論文摘要：現階段鄉鎮行政區劃調整迫在眉睫．首先提出了現階段鄉鎮行政區劃調整應遵循科學(xué)性原則，有利管理、規模適度原則，經(jīng)濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟穩妥、引導自愿原則，優(yōu)勢互補、強弱搭配原則及群下面是小編為大家整理的行政區劃論文【五篇】,供大家參考。
行政區劃論文范文第1篇
論文摘要：現階段鄉鎮行政區劃調整迫在眉睫．首先提出了現階段鄉鎮行政區劃調整應遵循科學(xué)性原則，有利管理、規模適度原則，經(jīng)濟性原則，尊重歷史相鄰相近原則，經(jīng)濟穩妥、引導自愿原則，優(yōu)勢互補、強弱搭配原則及群眾性原則等7個(gè)基本原則，在此基礎上對區劃調整思路進(jìn)行了探討，認為因地制宜、分類(lèi)實(shí)施，要反對“一刀切”．最后在鄉鎮級行政體制及其機關(guān)的改革這兩個(gè)方面進(jìn)行了分析研究，提出了政府企業(yè)化、小政府大社會(huì )等觀(guān)點(diǎn)并對機構的設置提出了適度性的方案．
近幾年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，全國各地涌現出一大批有一定經(jīng)濟實(shí)力的強鎮、強村，鄉鎮經(jīng)濟成為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分．目前鄉鎮體系中所表現出來(lái)的一些弊端，如小城鎮數目多，整體規模??；
城鎮體系中，小城市發(fā)育不良；
受地方政績(jì)影響，城鎮之間爭項目、重復建設嚴重；
城鎮的集聚和擴散受行政區制約，阻礙了城鎮上規模、上檔次；
城鎮發(fā)展受行政體制——管理體制、財稅體制、戶(hù)籍制度、土地管理制度、投融資體制、社會(huì )保障制度等制約，城鎮發(fā)展軟環(huán)境日趨滯后等．這些嚴重地阻礙了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，因此迫切需要對目前鄉鎮行政區劃進(jìn)行調整，機構進(jìn)行改革，以適應新形勢的需要．
1.行政區劃調整原則
行政區劃調整應遵循以下基本原則：
1．1科學(xué)性原則
行政區劃涉及到經(jīng)濟、政治、軍事、文化、歷史、地理、民俗等多門(mén)學(xué)科，進(jìn)行科學(xué)的調查研究，充分權衡利弊，才能保證行政區劃調整結果的科學(xué)性．
1．2有利于管理，規模適度原則
按有利于村鎮建設，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮村集體經(jīng)濟，有利于管理要求，合理調整行政區劃．盡量采取建制鎮整鎮撤并的辦法，減少因資產(chǎn)、債權、債務(wù)分割等帶來(lái)新的矛盾．
1．3經(jīng)濟性原則
調整行政區劃的根本目的，是調整與經(jīng)濟基礎不相稱(chēng)的上層建筑，充分解放生產(chǎn)力，促進(jìn)鎮(鄉)區域經(jīng)濟和社會(huì )的全面發(fā)展．因此調整行政區劃，經(jīng)濟問(wèn)題是核心．
1．4尊重歷史沿革及相鄰的原則
要根據風(fēng)俗習慣、歷史基礎、現實(shí)狀況、地域分布等因素確定行政區劃調整方案，堅持“鎮相鄰、地相鄰、情相親”，因鎮制宜．
1．5積極穩妥，引導自愿原則
要從教育人手，層層統一思想認識，在廣泛征求意見(jiàn)、調查研究、理順思想基礎上，全面實(shí)行鄉鎮行政區劃的調整，做到干群思想統一，撤并合理依法．
1．6優(yōu)勢互補，強弱搭配，積弱成強，壯大中心城鎮建設的原則
一般鄉鎮盡量向縣城和中心鎮合并；
建鎮時(shí)間短的鄉鎮盡量向建鎮時(shí)間長(cháng)的鄉鎮合并；
經(jīng)濟實(shí)力弱的鄉鎮盡量向經(jīng)濟實(shí)力強的鄉鎮合并；
小的鄉鎮盡量向大的鄉鎮合并．兩個(gè)鄉鎮交通不便的一般不合并；
兩個(gè)鄉鎮歷史矛盾較大的一般不合并；
鄉鎮區域規模雖小，但經(jīng)濟發(fā)展勢頭很好的一般不撤并；
地處城鄉結合部的鄉一般撤消鄉鎮設立街道辦事處．
1．7群眾性原則
行政區劃問(wèn)題關(guān)系人民群眾的生活問(wèn)題、農村的發(fā)展問(wèn)題、城鎮建設問(wèn)題，要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重當地群眾的意愿是行政調整工作符合民心、順應民心的基礎．
2鄉鎮行政區劃調整思路
由于各地鎮鄉情況不同，因此鎮鄉級行政區劃調整的模式也必須因地制宜，分類(lèi)實(shí)施，不要搞“一刀切”．從目前寧波市一些鎮鄉行政區劃調整實(shí)際情況看，一般有以下幾種思路：
(1)從實(shí)際出發(fā)，合理撤并部分小鄉鎮．撤并的主要目標是：一是城市化程度比較高地區，面積是45km、人口4萬(wàn)以下的；
二是面積50kIn2、人El2萬(wàn)以下的；
三是面積70km、人口1．5萬(wàn)以下；
四是面積30km或人口1萬(wàn)以下的．以充分利用資源和基礎設施，降低行政成本．
(2)以交通便利、經(jīng)濟實(shí)力較強城鎮為骨干，強化中心城鎮網(wǎng)．對面積100km左右的自然地理區域，走以強帶弱，強強聯(lián)合之路，以促進(jìn)中心城鎮的形成和功能的完善．
(3)突出城鎮功能布局，以資源和產(chǎn)業(yè)機構為組帶，按生產(chǎn)要素優(yōu)化配置要求，合理定位鄉鎮工業(yè)、文化、商貿、服務(wù)業(yè)的功能，建立具有專(zhuān)業(yè)化程度較高的城鎮，力求體現個(gè)性與特色．
(4)要注意規模適度：按有利于村鎮建設，有利于群眾辦事，有利于鞏固壯大鎮集體經(jīng)濟，有利于管理要求，合理調整行政區劃．作為鎮(鄉)行政單位，一般人口在10萬(wàn)左右，面積在60～80km范圍之內．
3城鎮行政體制改革
3．1行政體制改革目標——政府“企業(yè)化”促進(jìn)生產(chǎn)要素向小城鎮集聚
