市政道路施工組織的設計內容不夠全面、不夠細致，工程的設計人員和工程的施工人員缺少必要的交流，設計師們在進(jìn)行道路設計的時(shí)候，只是依據自己的想象來(lái)完成，沒(méi)有把工程施工的具體問(wèn)題放在首位，對于工程后備量的情下面是小編為大家整理的2023年度市政管理論文【五篇】（范文推薦）,供大家參考。
市政管理論文范文第1篇
市政道路施工組織的設計內容不夠全面、不夠細致，工程的設計人員和工程的施工人員缺少必要的交流，設計師們在進(jìn)行道路設計的時(shí)候，只是依據自己的想象來(lái)完成，沒(méi)有把工程施工的具體問(wèn)題放在首位，對于工程后備量的情況沒(méi)有進(jìn)行認真的分析，這是十分大意的。由于工程的設計和施工沒(méi)有較好的銜接，造成了工程的設計和施工出現了分離，致使整個(gè)工程好像就沒(méi)有設計一樣，使工程受到影響。
2施工管理經(jīng)驗匱乏
在工程施工的時(shí)候，工程的管理者沒(méi)有充足的經(jīng)驗，這是十分關(guān)鍵的影響因素。在市政道路施工時(shí)管理人員的工作是十分重要的，他們協(xié)調工程的設計人員和施工人員之間的關(guān)系，對于工程的施工情況進(jìn)行監督，工程施工的過(guò)程中出現任何問(wèn)題都要進(jìn)行協(xié)商。但是工程的施工管理人員經(jīng)驗比較的匱乏，導致許多的問(wèn)題隨之產(chǎn)生，有時(shí)候工程的施工質(zhì)量會(huì )因施工管理的散漫而受到制約。
3提升施工管理的方法
3．1做好前期準備工作
要想做好前期準備工作就要注意下面幾個(gè)方面:第一，依據市政道路的實(shí)際狀況，工作人員要事先做好勘察、檢測工作，把勘察得到的數據作為基礎信息，有目的、有計劃的做好各項計劃，例如組織施工、原材料的選擇、工程的施工速度以及工程的施工器械等等。第二，市政道路施工的特點(diǎn)為環(huán)境繁雜、不穩定，在施工準備階段做好各項預測工作，對于工程的施工速度進(jìn)行合理的掌控。第三，為了更好的管理工程的施工質(zhì)量，施工企業(yè)一定要了解工程施工圖紙的詳細信息，做好審核工作，對于圖紙的信息進(jìn)行全面的掌控，對于工程施工的有關(guān)單位做好協(xié)調工作，提升施工管理有效性［2］。第四，市政道路的所有管線(xiàn)的性能和埋設地點(diǎn)要了如指掌，注意施工的先后順序，確保工程施工的順利。
3．2施工現場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)的管理
根據有關(guān)信息顯示，在市政道路施工的過(guò)程中，施工材料的費用占整個(gè)工程的一半。換句話(huà)說(shuō)就是合理的使用道路施工材料和機器裝置可以對工程的造價(jià)帶來(lái)一定的影響。因此，科學(xué)合理的掌控施工材料和機器裝置可以對工程的造價(jià)帶來(lái)深遠的影響。整個(gè)工程的關(guān)鍵環(huán)節就是科學(xué)合理的使用施工材料和機器裝置，依據工程的實(shí)際情況來(lái)選擇合適的工程施工工作人員，擇優(yōu)選取，從而使工程的施工材料和機器裝置得到科學(xué)的使用。
3．3施工技術(shù)和工序科學(xué)的管理
市政道路施工的時(shí)候，施工技術(shù)制約著(zhù)工程的施工質(zhì)量，首先要有合理的施工辦法，方能開(kāi)始施工，因此在工程施工以前一定要掌握技術(shù)指標。施工的時(shí)候，工程的施工方想要變更施工方案就要依據有關(guān)文件進(jìn)行變更，科學(xué)掌控工程的施工技術(shù)，只有這樣方能出臺科學(xué)、合理的工程施工技術(shù)［3］。對于工程的工序進(jìn)行科學(xué)的管理，可以較好的掌握工程施工質(zhì)量出現問(wèn)題的緣由，進(jìn)而使市政道路的整體施工水平得到提高。所以一定要對道路的施工工序進(jìn)行科學(xué)的掌控，創(chuàng )建和工程施工工序相協(xié)調的監督檢查機制。
3．4創(chuàng )建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系
只有出臺以控制工程質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)的質(zhì)量管理標準，才能使市政道路的施工質(zhì)量得到優(yōu)化，把工程的質(zhì)量標準放在核心地位，以質(zhì)量監督標準為依托，創(chuàng )建高質(zhì)的質(zhì)量管理體系。依據工程的實(shí)際狀況來(lái)督查工程的施工質(zhì)量，定時(shí)的對工程的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保工程的質(zhì)量管理體系真正地得以實(shí)現。安排專(zhuān)門(mén)的工作人員來(lái)監督工程的質(zhì)量，以工程的質(zhì)量自檢、自控系統為基礎，全方位的掌控工程的施工質(zhì)量，確保工程的質(zhì)量標準得到真正的實(shí)現［4］。在市政道路施工的時(shí)候，如果工程的進(jìn)度和質(zhì)量出現矛盾，要以質(zhì)量為核心，認真執行道路質(zhì)量管理責任機制，確保工程的質(zhì)量達到預期的目標。
4結論
市政管理論文范文第2篇
一、樹(shù)立“以人為本”理念，強化城管隊伍建設
城管執法工作成效關(guān)鍵在于人。必須樹(shù)立“忠誠、敬業(yè)、公正、文明”的城管精神來(lái)凝聚隊伍。要適應新形勢，城管執法的隊伍建設必須有新的舉措。一要嚴把進(jìn)口關(guān)，新進(jìn)城管執法人員除了應符合公務(wù)員的公招條件外，所學(xué)的專(zhuān)業(yè)應為法律專(zhuān)業(yè)。逐步提高隊伍的法律素養。二要加強政治思想教育，城管執法隊伍在某種意義上說(shuō)就是市容警察，具有半軍事化的工作特點(diǎn)。其工作環(huán)境相對復雜，加班加點(diǎn)多，有時(shí)還要受委屈甚至于挨打受傷。需要有較好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和心理素質(zhì)，應該增強他們的光榮感、責任感、使命感。同時(shí)切實(shí)解決好福利待遇，執法隊伍的工資福利待遇和業(yè)務(wù)經(jīng)費必須由財政全額預算，并保證使用，使城管部門(mén)權利與責任直接掛鉤，權利與利益徹底脫鉤，從而增強城管工作的有效性。三要落實(shí)責任、強化管理。依法管理是實(shí)現長(cháng)效管理的基本前提，要真正建立依法管理機制，必須完善崗位責任制。制定具體的實(shí)施細則和科學(xué)規范的考核、獎懲辦法，逐步建立健全各項管理制度，形成規范的管理體系，使各項工作都有法可依、有章可循。四要加強業(yè)務(wù)培訓。從根本上提高執法人員對法律法規的學(xué)習理解能力；
對法制宣傳的語(yǔ)言表達能力；
對違法行為分析判斷和現場(chǎng)處置能力。
二、切實(shí)加強城市管理行政執法工作，理順領(lǐng)導協(xié)調機制
城市之間的競爭，核心競爭力就是城市管理，高效能的城市管理能優(yōu)化資源配置和擴大功能空間，同時(shí)還能降低城市運營(yíng)成本，提升城市對資源和要素的聚合力。強化城市管理又是構建和諧社會(huì )的基礎平臺，有形資源和無(wú)形資源都在這個(gè)平臺上配置，好的城市管理有利于社會(huì )進(jìn)步，化解各方面的矛盾。黨的十六屆六中全會(huì )提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)，明確提出要建設服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。
城市管理可以涵蓋一個(gè)城市政府所有工作，包括經(jīng)濟管理、社會(huì )管理、人口管理、治安管理、生態(tài)管理等。在目前法律法規相對滯后的情況下，部門(mén)之間、領(lǐng)導之間、上下之間的權責有很多不明確的地方。有必要建立以主要領(lǐng)導掛帥，由政府各相關(guān)職能部門(mén)負責人和轄區主要負責人參加的城市管理高位協(xié)調機構。通過(guò)相應的規定，理清各方面的城市管理職責，將部門(mén)之間、行業(yè)之間、條塊之間、上下之間與城市管理相關(guān)的橫向聯(lián)系全面貫通，決策城市管理中帶共性的重大問(wèn)題，協(xié)調推進(jìn)城市管理法規的執行。從宏觀(guān)上、源頭上解決城管執法職責不明，配合不好，保障不力的問(wèn)題，為“大城管”提供一個(gè)有效的平臺。
三、研析供需矛盾，理清疏堵思路
在現階段社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，有需求必然有供給，像修鞋、修自行車(chē)、縫補衣服、賣(mài)早點(diǎn)等就很難根本杜絕。因此只有按照“堵疏”結合的原則，在“堵”的同時(shí)，對一些確有市場(chǎng)需求、關(guān)乎群眾利益的經(jīng)營(yíng)項目的無(wú)證攤販，積極采取“疏導”的方法，實(shí)行分類(lèi)、分級的管理，這樣即可解決部分弱勢群體就業(yè)問(wèn)題，緩解社會(huì )矛盾。一要區分行業(yè)：如修車(chē)、修鞋、擦鞋、縫補衣服等群眾生活需要的服務(wù)項目，可按照“便民消費進(jìn)社區，便民服務(wù)進(jìn)家庭”的形式把這些攤點(diǎn)從大街、鬧市區疏導至社區的居住區各個(gè)點(diǎn)上。二要區分區域和地點(diǎn)：應根據我市建城區客觀(guān)條件，劃分嚴、嚴控區、控制區三種區域，實(shí)行級別化管理。在嚴域內禁止任何形式亂設攤點(diǎn)和占道經(jīng)營(yíng)。三要區分管理時(shí)間段。區分重點(diǎn)控制時(shí)間段，正?？刂茣r(shí)間段，突發(fā)時(shí)間段，做到有彈性、有針對性、有重點(diǎn)。
四、倡導文明執法，規范執法辦案程序
公正文明親近執法是城管執法的基本價(jià)值取向，也是和諧社會(huì )的必備要素。日常工作必須堅持“一說(shuō)服、二教育、三引導、四警告、五處罰”的工作流程。努力做到說(shuō)服教育要誠心，對方不服要耐心，糾正違章要公心，核實(shí)案情要細心。一是發(fā)現初期違規者，首先敬禮，出示工作證，并宣傳管理法規，勸說(shuō)疏導，讓違規者自覺(jué)改正。二是發(fā)現違章未改的違規者，曉之以理，動(dòng)之以情，告知違反的法規條款內容，教育其自行整改。三是發(fā)現多次違規者，確屬外地小販或進(jìn)城經(jīng)營(yíng)的農民，則盡量提供經(jīng)營(yíng)條件，引導他們進(jìn)入可以減免攤位費的正規市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)。四是發(fā)現多次糾正未改正的違規者，則做好筆錄，指出未整改的事實(shí)，提出警告、限期本整改，并告知當事人，只要在限期內整改完畢，可以不立案查處。五是發(fā)現多次拒不履行整改的違規者，則使用攝像、錄像對現場(chǎng)進(jìn)行取證，作好筆錄，并向當事人簽發(fā)停止違法行為通知書(shū)，請其簽收，如當事人拒簽時(shí)，請現場(chǎng)證明人加以證明，同時(shí)書(shū)面通知當事人按規定時(shí)間，到指定地點(diǎn)接受處罰。同時(shí)，還可與工商、衛生、公安等部門(mén)建立信用制度對屢次違章的人員在進(jìn)行相關(guān)經(jīng)營(yíng)證件驗證、暫住登記時(shí)作出信用否決，促使自覺(jué)遵守城管法規。
市政管理論文范文第3篇
關(guān)鍵詞：市政道路工程；
施工；
協(xié)調管理
很多市政道路，就其各專(zhuān)業(yè)本身，如道路的規劃、使用功能、結構型式、安全合理性等，不論在設計，還是在施工方面的質(zhì)量，都能得到很好的控制和保證。但各專(zhuān)業(yè)工程施工中的交叉配合與協(xié)調工作，經(jīng)常處理得不盡人意。到了工程施工的后期，由于這些問(wèn)題，往往出現返工，造成工程投資的極大消費，影響工期，有的還會(huì )影響到道路的使用功能，嚴重的甚至帶來(lái)質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患?？梢?jiàn)，工程施工中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調管理工作不僅很重要，同時(shí)也很必要。作為項目的指揮者，項目經(jīng)理在工程項目的實(shí)施過(guò)程中，應該如何更進(jìn)一步做好這項管理工作呢?
