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十四五規劃內容概括范文第1篇
第一條為進(jìn)一步加強政府投資建設項目管理，規范政府投資行為，有效發(fā)揮政府投資作用，建立健全科學(xué)、民主、高效的政府投資項目決策和組織實(shí)施程序，保證資金運行安全，提高投資效益，依據《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）文件精神,結合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法所稱(chēng)政府投資項目是指利用下列資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項目：
（一）財政預算內外安排的各項建設資金；
（二）政府融資安排的建設資金；
（三）轉讓、出售國有資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)權或出讓國有土地使用權所得的資金；
（四）縣、鎮（區）政府及有關(guān)部門(mén)、國有投資（建設）公司融資用于建設的資金；
（五）其他財政性基本建設資金（含中央、省補助資金，各類(lèi)捐款等）。
第三條政府投資項目主要包括：
（一）農業(yè)、林業(yè)、水利、交通、城鄉公用設施、開(kāi)發(fā)（園）區等基礎設施項目；
（二）教育、文化、衛生、體育、社會(huì )保障、生態(tài)建設、環(huán)境保護、資源節約等公益性項目；
（三）科技進(jìn)步、高新技術(shù)、現代服務(wù)業(yè)等國家、省、市、縣重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目；
（四）政府公共服務(wù)設施項目。
政府投資建設項目中，有合理回報和一定投資回收能力的，應當積極創(chuàng )造條件，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補助等多種方式，吸引社會(huì )資本參與。
全部或部分使用政府性資金投資建設的項目均按本辦法執行。
第四條政府投資項目管理必須堅持以下原則：
（一）項目審批原則；
（二）公開(kāi)招投標原則；
（三）投資控制和專(zhuān)款專(zhuān)用原則；
（四）全過(guò)程監督和管理原則；
（五）投資評審和績(jì)效評價(jià)原則；
（六）建設單位項目法人終身負責制原則
第五條縣發(fā)展和改革部門(mén)為政府投資項目的綜合管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)投資綜合管理部門(mén)），負責政府投資項目規劃和計劃的編制、組織實(shí)施、協(xié)調監督等綜合管理工作。
財政部門(mén)負責政府投資項目資金財務(wù)活動(dòng)的監督管理。
審計部門(mén)負責政府投資項目資金的執行情況、竣工決算的審計監督。
國土資源、環(huán)境保護、規劃建設、交通、農業(yè)、水利、國有資產(chǎn)、監察等有關(guān)部門(mén)，按各自職責對政府投資項目進(jìn)行管理和監督。
第六條政府投資項目應當符合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃和計劃，有利于履行政府職能，有利于資源優(yōu)化配置和結構調整升級，有利于產(chǎn)業(yè)布局合理調整，有利于城鄉統籌與經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。
第二章項目前期管理
第七條依法批準的發(fā)展建設專(zhuān)項規劃，是政府投資項目決策的重要依據。發(fā)展建設專(zhuān)項規劃由縣政府投資主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃編制。
第八條政府投資建設項目經(jīng)政府研究同意后納入發(fā)展建設規劃及專(zhuān)項規劃。未列入規劃的項目原則上不予批準建設。
第九條政府投資建設項目須按基本建設程序報批?？h投資綜合管理部門(mén)對項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計方案及概算進(jìn)行審(報)批。
第十條有關(guān)鎮區部門(mén)每年第三季度提出下年度政府投資項目計劃建議，縣投資綜合管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)對項目計劃審核評估后，編制年度政府投資項目建設計劃建議，報縣政府審定。
第十一條政府投資項目計劃執行過(guò)程中，確需調整年度投資總額或者增減投資項目的，縣投資綜合管理部門(mén)應當會(huì )同財政、行業(yè)主管部門(mén)制定調整方案報縣政府批準。
第十二條政府投資項目實(shí)行項目?jì)渲贫?。儲備項目包括根據全縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃、發(fā)展建設專(zhuān)項規劃提出的投資項目，以及其他申請使用政府投資的項目。
第十三條政府投資項目必須按國家規定嚴格執行基本建設程序。政府投資項目管理程序主要包括：編報和審批項目建議書(shū)；
編報和審批可行性研究報告；
編報和審批項目初步設計。
第十四條項目單位應當委托有相應資質(zhì)的機構編制項目建議書(shū)。項目建議書(shū)由項目單位向其主管部門(mén)提出申請，經(jīng)主管部門(mén)審核后報縣政府投資主管部門(mén)審批。項目建議書(shū)主要包括以下內容：
（一）項目建設的必要性和依據；
（二）初步確定的規劃選址、建設規模、建設內容、建設進(jìn)度、建設標準及其依據；
（三）項目總投資及需要政府資金投資的理由及具體數額；
（四）初步確定建設用地類(lèi)別、性質(zhì)、規模、環(huán)保要求以及其他相關(guān)材料。
第十五條項目建議書(shū)經(jīng)批準后，項目單位須委托有相應資質(zhì)的機構編制項目可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾嬷饕ㄒ韵聝热荩?/p>
（一）項目概況；
（二）項目提出的可行性和依據；
（三）建設內容和建設規模；
（四）項目建設選址；
（五）環(huán)境保護和能源、水等資源消耗情況；
（六）項目外部配套建設條件論證；
（七）勞動(dòng)保護與衛生防疫、消防；
（八）項目總投資估算和資金來(lái)源落實(shí)情況；
（九）招標方案；
（十）經(jīng)濟效益和社會(huì )效益分析；
（十一）項目建設周期及工程進(jìn)度安排；
（十二）項目法人組建方案；
（十三）結論。
第十六條項目可行性研究報告由投資主管部門(mén)按照規定的程序審批。
第十七條可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位須委托有相應資質(zhì)的設計單位依照批準的可行性研究報告進(jìn)行初步設計。
初步設計確定的建設內容和建設標準不得超過(guò)可行性研究報告批復的范圍，并應列明各單項工程或單位工程的建設內容、建設標準、用地規模、主要材料和設備選擇等。
第十八條項目初步設計及概算由政府投資主管部門(mén)按照規定的程序審批。
第十九條項目業(yè)主應當依照批準的初步設計和項目概算，遵循概算控制預算的原則進(jìn)行施工圖設計，嚴格控制工程造價(jià)。
第三章項目資金管理
第二十條政府投資項目建設資金必須設立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用，由財政部門(mén)根據財政部印發(fā)的《基本建設財務(wù)管理規定》及《財政投資評審管理暫行規定》，對政府投資項目的財務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監督。
第二十一條對有其他出資人或單位自籌資金的項目，各方資金應根據工程進(jìn)度按比例同步到位，并同步使用。
第二十二條政府投資項目實(shí)行財政直接撥付資金制度。
實(shí)行資金直接撥付制的，由縣投資綜合管理部門(mén)依據工程進(jìn)度編制用款計劃，財政部門(mén)辦理?yè)芸钍掷m。政府以資本金注入的，由財政部門(mén)直接撥付給項目業(yè)主。
實(shí)行建設制度的項目資金管理按有關(guān)規定執行。
第二十三條建設單位有下列情形之一的，財政部門(mén)可以采取暫緩資金撥付或停止資金撥付等措施：
（一）違反國家法律、法規和財經(jīng)紀律的；
（二）違反規定建設計劃外工程的；
（三）擅自改變項目建設內容，擴大或縮小建設規模，提高或降低建設標準的；
（四）違反合同條款規定的；
（五）結算手續不完備，結算憑證不合規，支付審批程序不規范的；
（六）未能監督落實(shí)施工單位單獨建立政府投資建設項目基建賬目和開(kāi)設銀行專(zhuān)戶(hù)的；
第四章項目建設管理
第二十四條政府投資項目應當組建項目法人，負責項目的建設、管理和運營(yíng)。
第二十五條政府投資項目必須實(shí)行招標投標制，其勘察、設計、施工、監理和有關(guān)設備材料的采購，都應當按照《中華人民共和國招標投標法》及有關(guān)規定實(shí)行招標，所有招標投標活動(dòng)必須在招標投標中心進(jìn)行，屬于政府采購目錄范圍的應當實(shí)行政府采購。