鎮政府“企業(yè)化”，對鄉鎮進(jìn)行規劃管理，以規劃促集聚，引導生產(chǎn)要素向鄉鎮集中，是鄉鎮政府工作的一個(gè)基點(diǎn)．政府實(shí)施經(jīng)營(yíng)城鎮理念，實(shí)現社會(huì )利益最大化，成為政府“企業(yè)化”的核心內容．
3．2行政管理體制改革——小政府大社會(huì )
政府不再涉及具體經(jīng)濟事務(wù)．地方經(jīng)濟管理基本上是企業(yè)和個(gè)人的社會(huì )管理，原來(lái)由政府具體操作的經(jīng)濟事務(wù)基本上讓給中介機構等社會(huì )企業(yè)經(jīng)營(yíng)．地方政府機構重點(diǎn)加強地方經(jīng)濟環(huán)境、社會(huì )環(huán)境和自然環(huán)境的管理，政府更注重長(cháng)期的規劃功能．精簡(jiǎn)機構，消除富余人員，把一些原來(lái)是企業(yè)、社會(huì )、個(gè)人承擔的事務(wù)讓給社會(huì )辦事，真正實(shí)現“小政府，大社會(huì )”．
3．3財政體制改革——財權和事權相統一
財權與事權的統一，是權利與義務(wù)一致性的體現．鄉鎮作為基層政府，沒(méi)有財權，在一定程度上約束了鄉鎮的行動(dòng)能力．隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，調整上級財政與鎮級財政的分成比例，提高鎮級財政比重是下一步財稅改革的重點(diǎn)．也有利于調動(dòng)地方政府為進(jìn)行地方規劃建設管理的積極性．
3．4稅費改革——費改稅。減輕農民負擔
農民負擔過(guò)重，極大地挫傷了廣大農民生產(chǎn)的積極性，在一些地區已經(jīng)出現拋荒現象．費改稅，取消不合理的稅收，減輕農民負擔，從一定程度上使農民有資金進(jìn)行擴大再生產(chǎn)，以解決當前農村發(fā)展的投入不足而導致后勁不足問(wèn)題．
在稅收制度上，要積極引導農民走勞動(dòng)密集性的農業(yè)生產(chǎn)之路，既減少加入WTO對農業(yè)的沖擊，也可以解決農村勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題，最大程度上發(fā)揮我國農業(yè)的比較優(yōu)勢．
3．5戶(hù)籍制度、土地管理制度改革
為推進(jìn)城市化，戶(hù)籍管理逐步由戶(hù)籍所在地管理，轉變?yōu)槿丝谒诰幼^管理，由社區對人口進(jìn)行管理，解決我國長(cháng)期存在的人戶(hù)分離的不合理管理模式．
加快土地管理制度改革，積極開(kāi)展農村居民點(diǎn)整理，引導農民進(jìn)城，促進(jìn)人口向城鎮集聚，推動(dòng)城市化發(fā)展．
3．6投融資體制改革——經(jīng)營(yíng)城鎮理念
城鎮與農村的一個(gè)重要區別是城鎮基礎設施，加快城鎮基礎設施建設可以有效地促進(jìn)要素向城鎮集聚．在城鎮基礎設施建設和維護過(guò)程中，應十分強調投入一產(chǎn)出關(guān)系．堅持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)政府的導向職能，使企業(yè)投資符合地方發(fā)展的長(cháng)期規劃．
3．7社會(huì )保障制度改革
以鄉鎮為中心的農村社會(huì )保障制度建設將是我國下一步體制改革和體制建設的重點(diǎn)．社會(huì )保障制度建立可以有效引導農民走向城市，減少對土地的絕對依賴(lài)．
4小城鎮機構改革
4．1功能性城市化——加快小城鎮社區建設
社區是一定地域范圍內共同生活的有機組織的人群．從以單位為基礎的城市文化、生活載體轉變?yōu)橐陨鐓^為文化載體，是為鄉鎮職能改革準備條件．加快小城鎮社區建設，可以解決由于政府職能轉型而帶來(lái)的一些管理真空，實(shí)現管理的社會(huì )化．
4．2機構改革思路——淡化經(jīng)濟功能。強化區域經(jīng)濟環(huán)境建設和規劃管理
政府工作重點(diǎn)轉到優(yōu)化投資環(huán)境．通過(guò)政府的管理引導，改善區域投資環(huán)境，從而實(shí)現區域自我發(fā)展的目的．強化政府的規劃職能，從而為地方長(cháng)期建設指明方向．特別是全球化浪潮下，個(gè)性化正成為提高區域競爭力的支點(diǎn)．進(jìn)行城鎮建設規劃，可以引導民間資本流往城鎮建設，從而使單個(gè)資本投資納入到整個(gè)城鎮建設的軌道，實(shí)現規劃制導功能．:
4．3機構改革方案．
4．3．1原則
機構合并、精兵簡(jiǎn)政；
強化政府服務(wù)功能．
4．3．2具體方案
鎮級政府組織系統機構，主要由鎮黨群系統、鎮人大、鎮政府系統和公安、司法系統4部分構成，其中公安、司法系統屬于單列系統，在此不做討論．鎮黨群系統的職能是保證黨對于基層工作的領(lǐng)導．鎮黨群工作內容有鎮級黨組織(人事)工作，黨的理論宣傳以及作好統一戰線(xiàn)工作，進(jìn)行黨員的紀律檢查工作，對人民武裝、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等工作進(jìn)行領(lǐng)導．‘
鎮人大系統是保證人民群眾實(shí)現區域自治的核心．鎮政府由人大選取產(chǎn)生，并且向人大負責．人大審議政府每年的工作報告，并對政府的日常工作進(jìn)行監督．
政府系統是實(shí)現全鎮日常事務(wù)的管理機構．主要進(jìn)行鎮的檔案管理、民政(殘聯(lián))、紀律檢察、法制、統計、財政、農業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、科教文衛、計劃生育、勞動(dòng)和社會(huì )保障、安全生產(chǎn)督察、土地管理、村鎮建設、環(huán)境保護等工作．設立機構如下：
(1)黨委辦公室．負責鎮的日常黨務(wù)工作；
進(jìn)行當地事務(wù)的調查研究；
負責鎮黨代會(huì )召開(kāi)，向人大會(huì )推薦政府機構的候選人，并對政府機構的人事安排進(jìn)行政治審查．
(2)政府辦公室．負責鎮日常行政事務(wù)；
制定鎮中長(cháng)期發(fā)展規劃；
進(jìn)行鎮文教衛生事業(yè)管理；
對安全生產(chǎn)實(shí)行監督；
