“文化產(chǎn)業(yè)”(CulturalIndustry)這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產(chǎn)業(yè)”,認為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對大眾娛樂(lè )和媒體的壟斷,其本質(zhì)是資產(chǎn)下面是小編為大家整理的2023年度財稅政策論文【五篇】（范文推薦）,供大家參考。
財稅政策論文范文第1篇
關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè);政府;作用
一、文化產(chǎn)業(yè)的界定
“文化產(chǎn)業(yè)”(CulturalIndustry)這一概念最早是由法蘭克福學(xué)派于二十世紀三四十年代提出的。他們主要從批判的角度理解“文化產(chǎn)業(yè)”,認為文化產(chǎn)業(yè)是商業(yè)資本對大眾娛樂(lè )和媒體的壟斷,其本質(zhì)是資產(chǎn)階級實(shí)行意識形態(tài)控制的重要手段。目前,對于“文化產(chǎn)業(yè)”比較權威的定義主要采用聯(lián)合國教科文組織在蒙特利爾會(huì )議上的定義:將“文化產(chǎn)業(yè)”定義為“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng)”,是以文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)為主體對象,從事其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、開(kāi)發(fā)建設、管理服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)。這一定義概括了文化產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)基本屬性:一是文化的屬性;二是產(chǎn)業(yè)的屬性。
二、政府支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)因分析
(一)文化產(chǎn)品具有意識形態(tài)屬性和功能,需要政府進(jìn)行必要的價(jià)值引導。
文化產(chǎn)品的效用主要決定于其精神內容或思想感情內容的社會(huì )屬性,取決于它對人們精神需要或思想感情需要的滿(mǎn)足程度。文化產(chǎn)品的內涵有真理與謬誤、善與惡、美與丑、進(jìn)步與反動(dòng)、健康與腐朽之分,因而大部分文化產(chǎn)品的思想感情或精神屬性表現為鮮明的意識形態(tài)屬性和功能。因此,同一種文化產(chǎn)品,對于立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、情趣不同的消費者,會(huì )產(chǎn)生不同的效果,不同的文化產(chǎn)品也會(huì )產(chǎn)生不同的社會(huì )效應。任何政府都是一定階級利益的代表,總是積極宣傳合乎自身利益的文化產(chǎn)品,而努力抵制與之相對的文化產(chǎn)品。
(二)文化產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的屬性
大多數文化產(chǎn)品具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì),即消費的非競爭性和受益的非排他性,由于文化產(chǎn)品的消費具有非排他性和非競爭性,消費者往往不愿為消費付費,即出現強烈的“搭便車(chē)”行為,使文化產(chǎn)品的供給者難以收回自己的成本?？梢?jiàn),文化產(chǎn)品的公共產(chǎn)品特性,決定了市場(chǎng)難以實(shí)現最優(yōu)供給,政府需要對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類(lèi)指導,包括通過(guò)財政投入,保護文化資源,扶持公益部門(mén),引導、鼓勵社會(huì )各方面參與興辦民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)并對公益性文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)給予必要的扶持。
(三)外部性決定文化產(chǎn)品必須要政府提供