第二十六條政府投資項目必須實(shí)行工程監理制，以控制工程投資、工期和質(zhì)量。建設監理單位應當根據有關(guān)工程建設的法律、法規、規程、工程設計文件和施工、設備監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進(jìn)行監理。
第二十七條政府投資項目必須實(shí)行合同管理制，其勘察設計、施工、設備材料采購和工程監理都要依法訂立合同。各類(lèi)合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約處罰條款。違約方要承擔相應的法律責任。
第二十八條政府投資項目可以實(shí)行建設制度。項目采用自管還是代建，由投資綜合管理部門(mén)在立項批復中予以明確。對實(shí)行代建制的項目，通過(guò)公開(kāi)招標方式擇優(yōu)選定有相應資質(zhì)的工程代建單位。
第二十九條政府投資項目應當嚴格按照批準的設計文件進(jìn)行施工建設。確需變更設計的，應當經(jīng)原設計單位同意。有下列情形之一的，項目概算應當報原批準機關(guān)重新審批：
（一）超過(guò)項目概算10%以上的；
（二）超過(guò)金額在100萬(wàn)元以上的。
第三十條政府投資項目建成完工后，項目業(yè)主應當委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機構編制工程結算和竣工決算，報財政部門(mén)審核。審計部門(mén)依法對政府投資項目概算的執行情況和決算進(jìn)行審計監督。未經(jīng)審核、審計的建設項目，不得辦理竣工驗收手續。
第三十一條政府投資項目涉及水土保持、環(huán)境保護、消防、人民防空、安全生產(chǎn)、建設檔案等專(zhuān)項驗收的，應當由有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法組織驗收。
各項專(zhuān)項驗收，工程質(zhì)量核定竣工決算完成后，應當由縣投資綜合管理部門(mén)或由其委托行業(yè)主管部門(mén)組織竣工驗收。
第三十二條縣投資綜合管理部門(mén)負責監督檢查政府投資項目的計劃執行和組織實(shí)施情況，并及時(shí)向縣政府報告。對政府投資的重大項目，應參照國家重大建設項目稽查辦法和縣政府有關(guān)要求實(shí)行稽查制度。
第三十三條建立健全政府投資項目的績(jì)效評價(jià)制度，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理。政府投資項目績(jì)效評價(jià)的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和建設內容；
是否真正充分發(fā)揮其社會(huì )和經(jīng)濟效益；
實(shí)際投入資金和計劃的差額及原因；
是否改變政府建設資金用途等。政府投資項目績(jì)效評價(jià)工作一般在項目建成交付試用期滿(mǎn)后由投資綜合管理部門(mén)會(huì )同財政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。
第三十四條項目業(yè)主應當于竣工驗收后向國有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理產(chǎn)權登記手續。
第五章法律責任
第三十五條政府投資建設項目在建設過(guò)程中，勘察、設計、監理、施工單位和會(huì )計、審計、評估、造價(jià)等相關(guān)中介機構不嚴格履行合同及違反法律法規和本辦法的，由建設主管部門(mén)及相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職權范圍進(jìn)行處理，三年內禁止參加政府投資建設項目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
造成損失的，依法承擔賠償責任；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條建設單位違反本辦法，有下列行為之一，情節較輕的，由相關(guān)部門(mén)責令限期整改；
情節較重的，由監察部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依法追究建設單位直接責任人和負責人的行政責任；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（一）未經(jīng)批準擅自開(kāi)工的；
（二）未經(jīng)批準擅自提高或降低建設標準、擴大或縮小投資規模、超或減預算建設的；
（三）未核準招標方案和按規定程序組織招標的；
（四）截留、轉移、或挪用建設資金的；
（五）因工作失職，造成勘察、設計及施工等未按國家有關(guān)規定進(jìn)行導致投資增加和質(zhì)量問(wèn)題的；
（六），濫用權利，造成資金流失的；
（七）驗收不合格交付使用的；
（八）其他嚴重違反法律、法規和本辦法規定的行為。
第三十七條政府有關(guān)部門(mén)有下列行為之一的，有關(guān)機關(guān)應責令其限期改正，并依法追究主要負責人和直接負責人的行政責任：
（一）違反本辦法有關(guān)規定批準項目建議書(shū)、可行性研究報告或設計文件的；
（二）違反本辦法有關(guān)撥付建設資金規定的；
（三）其他違法、違規行為。
第三十八條政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量及安全生產(chǎn)事故的，對有關(guān)責任人員依法追究其行政直至法律責任。
第三十九條違反本辦法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
十四五規劃內容概括范文第2篇
[關(guān)鍵詞] 民族藥；
藥性；
標準化
Standardized investigation on medicinal nature of ethnomedicine
LI Zhiyong1*， YANG Yongqiang2， LI Linsen1， LI Yanwen3， LIN Ling1， CHENG Yangyang1
（1.China Minority Traditional Medical Center， Minzu University of China， Beijing 100081， China；
2.School of Information Engineering， Taiyuan University of Technology， Taiyuan 030024， China；
3.Institute of Information on Traditional Chinese Medicine， China Academy of Chinese Medical Sciences， Beijing 100700， China）
[Abstract] This article recorded the analysis and comparison between the medicinal nature theory of traditional Chinese medicine（TCM） and ethnomedicine（EM） The vocabulary of "medicinal nature" was suggested to indicate the properties of ethnomedicine Based on the influence of TCM medicinal nature theory on EM in China， the application of medicinal nature theory in EM was divided into 3 classes， and the standardizing principles for EM medicinal nature were proposed It was suggested that medicinal quality， flavor， tendency， tropism， degree and efficiency can be used for the classification standard for EM medicinal nature
[Key words] ethnomedicine；
medicinal nature；
standardization
doi：10.4268/cjcmm20161230
民族藥是指我國少數民族使用的，以本民族傳統醫藥理論和實(shí)踐經(jīng)驗為指導的植物、動(dòng)物及礦物類(lèi)藥材，也包括少數民族習慣使用的天然藥物，其具有鮮明的地域性和民族傳統，一般以文字記載、民間習用、口耳相傳的形式活躍于少數民族地區，并與我國少數民族的形成和發(fā)展息息相關(guān)[1]。民族藥（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“民藥”）是對我國55個(gè)少數民族使用藥物的統稱(chēng)，其定義相對中藥而存在。中藥是在中醫藥理論指導下認識和使用的藥物，具有與中醫理論體系基本內容相適應的特征，并結合藥材自身特點(diǎn)，形成了四氣五味、歸經(jīng)、功能主治與配伍（君臣佐使） 等中醫屬性，講究道地性、采集與貯藏、炮制后應用等[2]。
