移支付制度。完善分稅制財政體制,建立規范和科學(xué)的轉移支付制度完善鄉鎮財政體制,是鄉鎮財政解困的根本所在。鄉鎮改革是需要成本的,裁減的人員的再分流和安置也是需要支付成本的,這些成本壓力不能由鄉鎮一級政權來(lái)承擔,中央必須提供足夠的財政資金,加大財政轉移支付力度,確?；鶎诱嗟恼＿\行。再次,要進(jìn)一步精簡(jiǎn)鄉鎮機構和人員,減輕鄉鎮機構的財政負擔。最后,要消除鄉鎮政府的自利性目標。趙樹(shù)凱指出,由于生存困境和體制缺陷的交互作用,鄉村基層組織作為公共權力部門(mén),自利性目標在一定程度上取代了公共目標,為公眾目標工作演變成為自己工作。在改革中,應該盡一切能力消除這種自利性,鄉鎮機構工作都要以公共利益為出發(fā)點(diǎn),追求公共利益的最大化實(shí)現。
3.4 發(fā)展鄉鎮文化,提高鄉鎮干部和農民群眾的素質(zhì)
我國鄉村社會(huì )發(fā)展得還不是很完善,村民文化素質(zhì)普遍低下,未形成獨特的鄉鎮文化。有些鄉村干部的文化水平和各方面的素質(zhì)也不是很高,這些都在一定程度上影響著(zhù)改革的成效。農民的文化水平和精神素養提高了,才能有很好的民主意識和參政要求;鄉鎮干部只有在自身能力比較高的前提下才能為農民服務(wù),為農村建設做好工作。如果改革只注重物質(zhì)形式方面的東西,而忽視精神方面的配套設施的建設和改革,那改革的成效就很小了。
鄉村公共管理論文范文第4篇
[關(guān)鍵詞]公共選擇鄉村關(guān)系治理
在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設浪潮的推動(dòng)下,中國鄉村社會(huì )正處于急劇的社會(huì )變遷之中,經(jīng)濟發(fā)展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會(huì )。在農業(yè)大國向工業(yè)大國的轉型期,建設一個(gè)和諧的鄉村社會(huì )是促進(jìn)和諧社會(huì )建設的重要因素之一,然而,在鄉村關(guān)系治理的現實(shí)實(shí)踐中,鄉村關(guān)系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會(huì )的過(guò)渡行政化是當前鄉村關(guān)系改革和發(fā)展的難題,嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發(fā)展。
一、公共選擇理論闡釋鄉村關(guān)系失范
公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋,廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟學(xué)理論的一個(gè)重要流派,是將經(jīng)濟學(xué)應用于政治科學(xué);狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在,它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領(lǐng)域,關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇,公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道,即經(jīng)濟人模式。
公共選擇理論的基本行為假定是:人是關(guān)心個(gè)人利益的,是理性的追求效用最大化者,即理性的經(jīng)濟人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn),分析了公共管理組織的行為,他們認為,公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿(mǎn)公益心,相反他們的和常人沒(méi)有什么區別,都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟人,追逐自己的私利,他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機構的利益,然后才會(huì )照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域,既適用于政府部門(mén)組織也適用于非政府部門(mén)的自治組織。
鄉村關(guān)系失范主要表現在兩個(gè)方面:一是鄉鎮政府的越位侵權,具體說(shuō)主要集中在對村委會(huì )人事權、財政權以及農民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預上,體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個(gè)環(huán)節之中;二是村委會(huì )的過(guò)渡行政化和“過(guò)渡自治化”,前者指村委會(huì )成為鄉鎮政府的一個(gè)下屬辦事機構或一級“準政權組織”,后者指村委會(huì )單純從本社區利益出發(fā),不愿接受鄉政府指導,對承擔的協(xié)助鄉鎮政府開(kāi)展工作的職責抱著(zhù)消極、冷淡的態(tài)度。
從鄉村關(guān)系失范的具體表現我們可以看出,作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然,在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過(guò)程中起決定作用的是組織中的人,是受到他們自身利益的驅動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化,從而造成鄉村關(guān)系失范。
二、鄉村關(guān)系失范的影響因素