一、出現和產(chǎn)生問(wèn)題的原因
出現問(wèn)題的原因很多，牽涉到從設計、施工到項目經(jīng)理、甲方，多專(zhuān)業(yè)技術(shù)工種，多單位部門(mén)的方方面面，歸納起來(lái)主要有幾點(diǎn):
1.技術(shù)質(zhì)量方面
現代交通設施的科技含量越來(lái)越高，涉及的專(zhuān)業(yè)越來(lái)越多，安裝的質(zhì)量技術(shù)要求也越來(lái)越高。每一個(gè)專(zhuān)業(yè)既有自己的特定位置空間、技術(shù)要求，同時(shí)又必須滿(mǎn)足其他專(zhuān)業(yè)施工的時(shí)間順序和空間位置的合理需求。如果在技術(shù)上未能充分全面考慮，特別是一些交叉部位的細節考慮不周，則極易產(chǎn)生問(wèn)題。
再者，由于市政工程牽涉的有關(guān)單位及專(zhuān)業(yè)范圍廣，每一項道路工程都是一件特有的產(chǎn)品，且每一條管線(xiàn)都有特定的要求，少有類(lèi)同，這也增加了技術(shù)工作難度，增加了各專(zhuān)業(yè)之間出現矛盾和問(wèn)題的可能性。同時(shí)由于新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷出現和應用，施工人員未能及時(shí)掌握，也會(huì )帶來(lái)問(wèn)題。
2.管理方面
由于現行的管理體制，施工單位的分包現象普遍存在，分包單位在工作范圍的界定上很難做到十分明確。主觀(guān)上各單位在利益的驅使下，總希望相關(guān)單位承擔更多的工作。往往造成工作上的遺漏，人為地帶來(lái)一些問(wèn)題，增加了協(xié)調管理的復雜性。
此外，施工組織管理不健全，施工人員、管理人員的水平素質(zhì)參差不齊，會(huì )給施工中各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調工作帶來(lái)困難與不便，也是產(chǎn)生問(wèn)題的重要原因。
二、做好協(xié)調工作的方法
1.充分認識協(xié)調工作的重要性
作為工程的建設者、管理者，首先要從對業(yè)主、用戶(hù)負責的角度認識問(wèn)題，要從履行合同中自己的責任義務(wù)的角度，認真對待協(xié)調問(wèn)題。
同時(shí)，從提高行業(yè)標準，施工和管理水平上講，做好各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調工作也是十分必要的。作為有關(guān)的技術(shù)管理人員首先要認識到協(xié)調工作的重要性，才有可能真正做好協(xié)調管理工作。
2.加強管理，建立科學(xué)的管理模式
加強管理，是指在現有管理水平的基礎上，針對影響工程質(zhì)量品質(zhì)的一些關(guān)鍵問(wèn)題，從技術(shù)、人事制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每一個(gè)施工人員的目標責任。從而達到進(jìn)一步提高管理水平的目的。
三.加強協(xié)調管理的措施
3.1技術(shù)協(xié)調:
熟悉設計圖紙，減少因技術(shù)錯誤帶來(lái)的協(xié)調問(wèn)題。圖紙會(huì )簽關(guān)系到各專(zhuān)業(yè)的協(xié)調，設計人員對自己設計的部分一般都較為嚴密和完整，但與其他人的工作就不一定能夠一致。這就需要在圖紙會(huì )簽時(shí)找出問(wèn)題，并認真落實(shí)，從圖紙上加以解決。
同時(shí)，圖紙會(huì )審與交底也是技術(shù)協(xié)調的重要環(huán)節。圖紙的會(huì )審應將各專(zhuān)業(yè)的交叉與協(xié)調工作列為重點(diǎn)。進(jìn)一步找出設計中存在的技術(shù)問(wèn)題，從圖紙上解決問(wèn)題。而技術(shù)交底是讓施工隊、班組充分理解設計意圖，了解施工的各個(gè)環(huán)節，從而減少交叉協(xié)調問(wèn)題。
3.2管理協(xié)調：
協(xié)調工作不僅要從技術(shù)下功夫，更要建立一整套健全的管理制度。通過(guò)管理以減少施工中各專(zhuān)業(yè)的配合問(wèn)題，建立以甲方、項目經(jīng)理為主的統一領(lǐng)導，由專(zhuān)人統一指揮，解決各施工單位的協(xié)調工作，作為甲方管理人員、項目經(jīng)理，首先要全面了解、掌握各專(zhuān)業(yè)的工序，設計的要求。這樣才有可能統籌各專(zhuān)業(yè)的施工隊伍，保證施工的每一個(gè)環(huán)節有序到位。
建立問(wèn)題責任制度，建立由管理層到班組逐級的責任制度。
建立獎罰制度，在責任制度的基礎上建立獎懲制度，提高施工人員的責任心和積極性。
建立嚴格的隱蔽驗收與中間驗收制度。隱蔽驗收與中間驗收是做好協(xié)調管理工作的關(guān)鍵。當工作從圖紙階段進(jìn)入實(shí)施階段，各專(zhuān)業(yè)之間的問(wèn)題更加形象與直觀(guān)，問(wèn)題更容易發(fā)現，同時(shí)也最容易解決和補救。在雅瑤中路工程中，通過(guò)對路基、路床、排水管基礎、排水管吊裝鋪設、道路水穩層、混凝土路面等分部工序的質(zhì)量檢驗評定，杜絕了質(zhì)量隱患問(wèn)題，保證了工程項目的質(zhì)量、安全。
3.3.組織協(xié)調：
建立專(zhuān)門(mén)的協(xié)調會(huì )議制度，要強調的一點(diǎn)是，不論是會(huì )簽、會(huì )審還是隱蔽驗收，所有制定的制度決不能是一個(gè)形式，而應是實(shí)實(shí)在在，或者說(shuō)所有的技術(shù)管理人員，對自己的工作、簽名應承擔相關(guān)責任。這些只有在統一的領(lǐng)導基礎下，并設立相關(guān)的獎罰措施，才有可能一級一級落到實(shí)處。
3.4.及時(shí)總結經(jīng)驗教訓
作為技術(shù)管理人員，要善于不斷地總結工作中的經(jīng)驗教訓。施工中協(xié)調部分的常見(jiàn)問(wèn)題包括:埋地管線(xiàn)與市政排水管的協(xié)調；
周邊建筑物與在建道路工程的協(xié)調；
道路的使用功能與結構的關(guān)系；
各種預制件、預埋件與結構的關(guān)系、施工的特點(diǎn)、要求；
各施工工序、班組之間的協(xié)調等。
3.5.提高專(zhuān)業(yè)管理人員、施工人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)
市政管理論文范文第4篇
一、21世紀中國市長(cháng)的歷史使命
1、中國城市的特殊地位
中國城市的特殊地位與當代中國城市的基本特點(diǎn)是分不開(kāi)的。
首先，當代中國的市與西方的city并不是對等的概念。中國的市本身具有特定的政治法律定位。所謂中國的市，是指經(jīng)中華人民共和國民政部批準的建制城市，即它首先是國家的一個(gè)行政區劃概念，而不單純是具有城市功能的城市，中國城市也不與某一學(xué)科定義中的城市完全吻合。照西方的標準，中國許多形成一定經(jīng)濟、政治和文化實(shí)體的居民聚集地，都可以稱(chēng)之為城市，但許多這樣的地方恰恰還不是城市。美國的city一詞可以包含中國全部建制市和建制鎮，而中國的市只是美國City和Municipality（自治市）概念中的一部分。截止到2000年底，中國才有建制市663個(gè)，而1997年，美國的自治市就達19372個(gè)，其中伊利諾伊州（面積為14.6萬(wàn)平方公里）為最，有1288個(gè)自治市。該州人口約為1300萬(wàn)，平均每個(gè)市僅有1萬(wàn)多人。而與該州面積相等的我國遼寧省，包括副省級市、地級市、縣級市在內，同期總共有31個(gè)市。美國建制市太多的主要原因，是美國人自建國以來(lái)形成的自治傳統，對多地方政府和小地方政府情有獨鐘，從而導致公共行政的極端地方主義傾向。在美國，即便人口只有幾千人，只要公民聯(lián)合向州議會(huì )提出納入自治市的申請，大多數情況都能獲準。
其次，當代中國城市有行政層級之分，西方國家一般沒(méi)有這個(gè)特點(diǎn)。據2000年《中國城市統計年鑒》城市行政區劃和區域分布表所列，城市行政級別分組有四：即直轄市、副省級市、地級市、縣級市。這四類(lèi)城市的后三類(lèi)具有經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準得到行政升級（直轄市不再升級）、合并以及被撤消的可變性特點(diǎn)。例如，建國初全國設立直轄市14個(gè)，1954年撤消其中的11個(gè)，天津直轄市曾一度被撤消降為省轄市達9年(1958-1966)，后又恢復；
1998年又增設重慶直轄市。此外，直轄市、副省級市和地級市對中央所劃定的若干縣（包括縣級市）分別具有行政管轄權，此即所謂中國市管縣的市政體制。正是這一體制，使城市的行政范圍延伸到廣大農村，不僅其行政范圍十分廣遠，也造成了管轄人口的劇增。僅以1997年為例，我國地級以上城市有226個(gè)，按市區人口統計，年末全國城市總人口為23905萬(wàn)人，平均每個(gè)市只有106萬(wàn)人；
而加上市管縣人口，全國則達89772萬(wàn)人，平均每個(gè)市則有350萬(wàn)人。1998年重慶建直轄市后，管轄4個(gè)縣級市、8個(gè)縣和14個(gè)區（其中大多數為城鄉混合區），行政管轄總面積為82403平方公里，總人口達3090萬(wàn)（2000年底），可謂世界“超級城市”之最。
由于我國市管縣體制的建立，使得城市公共管理和公共行政范圍，既包括具備城市功能的城市主體，也包括城市功能在相當長(cháng)的時(shí)間內也延伸不到的那些廣大農村。這種既管城市，又管農村；
既管以市民為主體的城市公共事務(wù)，也管以農民（也可以叫做廣義市民、虛擬市民）為主體的各行各業(yè)及其公共事務(wù)的城鄉并蓄和城鄉共管，旨在城鄉共同發(fā)展的體制，徹底打破了西方城市建制及其發(fā)展模式，即早期以城鄉對立為前提的發(fā)展，以及20世紀以來(lái)對周?chē)目h鄉進(jìn)行兼并的模式。市領(lǐng)導縣體制造成了城市社會(huì )基礎的改變與模糊、公共服務(wù)的拓展以及市政體制運行方式的多樣化。與美國相比，中國的城市是集權的大政府、大市長(cháng)（平均要負責幾百萬(wàn)人管理與服務(wù)）；