中藥和民藥都源于自然界天然存在的植物、動(dòng)物、礦物或其加工品，它們的發(fā)現依賴(lài)人類(lèi)先天本能和后天生產(chǎn)生活[3]。每一種藥物都體現了一種醫學(xué)標準，這些標準有可能在不同的傳統醫學(xué)中是不可比較的[4]，然而，包括漢民族在內的我國各民族傳統醫藥發(fā)展史上的相互依存[5]、互融與互鑒，又促使傳統醫學(xué)之間形成了“理論互補、品種交叉、使用有別”的交互格局。據報道，藏漢共用的藥物有300多種，蒙漢共用的400多種，共用的150多種，訶子有7個(gè)民族使用，天冬有18個(gè)民族使用……[6]。傳統藥物依托不同的地域環(huán)境、文化習俗，形成了不同的用藥理論與經(jīng)驗特征，或因醫藥理論的成型而邁向成熟[3]，或僅是承接了治療疾病原始信息的天然藥物。
由中藥治病多樣性質(zhì)和作用概括出來(lái)的性、味、歸經(jīng)、升降浮沉等性能被稱(chēng)為中藥的藥性。據統計，藏、蒙、維、傣、土家、畬、基諾、回、朝、瑤、苗、黎等民族醫藥理論體系，也含有對藥物屬性的認識?；诓煌瑐鹘y醫藥理論認知，即使是基源相同的藥物也可能有不同的藥性表征內容，然而藥物從來(lái)都是溝通不同醫學(xué)體系標準的橋梁。傳統醫學(xué)使用的藥物一直是新藥發(fā)現的主要來(lái)源[7]，中藥藥性組合規律被認為是發(fā)現藥物物質(zhì)基礎、闡明藥效特征和新藥創(chuàng )制的重要途徑之一[8]，民藥藥性理論同樣也應具相似的作用和價(jià)值。因此，加強對民藥藥性理論的整理與規范就顯得十分迫切。
1 藥性的概念與內涵
中藥理論是指中藥由取至用過(guò)程中所有相關(guān)的理論，包括采制理論、藥性理論、制用理論、制劑理論及服用理論等五大基本范疇[9]。中醫學(xué)認為，藥性是藥物與療效有關(guān)的特征或屬性[10]，其包括藥物發(fā)揮療效的物質(zhì)基礎和治療過(guò)程中所體現出來(lái)的作用，是藥物性質(zhì)與功能的高度概括[11]；
并概括中藥藥性是中藥秉承自然環(huán)境因素變化，用于調整機體狀態(tài)，便于臨床辯證使用，運用中國哲學(xué)方法高度概括而形成的藥物屬性，其包括自然屬性和效應屬性2個(gè)方面[12]。中藥藥性理論的形成有2條重要途徑：一是實(shí)踐經(jīng)驗的規律總結，一是傳統思維方式下的理論（氣、陰陽(yáng)、五行學(xué)說(shuō)等）推導[9]；
而對中藥藥性的認識源于對中藥自然屬性（如形狀、顏色、質(zhì)地、氣味等）、作用于機體產(chǎn)生的效應（臨床元素）等的觀(guān)察與歸納。綜上可知，中藥藥性理論是中藥“辨采制用”的指導性理論[13]，其相對中藥的其他理論獨立存在，有清晰的內涵界定。
在有明確藥物屬性記載的民族醫藥中，由于語(yǔ)言翻譯、理論基礎等差異，對藥性概念及內涵的定義并不一致。本文擇其代表論述。藏醫典籍《月王藥診》首先提出藏藥六味、八性、十七效概念，《四部醫典》又進(jìn)一步闡明和完善[14]，《晶珠本草》則將藏藥的性味功效具體化，每味藏藥均論述其性、味、效、品質(zhì)、毒性、加工方法等?！吨腥A本草?藏藥卷》、《中國藏藥》沒(méi)有明確提出藏藥屬性概念，只以“藏藥學(xué)基礎理論”概之，《云南藏醫藥》將藥物的屬性命名為“藥物性能”。當代學(xué)者提出：基于藏醫五源學(xué)說(shuō)的六味、八性、十七效理論，重點(diǎn)闡明了藏藥的性質(zhì)、屬性及用藥規律等特點(diǎn)，與中藥藥性理論有很多類(lèi)似之處，基于此將其歸為藏藥藥性理論的核心要素，并提用“藥性”概之[15]。土家、瑤、黎、回醫藥中，亦將藥物屬性稱(chēng)為“藥物性能”，土家醫認為藥物之所以能防治疾病是因其偏性，這種偏性就是藥性[16]；
黎醫認為“藥物性能”與地理、氣候有密切關(guān)系，陽(yáng)光強烈照射下的植物藥屬熱，生長(cháng)在陰涼地方的植物藥屬寒性[17]。苗、基諾、壯醫將藥物的屬性稱(chēng)為“性味”，基諾族的藥物性味來(lái)自“看、聞、嚼”的感官認識和經(jīng)驗總結[18]；
壯藥的“性味”包括藥性和藥味，藥性是指藥物作用于人體后所反映出不同的性質(zhì)，藥味是人直接品嘗出的藥物味道，也有據臨床經(jīng)驗推測所得。壯醫在實(shí)踐中用感官識別植物、動(dòng)物和礦物的形、色、氣味，從而形成對藥物的認識[19]。
顯然，民族醫藥對藥物屬性的概念用詞并不統一，其內涵定義也比較模糊，中藥藥性概念的提出與明確也經(jīng)歷類(lèi)似過(guò)程[12]。筆者建議，為便于我國各傳統醫藥體系比較，并有中藥藥性概念與內涵研究“珠玉在前”，民族藥屬性的“性味”、“性能”、“偏性”、“氣質(zhì)”、“稟性”等用詞應統一規范為“藥性”一詞，而內涵界定則須各民族醫藥在理論文獻整理挖掘時(shí)進(jìn)一步明確；
特別建議的是要明確“藥性”是對藥物屬性特征的高度概況，厘清民藥的自然屬性和效應屬性，并與藥物的采、制、用理論區分。
2 民族藥藥性要素組成規范化
組成中藥藥性的核心要素分別表征了藥物的作用基礎（四氣、五味、有毒無(wú)毒）、作用趨勢（升降浮沉）和作用部位（歸經(jīng)），其由藥物的形、質(zhì)（如厚薄、輕重、燥濕、滑膩）、氣（如膻、香、臊、臭、腥）、味、色（如青、赤、黃、白、黑、紫、蒼）等自然屬性漸進(jìn)發(fā)揮，并與藥物的治病效應相呼應，構成了自然屬性與效應屬性融合，又高度概括的要素內容并固定下來(lái)。在對民族醫藥的藥性知識整理中，筆者通過(guò)與中藥藥性理論比較，以要素組成內容與數量為標準，將各民族醫藥中的藥性理論劃分為3個(gè)類(lèi)層：第1類(lèi)，借鑒中藥藥性理論并發(fā)揮，形成本民族的藥性理論體系，以藏、蒙、回、苗、維吾爾醫藥為代表；
第2類(lèi)，吸納并使用部分中藥藥性理論，將其納入本民族的理論體系內，如土家、朝、瑤、傣醫藥；
第3類(lèi)，吸納中藥藥性理論，用于解釋本民族的用藥經(jīng)驗，如畬、基諾、黎醫藥等。
在所有藥性要素中，以氣味藥性為各民族醫藥所常用，但要素組成數量、內容及與藥物功效的表征聯(lián)系（性效關(guān)系）略有差異。在本文統計的藏、蒙、維、傣等12個(gè)民族醫藥中，有土家、瑤、基諾、苗、黎、傣、蒙（稱(chēng)為寒熱“藥力”）醫藥設有藥物的寒熱屬性，其或分寒（冷）、熱兩性，或分寒、熱、平三性，或為寒、熱、溫、涼、平；
維藥與回藥藥性中的“四氣”除寒、熱外，另有干性、濕性，且部分維藥兼具干熱、濕熱、濕寒、干寒的混合屬性。藏藥藥性理論體系中無(wú)似中藥的“四氣”要素，但藏藥“十七效”中有寒熱、溫涼對立屬性。
中藥“五味”藥性實(shí)為七味或多味，因受“五行學(xué)說(shuō)”影響，將“澀”、“淡”味分劃歸“酸”和“咸”，統稱(chēng)“五味”。不同的民族醫藥中，藥“味”要素在內容和“味”數上也不盡相同，回藥有“十二味”，藏、蒙、黎藥為“六味”，維藥為“九味”，土家、瑤、基諾、傣、苗藥為“八味”。苗藥和傣藥還將鼻嗅到的藥物氣味單列，苗藥“氣（嗅）”有香、臭、腥；
傣藥“氣”有香、微臭、惡臭與腥。民藥與中藥的“五味”藥性及性效關(guān)系比較見(jiàn)表1。
值得討論的是，導致民藥的“味”要素描述不同原因，筆者認為可歸咎于語(yǔ)義轉換及感官反應的差異，對“油”（維吾爾）、“錐”（瑤）、“烈”（維吾爾）等特殊“味”要素仍須更精準描述。在性效關(guān)系上，以藏、蒙、維吾爾藥的對應關(guān)系最為復雜，而土家、苗、瑤、黎、基諾醫藥都遵循了化簡(jiǎn)策略；
性效關(guān)系是溝通藥物藥性與功效的紐帶[26]，而以藥為線(xiàn)，尋找不同傳統醫藥體系之間的互融會(huì )是解開(kāi)民藥藥性本質(zhì)的可行途徑。
現有文獻及學(xué)者已對各民族醫藥的藥性理論進(jìn)行了梳理，如藏藥藥性理論包括六味、八性、十七功效[15]，維吾爾藥藥性理論包括四性、四級、九味，傣藥藥性包括五性、四氣、八味等。筆者發(fā)現民藥藥性理論中存在要素內容涉面較多，要素機制寬雜的現象。如苗藥藥性理論包括三性、八味、入架、走關(guān)理論，又有五性、公母性、屬經(jīng)、十七質(zhì)征（黏、糯、沙、硬、松、散、滑、膩、綿、脆等）理論[23]，審其“五性”實(shí)為對藥物來(lái)源（水、土、巖、礦、動(dòng)）的分類(lèi)，“公母性”反映了苗藥的陰陽(yáng)屬性，“屬經(jīng)”（熱、冷、快、慢、夜五經(jīng)）是對苗藥適應癥的概括，“十七質(zhì)征”是對苗藥材質(zhì)屬性與服藥注意的歸納。再如蒙藥藥性的“六味”理論除有單味6種外，還涉復合味46 656種，“味源”由土、水、火、氣、空“五元素”二素合成一味；
“味能”除了有對“三根”的“赫依”、“協(xié)日”、“巴達干”總能外，還有各味對應的細化效能；
蒙藥“八性”在“六味”之中，且因生味元素不同而“八性”成分含量有別；
“十七功效”與“六味”及“八性”也有量化的對應關(guān)系……[27]。
從中藥藥性概念和要素的分析可以看出，藥性要素組成的高度概括及關(guān)系簡(jiǎn)化，更利于對藥學(xué)知識的掌握和實(shí)踐。民藥理論形成中對其他傳統醫學(xué)知識的吸納[2830]，導致藥性理論的多元表達，如維吾爾藥理論的藥性分級、蒙藥藥性“分值”劃級等現象可能有受域外文化影響。當代的民族醫藥，不論是醫藥理論整理還是復建，筆者都提倡醫理的二次重構與提升，不以變更傳統知識所依托的哲學(xué)“內核”[31]或向中醫“歸一”化為目標，對傳統知識做必要的取舍。對民藥藥性理論的規范化，筆者提議可遵循以下原則：①“寒熱”和“味”藥性在傳統醫藥中具有通識性，應以中藥“四氣”、“五味”藥性為參照，統一其要素描述，據此可對無(wú)藥性理論的民藥進(jìn)行“賦值”；