外部性分為正外部性和負外部性。正外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受益而又無(wú)法向后者收費的現象;負外部性就是一些人的生產(chǎn)或消費使另一些人受損而前者無(wú)法補償后者的現象。文化產(chǎn)品不同于其他產(chǎn)品,它涉及到諸多社會(huì )和價(jià)值方面的問(wèn)題,在文化消費中不知不覺(jué)地向消費者傳遞和滲透文化產(chǎn)品所內涵的價(jià)值觀(guān)念、價(jià)值取向和人生理念等,從而具有廣泛的外部性。優(yōu)秀的文化產(chǎn)品,會(huì )使人們更深刻地認識社會(huì )生活,啟迪思想,豐富美感,解除疲勞,滿(mǎn)足多方面的精神需求。
三、促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策設計
(一)轉變政府職能,由“辦文化”到“管文化”
文化行政主管部門(mén)按照市場(chǎng)經(jīng)濟條件下政府經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)的職能定位,把對文化企業(yè)的具體的、微觀(guān)的管理轉到宏觀(guān)管理上來(lái),將經(jīng)營(yíng)權、人事權、管理權、收益分配權等下放給企業(yè),調動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性。政府將精力重點(diǎn)轉移到制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃,研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律,出臺各項扶持措施,培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng),對文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效監管上來(lái)。同時(shí),積極培育文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )等文化中介組織,推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間的交流與合作,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作為文化企業(yè)與政府管理部門(mén)之間的橋梁和紐帶作用。
(二)完善各項產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)做大做強
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的扶持,特別是對于剛剛起步的文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),函需予以資金、稅收等方面的優(yōu)惠政策,主要包括:
1.建立扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金
政府應每年安排一定專(zhuān)項資金,采取擔保、貼息、獎勵、資助等形式支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資金數額可暫安排每年一定額度,隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和財力增加,不斷擴大專(zhuān)項資金數額,并逐步實(shí)現按財政收入的一定比例列入預算,以實(shí)現資金保障的長(cháng)效機制。
2.調整文化產(chǎn)業(yè)的稅收政策
對文化產(chǎn)業(yè)涉及到的稅種,在政府的職權范圍內予以稅收優(yōu)惠。包括:新辦文化企業(yè)3年內免征企業(yè)所得稅;試點(diǎn)文化集團的核心企業(yè)對其成員企業(yè)100%投資控股的,可合并繳納企業(yè)所得稅;對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征收營(yíng)業(yè)稅、免征企業(yè)所得稅;對列入政府鼓勵范圍的文化企業(yè),凡符合國家現行高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規定的,可享受相應的稅收優(yōu)惠政策;對從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè),可享受信息服務(wù)業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;公益性單位等舉辦文化活動(dòng)門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。對公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所暫免征企業(yè)所得稅等。
