19世紀下半葉，在企業(yè)管理運動(dòng)的鼓勵與影響下，學(xué)者們試圖借助于科學(xué)管理來(lái)增進(jìn)政府的行政效率?！斑@個(gè)運動(dòng)的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場(chǎng)合，發(fā)出了爭取提高政府效率的口號?！盵下面是小編為大家整理的發(fā)表行政管理論文【五篇】,供大家參考。
發(fā)表行政管理論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：行政效率；
古典行政學(xué)；
新公共行政學(xué)；
政府創(chuàng )新；
行政文化
一、古典行政學(xué)關(guān)于行政效率理論的發(fā)展
19世紀下半葉，在企業(yè)管理運動(dòng)的鼓勵與影響下，學(xué)者們試圖借助于科學(xué)管理來(lái)增進(jìn)政府的行政效率?！斑@個(gè)運動(dòng)的主要倡導人之一伍德羅·威爾遜早在1885年，以后又在許多場(chǎng)合，發(fā)出了爭取提高政府效率的口號?！盵1]1887年，威爾遜在其著(zhù)名的《行政學(xué)研究》一文中，將提高行政效率作為行政學(xué)的根本任務(wù)。他說(shuō)：“行政學(xué)研究的目標在于理解：首先，政府能夠適當地和成功地進(jìn)行什么工作。其次，政府怎樣才能以盡可能高的效率及在費用或能源方面用盡可能少的成本完成這些適當的工作。在這兩個(gè)問(wèn)題上，我們顯然更需要得到啟示，只有認真進(jìn)行研究才能提供這種啟示?！盵2]1自此以后，行政學(xué)便圍繞著(zhù)“行政效率問(wèn)題”展開(kāi)了不懈的研究。
幾乎同時(shí)，在西方管理學(xué)史上興起了以泰勒的“科學(xué)管理理論”為領(lǐng)導的科學(xué)管理運動(dòng)。泰勒的科學(xué)管理理論不僅開(kāi)辟了關(guān)于效率研究的新領(lǐng)域，而且從某種意義上說(shuō)，它也促成了西方行政管理學(xué)對行政效率問(wèn)題研究的深入。因此，“正是科學(xué)管理運動(dòng)的興起，才促成西方行政學(xué)的形成和興盛，而對于這場(chǎng)科學(xué)管理運動(dòng)的形成起著(zhù)決定性影響的，乃是泰勒的‘科學(xué)管理理論’?！盵3]泰勒認為，高效率取決于形成一個(gè)健全的組織，因此，科學(xué)管理的本質(zhì)在于設計合理的職能組織。正是在科學(xué)管理運動(dòng)興起之后，一些行政學(xué)家便開(kāi)始重視通過(guò)科學(xué)管理來(lái)尋求政府行政的有效性。曾經(jīng)擔任美國全國辦公室管理協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)的威廉·享·萊芬韋爾是第一個(gè)把泰勒的科學(xué)管理原則運用于機關(guān)辦公室管理工作中并取得成功的人；
美國著(zhù)名行政學(xué)家納德·D·懷特則進(jìn)一步用科學(xué)管理理論研究政府行政管理，促進(jìn)了政府工作的改進(jìn)，提高了行政效率。他認為，“科學(xué)管理運動(dòng)在促進(jìn)改良處理公共事務(wù)方法上，已作出了非常重要的貢獻。從弗雷德里克·泰勒倡導這一開(kāi)創(chuàng )性工作開(kāi)始，這一運動(dòng)已引起了各方面的關(guān)注和興趣，并終于建立了完整的社會(huì )改良哲學(xué)的原則?！薄坝煽茖W(xué)管理在一些工業(yè)企業(yè)中所造成的巨大進(jìn)步，已提出了一個(gè)問(wèn)題：在政府中是否可以同樣實(shí)行這種改進(jìn)方法?對這個(gè)問(wèn)題無(wú)論有什么樣的解答，無(wú)疑的是：科學(xué)管理的成就，已引起了對許多公共機關(guān)所習慣的舊法的大量不滿(mǎn)?！盵2]53隨著(zhù)公共行政管理實(shí)踐的發(fā)展與行政學(xué)理論研究的深化，人們對行政效率的認識也在逐漸深入。在行政學(xué)發(fā)展的早期，思想家對行政管理的理解主要視為對行政組織內部的管理，因此，管理效率的獲得主要取決于對行政組織內部各要素的高度利用。而行政組織是由多種要素組成的，究竟應該發(fā)揮哪個(gè)要素以及如何發(fā)揮這個(gè)要素的管理效率，各個(gè)理論學(xué)派持有不同的觀(guān)點(diǎn)。
德國社會(huì )學(xué)家馬克斯·韋伯的“官僚制”組織理論，則把提高行政效率的著(zhù)眼點(diǎn)放在行政組織內各部門(mén)、各成員的協(xié)力與合作上，而要處理好組織內的合作問(wèn)題，其關(guān)鍵在于明確各機構與成員之間的權責關(guān)系。以法國管理學(xué)家法約爾為代表的功能學(xué)派則認為，行政管理是由一系列相互銜接和相互聯(lián)系的活動(dòng)環(huán)節組成的，只有當每個(gè)環(huán)節都承擔了特定的職責，實(shí)現了相應的功能時(shí)，效率才能得到保證?？梢哉f(shuō)，西方古典行政學(xué)理論在思考提高行政效率的問(wèn)題時(shí)，著(zhù)眼點(diǎn)是放在行政組織中非人要素的管理效率上，明顯忽略了行政活動(dòng)中人的要素，而稍后的行為主義理論對此進(jìn)行了全面的糾正。從20世紀20年代開(kāi)始，美國哈佛大學(xué)教授梅奧領(lǐng)導的研究小組，在著(zhù)名的霍桑試驗中，發(fā)現了人員的心理對于工作效率提高的重要意義，由此拉開(kāi)了行為主義革命的新序幕。
總之，西方行政學(xué)家在思考行政管理實(shí)踐時(shí)，盡管其理論思路大相徑庭，但最終的宗旨卻都落在如何提高行政效率上，特別是在借鑒管理科學(xué)的理論與方法上，行政學(xué)雖然異彩紛呈，但最終的旨趣卻是同一的。比如：以法約爾和孔茨為代表的過(guò)程學(xué)派；
以德魯克為代表的經(jīng)驗學(xué)派；
以梅奧為代表的人際關(guān)系學(xué)派；
以巴納德為代表的社會(huì )系統學(xué)派；
以卡斯特羅和森茨韋克為代表的系統管理學(xué)派；
以西蒙為代表的決策理論學(xué)派；
以伍德沃德為代表的權變理論學(xué)派，等等。其實(shí)，萬(wàn)變不離其宗，盡管各學(xué)派所強調的重點(diǎn)與方法不盡相同，但最終的目的都是為了提高管理效率，思想家們關(guān)注的核心問(wèn)題乃是“組織效率”和“高度的生產(chǎn)率”。因此，管理理論中的許多原理包括計劃原理、組織原理、領(lǐng)導原理、系統原理、優(yōu)選原理、控制原理、激勵原理、彈性原理、反饋原理等，貫穿其中的一個(gè)根本原理乃是效率原理；
管理思想中提出的許多觀(guān)念包括如全局觀(guān)念、市場(chǎng)觀(guān)念、競爭觀(guān)念、服務(wù)觀(guān)念、創(chuàng )新觀(guān)念、戰略觀(guān)念、效益觀(guān)念等，聯(lián)結這些不同觀(guān)念的一個(gè)核心觀(guān)念乃是效率觀(guān)念。
二、新公共行政學(xué)研究政府效率的動(dòng)向
到了20世紀70年代左右，隨著(zhù)新公共行政學(xué)對傳統公共行政學(xué)的替代，行政學(xué)家對行政效率的研究出現了以下三個(gè)趨勢。
1.研究視界由行政系統內部轉向行政子系統與社會(huì )母系統的關(guān)系
行政學(xué)發(fā)展的前期，思想家們提高政府效率的著(zhù)眼點(diǎn)在行政系統內部各因素的利用上，他們認為行政管理就是對政府組織系統內各要素的管理，如果組織系統內各要素獲得了充分利用，那么，行政效率就自然而然提高了。20世紀70年代以后，在西方國家行政改革浪潮的帶動(dòng)下，政界與學(xué)界對“政府到底應當干什么、不應該干什么”的疑惑進(jìn)行了重新思考，即威爾遜所言的“政府能夠適當地和成功地進(jìn)行什么工作”的問(wèn)題凸現了出來(lái)。因為公共行政效率體現了公共行政活動(dòng)的意義與功能，它總是指向符合社會(huì )價(jià)值目標，并給社會(huì )帶來(lái)有益成果前提下的行政管理活動(dòng)的效率。如果政府的管理是不“適當”的，盡管政府的效率很高，但對于社會(huì )而言卻無(wú)疑是一種浪費與無(wú)效行為。從這個(gè)角度來(lái)研究行政效率就是著(zhù)眼于行政子系統與社會(huì )母系統的關(guān)系，給政府的職能進(jìn)行合理的定位。
2.研究?jì)热萦芍匦氏蛐逝c效益并重轉化
20世紀40年代中期，以韋伯的“官僚制”理論與古德諾的“政治—行政二分法”理論為基礎，行政學(xué)把效率擺在突出的地位，認為效率是行政管理尺度的頭號公理。效率標準在被過(guò)分推崇的同時(shí)卻忽略了公平與效益等社會(huì )價(jià)值的因素，政府計劃很少關(guān)注所服務(wù)的人的實(shí)際效果。從二戰后到上世紀70年代末，以新公共行政學(xué)和政策科學(xué)為理論基礎，行政學(xué)一反過(guò)去注重效率的取向，將社會(huì )公平等價(jià)值的因素重新注入經(jīng)濟目標與效率目標中。盡管公平與效益的價(jià)值取向有所突顯，但仍未動(dòng)搖效率取向在行政學(xué)中的主導地位。到了20世紀80年代，以公共管理學(xué)為理論基礎，行政學(xué)由重視工作過(guò)程與投入轉向注重結果與產(chǎn)出，強調“顧客”至上，傾聽(tīng)“顧客”意見(jiàn)，建立明確的服務(wù)標準，向“顧客”作出承諾，為之提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，社會(huì )效益的價(jià)值取向受到空前關(guān)注，呈現出效率與效益并駕齊驅的勢頭[4]。