②在各自傳統醫學(xué)理論或經(jīng)驗框架下，按作用基礎、作用趨勢、作用部位和作用效力分類(lèi)，科學(xué)劃裁要素內容；
③對藥性理論中的性效關(guān)系和要素關(guān)系要降維化繁，提高實(shí)踐操作性，合理降低理論冗余。
3 中藥與民族藥藥性要素分類(lèi)
當今科學(xué)技術(shù)正深度介入并變革著(zhù)醫藥領(lǐng)域，“民族醫藥理論與經(jīng)驗特征講清楚”應是民族醫藥研究的重要原則[32]，而藥性理論因其是“藥”“理”結合、溝通醫理與用藥實(shí)踐的橋梁，有助于對傳統醫學(xué)理論本源的追溯，或通過(guò)比較和“求同解異”，有利于傳統藥物研究創(chuàng )新。國內已有學(xué)者根據民藥藥性特征進(jìn)行用藥規律研究[33]，并在積極搭建包括藥性、基源、功效、臨床應用等信息在內的民藥基礎數據庫[34]，因此，有必要縱觀(guān)中藥、民藥藥性理論，統一藥性要素分類(lèi)標準，為不同傳統醫學(xué)體系下的藥性特征研究奠定基礎。為此，筆者在分析與比較中藥和民藥藥性理論基礎上，提出以“藥質(zhì)（氣）”（medicinal quality）、“藥味”（medicinal flavor）、“藥勢”（medicinal tendency）、 “藥屬”（medicinal tropism）、“藥力”（medicinal degree）、“藥能”（medicinal efficiency）為劃分依據，實(shí)現對中藥及藏、蒙、維、傣等12個(gè)民族醫藥的藥性要素分類(lèi)，結果見(jiàn)表2，該分類(lèi)標準及概念見(jiàn)表3。
綜上，任何一種醫學(xué)形式都不可能孤立發(fā)展，正如倡導中西醫學(xué)結合一樣，我國各民族醫藥之間也需要合和與互通。對民族藥藥性理論的整理與規范化探討，旨在從宏觀(guān)層面提供一個(gè)切實(shí)可行的藥性要素及分類(lèi)標準，或仍需深入討論；
但“引玉”琢器，期冀由藥物所承載的藥性理論能成為溝通不同傳統醫學(xué)體系的銜接點(diǎn)。
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十四五規劃內容概括范文第3篇
第一條 為加強政府性投資項目監督管理，健全科學(xué)、民主的政府性投資項目決策和實(shí)施程序，規范政府性投資行為，提高政府性投資效益，發(fā)揮政府性投資在加強和改善宏觀(guān)調控、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展中的作用，依據有關(guān)法律、法規和《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)的政府性投資，是指在本省行政區域內使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括：
（一） 財政預算內投資資金；
（二） 專(zhuān)項建設資（基）金；
（三） 國家外債資金；
（四） 土地出讓金、行政事業(yè)性收費、政府舉借國內債務(wù)籌措的資金；
（五）行政機關(guān)和事業(yè)單位使用的自籌資金等其他政府性資金。
第三條 政府性投資主要用于社會(huì )公益事業(yè)、公共基礎設施建設、環(huán)境保護等關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域。
第四條 政府性投資應當遵循科學(xué)、民主、公開(kāi)原則，體現政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，有利于穩定經(jīng)濟運行，優(yōu)化經(jīng)濟結構，擴大就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
第五條 政府性投資項目實(shí)行審批制，各級發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)是政府性投資項目的審批部門(mén)，按照規定權限審批政府性投資項目，履行相應投資管理職責。
第六條 政府性投資資金應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行財務(wù)管理和會(huì )計處理。
第七條 發(fā)展改革、財政、審計、監察、住房城鄉建設、安全監管等有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、法規和本辦法規定，在各自職責范圍內，對政府性投資項目進(jìn)行監督檢查。
第二章 項目投資管理
第八條 政府投資方式包括直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息、轉貸等。
直接投資方式主要用于非經(jīng)營(yíng)性項目，所形成的資產(chǎn)是國有資產(chǎn)，按照國有資產(chǎn)進(jìn)行管理；
資本金注入方式主要用于經(jīng)營(yíng)性項目，所形成的股權是國有股權，由有關(guān)機構按照國家規定擔任出資人代表，依法履行出資人職責；
投資補助方式主要用于需要政府扶持的項目，給予一定限額或者比例的資金支持；
貸款貼息方式主要用于需要政府扶持的使用銀行貸款的經(jīng)營(yíng)性項目；
轉貸方式主要用于借用國家外債資金的項目。
第九條 根據資金來(lái)源采用不同的審批程序。
（一） 使用中央資金建設的項目，嚴格按照國家有關(guān)規定執行。
（二） 使用省級政府性資金建設的項目，審批程序如下：采用直接投資、資本金注入方式的政府性投資項目或采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬(wàn)元及以上的建設項目，嚴格履行建設項目審批程序。依次審批項目建議書(shū)（立項）、可行性研究報告（除重大項目或國家另有規定外，可將項目建議書(shū)、可行性研究報告合并審批）、初步設計，嚴格核定投資概算。
采用貸款貼息、轉貸方式以及采用投資補助方式安排省級政府性資金500萬(wàn)元以下的建設項目，省級政府性投資項目審批部門(mén)只審批資金申請報告（行業(yè)主管部門(mén)要求履行審批或核準、備案手續的，從其規定）。
（三） 使用省級以下政府性投資建設的項目，由同級政府負責制定審批程序。
第三章 省級政府性投資項目管理程序
第十條 由市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省直部門(mén)向省發(fā)展改革部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出申請，省發(fā)展改革部門(mén)或有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按第九條第二款規定履行審批程序。
第十一條 項目建議書(shū)（立項）審批應當具備下列條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省直部門(mén)出具的項目建議書(shū)（立項）審批請示文件；
（二） 項目建設符合全省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，符合城市總體規劃、土地利用總體規劃和相關(guān)行業(yè)規劃，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護規定；
（三） 具有與項目規模、性質(zhì)相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制的項目建議書(shū)；
（四） 項目建設地點(diǎn)基本確定；
（五） 項目建設規模符合相關(guān)規定，并提供有關(guān)政策依據或支撐性文件；
（六） 資金來(lái)源基本確定，并提供有關(guān)支撐性文件。
第十二條 項目可行性研究報告審批應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省直部門(mén)出具的項目可行性研究報告審批請示文件；
（二） 項目審批部門(mén)的項目建議書(shū)（立項）批準文件（非復雜項目可省略項目建議書(shū)審批環(huán)節，直接報批可行性研究報告）；
（三） 具有與項目規模、性質(zhì)相應工程咨詢(xún)資質(zhì)的機構編制的可行性研究報告；
（四） 項目所在地城鄉規劃部門(mén)出具的選址意見(jiàn)書(shū)；
（五）有相應權限的國土資源部門(mén)出具的建設項目用地預審意見(jiàn)；
（六）省級環(huán)境保護部門(mén)對環(huán)境影響評價(jià)的批準文件；
（七）省級節能審查行政主管部門(mén)出具的節能審查意見(jiàn)；
（八）項目規模確定依據和資金落實(shí)等相關(guān)支撐性文件；
（九）其他有關(guān)法律、法規規定應當提交的文件。
第十三條 項目初步設計審批應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省直部門(mén)出具的項目初步設計審批的請示文件；
（二）項目審批部門(mén)的項目可行性研究報告批準文件；