而美國則是眾多的小政府、小市長(cháng)（平均僅負責1萬(wàn)人左右的管理與服務(wù)，象紐約、芝加哥等那樣的幾百萬(wàn)以至千萬(wàn)人口的超級城市僅有幾個(gè)）。必須說(shuō)，中國市領(lǐng)導縣體制的好處還是顯而易見(jiàn)的。一方面，它為中國城市的空間擴展從政治上鋪平了道路，而絕不會(huì )產(chǎn)生美國城市發(fā)展中與其周?chē)目h鄉進(jìn)行艱難的協(xié)調而帶來(lái)的麻煩。而另一方面，它也為城市的的發(fā)展提供了人力、財力、物力資源上的有力支持。當然，同時(shí)它也給城市公共管理和公共服務(wù)帶來(lái)新的問(wèn)題和因素。事實(shí)上，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國家的市長(cháng)們，能象中國的市長(cháng)要做那么多決策，管理那么多公共事務(wù)，中國的市長(cháng)在市民與農民及其他各階層、群體利益關(guān)系上，需要進(jìn)行全方位的謹慎權衡與協(xié)調，這一切都增加了公共管理、公共行政和公共服務(wù)的復雜性，特別是造成市長(cháng)“要有所為，有所不為”的操作難度，同時(shí)對市長(cháng)的公共管理和公共行政藝術(shù)提出更高的要求。中國市長(cháng)的職能和權責范圍有別于西方國家的市長(cháng)，在某種意義上，中國市長(cháng)倒象那里的一個(gè)省長(cháng)、州長(cháng)或郡長(cháng)。
第三，中國城市的發(fā)展存在較大的不平衡，各城市現代化綜合指標有一定差距。西方國家城市的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展，在20世紀初就已趨于基本平衡。例如，英、美、法、德等國各個(gè)城市政府提供的公共政策、公共產(chǎn)品及其服務(wù)水準大同小異，市民的物質(zhì)生活和精神生活所需的主要產(chǎn)品在大多數城市都能同樣獲得，并不因為城市所在的地理位置而受到很大影響。而我國，由于城市自然條件有優(yōu)劣，資源有窮富，文化素質(zhì)有高低，開(kāi)發(fā)有先后，歷史活動(dòng)影響有強弱，不僅使我國城市的分布及規模存在較大差異，而且東西南北、內地、沿海與邊疆各地區城市，在其基礎設施、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，科學(xué)技術(shù)與教育發(fā)展水平以及該城市對國家的創(chuàng )造和貢獻等方面都有較大差距。比如，大上海與大西北高原上的某座城市的市民生活質(zhì)量指標不可同日而語(yǔ)。當然，我國各地的市長(cháng)素質(zhì)、能力、施政藝術(shù)及其管理風(fēng)格也存有較大差異。在進(jìn)入知識經(jīng)濟和信息時(shí)代的21世紀，特別是我國加入WTO以后，我們迫切需要具有與國際慣例接軌的公共服務(wù)，從而為城市功能的充分發(fā)揮和提升找到更廣闊的拓展空間。21世紀向中國城市公共管理提出的巨大挑戰就是，在城市化的進(jìn)程中，中國各地的城市現代化綜合指標要趨于相對平衡。
第四，中國的城市形象差異。所謂城市形象，即城市這一物質(zhì)實(shí)體的外顯，以及包括市民素質(zhì)在內的整個(gè)城市內在精神的展示。城市形象的高低優(yōu)劣跟城市規模有一定關(guān)系，一般說(shuō)來(lái)，城市大，人才多，創(chuàng )造大，具有聲名遠播的基礎，但明星城市也有中小城市，例如珠海、威海、張家港、中山市等。這些明星城市的形象更多憑仗現代城市綜合指標的人均方面，靠的是基礎設施、環(huán)境、市民素質(zhì)的優(yōu)化，以及精神文明建設的閃光亮點(diǎn)來(lái)樹(shù)立形象，特別是市長(cháng)形象對整個(gè)城市形象的影響。如果說(shuō)，作為物質(zhì)實(shí)體的城市外在形象是一筆巨大有形資產(chǎn)，那么，作為市民精神和市民綜合素質(zhì)融匯表現的城市內在形象，則是一筆巨大無(wú)形資產(chǎn)。在一定意義上，市長(cháng)形象本身也屬于該市的巨大無(wú)形資產(chǎn)，體現該市的城市精神，是整個(gè)城市形象的重要組成部分。甚至可以說(shuō)，一個(gè)杰出的市長(cháng)名字本身，就是該城市精神、城市形象以及該城市地位及其影響的代名詞。市長(cháng)的管理和施政活動(dòng)及其業(yè)績(jì)對整個(gè)城市的生存和發(fā)展具有重大意義。例如，市長(cháng)的管理和行政藝術(shù)對大連市城市形象的提升所產(chǎn)生的積極影響，盡管他因某種需要離開(kāi)了這座城市，但這筆城市無(wú)形資產(chǎn)仍然在相當長(cháng)的時(shí)間內存在。一個(gè)才干超群的杰出市長(cháng)可以使城市這一巨大有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)增值，而一個(gè)低能平庸的或者聲名狼藉的市長(cháng)卻使該市的城市形象受到損害。21世紀對中國城市形象的要求就是，包括市長(cháng)形象在內的整個(gè)城市形象在較高的水準上趨于相對平衡。
2、中國市長(cháng)的三重身份
在人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入21世紀的歷史時(shí)空，中國市長(cháng)應具有三重身份。
其一，市民的政治領(lǐng)袖。
這里的“政治領(lǐng)袖”，有其特定內涵。所謂“政治”即城市公共管理。作為全面負責城市公共管理、公共行政和公共服務(wù)的城市政府首腦，也理所當然地成為全體市民的政治領(lǐng)袖。市長(cháng)的身份和職能，既是市民意志的表達，也是國家意志的體現。市長(cháng)的政治權威是城市本質(zhì)力量的確證。根據我國憲法所規定的市長(cháng)負責制原則，市長(cháng)擁有最高行政決策權、指揮權、以及統一協(xié)調權、人事提名和任免權、最后決定權和城市最高代表權。市長(cháng)的政治和法律地位，具有不容質(zhì)疑的法理性。
在21世紀社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的持續發(fā)展中，市長(cháng)作為市民的政治領(lǐng)袖，其本質(zhì)就是一連串公共服務(wù)。西方公共管理學(xué)家稱(chēng)這種服務(wù)是最高的和最難的服務(wù)。如何能做到最佳服務(wù)，即市長(cháng)管理藝術(shù)的最佳探求，諸如城市公共管理社會(huì )化和政治發(fā)展民主化方面的創(chuàng )造性舉措等。城市政府改革已向企業(yè)放權，并繼續向社會(huì )進(jìn)行一定的放權，但放權并非一定是“大社會(huì )”、“小政府”、“小市長(cháng)”和“虛市長(cháng)”，21世紀的中國城市需要的是強政府和強市長(cháng)，以及強有力的市民政治領(lǐng)袖。
在中國城市，實(shí)際上就存在兩個(gè)“市民的政治領(lǐng)袖”，而且各有其成立的依據。市長(cháng)和市委書(shū)記的權威是并行不悖的。這里說(shuō)市長(cháng)是市民的政治領(lǐng)袖，并非否定中國共產(chǎn)黨的一元化核心領(lǐng)導，而恰恰遵循了黨的一元化領(lǐng)導的統一原則。當然，從政治改革的觀(guān)點(diǎn)討論，市長(cháng)、市委書(shū)記這兩個(gè)市政角色由一個(gè)人擔任也是可以的。就我國城市公共管理的歷史考察，既有實(shí)現這種“合一”的現實(shí)社會(huì )基礎，也有這種市長(cháng)與市委書(shū)記合一的經(jīng)驗先例。
其二，城市管理的專(zhuān)家。
21世紀的我國市長(cháng)必須是城市公共管理與公共服務(wù)的專(zhuān)家。
由于城市公共事務(wù)的廣入性，即公共事務(wù)進(jìn)入城市社會(huì )生活領(lǐng)域的范圍廣，涉及面大，造成了城市公共管理和公共服務(wù)的復雜性。
盡管21世紀的中國市長(cháng)已不能再象上個(gè)世紀80年代和90年代那樣，充當市場(chǎng)規則的教練員、宣傳員和裁判員，但由于新公共管理浪潮的挑戰，特別是由于“經(jīng)營(yíng)城市”這一最新理念的提出，市長(cháng)仍然負有使城市的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)不斷增值的時(shí)代重任。在某種意義上，城市也可以視為一個(gè)使其有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)不斷增值的大公司，市長(cháng)則是這個(gè)大“公司”的“董事長(cháng)”和“總經(jīng)理”，21世紀的中國市長(cháng)盡管不再會(huì )對本市各個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)號施令，但卻要對城市這個(gè)虛擬的大“公司”一絲不茍地進(jìn)行指揮和調控。也正是在這個(gè)意義上，作為城市管理專(zhuān)家的中國市長(cháng)，一半是英明的政治家，一半是精明的企業(yè)家。
21世紀的市長(cháng)，必須是“要有所為，有所不為”的行家里手。這要求市長(cháng)要致力于解決中國城市建設和發(fā)展的主要問(wèn)題，把智慧和精力更多地放在城市規劃、環(huán)境保護、公共設施、交通與住房，社會(huì )治安、社會(huì )保障、社會(huì )福利以及防災減災等具體公共管理與公共服務(wù)的完善上，以人為本，不斷提高城市環(huán)境質(zhì)量和市民生活質(zhì)量，有效地協(xié)調城市包括政府與非政府組織、盈利與非盈利組織在內的各種社會(huì )組織的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮社會(huì )組織的積極作用，使廣大市民更多受益，所謂市長(cháng)是城市管理的專(zhuān)家的更確切說(shuō)法，應是中國特色的市政管理專(zhuān)家。由于中國的特殊國情和市情，以及深化改革擴大開(kāi)放的背景，21世紀的中國市長(cháng)，遠比美國的所謂城市經(jīng)理所面對的公共管理客體及其環(huán)境復雜。因此，我國市長(cháng)也要比美國的城市經(jīng)理所要求的素質(zhì)更高，知識更為全面和豐富，其技能更多樣、更高超，其公共行政的方式和手段更加追求卓越。
其三，市民的倫理楷模。