3.研究模式由一般性的原則研究向具體特定的問(wèn)題研究轉化
一般來(lái)說(shuō)，科學(xué)研究與科學(xué)理論的形成有兩個(gè)基本的研究模式，即原則研究和問(wèn)題研究。結合行政效率的研究來(lái)看，行政學(xué)發(fā)展的早期對行政效率的研究大多從原則出發(fā)，關(guān)注的焦點(diǎn)是提高行政效率的一般原則與途徑，由于這些原則和途徑涉及到組織、領(lǐng)導、決策、人事等管理的各個(gè)方面，效率研究實(shí)際上成為管理的綜合研究。像西方行政學(xué)家對效率原則的概括就屬于這種原則研究方法。但是隨著(zhù)社會(huì )政治實(shí)踐的發(fā)展和行政學(xué)理論自身發(fā)展的需要，這種原則研究模式漸漸顯得不合時(shí)宜。一方面，從實(shí)踐來(lái)看，這種原則研究模式所提供的一般原則和途徑有變成“常識”的可能，特別是在公共行政職能多樣化和目標多樣化的趨勢下，這些原則與途徑往往由于缺乏較強的針對性和相關(guān)性而難以付諸實(shí)施，所以往往成為“絕對正確的廢話(huà)”。另一方面，行政學(xué)理論的深化又不能僅僅局限于原則研究，必須面對現實(shí)中的各種問(wèn)題展開(kāi)，這樣行政效率的研究就會(huì )選擇特定的角度和特定的內容，比如：針對不同行政部門(mén)具有個(gè)性特點(diǎn)的效率研究以及效率測定與提高措施等。因此，原則研究關(guān)注的是行政效率的共性，而問(wèn)題研究關(guān)注的是行政效率的個(gè)性，而個(gè)性研究恰恰是共性研究的深化[5]。
三、當代中國政府行政效率問(wèn)題與困境
對于我國政府的行政效率，不管是從理論文章的內容來(lái)看，還是從各種對行政效率的社會(huì )評價(jià)來(lái)看，都一致地認定“我國政府的行政效率是低下的”，盡管這種認定到目前為止尚沒(méi)有足夠的數據支持，這是由行政效率認定和研究的困難決定的。不論是學(xué)者的結論，還是一般人的結論都還只限于直覺(jué)與感性認識的層次上，但是這些都絲毫沒(méi)有動(dòng)搖人們所形成的這種信念。筆者認為，對于我國行政效率的認定，實(shí)際上是依據一定的判斷標準而得出來(lái)的結論，盡管這個(gè)判斷是直覺(jué)和感性的，這個(gè)判斷標準有兩個(gè)：
1.以西方公共行政的實(shí)際效率作為判據
在改革開(kāi)放之前，這個(gè)判斷標準是不存在的，即使存在，也只有極少數人有這種比較的機會(huì )。改革開(kāi)放之后，處在同一時(shí)間維度中的中國行政效率與西方政府的行政效率就自然而然地進(jìn)入了學(xué)者甚至是一般老百姓(一開(kāi)始是投資商人)的視野中。由于西方近性精神的影響，西方的行政組織體系設置也呈現出高度理性化的特征，加之西方一直未斷的行政改革都把高效率作為政府的基本追求目標之一，因此，效率精神與效率原則是西方政府行政管理現代化的一個(gè)重要標志。與此相比較，中國行政效率的低下是顯而易見(jiàn)的，于是，追求高效率也一直是我國政府歷次行政改革的核心目標之一。2.以我國其他社會(huì )組織尤其是企業(yè)的實(shí)際效率作為判據
同樣，這個(gè)標準在改革開(kāi)放之前也是不存在的，那時(shí)，我國整個(gè)社會(huì )都處在低效運轉中。改革開(kāi)放之后，以“時(shí)間就是金錢(qián)、效率就是生命”這一口號作為標志，“效率”成為社會(huì )組織尤其是企業(yè)生存的關(guān)鍵因素?，F在，我們很難想像一個(gè)沒(méi)有效率的企業(yè)能夠立于不敗之地。但是，政府組織由于缺少外在競爭環(huán)境的壓力、由于沒(méi)有競爭對手和危機感，再加之“帕金森定律”所揭示的行政管理負效應的存在，即行政管理效率增長(cháng)的消極與對抗力量的存在，最終導致行政機關(guān)機構臃腫、人員膨脹、與效率低下等。因此，政府管理效率與企業(yè)管理效率相比還是有很大差距的。
在世界一體化與經(jīng)濟全球化的進(jìn)程中，由于政府效率的低下不僅會(huì )影響政府的競爭力，而且還會(huì )影響政府存在的合法性。因此，提高政府的行政效率是一個(gè)亟待解決的大問(wèn)題。對此，行政學(xué)界應深入對行政效率問(wèn)題的研究。
改革開(kāi)放以來(lái)，行政效率的問(wèn)題一直受到我國行政學(xué)界的關(guān)注，到目前為止，此類(lèi)研究公開(kāi)發(fā)表的文章數目不下百篇，一般都涉及到行政效率低下的表現、成因及其解決對策這三個(gè)方面。但仔細研究會(huì )發(fā)現從理論上很難將行政效率低下的“表現”與“成因”分割開(kāi)來(lái)。因為效率低下的“表現”實(shí)際上也是效率低下的“原因”，比如有很多學(xué)者把行政效率低下的表現之一概括為“政府機關(guān)龐大，職能交叉，機構重疊”，這種概括是沒(méi)錯的。但是又有一些學(xué)者會(huì )將“政府機關(guān)龐大，職能交叉，機構重疊”概括為行政效率低下的成因，這同樣也是正確的。從嚴格的學(xué)術(shù)研究的角度，我們必須解決這種概念和命題的不確定性，以免引起混亂。因此，從理論上把這一問(wèn)題說(shuō)清楚，筆者認為這是行政效率研究的基礎。
在本文中，筆者就試圖對“表現”與“原因”這對概念作出界定以示區別。第一，行政效率低下的“具體表現”旨在探討與效率低下具有某種直接聯(lián)系、甚至可以為一般人所感覺(jué)到的影響行政效率的諸因素，它們往往是政府行為本身所表現出來(lái)的，與政府行為本身具有密切的聯(lián)系。第二，行政效率低下的“深層原因”，這實(shí)際上是在更進(jìn)一步尋求“具體表現”后面的原因，這些因素往往不是政府行為本身所能解決的，解決它們常常需要尋求政治與社會(huì )力量的支持。比如，行政效率低下的“具體表現”可以是政府機關(guān)龐大，職能交叉，機構重疊；
而形成“政府機關(guān)龐大，職能交叉，機構重疊”的深層原因可能是：理論上對政府職能研究的不足與制度上對政府職能供給的不足。這樣，既可以把行政效率低下的“表現”與“原因”區別開(kāi)來(lái)，又可以拓展解決行政效率問(wèn)題的思路。
行政效率低下的問(wèn)題在我國政府行為中的表現錯綜復雜，恐怕政府行為過(guò)程中任何一個(gè)因素都與其有聯(lián)系。對此，不同學(xué)者概括的思路不盡相同。筆者認為可以將政府過(guò)程或政府行為進(jìn)行適當的分解，然后再選擇合適的角度加以概括。首先，任何政府的存在是社會(huì )管理的客觀(guān)需要，即政府職能的問(wèn)題；
其次，政府的職能必須由一定的組織機構來(lái)承擔，這就牽涉到政府機構的設置；
再次，行政機構是由人來(lái)運作的，政府官員是行政機構的主體，這就涉及行政人員；
最后，行政主體必須借助于相應的手段和方式來(lái)達到社會(huì )管理的目的。這樣，政府過(guò)程就被分解為：政府職能、政府機構、行政人員與行政手段這四個(gè)方面，從理想的狀態(tài)看，一個(gè)高效的政府，應該是科學(xué)的職能定位、合適的機構設置、精干的人員配備和合理的行政手段這四個(gè)方面的有機結合，任何一個(gè)環(huán)節的不適都會(huì )影響其整體效率的提高。而我國政府效率的低下，恐怕在這四個(gè)方面都有不同程度的表現，理論研究可以按照這一思路深化下去。另外，就影響我國政府效率的深層原因來(lái)看，應該是多方面的，限于篇幅，本文不再詳述。
四、提高我國政府行政效率的宏觀(guān)思路
1.制度保障：政府體制與機制
在行政學(xué)史上，行政學(xué)專(zhuān)家發(fā)現了三條破壞行政效率的定律，知名度首屈一指的當是帕金森定律。中國人民大學(xué)齊明山教授則從“熵定律”的角度探討了行政管理效率遞減的規律[6]。不管是帕金森定律還是熵值效應都共同反映了行政效率提高的負效應，體現了行政管理效率增長(cháng)的消極與對抗力量的存在，這種負效應會(huì )最終導致行政行為的低效。因此，要想跨越帕金森定律，避免公共行政的熵值效應，只有“通過(guò)改革與創(chuàng )新，不斷減少組織內產(chǎn)生的正熵，增加負熵，使組織高效運轉。只有這樣，才不會(huì )產(chǎn)生面對公共行政的熵值效應無(wú)能為力的情況，才會(huì )認識到行政改革和各種組織變革的必要性和重要性”[6]。
因此，提高我國政府效率，必須從政府體制與運行機制這一層面著(zhù)手，以尋求提高行政效率的制度保障。①從我國行政改革的實(shí)踐來(lái)看，政府體制改革的實(shí)質(zhì)性?xún)热莅ㄕ{整行政體系內部縱橫向的權力機制以及理順與建立行政體系與外部環(huán)境之間的權力機制。筆者認為，我國政府體制改革遵循的基本價(jià)值取向應包括兩個(gè)內容：一是政府職能的市場(chǎng)化取向，即用市場(chǎng)的力量來(lái)改造政府的行政管理模式以促進(jìn)政府效率的提高。二是政府組織的扁平化取向，即借鑒企業(yè)的組織再造理論來(lái)改造行政組織的結構以提高政府效率。②自1988年以來(lái)，我國行政體制改革的大政方針已基本確定，行政改革對行政效率的追求進(jìn)入到通過(guò)政府機制創(chuàng )新來(lái)確保行政體制改革成效的階段，也就是說(shuō)，我國政府改革將由宏觀(guān)體制性改革轉變?yōu)楹暧^(guān)體制改革與微觀(guān)機制創(chuàng )新并重的新階段，在繼續加大宏觀(guān)體制改革的同時(shí)，微觀(guān)層面的運行機制創(chuàng )新正日益被提到議事日程上來(lái)。