（三） 具有相應設計資質(zhì)的設計單位編制的初步設計說(shuō)明書(shū)、概算書(shū)和圖紙；
（四）有關(guān)法律、法規規定的其他文件。
第十四條 資金申請報告應包括以下主要內容：
（一） 項目單位的基本情況和財務(wù)狀況；
（二） 項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及來(lái)源、項目概算、環(huán)保、土地、節能、規劃選址等各項建設條件落實(shí)情況等；
（三） 申請投資的依據和理由；
（四） 項目審批部門(mén)要求提供的其他內容。
第十五條 使用政府性資金的建設項目，由發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按照職責分工，下達投資計劃。計劃下達應具備以下條件：
（一） 具有市（州）、縣（市）發(fā)展改革部門(mén)、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或省直部門(mén)出具的項目資金申請文件；
（二）項目規模確定依據和資金落實(shí)等相關(guān)支撐性文件；
（三）按有關(guān)要求應提供的批準文件和報告。
第十六條 采用直接投資、資本金注入方式安排的政府性投資項目和采用投資補助方式安排500萬(wàn)元及以上的政府投資項目建成后，項目建設單位應當按照規定報請有關(guān)部門(mén)組織竣工驗收。
第十七條 政府性投資項目的可行性研究報告、初步設計及概算由項目審批部門(mén)委托具有相應資質(zhì)的咨詢(xún)評估機構或審查部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)評估或審查。咨詢(xún)評估或審查未通過(guò)的，不予審批。
第十八條 政府性投資項目嚴格按照批準的建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容、建設標準、投資規模等進(jìn)行建設，不得擅自變更。確因客觀(guān)條件需變更的，須報原審批部門(mén)申請調整。
第十九條 有下列情形之一的，應當按照規定重新調整可行性研究報告：
（一） 項目法人單位發(fā)生變化；
（二） 項目建設規模和內容發(fā)生變化；
（三） 建設地點(diǎn)發(fā)生變化；
（四） 初步設計建設規模變化幅度超過(guò)可行性研究報告批準規模的5%；
（五） 概算總投資額變化幅度超過(guò)經(jīng)批準的可行性研究報告估算總投資額的10%。
第二十條 有下列情形之一的，應當按照規定重新調整初步設計及概算：
（一）因地質(zhì)條件等不可抗因素導致重大設計變更的；
（二） 因物價(jià)、政策性調整等因素導致概算投資變化的。
第二十一條 項目建議書(shū)（立項）批復有效期為1年，可行性研究報告和初步設計批復有效期為2年。原則上可行性研究報告調整要在初步設計前完成，項目調整程序和期限應按項目審批的相關(guān)規定執行。項目估算或概算投資增加的，在批準調整可行性研究報告或調整初步設計時(shí)，應提供增加資金落實(shí)相關(guān)支撐性文件。
第二十二條 政府性投資計劃下達后，由于各種因素確需調整的，應由申報單位進(jìn)行申請，原投資計劃下達部門(mén)審核后，下達調整計劃。
第四章 項目建設管理
第二十三條 依照國家有關(guān)規定，政府性投資項目嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和合同管理制。
第二十四條 政府性投資項目的勘察設計、施工、監理、設備購置、主要原材料采購等事項要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律、法規辦理。
第二十五條 各級人民政府有關(guān)部門(mén)和其他出資人共同投資建設的政府性投資項目，各出資人應當按照國家有關(guān)規定，保證投資落實(shí)到位。
第二十六條 政府性投資項目建成后，項目單位應于1年內完成工程結算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續，并按規定報住房城鄉建設、審計、財政、國有資產(chǎn)管理、環(huán)保、節能、消防、安全監管、衛生、國土資源、檔案、質(zhì)量監督等部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項驗收后，報項目審批部門(mén)組織綜合驗收。
第二十七條 項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當計算交付使用固定資產(chǎn)的成本，并按規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)辦理固定資產(chǎn)移交及產(chǎn)權登記手續。
第五章 資金與財務(wù)管理
第二十八條 財政部門(mén)根據發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)下達的投資計劃，審核后下達資金支出預算通知，及時(shí)撥付資金。
第二十九條 項目單位應設立專(zhuān)戶(hù)、單獨建賬，做到專(zhuān)款專(zhuān)用，保證項目資金規范使用。
第三十條 財政部門(mén)應加強項目建設資金的使用和財務(wù)監管，及時(shí)對項目工程結算和竣工財務(wù)決算進(jìn)行評審和批復。
第六章 項目建設監督
第三十一條 項目審批部門(mén)負責對項目建設進(jìn)行稽查，采取事前、事中、事后全程監督檢查，重點(diǎn)稽查下列事項：
（一） 項目法人單位提交的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計及所附文件的真實(shí)性和完整性，工程咨詢(xún)單位出具的評估報告的客觀(guān)性和準確性；
（二） 項目法人單位履行項目審批程序的情況；
（三） 項目法人組建、資金落實(shí)、投資概算、開(kāi)工建設等建設實(shí)施情況；
（四） 項目法人單位執行項目批復文件的其他情況。
第三十二條 各級發(fā)展改革部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)根據建設項目的實(shí)際情況和工作需要，可以開(kāi)展以下形式監督檢查：
（一） 組織開(kāi)展專(zhuān)項稽查；
（二） 與監察、財政、審計等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查；
（三）可以委托具有相應資質(zhì)的中介服務(wù)機構進(jìn)行檢驗和鑒定等。
第三十三條 財政部門(mén)應當對政府性投資資金進(jìn)行財務(wù)監督，并負責違紀款項的收繳入庫工作。
第三十四條 住房城鄉建設、安全監管等行政主管部門(mén)應當對項目建設單位執行建設標準和規范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等有關(guān)規定的情況進(jìn)行監督檢查。
第三十五條 審計機關(guān)對政府性投資資金的安排、支付、使用以及政府性投資項目的概算執行情況和決算等進(jìn)行審計監督。
第三十六條 監察機關(guān)對監察對象履行政府投資決策、審批、監督檢查職責情況進(jìn)行監察，查處監察對象的違法違紀行為。
第三十七條 各級人民政府有關(guān)部門(mén)根據職責進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權采取下列措施：
（一） 要求被檢查的單位提供有關(guān)文件和資料；
（二） 進(jìn)入被檢查單位以及施工現場(chǎng)進(jìn)行監察；
（三） 制止、糾正違反本辦法規定的行為；
（四） 法律、法規規定的其他措施。
第三十八條 項目法人單位、工程咨詢(xún)機構等單位應當接受依法進(jìn)行的監督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。
第七章 責任追究
第三十九條 項目審批部門(mén)有下列行為之一的，由有關(guān)監督部門(mén)責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關(guān)責任：
（一） 未按規定的要求和程序審批項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計；
（二） 未按規定核定或者調整投資規模；
（三） 未按規定履行政府性投資項目審批程序，擅自批準或者要求項目法人單位開(kāi)工建設；
（四） 未按規定履行項目審批職責的其他行為。
第四十條 投資計劃下達部門(mén)有下列行為之一的，由有關(guān)監督部門(mén)責令其限期整改，對直接負責的主管人員和其他直接責任人，依法追究相關(guān)責任：
（一） 未按規定下達政府投資計劃、專(zhuān)項計劃；
（二） 未按規定執行或擅自調整政府投資計劃、專(zhuān)項計劃；
（三） 未按規定及時(shí)辦理資金支付。
第四十一條 政府機關(guān)及其工作人員在項目審批、資金安排、建設實(shí)施等過(guò)程中、、、索賄受賄的，依法給予處分；
構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十二條 項目法人單位有下列行為之一的，通報批評，責令限期改正；