公共選擇是相對于市場(chǎng)選擇而言,一般來(lái)說(shuō),在市場(chǎng)選擇中當市場(chǎng)機制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí),經(jīng)濟人就會(huì )在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化,抑或投機,而不是靠公平競爭獲利。同理,政治體制的不完善,也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。
(一)壓力體制下鄉鎮政府強權
鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織,處于我國權力運作體制中的最末環(huán)節。長(cháng)期以來(lái)我國權力運作體制在某種程度上可稱(chēng)為壓力型體制,其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經(jīng)濟趕超指標,采取數量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jì)效評價(jià)體系。這決定了國家在農村的各項發(fā)展目標、計劃、任務(wù)最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實(shí),也迫使鄉鎮領(lǐng)導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務(wù),如計劃生育、征兵、糧食種植,稅款征收等。為此,鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì ),并利用強有力的行政命令手段督促其執行,這就造成村民自治組織自治權限大大縮小,從而使鄉政府與其的角色關(guān)系扭曲。
(二)鄉村治理法制建設存在缺陷
實(shí)行村民自治之后,理論上說(shuō)村民自治委員會(huì )與作為基層政權的鄉鎮政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系,二者只是工作上指導與合作關(guān)系,根據《村民委員會(huì )組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會(huì )協(xié)助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開(kāi)展工作?！睆拇宋覀兛梢钥闯龇蓪Υ逦瘯?huì )和鄉鎮政府關(guān)系的規定是非常粗略和原則化的,既沒(méi)有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定,也沒(méi)有對村民自治的領(lǐng)域給以明確表述,這在客觀(guān)上導致規范鄉村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過(guò)大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟、文化和組織資源,再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀(guān)上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間,他們能較便利的利用制度空間去對村民實(shí)現制度侵權。
(三)村委會(huì )雙重角色失衡
村委會(huì )作為法定的村民自治組織,是經(jīng)過(guò)村民授權來(lái)控制與管理社區資源,體現和維護村民利益并通過(guò)為村民服務(wù)來(lái)贏(yíng)得他們的支持和信任,但是在實(shí)際中村委會(huì )又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣,村委會(huì )便扮演了雙重角色,一方面要貫徹上級方針政策,代表鄉鎮政府工作,另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作,分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的,但矛盾和沖突不可避免,因為中國所要實(shí)現的后發(fā)外向型現代化本質(zhì)上是一種強制的現代化,它要求村民在較短的時(shí)間內即適應并接受原生型現代化國家在很長(cháng)的時(shí)間內所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務(wù)和要求要通過(guò)村委會(huì )去強制執行,同時(shí),鄉鎮政府自身利益的也會(huì )搭上制度化轉型的便車(chē)進(jìn)行擴張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對策,一方面村委會(huì )順從鄉鎮政權,成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進(jìn)一步搭便車(chē)“自我擴張”,另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對策”進(jìn)行游說(shuō)、消磨甚至抵制,村級反控制力量的成長(cháng)使鄉村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。
三、對鄉村關(guān)系失范的治理
公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì )的關(guān)系,通過(guò)在公共部門(mén)中恢復競爭,引入市場(chǎng)機制,打破政府壟斷,從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì )。從總體上看,鄉村關(guān)系失范主要在于鄉鎮政府對村委會(huì )合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突,治理的關(guān)鍵在于鄉村雙方的良性互動(dòng):