所謂市民的倫理楷模，即市長(cháng)在其管理和行政活動(dòng)中，其言行舉止特別是在其與國家、與廣大市民的關(guān)系中所體現出來(lái)的精神境界，不僅在較高層次上遵從共產(chǎn)黨員和國家公務(wù)員的道德準則規范，同時(shí)具有超越城市公共行政領(lǐng)導干部一般道德要求的閃光亮點(diǎn)。中國官德傳統，不只是唐太宗式的納諫、包拯式的公正、清廉以及清康熙式的勤政，同時(shí)更有當代共和國市長(cháng)的禮賢下土，彭真市長(cháng)的務(wù)實(shí)愛(ài)民，王鶴壽市長(cháng)的嚴懲。21世紀的市長(cháng)一定廉潔奉公，忠于職守，敬業(yè)勤政，不說(shuō)假話(huà)，永遠把關(guān)心市民福利、百姓疾苦牢記在心，跟腐敗、墮落、作徹底的決裂，從而成為當代世界最清廉、最?lèi)?ài)民、最進(jìn)取、最務(wù)實(shí)，最高效的城市首腦。
二、我國市長(cháng)的培養和塑造
1、大批市長(cháng)的培養和塑造迫在眉睫
首先，城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)將提高市長(cháng)的地位。改革開(kāi)放20年來(lái)，由于鄉鎮企業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)化的巨大發(fā)展，已使沿海和內地不少地方出現“農村工業(yè)化”的跡象，加之實(shí)施“離土不離鄉”的戶(hù)籍政策，結果一方面西部欠發(fā)達地區工業(yè)化和城市化在雙低水平線(xiàn)上，一方面東部發(fā)達地區工業(yè)化水平又高于城市化。正是由于城市化水平的相對滯后，對我國國民經(jīng)濟、科教、文化以及基礎設施等公用事業(yè)的更大發(fā)展造成一定阻礙。
為此，我國投入巨大資源，全力加速城市化的進(jìn)程。隨著(zhù)新建城市的不斷增加，以及原有城市人口及空間的擴張，截止到1999年底，全國城市行政管轄總人口達97426.88萬(wàn)人（市區與轄縣合計），其中市區總人口為26018.47萬(wàn)人（不是全國城鎮總人口），分別達到同年全國總人口125909萬(wàn)人的77.3%和20.7%。這就是說(shuō)，一方面，市長(cháng)的公共服務(wù)要面對占中國人口絕大多數的廣義市民，一方面，因建制市的市區人口（狹義市民）所占全國人口比例相對較低而需要增大。無(wú)論從哪一方面考慮，整個(gè)國家的公共管理和公共服務(wù)，在很大程度上都是由每個(gè)城市具體分擔和落實(shí)的。由此，市長(cháng)的地位和職責也必然提高和加重。
其次，是我國加入WTO后，由于全球客商對我國城市投資環(huán)境優(yōu)化的需要，以及與此相連的強化城市公共管理職能改革的必然要求，對市長(cháng)的綜合素質(zhì)和施政水準的提高也提出了挑戰?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放二十年來(lái)，我國城市的市政體制經(jīng)過(guò)不斷探索和改革，特別是在市管縣、計劃單列市、區街體制改革、城市政府機構改革、基礎設施建設以及公共服務(wù)的完善方面，已經(jīng)取得不小的成績(jì)，但各城市在市政體制和市政職能的改革中也存在某種缺憾和不足，由于上述大都是一個(gè)模式，明顯缺乏創(chuàng )造性和本市的地方特色。實(shí)際上，有關(guān)公共服務(wù)的各項改革在與中央精神一致所謂前提下，還是應有各地城市的創(chuàng )造性。諸如，怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，為全體市民提供最有效的公共政策和公共產(chǎn)品；
如何處理下放權力和強化權力的關(guān)系，把城市政府建設成一個(gè)廉潔的高效率的強政府，而不是城市的弱政府和虛政府；
如何完善各類(lèi)社會(huì )組織，協(xié)調它們之間的利益關(guān)系，并充分發(fā)揮他們的積極作用以及如何改善城市公共管理與公共服務(wù)的運作方式，以促進(jìn)城市經(jīng)濟的更快發(fā)展和社會(huì )的文明進(jìn)步，市長(cháng)都要發(fā)揮舉足輕重的作用。
再者，加速推進(jìn)城市化，是本世紀黨和國家的戰略任務(wù)，也是西部開(kāi)發(fā)戰略?xún)群囊粋€(gè)組成部分。但西部開(kāi)發(fā)的城市化不能走傳統的城市發(fā)展老路，也不應是一個(gè)統一的模式。鑒于各地市長(cháng)的綜合素質(zhì)、管理和服務(wù)水平的不平衡，特別是西部市長(cháng)的管理藝術(shù)及服務(wù)水準與發(fā)達城市相比，還有一定差距。21世紀中國市長(cháng)培養及其能力表現的重大改變，就是市長(cháng)素質(zhì)和管理水準趨于相對的平衡。為了實(shí)現這一目標，西部和全國的市長(cháng)都要努力學(xué)習新知識、新理念，學(xué)習西方國家的新公共管理，以使自身的管理理論及其實(shí)踐能力得到提升。政府如何支持西部城市化建設的市場(chǎng)化運作、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及發(fā)展教育怎樣成為西部城市化進(jìn)程的有力支撐、西部城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設如何協(xié)調、西部城市與東南沿海以及中部城市怎樣合作與互補、如何創(chuàng )造西部城市開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)等，所有這些問(wèn)題都向廣大西部市長(cháng)以及全國的市長(cháng)提出了挑戰。
2、市長(cháng)選任的歷史回顧
建國以來(lái)，市長(cháng)對城市的建設和管理發(fā)揮過(guò)巨大作用，上個(gè)世紀的每個(gè)時(shí)期都有一些杰出的市長(cháng)載入共和國城市史冊，但由于極左思潮等因素的干擾和影響，市長(cháng)的權威及其職能的發(fā)揮長(cháng)期存在不穩定和不平衡的狀況，其施政水準及其業(yè)績(jì)也常常因人因環(huán)境而異。1982年憲法規定實(shí)行市長(cháng)負責制后，市長(cháng)職能有明顯的增強和擴大，特別是從1983年開(kāi)始，中央有關(guān)部門(mén)舉辦了數屆市長(cháng)研究班，對市長(cháng)素質(zhì)和服務(wù)水準的提高，產(chǎn)生了深刻的影響，并有力地推動(dòng)了城市領(lǐng)導干部學(xué)習管理理論的風(fēng)氣。80年代中期李鐵映同志的關(guān)于“研究城市學(xué)，建立社會(huì )主義城市”，“現代城市是一個(gè)大系統”的理論；
包頭市市長(cháng)烏杰同志關(guān)于城市研究的系統辯證思維及其城市管理理論和實(shí)踐，以及同期許崇德、夏書(shū)章、徐理明等專(zhuān)家學(xué)者對市長(cháng)職能及市長(cháng)形象的探討，都具有一定開(kāi)創(chuàng )性，可謂城市公共管理現代化和市長(cháng)建設現代化的輿論先聲。由于種種原因，或許說(shuō)關(guān)于市長(cháng)選任的科學(xué)化和制度化，以及市長(cháng)（包括副市長(cháng)）的職能范圍及其權責內容，在立法上是否應加以明確等課題，在上個(gè)世紀最后幾年還未來(lái)得及深入探討。
3、市長(cháng)的任職資格——全才加通才的水準
市長(cháng)資格形象的內涵結構應包括：以馬克思主義信仰、鄧小平改革開(kāi)放理論以及“三個(gè)代表”思想的把握為依據的政治素質(zhì)、以城市建設和管理知識為核心、以城市政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域知識的融會(huì )貫通為基礎的綜合知識素質(zhì)、以戰略頭腦和開(kāi)拓創(chuàng )新意識以及組織能力等因素為前導的綜合能力素質(zhì)。市長(cháng)資格形象，包括智商素質(zhì)，也包括情商素質(zhì)；
既有身體素質(zhì)，也有心理素質(zhì)，同時(shí)也包括上述綜合素質(zhì)的外部表現形式，諸如市長(cháng)的談吐、舉止風(fēng)度、人格魅力方面。市長(cháng)資格形象，是服從21世紀中國市長(cháng)的三重身份（城市廣大市民的政治領(lǐng)袖、城市管理的專(zhuān)家、市民的倫理楷模）需要的政治素質(zhì)、綜合知識素質(zhì)、綜合能力素質(zhì)及其外部表現有機融合的統一體。當然，市長(cháng)的任職資格形象，必須符合干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化的方針和德才兼備的原則，這是選任黨和國家各級各類(lèi)干部的普遍原則。但這一方針和原則，在干部隊伍的不同領(lǐng)域，還應有其特定內涵。
所謂“全”即全面，知識面寬，可以涵蓋城市社會(huì )生活運行的各個(gè)領(lǐng)域；
所謂“通”就是將城市建設和管理知識同文理工科知識、政治與經(jīng)濟方面的知識、社會(huì )與藝術(shù)等方面的知識融會(huì )貫通。全才和通才市長(cháng)的必要性就在于，城市公共管理與服務(wù)本身就涉及城市政治、經(jīng)濟和文化的諸多方面。西方學(xué)者關(guān)于公共政策與公共行政的區別的論述，對全才和通才市長(cháng)的必要性給我們做了經(jīng)驗性的提示。澳大利亞著(zhù)名政治學(xué)家和公共行政學(xué)家歐文．E．休斯認為，公共政策分析人士是一群與眾不同的人，他們更加關(guān)注分析的方法和數字，而公共行政是有才華的業(yè)余者的領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域需要通才，英明和有效的統治與任何一種方法和統計都無(wú)關(guān)。無(wú)疑，休斯的觀(guān)點(diǎn)含有偏激成分，因為在公共管理上所表現的任何所謂“天才”，都不可能是天上掉下來(lái)“靈感”，英明的和有效的管理一定要有科學(xué)的思維和經(jīng)驗的積淀為前提，而“經(jīng)驗”基本上是可以用統計學(xué)等科學(xué)方法驗證的。
新世紀大批“全”“通”市長(cháng)的產(chǎn)生，將使城市管理更科學(xué)、更文明、更高效，同時(shí)也徹底改變傳統的大智若愚的賢者模式，從而推動(dòng)和促進(jìn)城市管理主客體的全面發(fā)展與自我完善。至于，任職前的市長(cháng)資格形象到底要具備那些知識，其全面和貫通達到什么程度，其細化標準如何，國民教育如何適應市長(cháng)培養和市長(cháng)資格形象的塑造，則需要有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家包括廣大市民深入探討和論證。