情節較重的，暫?；蛘咄Ｖ官Y金支付，已經(jīng)支付資金的，收回已支付資金：
（一） 弄虛作假騙取項目審批；
（二） 未按規定履行項目審批程序擅自開(kāi)工建設；
（三） 未按規定擅自提高或降低建設標準，改變建設內容，調整投資規模；
（四） 依法應實(shí)行招標的建設工程未實(shí)行招標；
（五） 轉移、侵占或者挪用政府性投資資金；
（六）未按規定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用；
（七） 已經(jīng)批準的項目，無(wú)正當理由未實(shí)施或者未按規定時(shí)間完成；
（八） 轉移、隱匿、纂改、毀棄項目審批和建設實(shí)施等過(guò)程中的有關(guān)材料，拒不接受有關(guān)行政監督部門(mén)依法進(jìn)行監督檢查；
（九） 違反本辦法規定的其他行為。
第四十三條 工程咨詢(xún)機構有下列情形之一的，由投資主管部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，給予警告；
情節嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低直至撤銷(xiāo)其資質(zhì)；
法律、行政法規另有規定的，從其規定：
（一） 未在資質(zhì)許可范圍內從事咨詢(xún)業(yè)務(wù)；
（二） 弄虛作假或者咨詢(xún)意見(jiàn)嚴重失實(shí)；
（三） 涂改、出租、出借，或者非法轉讓資質(zhì)證書(shū)；
（四） 泄露國家秘密、商業(yè)秘密；
（五） 其他違反法律、法規規定的行為。
從事政府投資評估工作的工程咨詢(xún)機構和人員，在評估工作中收受賄賂，未客觀(guān)公正履行職責，弄虛作假或者出具的評估意見(jiàn)嚴重失實(shí)的，由行政主管部門(mén)責令改正，依法追究相關(guān)人員責任；
構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第四十四條 政府性投資項目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，依法追究項目法人單位和勘察設計、施工、監理等單位以及相關(guān)人員的法律責任。
第八章 附則
第四十五條 使用中央政府性資金建設的項目，按照本辦法規定管理。國家另有規定的，從其規定。
第四十六條 市（州）、縣（市）人民政府可以依據本辦法，制定具體監督管理辦法。
第四十七條 本辦法由省發(fā)展改革部門(mén)負責解釋。
十四五規劃內容概括范文第4篇
第一階段：基礎部分，運行人員必須掌握的內容；
第二階段：加深學(xué)習，比較詳細的運行知識；
二、計劃時(shí)間：
1、第一階段學(xué)習2個(gè)月；
第二階段學(xué)習2個(gè)月；
2、2月21日開(kāi)始培訓，每周四上午2節課，下午2節課；
（講課內容相同，職工可以分兩批進(jìn)行培訓）；
三、培訓地點(diǎn)：變電所食堂
四、培訓對象：
全公司的電氣運行人員，（包括變電所、江鑫鋼鐵廠(chǎng)、管業(yè)、焦化廠(chǎng)、江興、油脂廠(chǎng)等）；
五、培訓內容：
（一）第一階段內容：
第一節課：各級值班員所在崗位的職責及應知應會(huì )，包括值班長(cháng)、主值班員、副值班員、學(xué)員；
第二節課：值班的主要制度及安規部分：包括兩票三制（操作票、工作票和交接班制度、巡回檢查制度、設備定期試驗輪換制度）和工作安全問(wèn)題；
第三節課：電力系統的概念；
一次設備和二次設備的概念；
一次設備的基礎；
一二次設備的具體分類(lèi)；
第四節課：變壓器的相關(guān)知識：變壓器的作用、簡(jiǎn)單原理、結構、操作注意事項、
第五節課：斷路器和隔離開(kāi)關(guān)的相關(guān)知識
第六節課：電壓互感器、電流互感器、母線(xiàn)、避雷器等一次設備的相關(guān)知識
第七節課：倒閘操作的基礎知識：倒閘操作的概念、設備的四種狀態(tài)三個(gè)位置、倒閘操作的注意事項
第八節課：簡(jiǎn)單線(xiàn)路的停送電操作：操作票的填寫(xiě)、操作順序的注意事項及原因、轉檢修后所做的安措；
第九節課：變壓器的停送電操作：操作票的填寫(xiě)、操作順序的注意事項及原因、轉檢修后所做的安措；
第十節課：簡(jiǎn)單的母線(xiàn)操作，pt的操作：操作票的填寫(xiě)、操作順序的注意事項及原因、轉檢修后所做的安措；
第十一節課：設備巡視的方法、相關(guān)規定、注意事項；
變壓器（包括干式變）、斷路器等一次設備的巡視項目及注意事項；
第十二節課：隔離開(kāi)關(guān)、pt、ct、母線(xiàn)、電纜、避雷器、架空線(xiàn)路的巡視項目
和注意事項；
第十三節課：設備異常及事故處理：設備容易出現的異常和事故及發(fā)生的原因；
事故處理的一般原則及處理程序、注意事項；
第十四節課：?jiǎn)我痪€(xiàn)路的事故處理及注意事項；
并舉例說(shuō)明
第十五節課：變壓器的事故處理及注意事項；
并舉例說(shuō)明
第十六節課：母線(xiàn)及系統的事故處理及注意事項；
并舉例說(shuō)明
（二）、第二階段內容：對第一階段的培訓內容加深學(xué)習并做部分詳細補充
第一節課：加深現場(chǎng)知識的學(xué)習：知道自己所內巡視的重點(diǎn)；
監盤(pán)的重點(diǎn)；
工作票如何執行相關(guān)知識；
并根據上次培訓確定自己的學(xué)習重點(diǎn)；
第二節課：變壓器的知識：原理、基本結構和各部件的作用；
第三節課：變壓器運行方式的變更；
巡視重點(diǎn)及溫度的監視情況；
變壓器的操作注意事項；
第四節課：變壓器并列條件及并列操作的注意事項，變壓器所配置的保護及事故處理
第五節課：pt、ct的知識：原理、基本結構和各部件的作用；
第六節課：pt、ct的有關(guān)技術(shù)知識：運行時(shí)的規定、運行注意問(wèn)題、操作注意問(wèn)題、異常及處理。
第七節課：斷路器和隔離開(kāi)關(guān)的知識：原理、基本結構和各部件的作用；
第八節課：斷路器和隔離開(kāi)關(guān)的有關(guān)技術(shù)知識：運行時(shí)的規定、運行注意問(wèn)題、操作注意問(wèn)題、異常及處理。
第九節課：母線(xiàn)、絕緣子、避雷器、電纜的知識：原理、基本結構和各部件的作用；
及運行中的規定及注意問(wèn)題；
第十節課：直流系統的作用及直流接地的查找，二次設備的基礎知識；
第十一節課：設備的復雜倒閘操作：倒母線(xiàn)或運行方式大的倒換；
舉例說(shuō)明
第十二節課：設備的復雜倒閘操作：倒母線(xiàn)或運行方式大的倒換；
舉例說(shuō)明
第十三節課：復雜點(diǎn)的事故處理：舉例說(shuō)明并補充上次講課內容
第十四節課：系統異常的處理：系統接地、系統參數不正常（電壓高或低于規定值、頻率高或低于規定值）
第十五節課：各設備所設保護及保護范圍，二次回路的基礎知識；
第十六節課：爭取廣大職工的意見(jiàn)復習以上學(xué)習內容和補充職工提出的內容。
十四五規劃內容概括范文第5篇
第一條為促進(jìn)航道事業(yè)持續、健康發(fā)展，加強航道建設監督管理，維護航道建設市場(chǎng)秩序，根據《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》和《建設工程勘察設計管理條例》，制定本規定。
第二條在中華人民共和國境內從事航道建設活動(dòng)適用本規定。
本規定所稱(chēng)航道建設活動(dòng)包括航道整治、航道疏浚和航運樞紐、過(guò)船建筑物等航道設施及其他航道附屬設施的新建、擴建和改建活動(dòng)。
第三條航道建設實(shí)行統一領(lǐng)導，分級管理制度。
交通部負責全國航道建設的行業(yè)管理。具體負責由國家發(fā)展改革委批準或核準航道建設項目的項目建議書(shū)和可行性研究報告的審核工作，按權限批準項目建議書(shū)、可行性研究報告；
具體負責國家發(fā)展改革委批準或核準以及交通部批準可行性研究報告的航道建設項目的設計文件審批、開(kāi)工備案、竣工驗收以及招標投標等項目實(shí)施過(guò)程中的監督管理工作。
省級交通主管部門(mén)負責本行政區域內航道建設的監督管理。具體負責經(jīng)省級人民政府有關(guān)部門(mén)批準的航道建設項目的前期工作和設計文件審批、招標投標、開(kāi)工備案、竣工驗收等項目實(shí)施過(guò)程中的監督管理工作；
負責經(jīng)省級人民政府核準的航道建設項目的設計文件審批、開(kāi)工備案和竣工驗收工作。
設區的市和縣級交通主管部門(mén)按照省級人民政府的有關(guān)規定負責本行政區域內航道建設項目的監督管理。
第四條航道建設監督管理的職責包括：
（一）監督國家有關(guān)航道建設工作方針、政策和法律、法規、規章、技術(shù)標準的執行；
（二）監督航道建設項目建設程序的實(shí)施；
（三）監督航道建設市場(chǎng)秩序；
（四）監督航道工程質(zhì)量和工程安全；
（五）監督航道建設資金的使用；
（六）監督廉政建設情況；
（七）指導、檢查下級管理部門(mén)的監督管理工作；
（八）依法查處航道建設違法行為；
（九）法律、行政法規規定的其他職責。
第五條縣級以上交通主管部門(mén)應當依照有關(guān)法律、法規以及本規定對航道建設實(shí)施監督管理。
有關(guān)單位和個(gè)人應當接受縣級以上交通主管部門(mén)依法進(jìn)行的航道建設監督檢查，并給與支持及配合，不得拒絕或者阻礙。