參考文獻:
[1]2008年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告[M].社會(huì )科學(xué)文獻出版社,2008.
[2]董為民,國化外文產(chǎn)業(yè)現狀、發(fā)展措施與經(jīng)驗[J].經(jīng)濟研究參考,2004(10).
[3]全國農村文化聯(lián)合調研課題組.中國農村文化建設的現狀分析與戰略思考[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(人文社會(huì )科學(xué)版),2007(7).
[4]丁爾綱,正確認識文化生產(chǎn)、文化產(chǎn)品的社會(huì )屬性與商品屬性[J].理論學(xué)刊,2002(1).
財稅政策論文范文第2篇
關(guān)鍵詞：自然災害；
資金投入；
財稅優(yōu)惠
我國是世界上發(fā)生自然災害較多的國家之一，災害種類(lèi)多，發(fā)生頻率高，分布地域廣，造成損失大。就2008年而言，我國經(jīng)歷兩次嚴重的自然災害。1月25日，我國南方遭遇數十年不遇的雨雪冰凍天氣，造成公路、鐵路、電力大規模受損，10個(gè)省區3000多萬(wàn)人受災，直接損失1516.5億元；
5月12日，四川汶川發(fā)生里氏8.0級地震，造成房屋大面積倒塌，數十萬(wàn)人傷亡。在自然災害發(fā)生之際，政府加緊建造防災設施，消除災害發(fā)生的隱患，采取各種手段，積極開(kāi)展災后重建，盡快恢復經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。其中，建立應對自然災害的財稅政策是今后值得注意的一個(gè)問(wèn)題。
一、我國應對自然災害的財稅政策現狀
就財政政策而言，國家主要是通過(guò)財政撥款的形式給予災區支持。從新中國成立之初看，中央政府也一直投入大量資金用于救災工作。如，1950年到1966年，中央用于救災投入共計55.08億元，而在此期間，中央財政收入每年只有300億元左右。從近年看，中央對地方救災工作的補助范圍得到擴展，包括災民生活救濟經(jīng)費、衛生救災經(jīng)費、防汛抗旱經(jīng)費、汛前應急度汛經(jīng)費、水毀道路補助經(jīng)費、文教行政救災補助經(jīng)費、農業(yè)救災經(jīng)費和恢復重建補助經(jīng)費等。隨著(zhù)補助范圍的擴大，中央救災資金的投入也相應增加。
從我國現行稅收的法律法規看，應對自然災害的稅收政策分散于各稅種的稅收優(yōu)惠中。如，《資源稅暫行條例》規定，納稅人開(kāi)采或生產(chǎn)應稅產(chǎn)品過(guò)程中，因意外事故或自然災害等原因遭受重大損失的，由省、自治區、直轄市人民政府酌情決定減免稅?！镀醵悤盒袟l例》規定，因不可抗力滅失住房而重新購買(mǎi)住房的，酌情減免。不可抗力是指自然災害、戰爭等不能預見(jiàn)、不可避免且不能克服的客觀(guān)情況?！冻擎偼恋厥褂枚悤盒袟l例》規定，納稅人因自然災害造成嚴重損失，繳納確有困難的，可依法申請定期減免城鎮土地使用稅?！盾?chē)船稅暫行條例》規定，已完稅的車(chē)船因地震災害報廢、滅失的，納稅人可申請退還自報廢、滅失月份起至本年度終了期間的稅款?！斗慨a(chǎn)稅暫行條例》規定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)鑒定，對毀損不堪居住和使用的房屋、危險房屋，在停止使用后，可免征房產(chǎn)稅。房屋大修停用半年以上的，在大修期間免征房產(chǎn)稅，免征稅額由納稅人在申報繳納房產(chǎn)稅時(shí)自行計算扣除，并在申報表附表或備注欄中作相應說(shuō)明。2008年實(shí)施的新《企業(yè)所得稅法》規定，由于自然災害等不可抗力因素造成的損失可在企業(yè)所得稅前扣除。企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12％以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除?！秱€(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅計稅辦法(試行)》規定，個(gè)體戶(hù)的營(yíng)業(yè)外支出包括：固定資產(chǎn)盤(pán)虧、報廢、毀損和出售的凈損失；
自然災害或者意外事故損失；