市長(cháng)資格形象的全才與全通，實(shí)際也是對市長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化要求。所謂市長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化，即市長(cháng)工作內容的專(zhuān)業(yè)化，它是基于國家公共管理與公共服務(wù)的分工要求，以及市長(cháng)任職所必須把握的知識和技能的普遍要求，對市長(cháng)職能及其權責內容所作的明確規定。這就是說(shuō)，全國的市長(cháng)所從事的工作具有同類(lèi)性，具有相同的職能和權責。當然，市長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化需用立法（法律、法規、行政規章）形式明確地固定下來(lái)?！叭?、“通”市長(cháng)的任職，是21世紀市長(cháng)專(zhuān)業(yè)化的必要條件之一。
必須說(shuō)，目前我國“全才”和“通才”的市長(cháng)還很少，至于在任職前符合上述市長(cháng)資格形象要求的則更少。因此，市長(cháng)選任前的綜合素質(zhì)培養問(wèn)題就顯得十分必要和緊迫。21世紀的中國市長(cháng)是需要特殊培養的，包括學(xué)校培養和實(shí)踐培養，不能全靠干中學(xué)。所謂“干中學(xué)”，是共和國大規模建設初期，各種人才奇缺，黨和國家迫不得已而采用的一種人才應急手段，在進(jìn)入知識經(jīng)濟時(shí)代和信息時(shí)代的21世紀，為了廣大城市有更科學(xué)、更文明、更高效的公共管理，為了給廣大市民帶來(lái)更多福祉，“全才”和“通才”市長(cháng)產(chǎn)生的第一環(huán)節，就是進(jìn)行科學(xué)地特殊培養。
4、市長(cháng)培養的途徑和方法——學(xué)校培養加實(shí)踐
本文認為，對未來(lái)市長(cháng)進(jìn)行科學(xué)的特殊培養，可采用高等學(xué)校前期培養與社會(huì )實(shí)踐相結合的方法進(jìn)行。其做法就是，在國家指定的高等學(xué)校的院、系設“市長(cháng)專(zhuān)業(yè)”，學(xué)制可長(cháng)一些，或者把本科教育和研究生教育銜接起來(lái)，招生對象可基本確定在有幾年工作經(jīng)歷的公務(wù)員范圍。學(xué)生在指定課程修滿(mǎn)，考試合格，可頒發(fā)市長(cháng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證，作為選任市長(cháng)的資格證書(shū)。市長(cháng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生可到市黨政部門(mén)應聘公務(wù)員，經(jīng)一定期限的實(shí)踐鍛練后，可參加市長(cháng)等級序列最低一級的考核，以后可根據情況參加市長(cháng)序列中較高級別的考核。市委所通過(guò)的市長(cháng)候選人提名，須從持有市長(cháng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證并通過(guò)實(shí)踐考核的公務(wù)員當中確定。為此，國家應有相應的立法保證。在上個(gè)世紀，市長(cháng)這一職務(wù)幾乎可以由來(lái)自任何從業(yè)領(lǐng)域的干部擔任，其經(jīng)歷和閱歷也是各有千秋，絕大多數市長(cháng)沒(méi)有受過(guò)公共管理專(zhuān)業(yè)的高等教育培養。
由于未來(lái)的市長(cháng)具有共同的前期專(zhuān)業(yè)培養經(jīng)歷，為“全才”“通才”市長(cháng)的選任以及市長(cháng)管理藝術(shù)的完美表現打下良好的基礎，市長(cháng)職能也將得到更充分的發(fā)揮。這跟交響樂(lè )團的指揮基本來(lái)自音樂(lè )學(xué)院指揮專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生相類(lèi)似，又如當司機必須要有駕駛證一樣，獲得駕駛證書(shū)的人可以不開(kāi)車(chē)，但開(kāi)車(chē)必須要有駕駛證，當然，需要獲得市長(cháng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)的城市領(lǐng)導干部還應有：副市長(cháng)、市政府秘書(shū)長(cháng)、市長(cháng)助理，市長(cháng)秘書(shū)、市委書(shū)記、副書(shū)記及其他市委常委，市人大常委會(huì )主任、副主任，以及至少三分之一以上的市人大常委。這樣做，可以為市長(cháng)的管理和施政活動(dòng)，進(jìn)行更有效的配合和監督。在上個(gè)世紀，各種市政會(huì )議的出席人，常常對自己陌生或知之甚少的領(lǐng)域中的提案也要進(jìn)行討論和表決，不得已受別人意志左右，議決中的從眾現象，實(shí)是出于無(wú)奈。在21世紀，由于全才全通的城市公共管理者不斷增多，市長(cháng)職能以及整個(gè)城市公共服務(wù)水準都將會(huì )有劃時(shí)代的改觀(guān)。
市長(cháng)的專(zhuān)業(yè)化培養以及“市長(cháng)資格證書(shū)”的頒發(fā)，是21世紀中國的一項艱巨而偉大的任務(wù)。
截止到2000年底，我國城市總數已達663個(gè)，建制縣為2074個(gè)。按我國入世及城市化進(jìn)程加速的發(fā)展趨勢，在21世紀前20年將全國縣城總數的一半（1037個(gè)縣城）升格為市是極有可能的。這樣，在2020年全國將有1700個(gè)城市。假定每個(gè)市有市長(cháng)1名、副市長(cháng)平均5名，我國將有1.02萬(wàn)個(gè)正、副市長(cháng)任職。按20年換屆4次，新任和連任概率為50%計，全國需有2.04萬(wàn)個(gè)正、副市長(cháng)先后任職或連任。同時(shí)，需要獲得“市長(cháng)證”的市領(lǐng)導干部的數量也會(huì )成倍擴大。假定，市政府正副秘書(shū)長(cháng)、市委書(shū)記和副書(shū)記、市人大正副主任等領(lǐng)導，按每個(gè)市平均各10名計，每個(gè)市將另增30名領(lǐng)導干部持市長(cháng)資格證書(shū)上崗；
這樣，需獲“市長(cháng)證”的城市三大班子領(lǐng)導則增加5.1萬(wàn)人（市政協(xié)領(lǐng)導班子成員需持市長(cháng)資格證書(shū)的人數未計）。依照前面換屆4次，新任和連任概率為50%計，需獲市長(cháng)資格證書(shū)的市領(lǐng)導干部又將增加10.2萬(wàn)人，再加上前面的新任和連任的正、副市長(cháng)2.04萬(wàn)人，總計需持“市長(cháng)證”的城市公務(wù)員數量可達12.24萬(wàn)。如果每個(gè)市政領(lǐng)導崗位有3個(gè)競爭者，那末，本世紀前20年將有36.72萬(wàn)人應持“市長(cháng)資格證書(shū)”。
我國有十幾億人口，在本世紀前20年，廣義市民，即城市行政管轄范圍的全部人口所占全國總人口的比例超過(guò)80%的條件下，全國城市幾千萬(wàn)公務(wù)員隊伍中，有幾十萬(wàn)人持市長(cháng)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)證書(shū)不能算多。雖然持有“市長(cháng)證”者不一定能被選任為市長(cháng)和副市長(cháng)，但持有“市長(cháng)證”的大多數人將在市政領(lǐng)導崗位以及城市建設和管理的其他崗位上工作，這對加速和正在實(shí)現城市化的我國，的確是件好事，它將改變和優(yōu)化城市公務(wù)員的素質(zhì)結構；
并使其公共管理、公共行政、公共服務(wù)水準進(jìn)一步提高，同時(shí)也將進(jìn)一步強化和完善城市領(lǐng)導干部及全體公務(wù)員的競爭機制。
由于市長(cháng)在現代城市公共管理、公共行政和公共服務(wù)的核心地位和作用，市長(cháng)必然成為城市管理者中一種極為重要的職務(wù)和職位，同時(shí)它也應成為一種職業(yè)。長(cháng)期在市長(cháng)的崗位上工作，使市長(cháng)的工作成為一種穩定的職業(yè)，即市長(cháng)的職業(yè)化，本文認為，應提倡市長(cháng)的職業(yè)化，這是我國市長(cháng)建設的發(fā)展方向。市長(cháng)作為一種職業(yè)，市長(cháng)的任職、晉升以及工作調動(dòng)還應是市長(cháng)或副市長(cháng)，盡管變動(dòng)后的職務(wù)行政級別或相同或不相同。當然，也不排除在某種特殊情況下，優(yōu)秀的在任市長(cháng)因國家需要，選任其它崗位。市長(cháng)的職業(yè)化，還應有嚴格的市長(cháng)職稱(chēng)制度相配合，市長(cháng)既是一類(lèi)職務(wù)，同時(shí)也是一種職稱(chēng)，市長(cháng)職稱(chēng)還應有序列化等級，比如，設見(jiàn)習市長(cháng)、候補市長(cháng)、一級市長(cháng)，二級市長(cháng)、三、四、五、六、七、八級等級別以及榮譽(yù)市長(cháng)等稱(chēng)號。同時(shí)，市長(cháng)任職也應實(shí)施程序化。諸如，其職務(wù)與職稱(chēng)可以一起晉升的情況和條件，晉升職稱(chēng)而不升職務(wù)的情況和條件，市長(cháng)職稱(chēng)和職務(wù)可越級晉升的情況和條件，市長(cháng)的職務(wù)和職稱(chēng)的高低極限及其相互關(guān)系、晉升細則，市長(cháng)連任的晉升規定，以及晉升程序與選舉、任命怎樣結合等，這一系列的問(wèn)題的回答都應通過(guò)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的科學(xué)論證，并從立法上加以明確和保障。
必須說(shuō)，市長(cháng)任職的穩定性也是與市長(cháng)的職業(yè)化緊密相關(guān)的一個(gè)問(wèn)題。一方面，市長(cháng)的職業(yè)化是市長(cháng)任職的穩定性的基礎；