對社區管理進(jìn)行領(lǐng)導．．
(3)村鎮建設辦公室．負責土地開(kāi)發(fā)、利用保護；
城鎮村莊規劃、建設管理；
園林綠化、環(huán)境衛生、村容鎮貌創(chuàng )建工作．
(4)法制綜合治理辦公室．負責政府法制、民政、社會(huì )治安綜合治理、司法調解等工作；
對勞動(dòng)和社會(huì )保障實(shí)施監督職能．
(5)人大辦公室．負責日常接待、地方事務(wù)的調查研究工作．負責組織召開(kāi)人大會(huì )議．
(6)鎮財政所．為全鎮范圍內的政府資金實(shí)行綜合預算管理，協(xié)助上級財政部門(mén)組織好收人，協(xié)助鎮政府安排好財政支出，作好收支平衡、略有結余；
負責和協(xié)助作好鎮所屬行政和企事業(yè)單位、農村集體經(jīng)濟組織的財務(wù)監督管理．
在職能上，基本實(shí)現黨政分開(kāi)，同時(shí)加強黨對于基層工作的領(lǐng)導作用．考慮到我國的國情，把黨委辦公室作為鎮行政機構的一部分是合適的．村鎮建設辦公室負責全鎮的建設規劃，同時(shí)對于城鎮建設進(jìn)行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)．
行政區劃論文范文第2篇
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行政區劃論文范文第3篇
論文關(guān)鍵詞：區域創(chuàng )新行政區域跨行政區域創(chuàng )新創(chuàng )新體系
我國區域創(chuàng )新體系主要是基于行政區域的，在目前的行政體制下，這種創(chuàng )新體系往往加強了行政區域意識，人為地隔斷了創(chuàng )新聯(lián)系，甚至在一定程度上限制了創(chuàng )新主體與要素的流動(dòng)（特別是在區域利益與企業(yè)利益發(fā)生沖突的情況下），從而降低了區域創(chuàng )新體系乃至國家創(chuàng )新體系的創(chuàng )新效率與能力。
區域創(chuàng )新體系研究現狀
在國外，區域創(chuàng )新體系的研究如Saxesonian（1994）等強調的區域都是特定地理、歷史、文化因素的區域，如硅谷、麻省128號公路，并不以行政區域為重點(diǎn)。但在我國，國內區域創(chuàng )新系統的研究多偏重于行政區域單位評價(jià)之上的城市競爭力分析，打破行政界限進(jìn)行跨行政區域創(chuàng )新體系的研究很少。根據Kaufmann和Todtling的研究，區域創(chuàng )新系統形成的障礙之一，是占優(yōu)勢的市場(chǎng)與互動(dòng)空間處于區域之外。隨著(zhù)生產(chǎn)全球化與區域化的加劇、勞動(dòng)分工的細化、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，區域之間的合作愈加密切，跨行政區合作與一體化進(jìn)程成為區域化發(fā)展的主流趨勢。隨著(zhù)鄰近地區的創(chuàng )新主體聯(lián)系與合作的加強，一些跨行政區創(chuàng )新體系正在逐步形成。為了進(jìn)一步推動(dòng)區域創(chuàng )新合作，增強大區域整體競爭能力，必須加強跨行政區創(chuàng )新體系研究（龍開(kāi)元，2004）。
跨行政區域創(chuàng )新體系的內涵與核心特征
（一）跨行政區域創(chuàng )新體系的內涵
龍開(kāi)元（2004）認為跨行政區創(chuàng )新體系是指跨行政區劃的一種區域創(chuàng )新體系，是由不同行政區劃內的有著(zhù)密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有統一創(chuàng )新環(huán)境下相互作用，不斷創(chuàng )新而形成的一種跨行政區劃的區域創(chuàng )新體系。如跨二省一市的長(cháng)三角10多個(gè)地區組成的創(chuàng )新主體間形成密切的創(chuàng )新聯(lián)系與合作后，可稱(chēng)之為長(cháng)三角創(chuàng )新體系，是一種典型的跨行政區創(chuàng )新體系。它與基于行政區劃的區域創(chuàng )新體系的主要區別在于：其創(chuàng )新主體特別是政府的多元化、跨行政區劃的密集聯(lián)系、多行政區創(chuàng )新活動(dòng)的明確分工?？缧姓^創(chuàng )新體系的核心特征：創(chuàng )新主體的多元化、跨行政區劃的密集聯(lián)系、多行政區創(chuàng )新活動(dòng)的明確分工。
孫超英，賈舒（2007）采用龍開(kāi)元（2004）對跨行政區域創(chuàng )新體系的概念，并指出這種跨行政區域的區域創(chuàng )新體系與基于行政區的區域創(chuàng )新體系的主要區別在于：第一，跨行政區域創(chuàng )新體系內的各種主體都是跨地區的，且各種主體都是從屬于不同的行政區域。第二，跨行政區的企業(yè)之間在創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈上有密切的創(chuàng )新聯(lián)系和相互作用，由此產(chǎn)生跨行政區的人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等。這種密集的聯(lián)系是跨行政區區域創(chuàng )新體系形成的基礎。第三，跨行政區各個(gè)行政主體的政府之間能夠引導創(chuàng )新主體進(jìn)行跨區域的合作，通過(guò)建立跨行政區的創(chuàng )新平臺的建設，促進(jìn)跨行政區域創(chuàng )新體系的形成。第四，跨行政區域創(chuàng )新體系要求各個(gè)創(chuàng )新主體能夠共享創(chuàng )新的基礎設施，降低互相之間的交易成本，這是提高跨行政區區域創(chuàng )新效率的根本保證。第五，跨行政區區域內部要有共同的創(chuàng )新文化氛圍，有利于各種創(chuàng )新機構面對面的接觸，促進(jìn)不同創(chuàng )新知識的擴散。