公益救濟性捐贈、賠償金、違約金等?！秱€(gè)人所得稅法》規定，因自然災害造成重大損失的個(gè)人，可減征個(gè)人所得稅，具體減征幅度和期限由受災地區省、自治區、直轄市人民政府確定。對受災地區個(gè)人取得的撫恤金、救濟金，免征個(gè)人所得稅。個(gè)人將其所得向災區的捐贈，按照規定從應納稅所得中扣除；
對外國政府、民間團體、企業(yè)、個(gè)人等向我國境內受災地區捐贈的物資，包括食品、生活必需品、藥品、搶救工具等，免征進(jìn)口環(huán)節稅。
從這些稅收優(yōu)惠可看出，稅收優(yōu)惠主要是以減免稅和捐贈扣除為主，其他方式較少。而稅收優(yōu)惠的方式很多，包括稅率、退稅、虧損彌補、投資抵免等?？梢?jiàn)，現行應對自然災害的稅收處理方式還不夠完善。此外，當前稅收政策對防災救災先進(jìn)技術(shù)和物資設備的支持力度不大，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的用于防災救災的技術(shù)、產(chǎn)品和工藝的優(yōu)惠政策。從我國現行的稅收程序法看，稅收征管的相關(guān)措施也不盡完善?！抖愂照鞴芊▽?shí)施細則》規定，納稅人、扣繳義務(wù)人因不可抗力，不能按期辦理納稅申報或報送代扣代繳、代收代繳稅款報告表的，可延期辦理。但一般延長(cháng)期最長(cháng)不得超過(guò)3個(gè)月。目前在要求企業(yè)提供的延期申報資料中，沒(méi)有關(guān)于自然災害種類(lèi)及相關(guān)信號級別的認定材料。對影響范圍大、持續時(shí)間長(cháng)的自然災害也沒(méi)有統一的稅收服務(wù)操作規定，只能按個(gè)別企業(yè)特殊情況來(lái)處理。此外，對突如其來(lái)的自然災害，企業(yè)的發(fā)票、賬簿、稅控機等納稅資料和物品也可能同時(shí)遭受損失或丟失。對此類(lèi)問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)也應有應對措施。二、日本應對自然災害的財稅政策
日本是個(gè)自然災害頻發(fā)的國家，強地震、強臺風(fēng)、暴雪、海嘯等災害時(shí)有發(fā)生。面對頻發(fā)的自然災害，日本抗災政策較為完善。日本應對自然災害的政府資金投入體系是一種分項投入、分部門(mén)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的體系，這就使投入的資金有具體的管理部門(mén)及明確的使用方向，從而提高了資金的使用效率。為減輕災民重建時(shí)的負擔，政府還根據《災害減免法》，不同程度地減免災民的所得稅和固定資產(chǎn)稅等其他賦稅。此外，日本金融機構也出臺一些救濟措施，如臨時(shí)緩繳按揭貸款、減少貸款利息等來(lái)減輕災民負擔。除政府投入外，作為國家財政支持的地震保險制度的建立和實(shí)施，為地震災后重建、幫助災民盡快恢復生活和生產(chǎn)發(fā)揮了積極作用。日本自1966年起建立了比較完善的地震保險制度，人們只要參加地震保險，就能獲得保險公司的賠付金，這大大減輕了災民在重建過(guò)程中的經(jīng)濟負擔?，F階段日本的地震保險為非強制性購買(mǎi)，民眾可根據自己對災害保險的認識和對本地區的地震危險性等進(jìn)行綜合判斷后，考慮是否購買(mǎi)地震保險?？傊?，日本民眾的地震保險意識較高，全國地震保險平均參保率約達20％。
三、建立和完善應對自然災害財稅政策的主要措施
(一)加強救災財政資金的投入和管理。救災工作從根本上講是一項利國利民的公益性事業(yè)，各級政府應責無(wú)旁貸地承擔起這項任務(wù)，各種抗災救災的資金投入均應在政府的統一領(lǐng)導下進(jìn)行。應加大災前主動(dòng)性投資的比例，包括對各種已建工程的維護和改善。在救災投入政策方面，應實(shí)行分級管理、分級負責、分級負擔的政策，采取小災由地方各級政府承擔、大災巨災由中央政府和地方政府共同承擔(中央政府負擔大頭)的方式，并將減災投資列入各級政府財政預算中。此外，要建立封閉運行、實(shí)體下?lián)?、反應快速的救災資金撥付制度，避免拖欠、擠占、挪用和截留救災資金現象發(fā)生，確保救災資金運行的安全性和及時(shí)性。目前，遼寧省在救災資金管理和撥付方面采取一系列行之有效的措施，如開(kāi)設專(zhuān)門(mén)的救災資金賬號，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲、專(zhuān)項撥付的管理辦法。救災資金在專(zhuān)戶(hù)里完全封閉運行，撥付速度大大加快，徹底解決了到位不及時(shí)、基層變現困難等問(wèn)題。同時(shí)，還要強化專(zhuān)項救災資金的審計工作，防止和避免救災資金使用中的腐敗行為，追究政府及其工作人員在救災活動(dòng)中的瀆職和失職行為，提高政府“事權行使”和“財權運作”的責任性，保障政府財政資金的使用質(zhì)量。此外，還可通過(guò)加大災區的財政補貼、轉移支付和通過(guò)財政貼息的方式支持銀行向災區重建項目提供低息貸款等。