(一)完善法律法規,明確鄉鎮政府與村委會(huì )的職責權限
要實(shí)現鄉鎮政府與村委會(huì )良性互動(dòng),首先要確立二者是相對獨立的利益主體,是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國農村社會(huì )正處于急劇轉型期且地區發(fā)展不平衡,鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的,現行的法律只是設計較為寬限的法律框架,并沒(méi)有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位,首先要理清二者的職責權限,一是根據憲法和《村民委員會(huì )組織法》確立的鄉政村治原則精神,各級人大制定關(guān)于鄉政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規,明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限,哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”,哪能些事項需要村委會(huì )“協(xié)助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線(xiàn)方針政策通過(guò)鄉鎮政府得以順利貫徹,村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護,違法施政被村民合理拒絕,同時(shí)村委會(huì )的雙重角色大體平衡,起到了“承上啟下”的作用,使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來(lái)。
(二)重塑政府形象,建立服務(wù)型鄉鎮政權組織
改變政府形象,規范政府作為,首先要在體制上解放鄉鎮政府,根本的是要改革壓力型政治體系,使鄉鎮從繁重的數字化指標任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡(jiǎn),因為現有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路,改革的目的在于提高績(jì)效而不是裁減人員,鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會(huì )事務(wù)管理功能,如土地管理、治安管理、救災、優(yōu)撫等。鄉鎮政府不應該對經(jīng)濟增長(cháng)目標負責,也不應該對自身財政負責,更不應有自我擴張和資源掠奪行為,鄉鎮政府應該充分發(fā)揮市場(chǎng)機制與民間組織在資源配置中的角色,把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì )福利事業(yè)領(lǐng)域,提高服務(wù)能力。
(三)培育自治組織,增強村委會(huì )自治能力
民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調,一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來(lái)轉達給政府,另一方面又把政府的政策意向和對相關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)傳達給其成員。同時(shí)民間組織對政府行為構成強有力的制約,適應了農民豐富多彩的社會(huì )需要,民間自治組織大量成長(cháng),政府就會(huì )受到來(lái)自外部的制約,可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制,使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長(cháng)發(fā)育環(huán)境,如村委會(huì )、各種農民協(xié)會(huì )、養殖協(xié)會(huì )等。在民間組織發(fā)展過(guò)程中,不斷探索實(shí)施規范管理的新體制,建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì )作為村民法定的自治組織,在村務(wù)管理方面更應擔負起責任,只要不偏離黨的路線(xiàn)、方針、政策,不違反國家法律法規,對村莊重大事項具體負責實(shí)施并自覺(jué)接受村民監督,加強自我決策和自我管理能力,增強村莊“自主性”,這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關(guān)系。
(四)提高鄉村人員素質(zhì),實(shí)現由經(jīng)濟人向社會(huì )人轉變
在處理鄉村關(guān)系過(guò)程中,人是具有決定性的因素。鄉村關(guān)系不協(xié)調很大程度上同鄉村干部素質(zhì)低下,農民覺(jué)悟不高有關(guān)。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀(guān)念、,表現在村民群眾中則是文化水平低,覺(jué)悟不高,缺乏契約合作意識,并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況,必須在鄉村社會(huì )樹(shù)立現代民主觀(guān)念、法制意識和契約精神,鄉鎮干部要按照“三個(gè)代表”要求,提高認識,改進(jìn)方法,依法履行“鄉政”職責,充分認識到鄉鎮政府與村委會(huì )之間是指導與被指導關(guān)系,對鄉村管理應更多的采取法律的、經(jīng)濟的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令,應尊重村民自治權和村委會(huì )的相對獨立性,增強服務(wù)意識、公仆情結;村干部要依法履行“村治”職責,加強自身建設、增強自治能力,自覺(jué)協(xié)助鄉鎮政府做好各項工作,引導農民用好民利,做好村民的“當家人”。從根本上說(shuō),要在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的基礎上實(shí)現由理性的“經(jīng)濟人”向為民服務(wù)的“社會(huì )人”轉變,實(shí)現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動(dòng),共同建設和諧的鄉村社會(huì )。