許超（2008）認為跨區域創(chuàng )新系統即指跨越傳統的行政區劃而形成的一種區域創(chuàng )新系統，是有著(zhù)相似之處的不同行政區劃在發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng )新知識的頻繁流動(dòng)以及創(chuàng )新要素之間的密切聯(lián)系而形成統一的創(chuàng )新環(huán)境，即有密切聯(lián)系的企業(yè)、科研院所、大學(xué)以及政府在具有共同創(chuàng )新環(huán)境的相互作用下，不斷創(chuàng )新而形成的一種跨行政區劃的區域創(chuàng )新系統?？鐓^域創(chuàng )新系統與區域創(chuàng )新系統在本質(zhì)上沒(méi)有區別，而更加強調創(chuàng )新行為的跨區域特性，是不同區域之間創(chuàng )新諸要素的復雜交互作用網(wǎng)絡(luò )。賈蓉等（2006）認為跨行政區域創(chuàng )新體系是由不同行政區域間多個(gè)城市形成的，也可以說(shuō)是系統的城市群，各個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)形成一種系統地互動(dòng)流通的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò )系統，必然存在著(zhù)發(fā)展模式的形成機制。王鵬（2009）認為跨行政區域創(chuàng )新系統是建立在各區域創(chuàng )新系統的基礎上的，它通過(guò)一個(gè)跨越行政區劃的協(xié)調組織把不同行政區域的創(chuàng )新要素，經(jīng)過(guò)有效整合組成一個(gè)相互作用的網(wǎng)絡(luò )系統，以減少要素摩擦，降低交易成本，共同推動(dòng)跨行政區域創(chuàng )新能力的提高?？缧姓^域創(chuàng )新系統的核心特征：創(chuàng )新主體的多元性、內在聯(lián)系的緊密性、地理范圍的模糊性。
上述對跨行政區域創(chuàng )新體系的概念的界定主要是從創(chuàng )新體系的構成要素及要素之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系方面進(jìn)行的，共同目標是通過(guò)創(chuàng )新要素的有效整合，降低交易成本，提高跨行政區域創(chuàng )新能力。龍開(kāi)元、孫超英等還指出了跨行政區域創(chuàng )新與行政區域創(chuàng )新的區別，但是卻沒(méi)有闡述二者之間的聯(lián)系。
（二）跨行政區域創(chuàng )新體系的核心特征
跨行政區域創(chuàng )新體系必須在優(yōu)先考慮如何進(jìn)行區域合理分工進(jìn)而建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補機制的前提下，兼顧行政區域作為單獨經(jīng)濟利益主體的因素，謀求形成不同行政區域的創(chuàng )新能力和競爭力。各行政區域通過(guò)比較優(yōu)勢進(jìn)行區域產(chǎn)業(yè)分工，可以提高區域經(jīng)濟福利水平，增強跨行政區域創(chuàng )新合作的動(dòng)力，達到“1+1>2”的整合效果，使跨行政區域的創(chuàng )新能力和宏觀(guān)福利取得最大化。
許超強調了有著(zhù)相似之處的不同行政區劃在發(fā)展的過(guò)程中，創(chuàng )新知識的頻繁流動(dòng)以及創(chuàng )新要素之間的密切聯(lián)系而形成統一的創(chuàng )新環(huán)境。這里的知識應該包含隱性知識和顯性知識，由于隱性知識需要直接交流的特性與創(chuàng )新的背景依賴(lài)，地理鄰近性在創(chuàng )新研究中越來(lái)越受到重視。Michael（1996）指出，地理距離、可達性和集聚對知識流動(dòng)、學(xué)習和創(chuàng )新提供了一個(gè)有力的影響，這種相互作用常常超出了區域范圍內部（可達性，技術(shù)擴散以及區域創(chuàng )新系統構建之間存在密切互動(dòng)關(guān)系，這些內容袁立科等（2007）有詳細論述）。所以“相似之處的不同行政區劃”的含義有些模糊。同時(shí)，區域創(chuàng )新系統不是系統要素的簡(jiǎn)單相加和偶然堆積，而是各要素通過(guò)非線(xiàn)性相互作用構成的有機整體。區域創(chuàng )新系統各要素之間通過(guò)相互作用，形成網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。在區域創(chuàng )新系統運行過(guò)程中，要素與系統之間、要素與環(huán)境之間以及各要素之間進(jìn)行著(zhù)知識、信息、資金與人才的交換，存在著(zhù)有機的相互聯(lián)系和相互作用，使系統呈現出單個(gè)組成要素所不具備的功能（顧新，2001）。
賈蓉認為跨行政區域創(chuàng )新系統可以說(shuō)是系統的城市群。城市群理論和都市圈理論是關(guān)于中國城鎮體系規劃和區域經(jīng)濟組織形式的兩個(gè)主要理論。它們都研究城市體系的發(fā)展，研究對象具有相似性，但是又具有一些不同的特點(diǎn)（馮，2006）。筆者認為，應該對城市群與都市圈經(jīng)濟現象進(jìn)行分析，為跨行政區域創(chuàng )新體系構建模式提供借鑒。構建都市圈的本質(zhì)在于淡化行政區劃，從區域角度強化城市間的經(jīng)濟聯(lián)系，形成經(jīng)濟、市場(chǎng)高度一體化的發(fā)展態(tài)勢（袁家冬等，2006）。都市圈是“點(diǎn)-線(xiàn)-圈”式的空間結構，其中“點(diǎn)”主要是指圈內的中心城市和副中心城市，“線(xiàn)”是指連接各“點(diǎn)”的快速通道和交通干線(xiàn)，“圈”是依據受中心城市影響的大小和距離中心城市距離的遠近分別形成的核心區、緊密區、邊緣區和影響區，這些區域呈“圈”層式分布在中心城市的周?chē)?。都市圈一般為單核心都市圈，也有雙核心都市圈?！叭硕嗟厣?、資源短缺”是我國基本國情，沿海地區珠江三角洲、長(cháng)江三角洲和京津唐三大都市圈已呈現雛形，都市圈化正在初級階段，要充分借鑒日本都市圈化的經(jīng)驗，揚長(cháng)避短。我國三大都市圈各具特色，既適應世界潮流，又符合中國國情，我國的人口和經(jīng)濟仍然在繼續向三大都市圈聚集。三大都市圈是目前，更是未來(lái)我國人口高度密集和經(jīng)濟發(fā)展的增長(cháng)極，對推動(dòng)全國經(jīng)濟協(xié)調、穩定、可持續發(fā)展具有不可替代的龍頭作用和輻射作用（原新等，2008）。