第六條航道建設項目應當按照國家有關(guān)規定實(shí)行招標投標制度、工程監理制度、合同管理制度和廉政監察制度。
第七條航道建設應當符合航道規劃，并考慮行洪安全、水上交通安全和環(huán)境保護的要求。
航道建設項目單位應當依法選擇勘察、設計、施工、咨詢(xún)、監理單位，依法采購與工程建設有關(guān)的重要設備和材料，辦理開(kāi)工備案，組織項目實(shí)施，組織項目交工驗收，準備項目竣工驗收工作。
第二章建設程序管理
第八條航道建設應當按照國家有關(guān)建設程序的規定進(jìn)行。政府投資航道建設項目實(shí)行審批制，企業(yè)投資航道建設項目實(shí)行核準制和備案制。
第九條政府投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）根據規劃，開(kāi)展預可行性研究，編制項目建議書(shū)；
（二）根據批準的項目建議書(shū)，進(jìn)行工程可行性研究，編制可行性研究報告；
（三）根據批準的可行性研究報告，編制初步設計文件；
（四）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
（五）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；
（六）根據國家有關(guān)規定，進(jìn)行施工前準備工作，并向交通主管部門(mén)辦理開(kāi)工備案；
（七）開(kāi)工備案后組織工程實(shí)施；
（八）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；
（九）交通主管部門(mén)組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續。
第十條企業(yè)投資的航道建設項目，按照以下建設程序執行：
（一）依法確定建設項目投資人；
（二）根據規劃與需要，編制工程可行性研究報告；
（三）投資人組織編制項目申請報告，按照規定履行核準或者備案手續；
（四）根據核準、備案的項目申請報告，編制初步設計文件；
（五）根據批準的初步設計文件，編制施工圖設計文件；
（六）根據批準的設計文件，組織項目監理、施工招標；
（七）根據國家有關(guān)規定，進(jìn)行施工前準備工作，并向交通主管部門(mén)辦理開(kāi)工備案；
（八）開(kāi)工備案后組織工程實(shí)施；
（九）工程完工后，編制竣工資料，辦理工程竣工前的各項工作；
（十）交通主管部門(mén)組織竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)移交手續。
第十一條縣級以上交通主管部門(mén)應當按照職責權限負責組織和監督航道建設項目的實(shí)施，除國家另有規定外，不得擅自簡(jiǎn)化建設程序。
縣級以上交通主管部門(mén)發(fā)現開(kāi)工備案文件存在不符合法律、行政法規以及規章規定內容的，應當在收到備案文件7日內提出處理意見(jiàn)，及時(shí)行使監督管理職責。
第十二條編制航道建設項目建議書(shū)，應當符合以下基本要求：
（一）開(kāi)展航道建設項目工程預可行性研究；
（二）建設方案應符合航道規劃；
（三）符合有關(guān)編制水運工程預可行性研究和項目建議書(shū)的深度要求；
（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規定。
第十三條申請航道建設項目建議書(shū)審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書(shū)；
（二）項目建議書(shū)一式5份及其電子文件；
（三）工程預可行性研究報告一式5份及其電子文件；
（四）審批部門(mén)根據項目需要要求提供的其他材料。
第十四條編制航道建設項目可行性研究報告，應當符合以下基本要求：
（一）符合航道規劃；
（二）符合經(jīng)批準的項目建議書(shū)；
（三）符合有關(guān)編制水運工程可行性研究報告的深度要求；
（四）符合國家和行業(yè)的有關(guān)規定和技術(shù)標準、規范。
第十五條申請航道建設項目可行性研究報告審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書(shū)；
（二）工程可行性研究報告一式5份及其電子文件；
（三）有關(guān)規定所要求的相關(guān)單位的許可、承諾、證明或者評估意見(jiàn)；
（四）根據項目需要要求提供的其他材料。
第十六條編制項目申請報告，應當包括以下內容：
（一）項目申報單位情況；
（二）擬建設項目情況；
（三）建設用地與相關(guān)規劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會(huì )效果分析。
第十七條申請航道建設項目核準，應當提供以下材料：
（一）項目申請報告一式5份及其電子文件；
（二）城市規劃行政主管部門(mén)出具的城市規劃意見(jiàn)；
（三）國土資源行政主管部門(mén)出具的項目用地預審意見(jiàn)；
（四）環(huán)境保護行政主管部門(mén)出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見(jiàn)；
（五）法律法規要求提交的其他材料。
申請航道建設項目備案，應當按照省級人民政府制定的建設項目備案管理實(shí)施辦法履行備案手續。
第十八條編制航道建設項目初步設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）建設方案符合航道規劃要求；
（二）建設規模、標準及內容等符合經(jīng)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準的項目申請報告；
（三）符合國家和行業(yè)的有關(guān)技術(shù)標準；
（四）符合有關(guān)編制水運工程初步設計文件的要求。
第十九條申請航道建設項目初步設計文件審批，應當提供以下材料：
（一）行政許可申請書(shū)；
（二）初步設計文件一式5份及其電子文件；
（三）經(jīng)批準的可行性研究報告或者經(jīng)核準的項目申請報告復印件；
（四）審批部門(mén)根據項目需要要求提供的其他材料。
第二十條由交通部負責審批的初步設計文件，應當向航道建設項目所在地省級交通主管部門(mén)提出申請，但是位于長(cháng)江干線(xiàn)的航道建設項目應當向長(cháng)江航務(wù)管理局或者長(cháng)江口航道管理局提出申請，并報送相關(guān)材料。
省級交通主管部門(mén)、長(cháng)江航務(wù)管理局、長(cháng)江口航道管理局應當在收到上述申請材料后進(jìn)行符合性審查，提出初步意見(jiàn)，并在收到申請材料之日起7日內將有關(guān)材料和處理意見(jiàn)報送交通部。
由省級交通主管部門(mén)負責審批的初步設計文件，應當向省級交通主管部門(mén)提出申請，并報送相關(guān)材料。
列入國家高等級航道且總投資在1億元（含1億元）以上的航道建設項目，省級交通主管部門(mén)在審批前應當征求交通部意見(jiàn)。
省級交通主管部門(mén)批準的初步設計文件，應當在批準后30日內報交通部備案。
第二十一條審批部門(mén)對符合要求的初步設計文件，應當作出予以批準的決定；
對不符合要求的初步設計文件，應當作出不予批準的決定，并說(shuō)明理由，提出對設計方案的優(yōu)化建議。
審批部門(mén)在審批前，應當委托不低于原初步設計單位資質(zhì)等級的另一設計單位，對初步設計文件進(jìn)行技術(shù)審查咨詢(xún)。
第二十二條編制航道建設項目施工圖設計文件，應當符合以下基本要求：
（一）符合經(jīng)批準的初步設計文件；
（二）符合國家和行業(yè)有關(guān)技術(shù)標準；
（三）符合編制有關(guān)水運工程施工圖設計文件的深度要求；
（四）施工圖預算不得突破已批準的初步設計概算。
第二十三條申請航道建設項目施工圖設計文件審批，應當提交以下材料：
（一）行政許可申請書(shū)；
（二）施工圖設計文件一式5份及其電子文件；
（三）經(jīng)批準的初步設計文件復印件；
（四）審批部門(mén)根據項目需要要求提供的其他材料。
航道建設項目的施工圖設計文件應當集中報審。對于工期長(cháng)、涉及專(zhuān)業(yè)多、需分期實(shí)施的航道工程項目，可以分期報審。但一個(gè)單位工程的施工圖設計必須一次報審。
第二十四條省級交通主管部門(mén)負責其管轄區域內航道建設項目的施工圖審批工作；
但是位于長(cháng)江干線(xiàn)的航道建設項目施工圖審批工作由交通部負責。
審批部門(mén)對符合要求的施工圖設計文件，應當作出予以批準的決定；
對不符合要求的施工圖設計文件，應當作出不予批準的決定并說(shuō)明理由。
審批部門(mén)在審批前應當委托不低于原施工圖編制單位資質(zhì)等級的另一設計單位，對施工圖設計文件中關(guān)于結構安全、穩定、耐久性的內容進(jìn)行審查。
第二十五條航道建設項目初步設計文件和施工圖設計文件一經(jīng)批準，應當嚴格遵照執行，不得擅自修改、變更，不得以肢解設計變更內容的方式規避設計變更審批。
如確有必要對已批準的設計文件作如下重大變更的，應當經(jīng)原審批部門(mén)批準后方可修改：
（一）改變主體工程建設位置；