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鄉村公共管理論文范文第5篇
關(guān)鍵詞：新農村建設；
鄉村治理；
善治
一、引言
善治理論是21世紀國際社會(huì )科學(xué)前沿理論之一，作為一種重要理論方法被廣泛的應用于政治學(xué)、社會(huì )學(xué)和公共管理等研究領(lǐng)域?！吧浦巍被颉傲己玫闹卫怼保╣oodgovernance）是指有效的治理，能夠實(shí)現公共目標，提高組織效率，是一種理想的經(jīng)濟和社會(huì )治理模式。概括來(lái)說(shuō)，“善治”就是使公共利益最大化的社會(huì )管理過(guò)程，其本質(zhì)特征就在于它是一種政府和公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會(huì )的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治理論打破了“國家-社會(huì )”兩分法的傳統思維，追求工具理性與價(jià)值理性的有機結合，為社會(huì )主義新農村視野下鄉村治理模式的重構提供了框架和理論支撐，對新農村民主、政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )的發(fā)展有著(zhù)現實(shí)的指導意義。本文基于對中國鄉村治理模式的回顧，提出“善治”理論視角下農村治理模式的一些構想。
二、中國鄉村治理模式的歷史發(fā)展
（一）中國古代鄉村“士紳自治”模式
中國古代“鄉”并不能作為國家官僚體制中的一部分，不能將其看成國家政權行政組織，而只能作為國家管理社會(huì )的一種類(lèi)似于行政組織的社會(huì )自發(fā)組織，即所謂的“皇權止于縣政”，縣為最基礎的行政組織，縣以下實(shí)行自治。www.133229.CoM在古代鄉村中傳統的家族、鄉紳或地方名流在其社會(huì )秩序中占有重要的地位，鄉村自有一套相對獨立于“皇權”的“族權”，二者以此形成了兩個(gè)互不干涉的秩序中心。其中“皇權”的整合意義只是一個(gè)文化象征，擁有實(shí)際管轄與治理權的是地方“族權”，可見(jiàn)傳統的鄉村社會(huì )是以家族制為基礎的“士紳自治”模式：在皇權與紳權博弈過(guò)程中形成的一種特殊的委托-農村控制體系。
（二）民國時(shí)期的“鄉政治理”模式
清末民國時(shí)期，在民族救亡與現代化的召喚之下，國家政權企圖在鄉村社會(huì )建立自己的基層組織，將國家正式權力伸延到鄉村社會(huì )內部。民國政府試圖從法律上界定鄉村社會(huì )與政府之間的隸屬關(guān)系，對鄉村進(jìn)行新的分區編鄉，打破封閉自治的村落社會(huì )。民國政府的鄉村治理以行政化為特征，表現為“鄉政治理”，但這種鄉村治理模式的建立，造成了對于農村和農民的過(guò)度掠奪，在強權和暴力的統治形式下，鄉村社會(huì )陷入了嚴重的經(jīng)濟和政治危機。
（三）建國初期的“政社合一”模式
新中國成立初期，共產(chǎn)黨開(kāi)始致力于中國社會(huì )經(jīng)濟及政治的根本性改造，為了加速?lài)夜I(yè)化的發(fā)展，在缺乏外部經(jīng)濟援助的情況之下，上層政權確立了以人民公社為主體的集體經(jīng)濟模式，將黨務(wù)滲透到具體的組織工作環(huán)節中，形成“政社合一”的鄉鎮治理模式。這種模式在當時(shí)為工業(yè)化體系的建設和農村的發(fā)展均起到了一定的推動(dòng)作用，但這種國家全面控制的統治方式并不完全適應當時(shí)中國生產(chǎn)力水平十分落后的農村，其平均主義導致農民喪失了積極性與自主權，阻礙了鄉村正常的民主化進(jìn)程，由于戶(hù)籍流動(dòng)的禁錮，形成了城鄉二元化對立社會(huì )結構，妨礙了鄉村發(fā)展的進(jìn)程。
（四）中國現行的“鄉政村治”模式
隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革，中國現行的鄉村治理模式也進(jìn)行了配套的改革?，F行鄉村治理趨于行政化與自治化并行，逐步形成了“鄉政村治”的治理結構，一方面建立鄉鎮基層政權，延伸國家的行政基礎；
另一方面在鄉以下實(shí)行村民自治，培育基層民主，調動(dòng)農民的積極性與農村管理的自主性。在建設社會(huì )主義新農村的過(guò)程中，現行的鄉村治理模式開(kāi)始遇到一些新的困境，如政府權力缺乏規范，影響農民的積極性與自主性；
鄉鎮政府控制村委會(huì )等自治組織的選舉、任命；
鄉鎮組織機構設置不合理，職能定位不清晰，以及鄉鎮財政管理制度不科學(xué)，干部素質(zhì)需要進(jìn)一步提高等問(wèn)題。
三、鄉村治理“善治模式”的構建設想
有學(xué)者將“善治”的基本要素概括為：合法性、透明性、責任性、法治性、回應性和有效性六個(gè)方面，基于上述善治理論的理解，結合中國現有鄉村治理中存在的一些問(wèn)題，提出以下基于“善治模式”的鄉村治理模式的一些設想：
（一）在鄉村治理模式重構中強調“合法性”
即：完善各項法律制度，明確鄉政府和村委會(huì )的職責權限。