中國是一個(gè)大國，創(chuàng )新體系必須是多層次的。巨文忠提出區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的三級架構，第一層是城市創(chuàng )新體系，第二層是都市圈創(chuàng )新體系，第三層是大區域創(chuàng )新體系。應以提高國家競爭力為目標，而不能就區域創(chuàng )新體系而論區域創(chuàng )新體系，陷入行政邊界與區域創(chuàng )新體系之間的辯證關(guān)系迷霧中，必須著(zhù)眼于區域之間的合作，形成一個(gè)流動(dòng)開(kāi)放的區域創(chuàng )新體系。而這種合作首先必須建立在地理接近性、經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性等基礎上（巨文忠，2004）。
跨行政區域創(chuàng )新體系是一個(gè)系統組合，涉及區域和行政區域等多個(gè)概念。其中行政區域是國家根據行政管理的需要，按照法律規范將國內的疆土和居民進(jìn)行有層次的管理劃分而形成的，地域管理區域行政區域不同于地理范疇上的地理區域，也不同于從宏觀(guān)經(jīng)濟運行角度出發(fā)界定的經(jīng)濟區域，其內部存在行政管理的一致性，政策的統一性和自然條件的相似性。體現國家行政力量的分配和組合。行政區域在快速發(fā)展過(guò)程中相互之間通過(guò)各種聯(lián)系形成跨行政區域，并且隨著(zhù)行政區劃調整形成新的行政區域邊界。
從系統運行機制上看，行政區域的行政主體是政府，它依托一套自上而下的縱向行政管理系統運行，具有高度的組織化特征，而經(jīng)濟區域的運行主體是各自相對獨立的企業(yè)，它們依托的是發(fā)育不均衡的橫向經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )系統。在市場(chǎng)機制作用下運行，具有高度的市場(chǎng)化特征。從區界的角度看，在不同的區劃標準下，經(jīng)濟區域的區界與行政區域的區界可能一致也可能不一致。龔荒（2003），陸立軍等（2009）關(guān)于行政區域和經(jīng)濟區域的關(guān)系都有詳細論述。
巨文忠（2004）對行政邊界與區域創(chuàng )新體系的對應性與非對應性進(jìn)行了分析，指出行政邊界與區域創(chuàng )新體系之間既是對應的也是不對應的，這一判斷的政策含義是：地方政府應在推動(dòng)本地區創(chuàng )新體系中扮演積極角色；
同時(shí)要著(zhù)眼于跨區域創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )的建設，在地理接近性，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)性等基礎上，構建中心城市、都市圈、大區域三級創(chuàng )新體系。
綜上所述，筆者認為在界定跨行政區域創(chuàng )新體系概念時(shí)，應全面考慮不同行政區劃的地理鄰近性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，基于行政區域創(chuàng )新體系與跨行政創(chuàng )新體系的辯證關(guān)系、以及借鑒美國日本的都市圈模式等因素?？缧姓^創(chuàng )新體系的核心特征也是圍繞概念來(lái)進(jìn)行歸納的。
跨行政區域創(chuàng )新體系構建模式
跨行政區域創(chuàng )新體系是由不同行政區域間多個(gè)城市形成的。各個(gè)城市之間的聯(lián)動(dòng)形成一種互動(dòng)流通的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò )，必然存在著(zhù)發(fā)展模式的形成機制，要么各個(gè)城市節點(diǎn)間平等共存，要么存在共同的發(fā)展核心，帶動(dòng)周?chē)墓濣c(diǎn)發(fā)展，或者是中心城市帶動(dòng)，與其他節點(diǎn)城市互補互存的網(wǎng)絡(luò )?？缧姓^域創(chuàng )新體系按城市之間的關(guān)系可以概括為中心城市帶動(dòng)型、平等互補型和帶動(dòng)互補并存以及多級圈層網(wǎng)絡(luò )等多種類(lèi)型。根據不同的區域特性以及處于不同的發(fā)展階段的特征，跨行政區域創(chuàng )新體系往往是多種類(lèi)型混合的發(fā)展模式，如核心城市帶動(dòng)型、平等互補型、帶動(dòng)互補并存型、多級圈層網(wǎng)絡(luò )型等。
跨區域創(chuàng )新系統一般可以分為三大類(lèi)：市場(chǎng)牽引型跨區域創(chuàng )新系統；
研發(fā)驅動(dòng)型跨區域創(chuàng )新系統；
政府主導型跨區域創(chuàng )新系統。由于行政區劃的存在，該系統的構建必需要考慮到不同行政區域的自身特點(diǎn)，以及由此產(chǎn)生的相互聯(lián)系與差別。因此，需要根據不同行政區域的具體特征，分層次、分類(lèi)別地建設好以下創(chuàng )新子系統：第一，建立以地方政府為主導、中央政府參與的跨行政區域協(xié)調創(chuàng )新系統；
第二，建立以企業(yè)為核心、現代產(chǎn)業(yè)體系為發(fā)展重點(diǎn)的跨行政區域技術(shù)創(chuàng )新系統；