2.擔當主體：政府人力資源開(kāi)發(fā)
當今，我國公共人力資源利用效率低下已成為困擾政府競爭力與政府效率的癥結之一。這種低效率從行政個(gè)體來(lái)看，表現為行政人員工作積極性不高，責任心不強，缺乏自律性；
從政府組織來(lái)看，表現為組織創(chuàng )新意識不強，缺乏活力，信息流通渠道不暢，反饋機制弱化，行政人員不能很好地貫徹落實(shí)上級的決策和計劃等。
管理思想發(fā)展的歷史軌跡揭示了這樣一個(gè)基本的事實(shí)：組織的管理者從強調對物的管理轉向對人的管理，是管理領(lǐng)域中一個(gè)劃時(shí)代的進(jìn)步。告別傳統的人事管理，大力發(fā)展公共人力資源管理既是時(shí)代的需要，也是歷史的必然。為適應這一管理潮流，世界各國，特別是西方發(fā)達國家的公共人力資源管理正在經(jīng)歷一場(chǎng)變革。在我國，首要的是在政府人事管理中樹(shù)立“人力資源”與“人力資本”的意識與觀(guān)念，確立以人為中心的管理思想，把人看作“第一資源”，他們有理想、有情緒、有需要、有性格，期望得到他人的關(guān)心、理解和尊重，實(shí)現自身價(jià)值。
公共人力資源開(kāi)發(fā)的價(jià)值對于政府組織來(lái)說(shuō)，它不但可以提高行政人員的素質(zhì)、改變行政人員的能力與引導行政人員的期望，而且還能滿(mǎn)足行政個(gè)體適應社會(huì )發(fā)展、獲取職業(yè)技能以及自我發(fā)展、自身修養等方面的需求。事實(shí)上，我國行政管理人力資源總量是世界第一，因此，公共人力資源開(kāi)發(fā)的投入也是最大的。一旦通過(guò)開(kāi)發(fā)，提高了行政管理人才的整體素質(zhì)與職業(yè)技能，發(fā)揮其潛力與創(chuàng )造力，對于提升我國政府的競爭力及行政效率的意義無(wú)疑是巨大的。
3.軟件支持：積極的行政文化建設
當代美國公共管理學(xué)的著(zhù)名學(xué)者威爾遜在其著(zhù)作《美國官僚政治》中列舉并分析了大量的有意識培養組織文化且將其用于加強管理美國政府的情況，他認為，組織文化將使組織在內部管理方面變得更加容易和富有成效[7]。鑒此，德魯克就說(shuō)：“企業(yè)文化：利用它，不要失去它”[8]?？梢哉f(shuō)，利用組織文化以提升組織的競爭力與效率是現代組織生存與發(fā)展的基本思路，政府組織也應如此。
行政文化是指以一定的社會(huì )文化為背景，在行政管理活動(dòng)中形成的，決定或影響行政主體行為的一整套成形或不成形的內外規則的綜合體，它作為一種深層次的因素，對行政效率有著(zhù)特殊的作用。從其性質(zhì)來(lái)看，行政文化有積極與消極之分，只有積極的行政文化對政府組織的發(fā)展才具有支持、維護與激勵的功能，才有利于政府組織效率的提高；
而消極的行政文化對政府組織的發(fā)展具有阻礙、延緩與離心的作用，是提高行政效率的負面因素。
目前，我國行政文化正處在傳統行政文化與現代行政文化的交替與融合時(shí)期，行政人員的現代觀(guān)念都有不同程度的提高。但是，由于文化所具有的歷史慣性，傳統的行政文化仍然顯現出很大的惰性與張力，它所表現出來(lái)的行政原則、行政習慣與行政傳統仍然是制約行政效率提高不可忽視的一種力量。因此，從提高行政效率著(zhù)眼，需要在建構行政文化上有所創(chuàng )新，也就是說(shuō)，需要通過(guò)文化的創(chuàng )新與整合來(lái)改變在傳統行政范式下所形成的不利于效率提高的行政習慣與行政傳統。筆者認為，積極的行政文化建設可以考慮三條基本路徑：①營(yíng)造具有壓力感的行政組織氣候；
②培育珍惜時(shí)間的行政組織氛圍；
③建立講究人際合作的行政組織關(guān)系，以這樣積極的行政文化建設就可以有效地規避與形式主義等消極的行政文化。
參考文獻：
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發(fā)表行政管理論文范文第2篇
論文關(guān)鍵詞：行政管理專(zhuān)業(yè)；
繼續教育；
教學(xué)體系
我國自1979年正式引入繼續教育概念，30余年來(lái)我國的繼續教育雖然有了一定的發(fā)展，但作為一種教育形式尚處于不斷完善階段。從函授時(shí)代的脫產(chǎn)、夜大、函授形式的成人教育、80年代的自學(xué)考試到90年代末網(wǎng)絡(luò )教育，不僅包括專(zhuān)科起點(diǎn)升本科、高中起點(diǎn)升本科，也涵蓋高中起點(diǎn)升高職（高專(zhuān)），同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院在不斷的自我突破與發(fā)展壯大，行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）也不例外。同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）為滿(mǎn)足在職人員繼續教育的需求，不斷朝辦學(xué)模式多樣化的方向努力。不過(guò)在發(fā)展中也存在一些問(wèn)題，例如培養目標不明確、課程體系以及知識體系模糊不清、學(xué)校特色不突出、教學(xué)方式僵化等。如何優(yōu)化行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系，進(jìn)一步突出自己的特色和方向，不僅具有現實(shí)意義也具有一定的理論價(jià)值。
一、同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系實(shí)證分析
1.調研情況概況
本次調研采用問(wèn)卷調查形式開(kāi)展，隨機選取同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)專(zhuān)升本學(xué)生作為調查對象。問(wèn)卷內容涉及基本情況、就業(yè)因素、課程設置、教學(xué)方式課程建議等方面。本次調研共發(fā)放問(wèn)卷199份，其中男生58名，占總人數的29%；
女生141名，占71%；
生源地是上海的180名，約占90％。所有調查數據均采用SPSS12統計軟件進(jìn)行處理和分析。
2.調查結果總結
關(guān)于學(xué)習者基本情況的調查發(fā)現：在目前就業(yè)單位調查中，有37.2%的同學(xué)就業(yè)于民營(yíng)企業(yè)；
28.6%的同學(xué)在外資企業(yè)；
20.6%的同學(xué)在國有企業(yè)；
8.5%的同學(xué)在事業(yè)單位；
2%的同學(xué)在國家行政機關(guān)。問(wèn)及工作行政的問(wèn)題，30.2%的同學(xué)選擇行政類(lèi)；
7.5%的同學(xué)選擇“人事類(lèi)”；
4%的同學(xué)選擇“咨詢(xún)類(lèi)”；
1%的同學(xué)選擇“文職類(lèi)”；
55%選擇“其他”。
關(guān)于學(xué)習者對大學(xué)課程設置滿(mǎn)意度調查發(fā)現：約44%的同學(xué)表示滿(mǎn)意；
5%的同學(xué)表示非常滿(mǎn)意；
49%的同學(xué)表示一般；
但仍有2.5%表示不滿(mǎn)意。問(wèn)及對課程設置不滿(mǎn)意的原因，29.1%的同學(xué)選擇“缺乏與實(shí)踐的聯(lián)系”；
13.6%的同學(xué)選擇“內容太寬泛，缺乏針對性”；
10.1％的同學(xué)選擇“課程安排太分散，影響實(shí)習時(shí)間”；
9.6％的同學(xué)選擇“理論性太強”。對于“您在大學(xué)中所學(xué)知識能否適應您現在的工作要求”的問(wèn)題，52%的同學(xué)表示一般；
31%的同學(xué)表示適應；
3%的同學(xué)表示非常適應；
6.6%的同學(xué)表示不太適應；
但仍有5%的同學(xué)表示很不適應；
5%的同學(xué)表示很不適應。關(guān)于實(shí)踐課程評價(jià)的調查，18%的同學(xué)選擇“實(shí)踐形式單一”；
16.6%的同學(xué)選擇“實(shí)踐基地太少”；
12.6%選擇“實(shí)踐經(jīng)歷與所學(xué)專(zhuān)業(yè)相關(guān)度比較低”；
6.5%選擇“實(shí)踐時(shí)間太短”。
關(guān)于學(xué)習者對教學(xué)方式靈活性及教學(xué)手段先進(jìn)性的滿(mǎn)意度調查，按評分規則分值越高越滿(mǎn)意，78名學(xué)生選擇“3”，占39％；
44名選擇“4”，占22％；
22名學(xué)生選擇“5”，占11％。但仍有6名學(xué)生選擇“1”，占3％；
47名學(xué)生選擇“2”，占23.6％。
在“希望老師如何改變”的問(wèn)題中，部分學(xué)生表示了“希望老師能夠加強實(shí)踐課程”或者“增加學(xué)生主動(dòng)性”、“與實(shí)際相結合”等愿望。個(gè)別同學(xué)表示“希望老師能夠開(kāi)拓學(xué)生眼界”等愿望。這表明老師在教授該專(zhuān)業(yè)課程時(shí)過(guò)多強調理論，缺乏實(shí)踐課程。在教學(xué)方式方面，學(xué)生建議采用因材施教、案例教學(xué)及啟發(fā)式教學(xué)的方法，這樣可增加課堂互動(dòng)性。