首先，要明確鄉鎮與村的角色定位，理清二者的職能權限。根據憲法和組織法確立的原則精神，各級人大制定鄉村治理的實(shí)體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界以及管理權限，使政府正確行使其公共權力。同時(shí)要確保國家的法律法規、黨的路線(xiàn)方針政策通過(guò)鄉鎮政府順利貫徹，村民利益通過(guò)村民自治得以真正實(shí)現。
其次，應當完善并協(xié)調鄉村運行機制。鄉村的民主管理主要體現在以村民自治為核心的一系列民主制度中，其中最主要的有村民委員會(huì )制度、村民選舉制度、村民議事制度、村規民約制度等?，F階段，在全國農村不斷推進(jìn)經(jīng)濟體制改革的同時(shí)，要不斷完善農村運行的機制，使以村民自治為核心的一系列民主制度真正得以實(shí)施執行，規范鄉村治理的行為，保證農村基層的民主管理。
（二）優(yōu)化財政收支結構，完善農村公共服務(wù)體系建設
城鄉二元結構導致城鄉發(fā)展失衡，城市新的社會(huì )保障制度的框架已經(jīng)成型，社保覆蓋面正在逐步擴大，但是農村社會(huì )發(fā)展方面卻較為滯后，城鄉社會(huì )發(fā)展仍存在較大差距。建設社會(huì )主義新農村，應當要統籌城鄉發(fā)展，加大政府在農村基礎設施建設、教育、文化、衛生、社會(huì )救濟等公共事業(yè)方面的財政投資，鼓勵、支持農村社會(huì )經(jīng)濟文化各項事業(yè)的發(fā)展。包括大力發(fā)展農村集體經(jīng)濟，努力增加農民收入，加快農村公共服務(wù)體系建設，提升農村社會(huì )事業(yè)的發(fā)展水平等。例如，可以借鑒的一些做法是：通過(guò)積極開(kāi)展土地整理、科學(xué)開(kāi)發(fā)自然資源、充分盤(pán)活存量資產(chǎn)，大力興辦以第三產(chǎn)業(yè)為主的物業(yè)經(jīng)濟、有效實(shí)施資本經(jīng)營(yíng)，提升農業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、構建農民持續增收機制，大力培育農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化合作組織等多種途徑，拓寬村集體經(jīng)濟發(fā)展空間。與此同時(shí)，實(shí)施農村地區區域交通網(wǎng)、現代信息網(wǎng)、供水排污網(wǎng)、商貿流通網(wǎng)、衛生健康網(wǎng)、文化教育網(wǎng)、就業(yè)保障網(wǎng)和社會(huì )綜治網(wǎng)等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，建設連鎖超市、農資供應、計劃生育、就業(yè)培訓、村落文化、民防調解、村務(wù)辦公等功能為一體的村級公共服務(wù)和活動(dòng)中心。
（三）轉變鄉鎮政府職能，構建“以人為本”的服務(wù)型基層政府
構建服務(wù)型政府不僅是政府改革與轉型的重要目標，也是政府實(shí)現基層治理的有效保證。根據“善治”理論的思想，鄉鎮政府的職能定位應當集中在社會(huì )管理、公共服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展、基層建設等方面，應當突出“指導”和“服務(wù)”這兩個(gè)核心要素，全心全意為農民服務(wù)?？梢越梃b的做法是：樹(shù)立“小政府，大服務(wù)”的觀(guān)念，大力發(fā)展第三部門(mén)各種組織以及樹(shù)立為農民服務(wù)的執政理念等。例如，在保留鄉鎮作為一級政府的前提下，精簡(jiǎn)機構轉變職能，變管制型政府為服務(wù)型政府，鄉鎮政府把一切以滿(mǎn)足農民的各種需要為根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，為農民提供各種優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，包括農民最為需要的信息、技術(shù)、資金服務(wù)等。政府將鄉村問(wèn)題內部化，讓基層化解自己衍生出的問(wèn)題，建立各式各樣屬于農民自己的組織，讓組織通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟的規則來(lái)辦事。精簡(jiǎn)機構，發(fā)展第三部門(mén)，加強社會(huì )組織的盈利能力等。
（四）優(yōu)化鄉村管理中的人力資源，提升農民素質(zhì)與技能
在新農村建設中，農民才是真正的主力軍，重視新型農民的培育，增加農民的人力資本積累，培養和造就適應現代農業(yè)和農村發(fā)展要求的現代農民，是新農村建設取得成功的重要保證?？梢越梃b的一些做法是：依托專(zhuān)業(yè)培訓學(xué)校、科技企業(yè)與相關(guān)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等開(kāi)展多層次、多形式的農民科技知識與應用技術(shù)培訓，提升農民素質(zhì)。引導農民向有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的知識型、技能型和專(zhuān)業(yè)型兼備的新型農民發(fā)展。廣泛開(kāi)展并堅持“大學(xué)生村官”制，逐步改變農民陳舊的思想觀(guān)念、思維方式和生活方式，鼓勵外出的鄉村精英回鄉創(chuàng )業(yè)，組織實(shí)施城市人才援助農村建設的活動(dòng)等。
總之，鄉村治理是一個(gè)過(guò)程，在新農村建設背景下提出基于“善治模式”的鄉村建設構想，應當是一種長(cháng)遠的目標。在鄉村治理中通過(guò)實(shí)現善治，可以協(xié)調各種主體，各種關(guān)系，各方利益，共同為建設社會(huì )主義新農村服務(wù)，這樣就能統籌城鄉發(fā)展，構建和諧鄉村，實(shí)現社會(huì )和諧。
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