財稅政策論文范文第3篇
一、大學(xué)生實(shí)習成本是一筆不小的經(jīng)濟開(kāi)支。
成本是商品經(jīng)濟的價(jià)值范疇,是商品價(jià)值的組成部分。是為過(guò)程增值和結果有效已付出或應付出的資源代價(jià)[1]。也就是說(shuō)是為了達到特定目的而發(fā)生或未發(fā)生的,可用貨幣單位加以衡量的價(jià)值犧牲[2]。據此,大學(xué)生實(shí)習成本可理解為,為增強大學(xué)生未來(lái)謀生的專(zhuān)業(yè)技能,對其實(shí)習機會(huì )、實(shí)習過(guò)程予以投資所付出的經(jīng)濟價(jià)值。主要包括實(shí)習聯(lián)系費、實(shí)習期間的房租、交通費、餐費、水費、電費、網(wǎng)費等等。
1、大學(xué)生畢業(yè)實(shí)習成本開(kāi)支的整體描述。
近年來(lái),大學(xué)生實(shí)習成本不論人均還是總和都呈攀升之勢。筆者每年都注意選取上海、長(cháng)沙、西寧、南寧、西安等地的部分大學(xué)的部分應屆畢業(yè)生的畢業(yè)實(shí)習成本數據,統計得出,2003 年五地的大學(xué)畢業(yè)生人均每月實(shí)習成本780 多元,2005 年是1100 元,2006 年是1160 元,2007 年是1300 元左右,2008 年是1500 多元,2009 年達1520 元。這僅指大學(xué)生個(gè)人承擔的費用成本。
2、大學(xué)生暑假實(shí)習成本開(kāi)支情況。
調查材料一:海峽導報記者詹文等人于2008年8 月對100 位在廈門(mén)實(shí)習的大學(xué)生進(jìn)行調查,調查對象為廈門(mén)大學(xué)、集美大學(xué)、廈門(mén)理工學(xué)院、福州大學(xué)、福建師范大學(xué)、湖南大學(xué)、武漢大學(xué)等院校在廈門(mén)實(shí)習的大學(xué)生。統計發(fā)現:一是這100 名大學(xué)生,超過(guò)六成表示實(shí)習的目的是想鍛煉自己;其余的實(shí)習生則是為了躲避父母約束,或覺(jué)得在家太無(wú)聊,別人都去實(shí)習了,就隨大流而去實(shí)習。二是處于就業(yè)壓力,近70%的大學(xué)生從大一開(kāi)始,就利用暑假實(shí)習。三是許多單位不愿收實(shí)習生。這100 名大學(xué)生有79%是通過(guò)熟人推薦找到實(shí)習單位,其中63%是父母出面幫忙聯(lián)系,其他大多是通過(guò)朋友、老師或師兄師姐等途徑介紹的,只有21%的大學(xué)生是自己聯(lián)系上實(shí)習單位。四是實(shí)習成本平均1704 元/ 月,吃飯和住宿是其中最重的兩塊。五是大多數單位不提供實(shí)習補貼。只有個(gè)別單位,對于有合作協(xié)議的對口院系會(huì )為實(shí)習生提供幾百元的生活補助[3]。
調查資料二:南京工業(yè)大學(xué)應用數學(xué)系07 級一班學(xué)生對南大、東大、南財大、南工大150 位在校學(xué)生2009 年暑期實(shí)習成本做了調查。資料顯示:一是聯(lián)系實(shí)習單位難。這150 名大學(xué)生中有123 名(占82%)是通過(guò)熟人關(guān)系推薦到實(shí)習單位的,其中70%是由父母出面幫忙介紹的,其他則是通過(guò)校友、親戚、老師等途徑介紹。有27 位學(xué)生(約占18%)是自己聯(lián)系實(shí)習單位的。此外,很少有人能一次找好實(shí)習單位,約90%的大學(xué)生找實(shí)習單位超過(guò)了一次,其中60%的大學(xué)生找過(guò)3 家以上才確定下來(lái),還有個(gè)別實(shí)習生前后花了半個(gè)月找了10 家企業(yè)才確定實(shí)習單位。二是實(shí)習期間成本開(kāi)支大。實(shí)習期按45 天計算,這150 名大學(xué)實(shí)習生實(shí)習期間平均成本達2577 元。其中,有87 人(占58%)的實(shí)習成本達到了3000 元;48 人(約占32%)的實(shí)習成本在2000-3000 元之間;花費1000 元到2000 元實(shí)習成本的僅有10 人,只占6.67%,花費1000 元以下實(shí)習成本的僅有5 人,約占3.33%。