另一方面，市長(cháng)任職的穩定性也是市長(cháng)職業(yè)化的保障。這是因為，城市的建設與管理的最優(yōu)化不是一朝一夕之事，而是長(cháng)期的艱巨的事業(yè)，培養和塑造市長(cháng)亦是長(cháng)期而艱巨的工作；
此外，杰出市長(cháng)的形象魅力的產(chǎn)生和增強，及其影響的擴大需要一定時(shí)間；
市長(cháng)的管理和服務(wù)經(jīng)驗的積累及其業(yè)績(jì)創(chuàng )造，也需要一定時(shí)間；
而保證市長(cháng)施政方針的連續性，以及由于市長(cháng)工作出現某種失誤而改正錯誤、檢驗和評價(jià)市長(cháng)的功過(guò)，都需要一定時(shí)間。據此，我們完全有理由主張市長(cháng)任職的穩定性。上個(gè)世紀，許多市的市長(cháng)走馬燈似的頻繁變換，有的市甚至在八年之中，竟換了六任市長(cháng)，盡管不少市的市長(cháng)任職變動(dòng)，也有其合理性，但在許多情況下給城市建設和發(fā)展所造成的負面影響也不可低估。當然，這樣的故事不應在21世紀重演。為此，我們主張市委在市政府班子換屆進(jìn)行市長(cháng)的提名時(shí)，應支持、鼓勵市長(cháng)連任，由此保證和促進(jìn)市長(cháng)任職的穩定性。
市政管理論文范文第5篇
一、加快農民進(jìn)城的緊迫性
我國經(jīng)濟改革最引人注目的一個(gè)變化，就是20多年間有1億農業(yè)勞動(dòng)力轉移到鄉鎮企業(yè)，鄉鎮企業(yè)從業(yè)人員已占農村總從業(yè)人員的30%左右，使鄉鎮工業(yè)取代國有工業(yè)，成為我國工業(yè)中的主要組成部分。但是，農村勞動(dòng)力資源的再配置在20世紀90年代中期以后，則逐漸地減緩，并在近幾年因市場(chǎng)變化而出現倒流趨勢。僅1997、1998年兩年統計，從事農業(yè)的勞動(dòng)力就凈增366萬(wàn)人，1999、2000、2001年每年至少也有凈增100多萬(wàn)人。出現上述情況并不意味著(zhù)資源配置效應的潛力告終。主要依據是：盡管已有大量農業(yè)勞動(dòng)力轉移到非農業(yè)領(lǐng)域，但由于農村人口和勞動(dòng)力的迅速增長(cháng)，留在農業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力還有3億多，同改革初期相比，不但沒(méi)有減少，還增加了100多萬(wàn)。農業(yè)與非農業(yè)的邊際生產(chǎn)率仍然存在較大的差異。但是，我國國民經(jīng)濟經(jīng)過(guò)20多年高速增長(cháng)的量變積累，已經(jīng)呈現質(zhì)的變化，即絕大部分商品的供給已經(jīng)滿(mǎn)足或超過(guò)市場(chǎng)需求，由賣(mài)方市場(chǎng)變成買(mǎi)方市場(chǎng)。大多數鄉鎮企業(yè)在市場(chǎng)導向下經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)飽和，不再有超常發(fā)展的空間；
而高技術(shù)含量的生產(chǎn)領(lǐng)域雖然市場(chǎng)廣闊，卻需要鄉鎮企業(yè)進(jìn)行重大結構調整，不可能再以低技術(shù)和粗放經(jīng)營(yíng)的方式跨進(jìn)結構升級這道門(mén)坎。況且，80%以上分布在村落的鄉鎮企業(yè)，由于缺乏所必需的公共基礎設施，缺乏技術(shù)和管理人才，遠離城市集中地帶，難以再走“離土不離鄉”的道路。我國鄉鎮企業(yè)發(fā)展正面臨著(zhù)一個(gè)調整期，這就不可能再以從前那樣的超常速度增長(cháng)著(zhù)。與此相聯(lián)系，鄉鎮企業(yè)可納農村剩余勞動(dòng)力的能力趨于下降。從“七五”期間年均925萬(wàn)人，降到“八五”期間年均719萬(wàn)人，降到1996年674萬(wàn)人，再降到1997年的400萬(wàn)人。在今后的若干年中，如果不可能出現新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，前面所說(shuō)的資源配置效應，將在很大程度上不復存在，經(jīng)濟增長(cháng)速度將會(huì )顯著(zhù)放慢。
我國經(jīng)濟改革以來(lái)的一、二十年間，數以千萬(wàn)計的農村剩余勞動(dòng)力轉移到鄉鎮企業(yè)就業(yè)，并因此帶動(dòng)了鄉鎮企業(yè)高速度增長(cháng)，在一定程度上代替了城市化的發(fā)展，但這種替代終究是有限度的。農村人口城市化規律是不可阻擋的，限制城市化是積累矛盾，加劇矛盾，而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉移剩余農業(yè)勞動(dòng)力與城市化有機地結合起來(lái)。國內外的實(shí)踐經(jīng)驗表明，農業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移、農村人口向城市遷移，是現代化進(jìn)程中相互制約、相互影響的兩個(gè)方面。從20世紀80年代初期以來(lái)，我國剩余農業(yè)勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，取得史無(wú)前例的進(jìn)展，但農村人口向城市遷移的進(jìn)程仍然十分緩慢，這兩者之間表現出極其明顯的不協(xié)調。這種不協(xié)調的后果，集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落，以及與此相聯(lián)系的農村經(jīng)濟增長(cháng)速度及農民收入增長(cháng)幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調問(wèn)題，并使之相互促進(jìn)，以開(kāi)創(chuàng )中國剩余勞動(dòng)力轉移的新階段。
要有效地解決我國剩余農業(yè)勞動(dòng)力的轉移，就必須遵循社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，正確認識和處理市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化和現代化的關(guān)系。市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化是推動(dòng)現代化進(jìn)程不可缺少的原動(dòng)力，也是推動(dòng)農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移不可缺少的原動(dòng)力。社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的一般規律是，伴隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，城市化水平也不斷提高，這是產(chǎn)業(yè)結構變遷引起就業(yè)區域結構變遷的結果，也是市場(chǎng)機制在勞動(dòng)力資源配置過(guò)程中發(fā)揮作用的結果。我國的工農業(yè)產(chǎn)值結構已由建國初期的3:7轉移為7.5:2.5，而城鄉人口結構乃為3.6:6.4，這在世界上是絕無(wú)僅有的。造成這種狀況的主要原因，是在一個(gè)相當長(cháng)的歷史時(shí)期中，中國的工業(yè)化是在城鄉隔離的環(huán)境下并且獨立于城市化進(jìn)行的，使得迅速增長(cháng)著(zhù)的剩余農業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法被城市二、三產(chǎn)業(yè)所吸收。1952年至1978年，我國城市工業(yè)所能提供的新的就業(yè)崗位只有3723萬(wàn)個(gè)，而同一時(shí)期由于人口政策的失誤，全國城鄉勞動(dòng)力共增加19127萬(wàn)人，大部分新增勞動(dòng)力不得不被安置于農村，這就必然嚴重地制約著(zhù)中國農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農村經(jīng)濟的增長(cháng)。市場(chǎng)取向改革以來(lái)，我國市場(chǎng)化程度有了顯著(zhù)的進(jìn)展，并且與工業(yè)（尤其農村工業(yè)）協(xié)調發(fā)展的道路基本上打通。這些年來(lái)，我國農村工業(yè)化和剩余農業(yè)勞動(dòng)力的轉移所取得的巨大進(jìn)步，也正是市場(chǎng)化因素不斷強化的結果。然而，在依靠市場(chǎng)機制和農村工業(yè)化力量來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟高速增長(cháng)與剩余勞動(dòng)力轉移的同時(shí)，城市化滯后的矛盾又日益突出出來(lái)。
二、是進(jìn)小城鎮抑是進(jìn)大中城市
關(guān)于我國城市化與城鎮化問(wèn)題，國內外學(xué)術(shù)界都作了不同程度的研究，并取得一系列階段性成果。但是，對城鎮化與城市化的關(guān)系問(wèn)題，至今還沒(méi)有取得一致的看法。這就很難對我國農民進(jìn)城的方式和條件作出正確的回答。我們認為，城鎮化不等于城市化，甚至不是城市化的主流。發(fā)展小城鎮是我國特定條件下城市化戰略的一部分而不是全部，發(fā)展小城鎮是城鄉二元體制下被迫作出的選擇，而不是最佳的選擇。確立這樣的一種觀(guān)點(diǎn)，才能正確認識我國農民進(jìn)城的方式和條件。換句話(huà)說(shuō)，我國農民進(jìn)城的方式和條件的特殊性，在相當程度上是和我國城鄉二元結構以及與此相聯(lián)系發(fā)展小城鎮戰略聯(lián)系在一起。在城鄉二元結構還沒(méi)有被破除的背景下，大中城市的發(fā)展從一開(kāi)始就同農村問(wèn)題的解決無(wú)關(guān)。而改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府提出發(fā)展小城鎮戰略時(shí)，又總是同解決農村問(wèn)題聯(lián)系在一起。我國現階段農民進(jìn)城方式和條件，都是由此派生出來(lái)的。在城鄉分離或城鄉分割體制尚未消除的背景下，人們往往把大中城市和小城鎮區分為兩個(gè)不同類(lèi)型的社區。與此相適應，在農民進(jìn)城上，也可以劃分為進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮這兩種方式。當城市化還沒(méi)有基本實(shí)現的情況下，必然是進(jìn)大中城市和進(jìn)小城鎮并重（目前兩者人口各占一半），而且在一定時(shí)期內，進(jìn)小城鎮的人數還會(huì )比進(jìn)大中城市的人數多得多。當城市化演變到一個(gè)相當高的程度，城鎮化就會(huì )逐漸被城市化所代替。屆時(shí)，農民進(jìn)城的方式，主要表現為進(jìn)入大中城市，或進(jìn)入大中城市的人數遠遠超過(guò)小城鎮。