二、行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系出現的問(wèn)題
通過(guò)對同濟大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)情況的調研以及與其他高校的比較，不難發(fā)現行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）教學(xué)體系目前存在一些問(wèn)題。
1.課程設置有待完善
與其他高校情況相同，同濟大學(xué)行政管理（繼續教育）課程設置也存在重專(zhuān)業(yè)知識掌握輕人文素養培養、重定性類(lèi)課程輕定量分析類(lèi)課程的問(wèn)題。在理論教學(xué)體系以外，忽視了人文素養的培養，尤其是公共倫理教育。而且，目前行政管理專(zhuān)業(yè)繼續教育課程體系設置中，政治學(xué)、管理學(xué)類(lèi)的課程在整個(gè)課程體系中所占比例相當大，經(jīng)濟類(lèi)、統計分析類(lèi)等定量化課程所占的比例相對較少，僅限于經(jīng)濟學(xué)原理與方法、社會(huì )學(xué)原理與社會(huì )調查和統計等幾門(mén)定量類(lèi)課程。這極大限制了學(xué)生對社會(huì )公共問(wèn)題進(jìn)行正確有效的定量化分析，不利于繼續教育學(xué)生在工作崗位上應用所學(xué)知識。
2.教學(xué)方式有待改善
雖然近年來(lái)學(xué)校在教學(xué)方面越來(lái)越重視運用案例教學(xué)、情景教學(xué)等旨在提高學(xué)生能力的教學(xué)方法來(lái)改進(jìn)課程教學(xué)，但這些嘗試仍處于探索階段，是否真的有效提高知識掌握度還有待進(jìn)一步驗證。而且這些方法往往只是在某些課程或者某門(mén)課程的某些內容教學(xué)中得以運用，整個(gè)教學(xué)體系還是以知識傳授型為主來(lái)構建的，課堂講授仍占據教學(xué)過(guò)程的主導地位。
其次，教學(xué)方式未考慮到繼續教育學(xué)生的特點(diǎn)。與本科學(xué)生相比，接受繼續教育的學(xué)生往往具有豐富的工作經(jīng)驗和社會(huì )閱歷，更注重學(xué)習方法和學(xué)習能力的培養，提高解決工作中問(wèn)題的能力。簡(jiǎn)單注入式教學(xué)法已不適用于他們，亟需增加課堂參與度，進(jìn)行師生互動(dòng)、雙向溝通。
3.教師資源有待開(kāi)發(fā)
繼續教育的正常開(kāi)展需要獲得學(xué)校在師資方面的支持，教師資源的優(yōu)化配置對其發(fā)展起著(zhù)重要作用。但是，目前學(xué)校在師資配置方面存在著(zhù)教師特長(cháng)不能較好發(fā)揮及資源聯(lián)動(dòng)機制缺乏的問(wèn)題。首先，學(xué)校不能很好按照教師的研究方向及專(zhuān)長(cháng)來(lái)合理安排其擔任的課程，這樣不僅需要教師再投入大量時(shí)間準備，而且教學(xué)效果不佳。其次，教師資源整合不佳，與全脫產(chǎn)教育、MBA、MPA等項目沒(méi)有形成很好的互動(dòng)，在一定程度上限制了行政管理繼續教育的發(fā)展。
4.專(zhuān)業(yè)特色有待突出
雖然同濟大學(xué)繼續教育學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)具有獨特的辦學(xué)經(jīng)驗和深厚的文化氛圍，但是特色不鮮明、個(gè)性不夠突出。課程體系單一化和趨同化，未突出本校在城市管理方面的優(yōu)勢，導致行政管理學(xué)生知識結構同質(zhì)化。同時(shí)，當今行政管理專(zhuān)業(yè)尚沒(méi)有擺脫政治學(xué)對它根深蒂固的影響，整個(gè)課程體系依然由政治學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等作為主干學(xué)科來(lái)進(jìn)行架構，未能體現出世界各國充分利用信息技術(shù)來(lái)再造政府流程、推行電子政府建設的發(fā)展趨勢。并且在我國政治制度日益完善、行政活動(dòng)日益高效的趨勢下，行政管理專(zhuān)業(yè)課程設置的更新速度跟不上社會(huì )發(fā)展步伐。
三、對策及建議
雖然行政管理專(zhuān)業(yè)（繼續教育）設置時(shí)間不長(cháng)，但它一直以改革進(jìn)取狀態(tài)不斷發(fā)展。作為工科背景的同濟大學(xué)，公共管理系如能針對社會(huì )需求，突出培養城市發(fā)展人才的優(yōu)勢，依托上海大都市的地理優(yōu)勢和同濟大學(xué)城市建筑、規劃的優(yōu)勢資源，在公共管理領(lǐng)域走城市管理和發(fā)展的特色道路，將能大大提升品牌影響力。結合前文分析，建議在五個(gè)方面進(jìn)行調整。
1.調整培養目標，借鑒管理制度
行政管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)改革首先必須調整培養目標定位，把能力培養明確作為行政管理專(zhuān)業(yè)教育教學(xué)的主要目標寫(xiě)入行政管理專(zhuān)業(yè)的培養目標和教學(xué)要求之中。在修訂行政管理專(zhuān)業(yè)培養方案時(shí)將培養目標調整為：本專(zhuān)業(yè)旨在培養掌握公共管理、城市管理等學(xué)科的理論知識和分析方法，具有管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、行政學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的知識，能運用定性與定量方法解決實(shí)踐問(wèn)題，具有一定的組織、協(xié)調和管理能力，具有國際視野的城市公共事務(wù)管理人才。學(xué)生畢業(yè)后，主要在各類(lèi)城市政府部門(mén)、企事業(yè)單位、非營(yíng)利性組織、涉外單位從事現代化行政管理工作。同時(shí)，培養目標也需要定位在創(chuàng )新人才的培養。借鑒國外研究型大學(xué)“嚴進(jìn)嚴出”的制度，有創(chuàng )造潛力的人員才允許參加繼續教育，否則會(huì )影響學(xué)校的聲譽(yù)和人才質(zhì)量。
2.調整課程體系，推出精品課程
模塊化的課程設置是模塊式教學(xué)的重要內容，指專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃中各科目安排的模塊化。課程體系應以理論性、方法性、領(lǐng)域性為三個(gè)基本模塊，突出城市管理，強調工具及應用性，在原有課程基礎上增加了行政倫理學(xué)、應用心理學(xué)、公共管理案例和分析、文獻檢索和論文寫(xiě)作等必修課程，將社會(huì )調查和寫(xiě)作從選修課轉為必修課程。同時(shí)增設了中外管理思想比較、可持續發(fā)展與管理、教育發(fā)展與管理、社會(huì )保障導論、中國公共政策理論與實(shí)踐等選修課程。同時(shí)，應積極改變行政管理繼續教育課程設置重原理輕技能的現狀，建議大量增加增加公共政策和方法類(lèi)課程以及作為學(xué)科新基礎或反映學(xué)科前沿和實(shí)踐性、應用性強的課程；
同時(shí)打造精品課程。
3.更新教學(xué)方式，改進(jìn)教學(xué)手段
我系擬加強改革教學(xué)方式，重視夜大學(xué)生的社會(huì )實(shí)踐和技能訓練。行政管理專(zhuān)業(yè)由學(xué)術(shù)型向應用型的轉變，要求更新教學(xué)方式。要積極嘗試以下教學(xué)方法：一是討論式教學(xué)法，即教師提出討論題目或鼓勵學(xué)生提出疑問(wèn)，并指定相關(guān)參考書(shū)目，引導學(xué)生積極參與討論并發(fā)表自己的見(jiàn)解，最后對討論進(jìn)行歸納總結。二是專(zhuān)題式教學(xué)法，即老師將本課程中最基礎、最核心或最受關(guān)注的內容以專(zhuān)題的形式進(jìn)行講授，突出重點(diǎn)，講透內容。三是案例教學(xué)法，指導學(xué)生運用理論知識分析典型案例，或要求學(xué)生就某一知識點(diǎn)寫(xiě)出相應的案例。
在國外尤其是美國，管理學(xué)科所采用的主要教學(xué)方式是案例教學(xué)法，輔之以理論講授、情景模擬、角色扮演和實(shí)習等。我系也可以通過(guò)城市管理中的案例教學(xué)，或是請政府機關(guān)的公務(wù)員為學(xué)生授課，讓學(xué)生接觸大量的現實(shí)的或虛擬的案例，學(xué)習和積累實(shí)際的城市管理經(jīng)驗，培養分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。其中，教學(xué)案例的選擇應該堅持綜合性與典型性有機結合的原則，綜合性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的復雜程度，在于鍛煉學(xué)生的綜合分析和辯證思考能力；
典型性反映行政管理實(shí)踐問(wèn)題的規范化和針對性程度，在于重點(diǎn)訓練學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識運用技能和定義問(wèn)題性質(zhì)的基本能力。