（二）改變工程總平面布置；
（三）改變主要建筑物結構型式；
（四）改變主要工藝及設備配置；
（五）工程造價(jià)超過(guò)已批準的概算。
第二十六條航道建設項目設計變更文件應當由原設計單位編制。經(jīng)原設計單位書(shū)面同意，也可以由其他具有相應資質(zhì)的設計單位編制。由編制單位對設計變更文件承擔相應責任。
第二十七條申請航道建設項目設計變更審批，應當向審批部門(mén)提交以下材料：
（一）行政許可申請書(shū)；
（二）設計變更說(shuō)明書(shū)，內容包括該航道建設工程的基本情況、擬變更的主要內容以及設計變更的合理性論證等；
（三）設計變更前后相應的勘察、設計圖紙；
（四）工程量、造價(jià)變化對照清單和分項概（預）算；
（五）審批部門(mén)根據項目需要要求提供的其他材料。
第二十八條對因緊急搶險造成的航道建設項目設計變更，項目單位可以先行處理，事后按照本規定辦理設計變更審批手續，并附相關(guān)證明材料。
第二十九條航道建設項目完工后，應當按照交通部頒布的有關(guān)航運建設項目竣工驗收的規定進(jìn)行竣工驗收。
航道建設項目經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第三章建設市場(chǎng)管理
第三十條縣級以上交通主管部門(mén)依據職責，負責對航道建設市場(chǎng)的監督管理，查處航道建設市場(chǎng)中的違法行為，對航道建設投資人、從業(yè)單位和從業(yè)人員逐步建立信用管理體系，記錄航道建設市場(chǎng)信用情況，并向社會(huì )公布。
第三十一條航道建設市場(chǎng)依法實(shí)行準入管理。航道建設工程咨詢(xún)、評估、勘察、設計、施工、監理等從業(yè)單位和從業(yè)人員應當依法取得有關(guān)部門(mén)許可的相應資質(zhì)后，方可進(jìn)入航道建設市場(chǎng)。航道建設項目單位以及其委托的項目建設管理單位、項目建設管理機構、主要負責人員，應當具備滿(mǎn)足擬建項目管理需要的技術(shù)和管理能力，符合交通部有關(guān)規定的要求。
航道建設市場(chǎng)應當開(kāi)放，任何單位和個(gè)人不得對航道建設市場(chǎng)實(shí)行地方保護，不得限制符合市場(chǎng)準入條件的從業(yè)單位和從業(yè)人員依法進(jìn)入航道建設市場(chǎng)。
第三十二條航道建設項目單位必須按照《中華人民共和國招標投標法》和交通部頒布的有關(guān)勘察、設計、施工、施工監理招標投標管理工作的規定，依法對建設項目勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料的采購等進(jìn)行招標。
第三十三條航道建設項目評標專(zhuān)家應當從交通部和省級交通主管部門(mén)兩級專(zhuān)家庫的相關(guān)專(zhuān)業(yè)名單中確定。
第三十四條航道建設項目評標結果應當在與招標公告相同的媒介上至少公示7天。公示的主要內容包括評標結果、舉報受理方式等。
第三十五條航道建設從業(yè)單位應當在其核定業(yè)務(wù)范圍內承攬工程，禁止無(wú)證或者越級承攬工程。
航道建設從業(yè)單位必須按照合同規定履行其義務(wù)，不得隨意壓縮建設工期，禁止轉包和違法分包。
航道建設從業(yè)單位從事航道建設活動(dòng)，必須遵守有關(guān)法律、法規、規章和技術(shù)標準，不得損害社會(huì )公共利益和他人合法權益。
第四章工程質(zhì)量和安全管理
第三十六條縣級以上交通主管部門(mén)應當加強對航道建設工程質(zhì)量和安全的監督管理，對航道建設從業(yè)單位的質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理機構的建立、規章制度的落實(shí)情況進(jìn)行監督檢查。
第三十七條航道建設工程實(shí)行政府監督、法人負責、社會(huì )監理、企業(yè)自檢的質(zhì)量管理制度。
航道建設從業(yè)單位應當建立健全質(zhì)量管理的各項規章制度，嚴格執行有關(guān)航道建設質(zhì)量管理的法律、法規、規章和標準。
第三十八條航道建設從業(yè)單位應當嚴格執行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準，建立健全安全生產(chǎn)的制度，明確安全責任，落實(shí)安全措施，履行安全管理的職責。
第三十九條航道建設項目在實(shí)施過(guò)程中，監理單位應當依照法律、法規、規章、技術(shù)標準、設計文件、合同文件和監理規范的要求，采用旁站、巡視和平行檢驗形式對工程實(shí)施監理，對不符合工程質(zhì)量與安全要求的工程應當責令施工單位返工。
第四十條工程質(zhì)量和安全監督管理機構應當認真履行職責，加強對工程質(zhì)量和安全的監督檢查。任何單位和個(gè)人不得非法干預或者阻撓監督管理機構的監督檢查工作。
第四十一條航道建設從業(yè)單位應當對工程質(zhì)量和安全負責。工程實(shí)施中應當加強對職工的教育與培訓，落實(shí)質(zhì)量和安全責任制，保證工程質(zhì)量和工程安全。
第四十二條縣級以上交通主管部門(mén)應當建立工程質(zhì)量和安全事故舉報制度。任何單位和個(gè)人發(fā)現工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷和影響工程質(zhì)量的行為以及安全事故和安全隱患，應當向有關(guān)主管部門(mén)或者工程質(zhì)量、安全監督管理機構舉報。
第四十三條航道建設項目發(fā)生工程質(zhì)量事故，項目單位和從業(yè)單位應當在24小時(shí)內按照項目隸屬關(guān)系向交通主管部門(mén)和有關(guān)質(zhì)量監督管理機構報告，不得拖延和隱瞞。
第四十四條工程質(zhì)量事故的調查處理以及生產(chǎn)安全事故的報告、應急救援和調查處理按照國家有關(guān)規定執行。
第五章政府投資項目的建設資金管理
第四十五條對于使用政府投資的航道建設項目，縣級以上交通主管部門(mén)應當加強對航道建設資金籌集、使用和管理工作的監督檢查。
航道建設項目單位必須按照有關(guān)法律、法規、規章的規定，合理安排和使用航道建設資金。
第四十六條縣級以上交通主管部門(mén)根據權限履行下列航道建設資金管理的有關(guān)職責：
（一）制定航道建設資金管理制度；
（二）按規定審核、匯總、編報、批復年度航道建設資金使用計劃；
（三）監督建設項目資金籌集和到位情況，以及工程概（預）算、年度投資計劃執行情況，及時(shí)糾正違法問(wèn)題，對重大問(wèn)題提出意見(jiàn)并報上級交通主管部門(mén)；
（四）收集、匯總、報送航道建設資金管理信息，加強航道建設項目投資效益的分析工作；
（五）督促項目單位及時(shí)編報工程竣工決算，并及時(shí)按規定辦理固定資產(chǎn)交付使用手續，規范資產(chǎn)管理。
第四十七條對政府投資的航道建設項目，需要動(dòng)用工程預留費的，按照水運建設工程概（預）算編制的有關(guān)規定執行。
第六章工程信息及檔案管理
第四十八條航道建設實(shí)行建設項目信息報告制度。
航道建設項目單位應當每月向省級交通主管部門(mén)報送工程建設信息。
省級交通主管部門(mén)應當按照其管轄范圍，每季度匯總工程建設信息，并于每季度結束后10日內報送交通部。
第四十九條工程信息應當包括以下內容：
（一）項目概況，包括項目審批情況、建設規模、主要建設內容、資金構成、總體實(shí)施計劃及其他情況；
（二）招投標工作情況；
（三）建設動(dòng)態(tài)狀況，包括工程進(jìn)度、資金到位及投資完成情況、工程質(zhì)量情況、安全生產(chǎn)情況及其他情況；
（四）其他需要報送的情況。
第五十條項目單位應及時(shí)做好航道建設項目檔案資料的搜集、整理、歸檔工作，并按照有關(guān)規定辦理工程竣工檔案專(zhuān)項預驗收。
第七章法律責任
第五十一條違反本規定，越權審批、核準或者擅自簡(jiǎn)化建設程序的，責令其限期改正，并予以警告；
造成嚴重后果的，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十二條違反本規定，對全部或者部分使用政府投資的航道建設項目，項目單位侵占、挪用航道建設資金或者非法擴大建設成本的，責令其限期整改，可給予警告處罰；
情節嚴重的，可暫停項目執行或者暫緩資金撥付，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十三條違反本規定，項目單位對工程質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，給予警告處罰，對直接責任人依法給予行政處分。
第五十四條違反本規定，航道建設從業(yè)單位不遵守航道建設基本程序要求的，應當按照《中華人民共和國航道管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規定予以處罰。
第五十五條違反本規定，航道建設從業(yè)單位忽視工程質(zhì)量和安全管理，造成質(zhì)量或者安全事故的，應當按照《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全管理條例》的有關(guān)規定予以處罰。
第五十六條違反本規定，拒絕或者阻礙航道建設監督檢查工作的，責令其改正；
構成犯罪的，依法追究刑事責任。