第三，建立以高校和科研機構為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的跨行政區域知識創(chuàng )新系統；
第四，建立以中介組織為紐帶、生產(chǎn)力促進(jìn)中心為結點(diǎn)的跨行政區域服務(wù)創(chuàng )新系統；
第五，建立以硬環(huán)境為基礎、軟環(huán)境為特色的跨行政區域環(huán)境創(chuàng )新系統；
第六，建立以風(fēng)險投資體系為保障、人才聚集為優(yōu)勢的跨行政區域動(dòng)力創(chuàng )新系統。按照創(chuàng )新難易程度和發(fā)展邏輯，可以將跨行政區域創(chuàng )新系統的創(chuàng )新模式分為技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)學(xué)習、技術(shù)集成、漸進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng )新和突破性技術(shù)創(chuàng )新5個(gè)層次依次遞進(jìn)。構建跨行政區域創(chuàng )新體系模式時(shí)，應充分考慮不同行政區劃的特點(diǎn)，城市所具有的不同職能和所處的地位，城市之間的聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度，城鎮化發(fā)展情況等因素，構建適合于不同跨行政區域的創(chuàng )新體系模式。它是創(chuàng )新體系良好運行的前提。
跨行政區域創(chuàng )新體系的運行
創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)是構建跨行政區域創(chuàng )新系統的客觀(guān)要求。創(chuàng )新要素是與創(chuàng )新活動(dòng)直接或間接相關(guān)的各種要素，包括知識、R&D和創(chuàng )新政策等。從本質(zhì)上看，創(chuàng )新要素不以行政區域為邊界，它需要在跨行政區域乃至全球范圍內流動(dòng)，在更合適的區域尋找更快的發(fā)展。我國長(cháng)期以來(lái)實(shí)行計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的考核均以各?。ㄊ?、自治區）行政區域為單位，很少有跨行政區域的概念，更少有跨行政區域的創(chuàng )新系統共建或合作。但隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，過(guò)于強調行政區域邊界會(huì )強化人們的行政區域意識，人為地隔斷創(chuàng )新聯(lián)系，從而降低本地區的創(chuàng )新效率，不利于區域協(xié)調發(fā)展和持續創(chuàng )新。因此，從某種意義上說(shuō)，創(chuàng )新要素的自由流動(dòng)呼喚跨行政區域創(chuàng )新系統的出現。
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行政區劃論文范文第4篇
【論文摘要】區域行政學(xué)和區域公共管理學(xué)分別從新的角度分析區域經(jīng)濟發(fā)展中的區域合作問(wèn)題，尤其是作為區域行政理論延伸的區域公共管理理論對于建立區域合作組織具有更重要的理論指導作用。在我國為了減少行政區劃對區域經(jīng)濟的影響作用，應該在區域公共管理理論的指導下建立制度化的多層次的區域合作組織。
區域經(jīng)濟學(xué)對于我國區域經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題已經(jīng)作了很多研究，作為交叉學(xué)科的區域行政學(xué)以及在其基礎上發(fā)展起來(lái)的區域公共管理學(xué)分別從不同的角度論述了區域經(jīng)濟發(fā)展中的合作問(wèn)題。
一、區域公共管理理論的基礎:區域行政理論
由于綜合因素的影響，行政區劃在我國經(jīng)濟生活中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色，與經(jīng)濟區劃的矛盾也越來(lái)越突出，區域經(jīng)濟的整體性發(fā)展被行政區劃肢解。而行政區劃的主體是各級地方政府，因此，對政府之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調，調適政府管理行為與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，從而促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的自然聯(lián)系和協(xié)調地區間的平衡發(fā)展，已成為公共行政學(xué)研究的一個(gè)新領(lǐng)域。
區域行政就是在一定區域內的政府(兩個(gè)或兩個(gè)以上)，為了促進(jìn)區域的發(fā)展而相互間協(xié)調關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現社會(huì )資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據這一理解，區域行政的行為主體應該是政府，但是，它的研究對象又并不局限于單個(gè)的政府，而是主要關(guān)注政府之間的關(guān)系，包括同級政府之間的關(guān)系與上下級政府之間的關(guān)系。在這一點(diǎn)上，區域行政與區域經(jīng)濟有著(zhù)明顯的區別，因為區域經(jīng)濟的主體是企業(yè)，區域經(jīng)濟的主要研究對象是經(jīng)濟關(guān)系;但是區域經(jīng)濟與區域行政又有著(zhù)密不可分的聯(lián)系，因為區域行政的目的在于為區域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造條件。