不少學(xué)生反映,實(shí)習成本比在學(xué)校的生活成本要明顯高出1 倍。而吃飯、住宿、交通成為開(kāi)銷(xiāo)的三大塊。據分析,實(shí)習成本超過(guò)2000 元以上的學(xué)生,主要是外地學(xué)生,不少大學(xué)校園暑期關(guān)閉宿舍,且大學(xué)校園離城中較遠,為了能正常實(shí)習,外地學(xué)生必須在城里租房住。此外,多數實(shí)習單位不負責實(shí)習生吃飯,因此,實(shí)習學(xué)生每天吃飯必須自己掏錢(qián)。
加之實(shí)習單位多數身居城中,吃飯成本較高,普遍超過(guò)了20 元[4]?？梢韵胂?暑假短期實(shí)習的成本都有這么高,那畢業(yè)實(shí)習期間的實(shí)習成本就更不是一個(gè)小數目了。
二、大學(xué)生實(shí)習成本負擔問(wèn)題解決的必要性。
1、關(guān)系到大學(xué)生能否順利成為技能型人才。
實(shí)習,特別是畢業(yè)實(shí)習的任務(wù)在于不斷提升大學(xué)生的專(zhuān)業(yè)技能,進(jìn)一步加深對職業(yè)與行業(yè)的了解,確認喜歡或擅長(cháng)的職業(yè);讓大學(xué)生接觸到真實(shí)的職場(chǎng),以便畢業(yè)工作時(shí)更快、更好地融入新的環(huán)境,完成由學(xué)生向職場(chǎng)人士的轉變;在于獲取一定的實(shí)習經(jīng)驗,增強其就業(yè)時(shí)的競爭優(yōu)勢。如果大學(xué)生經(jīng)濟困難不能如期正常實(shí)習,或因實(shí)習成本負擔過(guò)重而終止實(shí)習,就必然影響其高技能人才的成長(cháng)或實(shí)習目的的達成。
2、關(guān)系到大學(xué)生能否堅持走專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化道路。
大學(xué)生未來(lái)人力資本的專(zhuān)用性、職業(yè)性取決于大學(xué)生在校期間持續不斷的專(zhuān)業(yè)學(xué)習、實(shí)習。在大多數實(shí)習生和用人單位沒(méi)有形成法律上的
勞動(dòng)關(guān)系,沒(méi)有形成勞動(dòng)合同上的勞務(wù)關(guān)系,用人單位沒(méi)有義務(wù)付給實(shí)習生報酬的背景下,在國家還沒(méi)有正式出臺實(shí)習報酬的規定之前,我們如果沒(méi)有能力解決大學(xué)生“實(shí)習成本”負擔問(wèn)題,實(shí)習單位如果讓實(shí)習生拿不到報酬或者報酬很低,那就可以推測,平時(shí)連生活費都緊張的貧困大學(xué)生要維持半年的實(shí)習的難度,很可能放棄專(zhuān)業(yè)實(shí)習而改行或降低其專(zhuān)用性,在實(shí)習期間廉價(jià)出賣(mài)自己的勞動(dòng)力,更不要說(shuō)畢業(yè)實(shí)習期一年或兩年了。
3、關(guān)系到用人單位能否持續擁有優(yōu)質(zhì)的人力資源。
大學(xué)生優(yōu)質(zhì)人力資源的形成不只是大學(xué)生個(gè)人的行為,還應該是社會(huì )各界共同的責任。企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)濟組織和用人單位,理應為大學(xué)生實(shí)習成長(cháng)提供鍛煉機會(huì ),而不能因為接受實(shí)習生要增加企業(yè)成本,而拒絕或不重視大學(xué)生前來(lái)實(shí)習。企業(yè)等用人單位要在社會(huì )責任與逐利行為的平衡中找到支點(diǎn),要在政府有關(guān)財稅政策的引導下,積極回到社會(huì )責任履行的平臺上來(lái),給予實(shí)習生一定的薪酬設計,確保大學(xué)生人力資源前期開(kāi)發(fā)有序進(jìn)行而不中斷。只有這樣,實(shí)習單位才有可能優(yōu)先獲得自己所需的各類(lèi)人才,社會(huì )才能儲備一定數量的優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)后備軍供用人單位選擇。
4、關(guān)系到家庭企業(yè)社會(huì )能否和諧發(fā)展。