我國小城鎮的戰略地位，是源于農村工業(yè)化是在城市化嚴重滯后的背景下運行的。農業(yè)勞動(dòng)力向鄉鎮企業(yè)轉移，是采取“離土不離鄉”的就地轉移方式。剩余農業(yè)勞動(dòng)力就地向鄉鎮企業(yè)轉移，比起舊體制下農民沒(méi)有選擇職業(yè)的自由、缺乏必要的勞動(dòng)力流動(dòng)機制，無(wú)疑是一個(gè)很大的進(jìn)步。但是，這種初級形態(tài)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，畢竟存在很大的局限性，突出表現在剩余農業(yè)勞動(dòng)力轉移在就業(yè)空間上的封閉性和分散性。封閉性指的是面向農村，就地轉移。分散性指的是92%的剩余勞動(dòng)力轉移是分布在村落，向小城鎮集中的不及8%。應當這樣看，即小城鎮建設對帶動(dòng)我國農村經(jīng)濟的發(fā)展，還將繼續發(fā)揮一定的作用。我國目前仍然有大量分布過(guò)散、缺乏規模效益的鄉鎮企業(yè)，迫切需要改善布局和基礎設施條件。但由于企業(yè)自身和外界條件的限制，它們大多數還很難向大中城市集中，而小城鎮的進(jìn)入門(mén)坎則要低得多。但是，和大中城市相比，小城鎮的集聚效益差，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模小、檔次低，對投資的吸引力和對勞動(dòng)力的容納能力很有限，不應對它在城市化中的作用寄予過(guò)高的期望。我國小城鎮的發(fā)展速度很快，目前總數已突破60000個(gè)，但每個(gè)城鎮平均人口（指非農業(yè)人口）只有2000人左右，作為吸納農村剩余勞動(dòng)力主要載體的初衷始終未能達到。大中城市可以吸收大量的鄉村勞動(dòng)力和其他資源，可以創(chuàng )造出更高的經(jīng)濟效益。為了擴大小城鎮的規模，提升小城鎮的檔次，客觀(guān)上要求小城鎮建設必須同大中城市的布局和結構調整有機結合起來(lái)，例如在與大中城市一定距離內和交通干線(xiàn)附近形成小城鎮群帶，可以有效利用大中城市對周?chē)貐^的擴散和帶動(dòng)效益，并減輕其膨脹壓力。事實(shí)上，目前有些小城鎮所表現出來(lái)的規模和效益，有相當部分來(lái)自鄰近大中城市發(fā)展的可能性。應當認識到，農民進(jìn)入小城鎮，是在傳統的城鄉分割制度安排下的一種迫不得已的選擇。今后我國新增就業(yè)崗位，將有很大一部分集中于第三產(chǎn)業(yè)，如果絕大部分人口集中于小城鎮，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將嚴重受阻。我國城市化已經(jīng)演變到一個(gè)新的階段，即小城鎮數量擴張已經(jīng)基本完成，今后發(fā)展的重點(diǎn)應放在提高建設質(zhì)量上。還應當指出的是，我國經(jīng)濟增長(cháng)正由粗放型向集約型轉變，以往在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式下發(fā)展起來(lái)的低技術(shù)含量的產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)相對飽和，在鄉鎮企業(yè)中有相當一部分低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)品升級、資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)轉移，小城鎮是無(wú)法滿(mǎn)足這一結構重組要求的。大中城市不但比較容易提供鄉鎮企業(yè)進(jìn)行調整所需要的資金、技術(shù)、信息、人力資源、市場(chǎng)條件等，而且還將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的市場(chǎng)。統計資料表明，我國100萬(wàn)－200萬(wàn)人口的城市，勞動(dòng)力在第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重高達45%，而20萬(wàn)人口以下的小城市，其比重僅占23%。這就要求我們必須采取更加積極的城市化發(fā)展戰略，在繼續為小城鎮發(fā)展（擴大規模、提高檔次）提供必要條件的同時(shí)，把城市化政策的重心，從消極限制向積極鼓勵發(fā)展大中城市。與此相聯(lián)系，農民進(jìn)城的方式將越來(lái)越由集中小城鎮轉向集中大中城市。
與農民進(jìn)城方式相聯(lián)系，在大中城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上，還存在著(zhù)事實(shí)上的二元市場(chǎng)，即進(jìn)城農民的就業(yè)市場(chǎng)與城市居民的就業(yè)市場(chǎng)同時(shí)存在。從相對意義上，這兩類(lèi)市場(chǎng)是相互分割，相互獨立的。由于戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、醫療制度、教育制度、養老制度等方面的差別，轉移到城市的農民還不可能享有城市居民同等的就業(yè)權利和就業(yè)條件，還無(wú)法同城市居民一樣進(jìn)入同等待遇的職業(yè)領(lǐng)域并獲得制度性工資。在城市二元勞動(dòng)力市場(chǎng)上，進(jìn)城農民所從事的多為城市勞動(dòng)者不去競爭的崗位，并領(lǐng)取比城市居民相對低得多的勞動(dòng)報酬，相對少得多的社會(huì )福利。這種對農村勞動(dòng)力進(jìn)入城市的就業(yè)限制和歧視，在短時(shí)間內還難以完全消除。至于城市中的資本密集、技術(shù)密集、知識密集的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，農民進(jìn)入的機會(huì )也很少。這種制度上的市場(chǎng)結構差異，目前起著(zhù)緩解進(jìn)城農民工對城市居民就業(yè)的沖擊力的作用。與此相聯(lián)系，我國農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移，其就業(yè)性質(zhì)一般是屬于非正規就業(yè)。所謂非正規就業(yè)，指的是廣泛存在于非正規部門(mén)和正規部門(mén)有別于傳統典型的就業(yè)形式。它包括非公有部門(mén)里的各種就業(yè)門(mén)類(lèi)，和正規部門(mén)里的短期臨時(shí)性就業(yè)、非全日制就業(yè)、勞務(wù)派遣就業(yè)、包生產(chǎn)或服務(wù)項目的外部工人等。相對于傳統的國有、集體單位的正規就業(yè)，非正規就業(yè)穩定性較弱，流動(dòng)性較強，加上非正規部門(mén)的社會(huì )保障制度建設嚴重滯后，要被城市居民所普遍接受，還需要經(jīng)歷一個(gè)很長(cháng)的適應性過(guò)程，使得這種就業(yè)崗位大都留給進(jìn)城的農民。
三、制約農民進(jìn)城的制度性與結構
農民進(jìn)城的條件，首先取決于城市門(mén)檻的高低。要形成有利于農民進(jìn)城的條件，就必須降低農民進(jìn)城的門(mén)檻。1980年國務(wù)院作出“嚴格控制大城市，合理發(fā)展中小城市，積極發(fā)展小城鎮”的方針，其中的一個(gè)考慮，就是農民進(jìn)入小城鎮的門(mén)檻相對比較低。從理論上說(shuō)，要把一個(gè)勞動(dòng)力從農村轉移到城鎮，大約需要三種基本投入：(1)生產(chǎn)資本投入，為創(chuàng )造一個(gè)就業(yè)崗位所需要的資本投入；
(2)生活資本投入，農村勞動(dòng)力及其家屬在城市安家和生活所需要的資本投入；
(3)基礎設施投入，就是生產(chǎn)與生活所必需的水、電、路、汽等基礎設施。這三種基本投入大中小城市的差別不是很大。但是，根據我國的國情，越是中心城市，政府的補貼越高，大中城市建設的制度性成本所占比重很大，而小城鎮則近乎等于零。在城鄉二元結構體制下，城市居民所享受的而農民又享受不到的社會(huì )福利（或國家財政補貼），大城市最多，中等城市次之，小城鎮最少。從這個(gè)意義上說(shuō)，要創(chuàng )造有利于農民進(jìn)城的條件，尤其是進(jìn)大中城市的條件，就必須消除附著(zhù)在城鄉戶(hù)籍上的各種待遇差別（包括就業(yè)制度、教育制度、醫療制度、住房制度、養老制度等），實(shí)現城鄉一體化。由此可見(jiàn)，為了加快我國農村城市化進(jìn)程，就必須從根本上突破傳統計劃經(jīng)濟體制的束縛。在傳統計劃經(jīng)濟體制下，城市建設是由政府負擔的，城市居民的高福利、高保障是由政府負擔的。受政府財政資金的限制，政府很難把對城鎮居民的義務(wù)擴大到農民身上。因為農民的大規模進(jìn)城，意味著(zhù)政府財政支出的擴大。為了緩解這種矛盾，政府所作出的反應，自然是限制農民進(jìn)城，即阻礙農村人口城市化進(jìn)程。為了改變這種情況，就必須因勢利導地促進(jìn)計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變，逐步實(shí)現城鎮建設市場(chǎng)化，使城鎮化建設從以往政府主導型轉變?yōu)槭袌?chǎng)誘導型，即不依賴(lài)于國家投資，引入市場(chǎng)競爭機制，誘導先富起來(lái)的農民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，依靠農民自身力量，多渠道籌措城鎮建設資金，解決城鎮發(fā)展中的人口集聚、經(jīng)濟發(fā)展和建設資金三大問(wèn)題，使城鎮化步入快車(chē)道。