4.完善激勵機制，加強師資培訓
第一，對內做好教師的職業(yè)發(fā)展規劃，幫助系里教師在城市特色系列即城市發(fā)展與公共政策、城市公共管理和城市社區管理三個(gè)模塊中找到各自的學(xué)術(shù)發(fā)展方向，尤其是推動(dòng)青年教師迅速成才。每位教師可以在不同模塊內就城市公共管理問(wèn)題進(jìn)行研究，力求就相關(guān)城市問(wèn)題研究領(lǐng)域在國內有一定的影響。第二，對外引入兼職教授或客座教授制，吸引國內外公共管理領(lǐng)域的知名學(xué)者到同濟任教、授課、培訓。第三，鼓勵并資助教師參加國內外高水平的專(zhuān)業(yè)培訓、進(jìn)修、學(xué)術(shù)會(huì )議。
發(fā)表行政管理論文范文第3篇
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò )行政管理 作用
近幾來(lái)，我國經(jīng)濟和科技快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )迅猛發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò )成為繼報紙、廣播、電視之后的"第 四媒體"，也成就了中國龐大的網(wǎng)絡(luò )群體，截至2010年底，中國網(wǎng)民規模已達4·57億，占我國總人口的33%以上[2]，同時(shí)伴隨著(zhù)是網(wǎng)絡(luò )社會(huì )到來(lái)，龐大數量人群 的參與社會(huì )管理力量自然勢不可擋。網(wǎng)絡(luò )影響著(zhù)當今社會(huì )生活的方方面面。網(wǎng)絡(luò )傳播信息的固有特點(diǎn)一、開(kāi)放性、匿名性，二、平等性，三、傳播快捷 、 傳播面廣 、信息量大。
一、通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，公眾有了更多信息選擇權、表達權、監督權
隨著(zhù)社會(huì )各方面發(fā)展公眾整體文化素質(zhì)和法律意識提高，參與社會(huì )管理能力有很大提升并通過(guò)現在網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行全面了解社會(huì )熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)、提出建議、表達思想。具體來(lái)說(shuō)體現在以下幾個(gè)方面：
信息選擇權。信息技術(shù)時(shí)代的不斷發(fā)展，人類(lèi)已經(jīng)步入網(wǎng)路信息，傳統媒體時(shí)代信息公開(kāi)、透明程度不夠，有的是經(jīng)過(guò)篩選無(wú)"噪音"、壟斷的信息，有的對信息進(jìn)行封鎖。公眾只能被動(dòng)地接受主流資訊，但隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )傳時(shí)代到來(lái)并用網(wǎng)絡(luò )固有傳播方式為公眾傳播信息、展開(kāi)意見(jiàn)表達、打破輿論一律消除傳統媒體壟斷，促進(jìn)公眾社會(huì )話(huà)語(yǔ)的多元。人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )自由地以自己滿(mǎn)意的方式獲取自己滿(mǎn)意的信息，可以聽(tīng)到來(lái)自各方面的多種聲音。我們看到，對于涉及公眾利益，為人普遍關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)的事情，政府沒(méi)有獲知相關(guān)信息或政府已掌握而沒(méi)有及時(shí)間，沒(méi)有滿(mǎn)足公民知情權，但公眾仍然通過(guò)網(wǎng)絡(luò )知情不被政府社會(huì )熱點(diǎn)的事情。作為一種全新的現代化傳播方式,網(wǎng)絡(luò )媒體提供了最快捷、最便利自由廣泛的傳播平臺。公眾也借助著(zhù)這個(gè)虛擬空間,極大地擴大了信息源,增加了社會(huì )的透明度。
表達權。行政管理是社會(huì )管理最重要的一環(huán)，涉及到社會(huì )生活的方方面面，社會(huì )的每一個(gè)角落。伴隨著(zhù)改革開(kāi)放和社會(huì )轉型，及網(wǎng)絡(luò )時(shí)代的發(fā)展，依權力本位、效力優(yōu)先兼顧公平行政立法思想，粗放的執法行為、無(wú)效監督和問(wèn)責制度，使傳統行政管理模式，在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代受到空前挑戰。公民在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代對社會(huì )生活中發(fā)生事情知情范圍和深度在不斷加深，過(guò)去許多封鎖信息的辦法，在網(wǎng)絡(luò )發(fā)達的今天已經(jīng)不能奏效。公眾可以在微博、論壇、評論系統中了解行政管理中涉及公眾利用，為公眾普遍關(guān)注事情進(jìn)行分析、探討來(lái)表達自己看法。眾可以對他們所關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行自由、平等和深入的討論，而不必受權力、習慣勢力和傳統觀(guān)念的約束，并且，討論的內容也不受傳統媒體中把關(guān)人的限制。公共領(lǐng)域最大的特點(diǎn)在于它削弱或取消了公共權力系統對話(huà)語(yǔ)權的控制，為公眾話(huà)語(yǔ)權的實(shí)現提供了有效的保障。
監督權。當網(wǎng)絡(luò )監督、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政被當作公眾參與社會(huì )管理的重要通道，網(wǎng)絡(luò )監督已經(jīng)成為暢達民意、維護權益、鞭撻 腐敗的便捷而有效的手段網(wǎng)絡(luò )發(fā)帖、評論的傳播使監督形成廣泛的共識和聲 勢，從而對行政機關(guān)和行政監督機關(guān)形成巨大的推動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò )的興起，進(jìn)一步彰顯了公眾的聲音和信息，弘揚了自主、開(kāi)放、多元的理性精神，拓寬了公共管理的視野和空間。網(wǎng)絡(luò )公共領(lǐng)域的批判性和互動(dòng)性就明顯提升了公眾的話(huà)語(yǔ)影響力。信息來(lái)源的隱匿性更造就了網(wǎng)絡(luò )輿論的豐富多彩，增強了網(wǎng)絡(luò )輿論監督的生機和活力，使得輿論監督的方式更加靈活多樣，力度也隨之大大增加。
二、網(wǎng)絡(luò )對行政管理積極作用
隨著(zhù)現代科技發(fā)展，網(wǎng)絡(luò )對行政管理起著(zhù)越來(lái)越積極的作用，具體來(lái)說(shuō)，表現如下三個(gè)方面：
1、促進(jìn)參與權廣泛
網(wǎng)絡(luò )的出現和發(fā)展，使大眾的廣泛參與和有效表達成為可能。它突破了傳統行政管理在地理、信息溝通、信息獲取途徑上的局限，網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，改善了公民參與行政管理的技術(shù)手段。從而在很大程度上改變未來(lái)政治參與的結構與模式。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )表達訴求，抒發(fā)已見(jiàn)，傳遞民意，建言獻策，正在成為普通民眾參政議政的新型民主表現形式?；ヂ?lián)網(wǎng)既提供了公民參政議政的新途徑，也刺激了公民參政議政的積極性網(wǎng)絡(luò )的直接性、互動(dòng)性以及即時(shí)性，使得民意的表達更方便。2011年個(gè)人稅在網(wǎng)上公布起征點(diǎn)時(shí)，85%的民眾不贊成2000調到3000元起征個(gè)稅起征點(diǎn)，而要求在3000元以上，最后全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員決定3500元起征點(diǎn)【3】。網(wǎng)絡(luò )對于疏通民意，表達民情，有著(zhù)不可替代的作用?；ヂ?lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展和網(wǎng)民參政議政的熱情已經(jīng)極大地改變了我國的民主政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公民參政議政、表達訴求的重要平臺。
2、促進(jìn)輿論權開(kāi)放