大學(xué)生的實(shí)習成本既具有經(jīng)濟成本屬性,也具有機會(huì )成本、社會(huì )成本屬性。一是實(shí)習成本牽涉到每個(gè)大學(xué)生家庭經(jīng)濟的整體開(kāi)支和家庭幸福。有資料顯示,四年左右的大學(xué)學(xué)費常常使一些沒(méi)有多少經(jīng)濟收入的農村家庭和企業(yè)下崗職工家庭陷入“赤貧”境地;還有,在經(jīng)濟壓力下一些大學(xué)生出現了心理障礙、偷盜問(wèn)題;因學(xué)費開(kāi)支,一些家庭經(jīng)濟拮據,而不惜債臺高筑,其結果又引發(fā)一系列矛盾與問(wèn)題。二是實(shí)習成本制約著(zhù)實(shí)習企業(yè)人才培養機制的有效性,影響企業(yè)利益的再分配格局。一方面,企業(yè)缺崗少位,實(shí)習生動(dòng)手實(shí)踐少,特別是“不被理睬”,不付實(shí)習薪酬,就會(huì )加劇實(shí)習生與企業(yè)之間的矛盾,損壞企業(yè)口碑形象;另一方面,若大量使用實(shí)習生,按員工標準支付薪酬就會(huì )分割正式工的利益蛋糕,加劇實(shí)習生與正式工之間的競爭。如果大學(xué)生實(shí)習成本有財稅政策做引導,或作依據,那么實(shí)習生、正式工、家庭、企業(yè)的利益承擔底線(xiàn)就可能被認為沒(méi)有被破壞,反而會(huì )趨向彼此相對滿(mǎn)意,給社會(huì )和諧帶來(lái)促進(jìn)與活力。
三、大學(xué)生實(shí)習成本由誰(shuí)來(lái)負擔。
1、大學(xué)生實(shí)習成本應該由大學(xué)生本人及其家庭負擔。
此觀(guān)點(diǎn)的依據是為了減輕各地方財政負擔。據國家財政預算內教育經(jīng)費撥款現值和國家社會(huì )人均教育經(jīng)費支出現值等重要數據顯示,培養一位大學(xué)生至少要花20 萬(wàn),大學(xué)每節課的成本在50 元左右。國家的教育投入遠遠大于家庭的教育支出。近年來(lái),相關(guān)的教育資源配套設施建設費用主要是通過(guò)各地方財政扶持實(shí)現,可見(jiàn)地方財政負擔不輕。
其實(shí),這種觀(guān)點(diǎn)是只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林,與教育投資占GDP4%的國際線(xiàn)相比,我國教育投資的比重還不夠;教育投資的方向與結構還不合理;對教育實(shí)習成本的投資幾乎還是空白。當然,在大學(xué)生實(shí)習成本負擔上,大學(xué)生及其家庭還是不能回避的。如果是寒暑假短期實(shí)習,其實(shí)習成本由學(xué)生本人通過(guò)家庭幫助還是能承受的;如果是畢業(yè)實(shí)習,由于實(shí)習時(shí)間較長(cháng)(一般在半年以上),其實(shí)習成本由學(xué)生本人及其家庭承擔顯然是不夠的,特別是對那些貧困學(xué)生而言,更是不可能的。
2、大學(xué)生實(shí)習成本應在企業(yè)薪酬設計中補償。
此觀(guān)點(diǎn)的依據是有勞有得。如果撇開(kāi)大學(xué)生在校期間的階段性專(zhuān)業(yè)實(shí)習,單就畢業(yè)實(shí)習的現狀來(lái)看,其基本上是頂崗實(shí)習,更多地具有崗位就業(yè)特點(diǎn)。同時(shí),有部分實(shí)習生通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同,與實(shí)習單位形成了勞動(dòng)關(guān)系,甚至有部分實(shí)習生的人力資源在畢業(yè)實(shí)習的后階段就資本化了。因此實(shí)習生根據按勞分配的原則享有薪酬是理所當然的。再者,企業(yè)作為社會(huì )成員,不管實(shí)習生是否為企業(yè)創(chuàng )造了價(jià)值,從社會(huì )責任履行的角度也應該給予一定的薪酬補償,以體現企業(yè)的人本情懷和特有文化。
3、大學(xué)生實(shí)習成本應由學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì )、實(shí)習生及其家庭合理分攤。
此觀(guān)點(diǎn)的依據是大學(xué)生實(shí)習成本是一種社會(huì )成本。因為大學(xué)生的成長(cháng),不是大學(xué)生本人及其家庭,不是學(xué)校、企業(yè)等某一組織個(gè)體內生的演進(jìn)過(guò)程,其獲益者也不僅僅是大學(xué)生自身,而是有利于整個(gè)社會(huì )的具有一定公共利益色彩的事情。在“外部效應”的影響下,大學(xué)生利用市場(chǎng)機制往往難以實(shí)現資源(如實(shí)習單位資源)的有效配置,還需要政府公共政策適當干預。具體地講,就是學(xué)校、企業(yè)、政府、社會(huì )、實(shí)習生及其家庭等主體在實(shí)習成本的負擔上要有所為。由于學(xué)校收取的學(xué)費,一般都包括了實(shí)習期間的有關(guān)聯(lián)系費、部分實(shí)習材料費、基本交通費等,因此大學(xué)生實(shí)習時(shí)(這里的“實(shí)習”僅指學(xué)校統一安排的實(shí)習,不包括學(xué)生寒暑假自主進(jìn)行的實(shí)習)的這部分費用應由學(xué)校承擔,而大學(xué)生也要注意維護自己的知情權、利益權。至于實(shí)習期間的房租、餐費、電話(huà)費、網(wǎng)費、水電費等自然應由實(shí)習生本人及其家庭部分承擔,或者由企業(yè)以合理的薪酬形式予以補償實(shí)習生的實(shí)習成本。對于這點(diǎn),筆者在“大學(xué)實(shí)習生薪酬設計的依據與選擇”一文中已有論述。在這里,筆者要特別強調的是,政府的財稅政策要對實(shí)習生的實(shí)習成本予以特別的支持。