當前我國農村城市化所面臨的一個(gè)主要難點(diǎn)，就是傳統的城鄉二元戶(hù)籍制度，嚴重地滯后于農村城市化的發(fā)展。這就必須逐步改革傳統的城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，變城鄉分割的二元戶(hù)籍制度為統一的居民身份證一元戶(hù)籍制度。其具體內容是：逐步建立以居住地劃分城鎮人口和農村人口，以職業(yè)劃分農業(yè)人口與非農業(yè)人口的戶(hù)籍登記制度，如實(shí)地反映公民的職業(yè)和身份狀況的本來(lái)面目，實(shí)現城鄉戶(hù)口一體化管理。只有改革城鄉分割的二元戶(hù)籍制度，才有可能為勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)之間、城鄉之間的自由流動(dòng)和形成全國統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng )造條件。以往那種城鄉分割的戶(hù)籍制度，不能適應現代市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，它從制度上堵塞了農村人口城市化途徑，抑制了勞動(dòng)力在城鄉之間和地區之間的自由流動(dòng)。農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移，不僅是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，而且是一個(gè)社會(huì )問(wèn)題。要使這種轉移能夠比較順利地進(jìn)行，政府一方面要為增強這部分勞動(dòng)者的就業(yè)技能和提高他們的就業(yè)競爭力創(chuàng )造條件，另一方面還要為這部分勞動(dòng)者的生存提供必要的保障和服務(wù)機制。這一機制主要包括兩方面內容：一是包括養老、失業(yè)保險在內的社會(huì )保障體系；
二是包括就業(yè)培訓和職業(yè)介紹在內的就業(yè)服務(wù)體系。目前我國農村社會(huì )保障機制和就業(yè)服務(wù)體系嚴重滯后的現象，已經(jīng)直接影響和制約著(zhù)勞動(dòng)力市場(chǎng)功能的發(fā)揮，以及農村剩余勞動(dòng)力向城市的轉移。這是我國實(shí)現農村勞動(dòng)力資源市場(chǎng)化配置所要解決的重要問(wèn)題。我國目前現實(shí)的情況是，絕大部分農民尚未納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，已經(jīng)進(jìn)城的農民享受不到城市居民一樣的待遇。在住房、醫療、教育、勞動(dòng)就業(yè)、養老等方面，身份沒(méi)有變化的農民只能自己承擔高額費用，導致在許多已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的小城鎮，出現進(jìn)城農民又回到農村“人口回流”現象。
我國農民進(jìn)城的條件，除了要受一系列制度性因素的制約，同時(shí)還要受其他非制度性因素的制約，即經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構調整的約束。世界上那些已經(jīng)實(shí)現工業(yè)化的國家，其剩余農業(yè)勞動(dòng)力的轉移，基本上都是發(fā)生在經(jīng)濟粗放型增長(cháng)向集約型增長(cháng)轉變之前。也就是說(shuō)，在粗放型經(jīng)濟增長(cháng)階段，工業(yè)規模急劇擴大，需要勞動(dòng)力大量增加，為大量剩余農業(yè)勞動(dòng)力向城市轉移提供良好機遇。當經(jīng)經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型轉變之前，社會(huì )上大部分農村人口已經(jīng)進(jìn)入城市，大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在工業(yè)中就業(yè)。此后，國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，主要不再依靠絕對規模的擴大，而是依靠效率或效益的提高。但是，與世界上那些已經(jīng)實(shí)現工業(yè)化的國家不同，我國實(shí)行的是趕超型的工業(yè)化發(fā)展戰略，即不是發(fā)揮勞動(dòng)力資源充裕的優(yōu)勢，反而選擇資本密集型的重工業(yè)化為發(fā)展重點(diǎn)。20世紀50年代至80年代這一典型的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式和外延型工業(yè)化階段中，剩余農業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)轉移，是與工業(yè)中技術(shù)、資本和對勞動(dòng)力排擠同時(shí)發(fā)生的，農業(yè)剩余勞動(dòng)力轉移遇到很大的障礙。
20世紀90年代中后期，我國經(jīng)濟成功實(shí)現“軟著(zhù)陸”以來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟運行發(fā)生很大的變化，經(jīng)濟增長(cháng)速度趨向回落。這固然和改革進(jìn)程的深化以及世界經(jīng)濟增長(cháng)放慢有很大的關(guān)系，但就國內因素而言，經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變滯后和經(jīng)濟結構不合理，也是很重要的原因。這就要求我們必須把國民經(jīng)濟增長(cháng)建立在經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變和經(jīng)濟結構調整的基礎上。但是，與我國經(jīng)濟轉型相聯(lián)系，或由我國經(jīng)濟轉型派生出來(lái)的，則是就業(yè)問(wèn)題的尖銳性，以及為解決就業(yè)問(wèn)題所必須應對的就業(yè)模式的轉變。計劃經(jīng)濟從某種意義上說(shuō)是一種“短缺經(jīng)濟”。當我國從計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變過(guò)程中，必定要經(jīng)歷一個(gè)長(cháng)期被壓抑的需要迅猛釋放的階段。但是，伴隨著(zhù)計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉變，賣(mài)方市場(chǎng)向買(mǎi)方市場(chǎng)轉變，市場(chǎng)結構也隨之由以往的供給主導型轉變?yōu)樾枨笾鲗?。在激烈的市?chǎng)競爭中，長(cháng)期在計劃經(jīng)濟體制下運行的國有企業(yè)，由于產(chǎn)品結構不合理，加上經(jīng)營(yíng)機制轉換滯后，大量產(chǎn)品積壓，生產(chǎn)能力嚴重閑置，致使相當一部分國有企業(yè)職工下崗。伴隨著(zhù)市場(chǎng)競爭力度的加大，這種結構性矛盾必將進(jìn)一步加劇，進(jìn)而由工業(yè)制造業(yè)本身結構調整所形成的結構性失業(yè)壓力，將會(huì )越來(lái)越大。市場(chǎng)取向改革的深化，使以往傳統體制下，以低效率為代價(jià)的大量隱蔽性失業(yè)顯性化，即轉化為公開(kāi)性失業(yè)。從提高經(jīng)濟運行效率，適應市場(chǎng)競爭要求的角度，這種變化是積極的、必要的、進(jìn)步的，從緩解由此帶來(lái)的公開(kāi)失業(yè)壓力的角度，這又是改革所必須付出的機會(huì )成本。根據最新統計，目前我國到各地城市打工的農民約有8800萬(wàn)人，而城市勞動(dòng)力市場(chǎng)總體上是供大于求，不少城市下崗失業(yè)人數越來(lái)越多，不得不采取本地市民就業(yè)優(yōu)先的原則，并采取各種強制性手段限制外來(lái)農民工就業(yè)?，F在全國不少城市在招工程序、招工比例、務(wù)工的領(lǐng)域、行業(yè)工種等方面，采取各種行政、法律手段予以限制。從嚴格意義上說(shuō)，作為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要部分（目前全國城市約有8800萬(wàn)農民工）、我國城市發(fā)展的重要力量，農民工實(shí)際上是屬于城市邊緣群體。從行政管理上講，他們被看作沒(méi)有獲得城市戶(hù)口的農民；
從政治上講，他們不被承認為工人；
從經(jīng)濟上講，他們沒(méi)有城市起碼的勞動(dòng)福利保障。這種產(chǎn)業(yè)工人隊伍隱性化，是不利于國家穩定的。應當認識到，盡管農民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上受到歧視性待遇和不公平待遇，但他們具有較強的競爭力，其實(shí)際失業(yè)率遠遠低于城市實(shí)際失業(yè)率，他們已成為全國各省區城鎮人口的重要組成部分，只是沒(méi)有被確認為城市的正式戶(hù)口，也沒(méi)有得到基本公共服務(wù)，但其生產(chǎn)與生活方式和城鎮勞動(dòng)力大體相同。為了促進(jìn)我國結構變革、城市化進(jìn)程，政府應當制定公平的民工就業(yè)政策，保證農民工的勞動(dòng)權益、勞動(dòng)安全和享受與當地城市居民相等的基本公共服務(wù)。為此必須改革現行的戶(hù)籍制度，實(shí)行常住人口申報制和登記制，只要具有勞動(dòng)崗位（正規就業(yè)或靈活就業(yè)）、合法收入和居住地就可以視為當地注冊人口，并有獲得公共服務(wù)的選擇權和公共事務(wù)參與權。目前進(jìn)城農民工的真正后顧之憂(yōu)是社會(huì )保障制度。由于農民工沒(méi)有享受到城市的各種保障制度，農民工一旦成為城里人，其原來(lái)?yè)碛械耐恋厝绾翁幚?，是今后制定農民工政策的一個(gè)難點(diǎn)。對此，胡鞍鋼教授曾經(jīng)提出“給戶(hù)口置換土地”的設想。即如果農民工愿意選擇留在城市工作和生活，那么，就應該給其城鎮戶(hù)口，讓其享受與城里人同等的權益。即應該根據《勞動(dòng)法》給其各種社會(huì )保障權力，包括失業(yè)、養老、醫療等各項保障都應該擁有。與此同時(shí)，由于居住地點(diǎn)的改變，農民工就會(huì )自動(dòng)放棄其原來(lái)所擁有的土地。但是，受?chē)邑斄Φ南拗?，已有城市人口的社?huì )保障遠未到位，又要解決近億個(gè)進(jìn)城農民工的社會(huì )保障問(wèn)題，在實(shí)踐操作中仍有許多待解決的難題。
【參考文獻】
①《了望》周刊記者：《中國城市化提速》，了望周刊，2002年(29)。