網(wǎng)絡(luò )所具有的開(kāi)放性和便利性，也注定了它在政治信息公開(kāi)、行政立法和執法、陽(yáng)光行政等方面能起到更好的監督作用，其中網(wǎng)絡(luò )輿論監督的作用尤為明顯。網(wǎng)絡(luò )與行政管理的結合正逐步從虛擬空間走上現實(shí)前臺，網(wǎng)絡(luò )輿論作為承載民眾表達權的一種新方式，發(fā)揮著(zhù)對各種社會(huì )不良現象進(jìn)行監督的作用，也充分演示了的輿論力量。如"7.23"特大動(dòng)車(chē)追尾事故，網(wǎng)民就事故本身是技術(shù)問(wèn)題還是管理向相關(guān)部門(mén)發(fā)出質(zhì)問(wèn)，形成無(wú)行輿論壓力。網(wǎng)絡(luò )媒體通過(guò)營(yíng)造一種輿論氛圍,為行政管理促進(jìn)問(wèn)題的解決提供一種建設性力量,從而與政府形成良性互動(dòng),推動(dòng)事件朝著(zhù)可預期的良好方向發(fā)展,最終不僅成功地化解了危機,同時(shí)也成功地把危機轉化成推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步的良好契機:一方面,國家朝著(zhù)法治化更進(jìn)了一步,增強了吸納社會(huì )意見(jiàn)和抵御應對突發(fā)事件的能力;另一方面,社會(huì )公眾也因此獲得了更多的權益,推動(dòng)了社會(huì )的民主進(jìn)程,有利于實(shí)現社會(huì )的和諧有序發(fā)展。
3、促進(jìn)政府監督機制完善
互聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境下，民眾可以自由便捷地在網(wǎng)上發(fā)表自己的看法，在虛擬世界既無(wú)需考慮關(guān)系網(wǎng)的瓜葛，也不用擔心遭到報復而遮遮掩掩，沒(méi)有心理負擔，就可以大膽地把自己的看法表露出來(lái)。為公民提供了更為自由、即時(shí)、充分的意見(jiàn)表達空間。"人人都是傳播者"，普通網(wǎng)民輕松擁有了網(wǎng)絡(luò )話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )關(guān)于社會(huì )事務(wù)甚至對政府、官員的意見(jiàn)和建議，網(wǎng)絡(luò )傳媒作為一個(gè)提供信息和公共討論的平臺與渠道,使公民、傳媒、政府三者之間形成了及時(shí)的、建設性的互動(dòng)關(guān)系,從而有效地推進(jìn)了公共政策的制定、執行與修正,而且這些過(guò)程和環(huán)節也日趨走向透明與公開(kāi),最終促進(jìn)社會(huì )政治文明的建設。網(wǎng)民來(lái)自社會(huì )各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)。數量龐大、無(wú)所不在的網(wǎng)民正在成為監督政府的重要力量。網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展不僅是一場(chǎng)信息革命，也是政治民主當前必然要經(jīng)歷的發(fā)展進(jìn)程。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )這一重要渠道，公眾以輿論的形式，代表民眾與行政立法、執法等國家行政機構進(jìn)行互動(dòng)，可以督促?lài)覚C關(guān)切實(shí)兌現為公民服務(wù)、尊重和保障公民權利的承諾；
黨和政府可以借助民眾的力量完善管理機制，完善黨員的紀律約束 機制和司法懲戒機制，對國家公職人員進(jìn)行評議和監督，對公職人員的腐敗行為進(jìn)行揭露、譴責和控訴，對關(guān)涉國計民生的公共事務(wù)發(fā)表意見(jiàn)，進(jìn)行監督。
三、網(wǎng)絡(luò )對行政管理的意義
隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )普及、公眾素質(zhì)的提高、管理科學(xué)的民主化，網(wǎng)絡(luò )對行政管理有著(zhù)非常重要現實(shí)意義。實(shí)踐多次表明，政府重視網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )關(guān)注民情、民意，順應、采納廣大網(wǎng)民的意見(jiàn)或建議，就能推動(dòng)社會(huì )的和諧與進(jìn)步；
反之，就會(huì )造成意想不到的突發(fā)事件，給社會(huì )帶來(lái)諸多不安定的因素。
1、有利于公眾情緒疏導
網(wǎng)絡(luò )在現實(shí)生活的作用可以說(shuō)是多方面的，其中，較為重要的一個(gè)作用是具有調節功能，即充當社會(huì )情緒、社會(huì )心理的調節器、緩沖閥。在社會(huì )轉型及利益群體博弈的背景下，有的人原有價(jià)值觀(guān)隨之消解或扭曲；
有的人因遇困難暫時(shí)無(wú)法解決而生出怨氣；
有的人因出現腐敗現象而對黨和政府的認同度下降；
有的人只是一種簡(jiǎn)單的從眾心理等等。由于種種原因形成的心理沖突、心理不滿(mǎn)需要有發(fā)泄的渠道與機會(huì )。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，人們的抱怨或不滿(mǎn)情緒可以得到緩慢釋放，傳統權威方面也可以未雨綢繆，通過(guò)有序的工作來(lái)化解公眾情緒，而不至于因為信息不通，把小事變成大事。這樣可以提高社會(huì )穩定的程度，減少突發(fā)事件爆發(fā)的可能性。
2、有利于公正平等機會(huì )
現代人們在業(yè)余時(shí)間可以足不出戶(hù)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )，向社會(huì )表達自己的理想與心愿。這種表達不受時(shí)間、地點(diǎn)，不受財富、文化、出身等背景因素的限制，能暢所欲言地發(fā)表意見(jiàn)，交流看法，提出建議，讓人們獲得一種平等的、全新的民主體驗。如2008年6月在中央文明辦等單位舉辦的"抗震救災英雄少年"評選活動(dòng)中，網(wǎng)絡(luò )投票就多達5000萬(wàn)張，網(wǎng)上感言評論達到10萬(wàn)多條。這表明廣大公民能有平等參與社會(huì )政治生活的機會(huì )，參與到社會(huì )主義民主政治建設的進(jìn)程中來(lái)，說(shuō)明他們的民主政治地位已經(jīng)得到大大提升。
3、有利于建設社會(huì )主義和諧社會(huì )
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，不僅是網(wǎng)民表達自己意愿的場(chǎng)所，而且也是廣大網(wǎng)民對個(gè)人、基層、團體利益訴求的廣闊平臺。當前，各級政府極為重視網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展，紛紛組建了本地政府網(wǎng)絡(luò )論壇，該論壇成為各級政府關(guān)注民情、傾聽(tīng)民意的重要窗口。這樣廣大網(wǎng)民的一些利益問(wèn)題反映到網(wǎng)上，政府給予重視，能夠解決問(wèn)題，馬上責成有關(guān)部門(mén)解決，及時(shí)反饋解決決策實(shí)施的信息；
當前不能解決問(wèn)題，及時(shí)說(shuō)明情況，告知廣大網(wǎng)民；
關(guān)于政策執行中出現的問(wèn)題，及時(shí)收集相關(guān)信息，或將出現問(wèn)題的原因及時(shí)公布于眾。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )，積極促進(jìn)網(wǎng)民與政府部門(mén)之間的有效溝通與聯(lián)系，將矛盾消滅萌芽狀態(tài)中，有利于地區的和諧與發(fā)展，建設人民滿(mǎn)意的和諧社會(huì )。
四、結語(yǔ)
網(wǎng)絡(luò )作為一個(gè)信息傳播平臺，提供一些有效真實(shí)信息的同時(shí)，還會(huì )摻雜許多無(wú)效、惡意的信息。由于網(wǎng)絡(luò )的匿名性、虛擬性，有些人言論難以受到約束，因此難免出現一些非理性和虛假流動(dòng)信息。但是應當說(shuō)，非網(wǎng)上信息的"主流"。因而，對待網(wǎng)絡(luò )公眾，一是要抓緊網(wǎng)絡(luò )的管理立法,加大網(wǎng)絡(luò )的依法管理力度，二是要加強網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳教育和指導，三是要進(jìn)一步提供多種形式的網(wǎng)絡(luò )平臺，通過(guò)論壇、微博等載體，公眾可以自由地發(fā)表自己的言論。強調網(wǎng)民的自律，提倡有理論理，有事說(shuō)事，有問(wèn)題談問(wèn)題，有意見(jiàn)講意見(jiàn)，，要文明上網(wǎng)，尊重別人就是尊重自己。善于發(fā)現新事物，適應新事物，運用新事物，這是網(wǎng)絡(luò )時(shí)代對政府執政能力的新要求，對領(lǐng)導干部執政理念的新挑戰，網(wǎng)絡(luò )民主也是如此。，通過(guò)代表人民利益的各級領(lǐng)導人的推動(dòng)和實(shí)踐，廣大網(wǎng)民的積極參與，在中國行政管理中在逐步形成良性互動(dòng)和突破式進(jìn)展。
參考文獻：
[1]社科院.近七成事件網(wǎng)絡(luò )輿論推 動(dòng)政府解決[EB/OL].:互聯(lián)網(wǎng),2011-7-13.
[2]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心.陜西省網(wǎng)民達1295萬(wàn) 網(wǎng)民增長(cháng)率全國第三[EB/OL].: 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心網(wǎng),2011-1-19.