區域行政學(xué)主要是研究如何建立同級政府的合作和協(xié)調機制，并對其運行進(jìn)行研究。同級政府之間的合作機制主要包括政府間的協(xié)商機制、政府間的經(jīng)濟和社會(huì )合作項目與運行管理機制、政府間利益沖突的解決機制。在這一研究論題下，還會(huì )涉及到行政區劃的調整問(wèn)題。就中國現有的橫向政府關(guān)系來(lái)看，已經(jīng)有一些具體的表現形式，林尚立將它們概括為三種方式:一是城市政府聯(lián)合體;二是經(jīng)濟區內各地方政府的聯(lián)合;三是跨經(jīng)濟區的地方政府聯(lián)合。區域行政可以就此進(jìn)行實(shí)證性的研究，進(jìn)而提出可行性措施。
區域行政學(xué)作為區域經(jīng)濟學(xué)和公共行政學(xué)的交叉學(xué)科，能夠突破行政區劃的限制，對我國區域經(jīng)濟發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深人的分析。目前，我國區域行政學(xué)的發(fā)展雖然處于探索階段，但也具有重要意義。各地方政府不斷加強橫向的經(jīng)濟聯(lián)系，建立各種形式的合作和利益協(xié)調機制正是區域行政學(xué)在實(shí)踐上的反映。
二、區域公共管理理論的發(fā)展
區域公共管理正是在區域公共行政的基礎上發(fā)展起來(lái)的，是對區域行政的一種深化。據目前掌握的文獻來(lái)看，“區域公共管理”這一學(xué)術(shù)概念，在《新時(shí)期區域公共管理創(chuàng )新》一文中最早使用，該書(shū)作者從公共管理與區域發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系角度提出，面對信息社會(huì )與全球化等區域發(fā)展的新形勢，必須導人新公共管理理念，進(jìn)行區域管理的倉慚。因對于公共管理這一概念，國內外眾說(shuō)紛紜，沒(méi)有統一的認識。我國有學(xué)者在綜合國內外各種觀(guān)點(diǎn)的基礎上認為現代公共管理即是“以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì )的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績(jì)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現公共的福扯與公共利益”?，F代公共管理是公共行政發(fā)展的新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現。
公共行政走向公共管理的必然趨勢決定區域行政必然走向區域公共管理。區域公共管理是與區域公共行政有本質(zhì)區別的概念，可以將其界定為:區域內的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟或社會(huì )其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問(wèn)題，實(shí)現共同利益，運用協(xié)商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念有以下幾個(gè)內涵:區域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門(mén);目的是解決由經(jīng)濟、政治或社會(huì )其它領(lǐng)域構成的復雜的交錯性問(wèn)題，實(shí)現最優(yōu)的共同利益;其采用的方式和手段與經(jīng)濟市場(chǎng)領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制，而是基于平等地位之上的協(xié)商和調解;對象是區域內個(gè)體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。在經(jīng)濟全球化、區域一體化、社會(huì )信息化、組織網(wǎng)絡(luò )化以及國內經(jīng)濟市場(chǎng)化和地方分權化的新形勢下，區域發(fā)展中的矛盾和沖突不斷增加和復雜起來(lái)，這給以區域政府為核心的區域公共管理的主體提出了嚴峻的挑戰。區域公共管理的系統研究，能夠為區域發(fā)展提供理論上的指導甚至直接出謀劃策，提出有的放矢的政策建議和方案咨詢(xún)。
三、基于公共管理理論創(chuàng )立制度化的多層次區域合作組織
基于區域公共管理理論的分析，打破行政區劃和經(jīng)濟區劃之間的矛盾，促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展，有必要在中央政府、地方政府和市場(chǎng)中介組織三個(gè)層面上形成制度化的組織結構，實(shí)行多層次的協(xié)調互動(dòng)。
1.建立跨行政區的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展管理機構。在推動(dòng)區域經(jīng)濟一體化的過(guò)程中，必然涉及跨行政區的大型基礎設施建設、整體性資源戰略開(kāi)發(fā)以及生產(chǎn)要素流通、區際貿易關(guān)系等方面的問(wèn)題，而且區域的地理范圍愈大，這類(lèi)區際間的經(jīng)濟關(guān)系越復雜。但在我國現行的區域經(jīng)濟宏觀(guān)調控體系中，只有省一級的政府才有區際間經(jīng)濟關(guān)系調控管理權限，而經(jīng)濟區域盡管在整體上被人們認為是一個(gè)重要的經(jīng)濟組織，卻存在著(zhù)區域性利益主體和管理主體缺位問(wèn)題。因此在區域經(jīng)濟一體化進(jìn)程中，出現了許多現實(shí)問(wèn)題，如區域經(jīng)濟的整體利益無(wú)人主張，區域利益沖突缺乏協(xié)調解決的組織機構等，這都給整個(gè)國民經(jīng)濟和區域經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。
因此，組建跨行政區的區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展管理機構勢在必行。該機構的主要職能，一是提出區域經(jīng)濟發(fā)展的建議并報請國務(wù)院、全國人大審批;二是協(xié)調區際利益關(guān)系;三是統一管理區域發(fā)展專(zhuān)項基金;四是具體負責實(shí)施跨行政區的大型基礎設施建設和資源開(kāi)發(fā);五是監督和約束地方政府在區域經(jīng)濟發(fā)展中的行為，等等。
2.建立跨行政區的協(xié)調管理機構。盡管中央政府在促進(jìn)區域經(jīng)濟一體化中發(fā)揮著(zhù)重要作用，但地方政府畢竟是區域經(jīng)濟發(fā)展的主要參與者，因此，如何發(fā)揮各地方政府的積極性，建立一個(gè)反映各地方政府意愿、能獲得區域內各政府普遍認同的、具有民主的治理結構的跨行政區的協(xié)調管理機構，則是區域政府合作機制能夠真正建立的關(guān)鍵。
新制度經(jīng)濟學(xué)認為，交易雙方如果試圖通過(guò)第三方的介人來(lái)協(xié)調彼此間關(guān)系，必然會(huì )使交易費用增加。而協(xié)調地方政府之間的利益關(guān)系，單單寄希望于中央政府的宏觀(guān)調控，不僅成本太高，也難以達到目標。所以美國著(zhù)名的新制度主義學(xué)者埃莉諾·奧斯特羅姆指出，“我不同意如下的看法，即中央政府管理或私人產(chǎn)權是‘避免公用地災難的唯一途徑”’。他還通過(guò)實(shí)證研究，認為“在一定的自然條件下，面臨公用地兩難處境的人們，可以確定他們自己的體制安排，來(lái)改變他們所處的情況的結構”。
因此，促進(jìn)地方政府間合作應該成為協(xié)調地方政府間利益矛盾，走出“公用地災難”和“囚徒博弈困境”的必然選擇。而實(shí)際上，由于資源察賦等的差異，各地區之間客觀(guān)上存在著(zhù)通過(guò)互利合作而實(shí)現利益最大化的相互需要。只要能進(jìn)行良好的信息溝通，建立雙邊或多邊協(xié)商機制，降低交易費用，在一個(gè)相對規模較小的組織中，實(shí)現集體行動(dòng)應該是可能的。
跨行政區協(xié)調管理機構的職能必須強調其對于區域經(jīng)濟規劃和建設的權限?？缧姓^協(xié)調管理機構的主要職能是:組織協(xié)調實(shí)施跨行政區的重大基礎設施建設、重大戰略資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護與建設以及跨區生產(chǎn)要素的流動(dòng)等問(wèn)題;統一制定符合本區域長(cháng)遠發(fā)展的經(jīng)濟發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)結構;制定統一的市場(chǎng)競爭規則和政策措施，并負責監督執行情況;協(xié)助各市縣制定地方性經(jīng)濟發(fā)展戰略和規劃，使局部性規劃與整體性規劃有機銜接。在公共服務(wù)上，跨行政區協(xié)調管理機構的設立，一方面可以獲得更大規模的追加效益，另一方面，盡可能避免了地方政府的重復建設，做到統一規劃和布局?？傊?，跨行政區協(xié)調管理機構的建立可以在一定程度上緩解行政區和經(jīng)濟區的矛盾，有利于兩者的相互協(xié)調。
3.鼓勵建立各種跨地區的民間組織。各級政府應積極推進(jìn)體制改革，為民間組織發(fā)展創(chuàng )造良好的制度環(huán)境。組建跨地區的民間組織，以民間的力量自下而上地推進(jìn)區域政府合作，進(jìn)而實(shí)現區域經(jīng)濟一體化。以民間組織推動(dòng)經(jīng)濟合作，成本低、見(jiàn)效快，可以突破行政區劃的限制，有利于區域各類(lèi)市場(chǎng)資源的連接和整合。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，應積極推動(dòng)民間力量的發(fā)展，發(fā)揮民間組織在區域經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。
民間組織的主要職責是研究區域發(fā)展戰略和推進(jìn)地區協(xié)作。具體形式可有不同層次:一是可建立以各地經(jīng)濟專(zhuān)家為主體的，如“長(cháng)江三角洲經(jīng)濟一體化發(fā)展咨詢(xún)委員會(huì )”、“長(cháng)江三角洲經(jīng)濟協(xié)調聯(lián)合會(huì )”、“長(cháng)江三角洲經(jīng)濟一體化促進(jìn)會(huì )”等組織。這些組織機構不同于一般的研究機構，它應成為相關(guān)地政府決策的咨詢(xún)參謀機構。二是充分發(fā)揮行業(yè)組織在區域產(chǎn)業(yè)一體化中的積極作用。這里的關(guān)鍵是，行業(yè)協(xié)會(huì )要突破行政區劃障礙，組成跨地區的行業(yè)聯(lián)盟，共同制定區域行業(yè)發(fā)展規劃、區域共同市場(chǎng)規則，推進(jìn)區域市場(chǎng)秩序建立，探索區域各類(lèi)市場(chǎng)資源的連接和整合等。三是可組建跨地區股份制區域性集團公司?？鐕臼谴蚱茋抑g關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘的最有效方式，同樣，跨區公司也是打破區域封閉格局最好的方式?？梢蕴剿魍ㄟ^(guò)跨地區強強聯(lián)合組成具有規模和競爭力的龍頭企業(yè)，再通過(guò)龍頭企業(yè)聯(lián)合、控股區域內的上下游配套企業(yè)，形成由緊密層和松散層組成的巨型企業(yè)集團，從而打破封閉，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，促使區域經(jīng)濟一體化的形成。
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行政區劃論文范文第5篇
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