發(fā)表行政管理論文范文第4篇
關(guān)鍵詞：政府社會(huì )管理；
民生；
委托理論
保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì )管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì )改革、維護社會(huì )穩定，保障人民權益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì )管理改革。
1多重委托理論下的政府社會(huì )管理
1.1委托理論的內涵
委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內容是：當一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權，委托人根據人提供的服務(wù)數量和質(zhì)量支付相應的報酬。
1.2多重委托
學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說(shuō)。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。
1.3民生視角下的政府社會(huì )管理的多重委托關(guān)系
人民人民代表政府社會(huì )公共組織
（公眾）（人民代表大會(huì )）公務(wù)員
如上所示，有三個(gè)層次，第一層是人民與人民代表的委托關(guān)系。人民委托人民代表來(lái)履行人民的權利和實(shí)現自己的義務(wù)；
第二層是人民代表與政府之間的委托關(guān)系；
第三層是政府與公務(wù)員、社會(huì )公共組織的委托關(guān)系。政府把政策執行委托給公務(wù)員或社會(huì )公共組織來(lái)執行或對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理。公務(wù)員或社會(huì )公共組織實(shí)現的目標或宗旨是服務(wù)于廣大的人民群眾，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì )公共物品和公共服務(wù)及安定有序的生活秩序和發(fā)展空間。
政府社會(huì )管理多重委托關(guān)系的特點(diǎn)：委托關(guān)系的層次多、鏈條長(cháng)；
委托關(guān)系涉及的利益相關(guān)者比較多，如人民、人民代表、政府；
民生視角下的政府社會(huì )管理改革的多重委托關(guān)系涉及多任務(wù)委托，最主要的是政府與公務(wù)員、公眾之間；
第二層委托關(guān)系中錯綜復雜，涉及到政府公務(wù)員激勵制約機制與服務(wù)型政府建設，這是改善民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2多重委托下政府社會(huì )管理存在的問(wèn)題
從第一個(gè)層面看，人民與人民代表的委托關(guān)系。人民通過(guò)選舉自己的代表代替自己行使相應的權力。在當代社會(huì )政治制度框架下，選舉制作為當代政治制度的三大基石之一有其優(yōu)越性，但是其還存在一些不足與缺陷。人民往往在不了解代表信息的情況下就從眾地選舉了代表。代表作為人掌握著(zhù)一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各種條件的限制，不能清楚了解政策制定的過(guò)程。這種信息的不對稱(chēng)和非均衡，就有可能導致人總是追求自身利益最大化，而不能夠真正代表人民群眾的利益和意愿。從第二層講，人民代表組成人民代表大會(huì )，再次委托政府作為政策的執行機構，來(lái)進(jìn)行社會(huì )管理和提供公共服務(wù)。政府作為理性經(jīng)濟人也會(huì )追求自身利益最大化，于是在政策執行中會(huì )偏離政策原有意圖，損害社會(huì )和公眾的利益，以至于社會(huì )管理的失效與社會(huì )政策的失敗。從第三層講，政府與公務(wù)員及社會(huì )公共組織之間的委托關(guān)系，也存在著(zhù)許多逆向選擇和道德風(fēng)險問(wèn)題。公務(wù)員和社會(huì )公共組織在社會(huì )管理方面更是存在著(zhù)信息的不完全、環(huán)境的不確定等因素，由此導致了政府社會(huì )管理的失效和社會(huì )管理體制的滯后。
3多重委托理論下的政府社會(huì )管理模式創(chuàng )新
3.1政府社會(huì )管理改革：激勵制約機制的設計
黨的十六屆六中全會(huì )指出：“加強社會(huì )管理，維護社會(huì )穩定，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。必須創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)?！边\用委托理論探討政府社會(huì )管理改革，正與十六屆六中全會(huì )所要建立的社會(huì )管理格局相符。下面從黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同和公眾參與四個(gè)維度，對政府社會(huì )管理改革進(jìn)行的嘗試性研究。
（1）健全和完善選舉制度。
選舉制是現代政治的三大政治制度之一，關(guān)注民生定要關(guān)心民眾的利益表達機制。改善當代中國的選舉制度是改善民生的重要舉措。從十七大代表選舉方案得出特征是：提高了生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表的比例；
擴大了差額選舉比例；
整合派的建議；
代表候選人實(shí)行公示制度。選舉制的變化體現了政府社會(huì )管理和國家政治生活更加民主。
（2）公務(wù)員激勵制約機制的構建。
第一，建立制度化的激勵監督機制。對我國而言，《公務(wù)員法》是規范公務(wù)員行為的一部制度性的法規。在這部法規中，對公務(wù)員的激勵和制約以法律的形式加以規定。政府既要從法律上對公務(wù)員進(jìn)行監督和制約，也要建立政府體系內外評價(jià)機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政保障機制，是公務(wù)員制度的三大運行機制，三者之間互相聯(lián)系，互相滲透、互相依存。按照委托理論的觀(guān)點(diǎn)，政府應該做好公務(wù)員的考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度上的激勵制約，以實(shí)現公務(wù)員能夠負責有效地服務(wù)于人民，接受人民的監督。
第二，完善公務(wù)員文化建設。提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，塑造公務(wù)員終身學(xué)習的意愿。大力發(fā)展我國的文化教育事業(yè)，創(chuàng )建公務(wù)員文化進(jìn)步的社會(huì )環(huán)境。公務(wù)員的文化建設，首先要體現為人民服務(wù)的意識和觀(guān)念。其次，公務(wù)員要有終身學(xué)習的理念和價(jià)值。此外，公務(wù)員的文化建設也要體現在制度層面的創(chuàng )新和能力層面的提升。
第三，加強公務(wù)員的倫理建設。公務(wù)員的倫理建設包括責任、義務(wù)等方面。要從政治經(jīng)濟文化方面進(jìn)行公務(wù)員倫理建設。政府要提供公務(wù)員良好的社會(huì )環(huán)境和工作環(huán)境，不僅要根據職位和品位對公務(wù)員的報酬和待遇進(jìn)行改革，而且要給予公務(wù)員充分的尊重和發(fā)展權。這就從一定程度上制止了敗德行為的發(fā)生。
3.2社會(huì )公共組織的激勵制約機制的設計
第一，創(chuàng )建發(fā)達的公民社會(huì )、培育完善的社會(huì )組織。在信息化和后工業(yè)時(shí)代，權力開(kāi)始逆向回歸，政府向社會(huì )放權，把權力回歸到社會(huì )。讓公民自己來(lái)管理自己，體現了公民民主意識的增強。這是政府作為委托人把一部分社會(huì )管理交給公眾去管理，這既是社會(huì )進(jìn)步的體現，也是公民社會(huì )逐步成長(cháng)的結果。
第二，積極推進(jìn)第三部門(mén)參與社會(huì )管理。未來(lái)的政府不再是統治的政府，而是治理的政府。隨著(zhù)第三部門(mén)的蓬勃發(fā)展和承擔越來(lái)越多的社會(huì )事務(wù)，政府通過(guò)促進(jìn)第三部門(mén)的發(fā)展，鼓勵第三部門(mén)也參與社會(huì )管理，提供社會(huì )公共服務(wù)，更好更快地服務(wù)公眾，體現民生。
第三，提高公民參與社會(huì )管理的熱情。政府社會(huì )管理改革，要重視公民自身的力量和作用，增強公民社會(huì )管理的意志，轉變公民社會(huì )管理的觀(guān)念，使公民把社會(huì )管理當成自己的責任和義務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)。
3.3新型政府社會(huì )管理機制的創(chuàng )設
社會(huì )管理作為政府的重要職能之一，表明防范和治理社會(huì )問(wèn)題，確保社會(huì )安全、協(xié)調發(fā)展。根據理論和結合現實(shí)國情，筆者主要從制度層面進(jìn)行了激勵約束機制的創(chuàng )設。新型社會(huì )管理機制的目標是建立“主體多元、責任明確、合作互動(dòng)、協(xié)同管理”的體制，努力實(shí)現社會(huì )管理的社會(huì )化。主體多元主要是指社會(huì )管理主體多元化，不僅包括政府組織，而且還包括非政府組織，以及第三部門(mén)等非營(yíng)利型組織。責任明確主要是指在社會(huì )管理中，政府作為整個(gè)社會(huì )宏觀(guān)調控者，應把握社會(huì )發(fā)展的大方向，引導好社會(huì )發(fā)展航向；
在其他部門(mén)能夠做好的領(lǐng)域充分發(fā)揮非政府組織的力量。合作互動(dòng)是指在社會(huì )管理中政府組織與非政府組織、政府與公眾進(jìn)行合作，實(shí)現互動(dòng)管理社會(huì )。協(xié)同管理指在社會(huì )管理這個(gè)大系統中，運用協(xié)同理論，發(fā)揮協(xié)同作用，共同管理社會(huì )公共事務(wù)。只有這四者結合起來(lái)，才能實(shí)現社會(huì )管理的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展。
4結語(yǔ)
本文從多重委托理論角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì )管理改革。從民生視角進(jìn)行政府社會(huì )管理改革的制度創(chuàng )新和理論探討。重在運用多重理論，研究了政府社會(huì )管理改革的微觀(guān)方面：公務(wù)員激勵制約機制、以政府為主導的社會(huì )公共組織共同參與的政府社會(huì )管理體制的創(chuàng )建。
參考文獻
發(fā)表行政管理論文范文第5篇
關(guān)鍵詞：政府社會(huì )管理；
民生；
委托理論
保民、安民、重民，貴在政府。政府社會(huì )管理改革是改善民生的重要舉措，是促進(jìn)社會(huì )改革、維護社會(huì )穩定，保障人民權益的關(guān)鍵。本文則從多重委托理論的角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì )管理改革。
1多重委托理論下的政府社會(huì )管理
1.1委托理論的內涵
委托理論就其實(shí)質(zhì)而言，是一種契約理論，基本內容是：當一個(gè)或更多的行為主體（委托人）指定、雇傭另一些行為主體（人）為其提供服務(wù)，并授予其某些決策權，委托人根據人提供的服務(wù)數量和質(zhì)量支付相應的報酬。
1.2多重委托
學(xué)術(shù)界有單重委托和雙重委托理論之說(shuō)。馮根福在2004年提出了雙重委托。在現實(shí)中，委托并非單重或雙重的，而是多重的。多重委托，指委托是層層委托形成了以委托鏈為核心的多向度的委托關(guān)系。
1.3民生視角下的政府社會(huì )管理的多重委托關(guān)系
人民人民代表政府社會(huì )公共組織
（公眾）（人民代表大會(huì )）公務(wù)員
如上所示，有三個(gè)層次，第一層是人民與人民代表的委托關(guān)系。人民委托人民代表來(lái)履行人民的權利和實(shí)現自己的義務(wù)；
第二層是人民代表與政府之間的委托關(guān)系；
第三層是政府與公務(wù)員、社會(huì )公共組織的委托關(guān)系。政府把政策執行委托給公務(wù)員或社會(huì )公共組織來(lái)執行或對社會(huì )事務(wù)進(jìn)行管理。公務(wù)員或社會(huì )公共組織實(shí)現的目標或宗旨是服務(wù)于廣大的人民群眾，為人民群眾提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的社會(huì )公共物品和公共服務(wù)及安定有序的生活秩序和發(fā)展空間。
政府社會(huì )管理多重委托關(guān)系的特點(diǎn)：委托關(guān)系的層次多、鏈條長(cháng)；
委托關(guān)系涉及的利益相關(guān)者比較多，如人民、人民代表、政府；
民生視角下的政府社會(huì )管理改革的多重委托關(guān)系涉及多任務(wù)委托，最主要的是政府與公務(wù)員、公眾之間；
第二層委托關(guān)系中錯綜復雜，涉及到政府公務(wù)員激勵制約機制與服務(wù)型政府建設，這是改善民生問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
2多重委托下政府社會(huì )管理存在的問(wèn)題
從第一個(gè)層面看，人民與人民代表的委托關(guān)系。人民通過(guò)選舉自己的代表代替自己行使相應的權力。在當代社會(huì )政治制度框架下，選舉制作為當代政治制度的三大基石之一有其優(yōu)越性，但是其還存在一些不足與缺陷。人民往往在不了解代表信息的情況下就從眾地選舉了代表。代表作為人掌握著(zhù)一些委托人所不了解的信息，而委托人由于受各種條件的限制，不能清楚了解政策制定的過(guò)程。這種信息的不對稱(chēng)和非均衡，就有可能導致人總是追求自身利益最大化，而不能夠真正代表人民群眾的利益和意愿。從第二層講，人民代表組成人民代表大會(huì )，再次委托政府作為政策的執行機構，來(lái)進(jìn)行社會(huì )管理和提供公共服務(wù)。政府作為理性經(jīng)濟人也會(huì )追求自身利益最大化，于是在政策執行中會(huì )偏離政策原有意圖，損害社會(huì )和公眾的利益，以至于社會(huì )管理的失效與社會(huì )政策的失敗。從第三層講，政府與公務(wù)員及社會(huì )公共組織之間的委托關(guān)系，也存在著(zhù)許多逆向選擇和道德風(fēng)險問(wèn)題。公務(wù)員和社會(huì )公共組織在社會(huì )管理方面更是存在著(zhù)信息的不完全、環(huán)境的不確定等因素，由此導致了政府社會(huì )管理的失效和社會(huì )管理體制的滯后。
3多重委托理論下的政府社會(huì )管理模式創(chuàng )新
3.1政府社會(huì )管理改革：激勵制約機制的設計
黨的十六屆六中全會(huì )指出：“加強社會(huì )管理，維護社會(huì )穩定，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。必須創(chuàng )新社會(huì )管理體制，整合社會(huì )管理資源，提高社會(huì )管理水平，健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)?！边\用委托理論探討政府社會(huì )管理改革，正與十六屆六中全會(huì )所要建立的社會(huì )管理格局相符。下面從黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同和公眾參與四個(gè)維度，對政府社會(huì )管理改革進(jìn)行的嘗試性研究。
（1）健全和完善選舉制度。
選舉制是現代政治的三大政治制度之一，關(guān)注民生定要關(guān)心民眾的利益表達機制。改善當代中國的選舉制度是改善民生的重要舉措。從十七大代表選舉方案得出特征是：提高了生產(chǎn)和工作一線(xiàn)代表的比例；
擴大了差額選舉比例；
整合派的建議；
代表候選人實(shí)行公示制度。選舉制的變化體現了政府社會(huì )管理和國家政治生活更加民主。
（2）公務(wù)員激勵制約機制的構建。
第一，建立制度化的激勵監督機制。對我國而言，《公務(wù)員法》是規范公務(wù)員行為的一部制度性的法規。在這部法規中，對公務(wù)員的激勵和制約以法律的形式加以規定。政府既要從法律上對公務(wù)員進(jìn)行監督和制約，也要建立政府體系內外評價(jià)機制。競爭激勵機制、新陳代謝機制和勤政保障機制，是公務(wù)員制度的三大運行機制，三者之間互相聯(lián)系，互相滲透、互相依存。按照委托理論的觀(guān)點(diǎn)，政府應該做好公務(wù)員的考錄、考核、獎懲、晉級增資等制度上的激勵制約，以實(shí)現公務(wù)員能夠負責有效地服務(wù)于人民，接受人民的監督。
第二，完善公務(wù)員文化建設。提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力，塑造公務(wù)員終身學(xué)習的意愿。大力發(fā)展我國的文化教育事業(yè)，創(chuàng )建公務(wù)員文化進(jìn)步的社會(huì )環(huán)境。公務(wù)員的文化建設，首先要體現為人民服務(wù)的意識和觀(guān)念。其次，公務(wù)員要有終身學(xué)習的理念和價(jià)值。此外，公務(wù)員的文化建設也要體現在制度層面的創(chuàng )新和能力層面的提升。
第三，加強公務(wù)員的倫理建設。公務(wù)員的倫理建設包括責任、義務(wù)等方面。要從政治經(jīng)濟文化方面進(jìn)行公務(wù)員倫理建設。政府要提供公務(wù)員良好的社會(huì )環(huán)境和工作環(huán)境，不僅要根據職位和品位對公務(wù)員的報酬和待遇進(jìn)行改革，而且要給予公務(wù)員充分的尊重和發(fā)展權。這就從一定程度上制止了敗德行為的發(fā)生。
3.2社會(huì )公共組織的激勵制約機制的設計
第一，創(chuàng )建發(fā)達的公民社會(huì )、培育完善的社會(huì )組織。在信息化和后工業(yè)時(shí)代，權力開(kāi)始逆向回歸，政府向社會(huì )放權，把權力回歸到社會(huì )。讓公民自己來(lái)管理自己，體現了公民民主意識的增強。這是政府作為委托人把一部分社會(huì )管理交給公眾去管理，這既是社會(huì )進(jìn)步的體現，也是公民社會(huì )逐步成長(cháng)的結果。
第二，積極推進(jìn)第三部門(mén)參與社會(huì )管理。未來(lái)的政府不再是統治的政府，而是治理的政府。隨著(zhù)第三部門(mén)的蓬勃發(fā)展和承擔越來(lái)越多的社會(huì )事務(wù)，政府通過(guò)促進(jìn)第三部門(mén)的發(fā)展，鼓勵第三部門(mén)也參與社會(huì )管理，提供社會(huì )公共服務(wù)，更好更快地服務(wù)公眾，體現民生。
第三，提高公民參與社會(huì )管理的熱情。政府社會(huì )管理改革，要重視公民自身的力量和作用，增強公民社會(huì )管理的意志，轉變公民社會(huì )管理的觀(guān)念，使公民把社會(huì )管理當成自己的責任和義務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)。
3.3新型政府社會(huì )管理機制的創(chuàng )設
社會(huì )管理作為政府的重要職能之一，表明防范和治理社會(huì )問(wèn)題，確保社會(huì )安全、協(xié)調發(fā)展。根據理論和結合現實(shí)國情，筆者主要從制度層面進(jìn)行了激勵約束機制的創(chuàng )設。新型社會(huì )管理機制的目標是建立“主體多元、責任明確、合作互動(dòng)、協(xié)同管理”的體制，努力實(shí)現社會(huì )管理的社會(huì )化。主體多元主要是指社會(huì )管理主體多元化，不僅包括政府組織，而且還包括非政府組織，以及第三部門(mén)等非營(yíng)利型組織。責任明確主要是指在社會(huì )管理中，政府作為整個(gè)社會(huì )宏觀(guān)調控者，應把握社會(huì )發(fā)展的大方向，引導好社會(huì )發(fā)展航向；
在其他部門(mén)能夠做好的領(lǐng)域充分發(fā)揮非政府組織的力量。合作互動(dòng)是指在社會(huì )管理中政府組織與非政府組織、政府與公眾進(jìn)行合作，實(shí)現互動(dòng)管理社會(huì )。協(xié)同管理指在社會(huì )管理這個(gè)大系統中，運用協(xié)同理論，發(fā)揮協(xié)同作用，共同管理社會(huì )公共事務(wù)。只有這四者結合起來(lái)，才能實(shí)現社會(huì )管理的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展。
4結語(yǔ)
本文從多重委托理論角度分析和闡釋了民生視角下的政府社會(huì )管理改革。從民生視角進(jìn)行政府社會(huì )管理改革的制度創(chuàng )新和理論探討。重在運用多重理論，研究了政府社會(huì )管理改革的微觀(guān)方面：公務(wù)員激勵制約機制、以政府為主導的社會(huì )公共組織共同參與的政府社會(huì )管理體制的創(chuàng )建。
參考文獻