4、大學(xué)生實(shí)習成本負擔需要財稅政策支持的理由。
(1)企業(yè)不愿意接受實(shí)習生。計劃經(jīng)濟時(shí)代,高校實(shí)習由上級部門(mén)安排,不存在什么問(wèn)題;實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟后,“企業(yè)往往不愿接收實(shí)習生,怕影響到精力和金錢(qián),珠三角大量的外資企業(yè)尤為突出”[5]。在買(mǎi)方市場(chǎng)下,不少用人單位追求短期用人成本最小化和產(chǎn)出效益最大化,不愿意培養實(shí)習生,增加人力物力負擔;一些用人單位在招聘時(shí)強調工作經(jīng)驗,不愿意接受實(shí)習生,承擔社會(huì )責任;一些企業(yè)擔心實(shí)習生在實(shí)習中出現意外傷害,故盡量不使用實(shí)習生。當然,一些實(shí)習生因自身素質(zhì)或其他因素,不能認真對待實(shí)習,使一些用人單位不愿意再接納實(shí)習生。此外,實(shí)習學(xué)生專(zhuān)業(yè)水平的局限性和大流動(dòng)性帶來(lái)的不穩定性,也使用人單位顧慮“做嫁衣裳”
而不愿意接受實(shí)習生[6]。因此,需要財稅政策引導和國家立法來(lái)約束。
(2)企業(yè)不提供實(shí)習補貼。有人曾對324 名法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生實(shí)習時(shí)是否獲得報酬進(jìn)行了問(wèn)卷調查和網(wǎng)上收集,統計結果發(fā)現[7],到
法院、檢察院等機關(guān)實(shí)習的實(shí)習生分別有112 人和54 人,卻沒(méi)有一分錢(qián)報酬;到律師事務(wù)所和其他單位實(shí)習的實(shí)習生分別有67 人和91 人,雖分別有180 元和310 元報酬,但與實(shí)習生為實(shí)習單位所創(chuàng )造的利潤相比相差甚遠。目前,大學(xué)生實(shí)習中“免費打工”現象普遍,即使有一定的報酬,也與實(shí)習生勞動(dòng)付出不呈正比,更不要說(shuō)能補償實(shí)習生的實(shí)習成本了。2009 年7—8 月,來(lái)廣州實(shí)習的武漢某大學(xué)16 名學(xué)生,其中9人實(shí)習無(wú)報酬,而暑假實(shí)習成本花費2000—3000元[8]。此外,“倒貼實(shí)習”現象也常見(jiàn)。很多實(shí)習單位不僅不為實(shí)習生提供補貼和報酬,而且一些日常的費用如外出辦事的交通費和餐費也要實(shí)習生自己埋單[9]。說(shuō)起工資的事情,有些企業(yè)單位甚至說(shuō),既然是實(shí)習,就是一種學(xué)習,學(xué)習是要交學(xué)費的,哪有企業(yè)倒貼的道理。一些常年招收實(shí)習生的用人單位認為,不支付實(shí)習生工資是企業(yè)節省成本開(kāi)支的一種方式考慮;利用大多數學(xué)生實(shí)習期間沒(méi)有形成法律意義上的勞動(dòng)關(guān)系這點(diǎn),不付實(shí)習生工資和補貼;或者把實(shí)習生當作廉價(jià)的勞動(dòng)力使用。
(3)實(shí)習基地建設需要財稅政策支持。據專(zhuān)業(yè)調查機構調查顯示,社會(huì )可供實(shí)習的崗位遠遠不能滿(mǎn)足大學(xué)生實(shí)習的需要。金融危機以來(lái),能提供實(shí)習崗位的企業(yè)大多集中在北京、上海等大中城市,而占全國企業(yè)總數的99%以上、吸納75%以上從業(yè)人員的中小企業(yè)卻很少對大學(xué)生開(kāi)放實(shí)習機會(huì ),二級城市實(shí)習職位更少[10]。以上海市為例,2008 年上海共有畢業(yè)生14.1 萬(wàn)人,2009 年畢業(yè)學(xué)生15.8萬(wàn)人,2010 年將達16.8 萬(wàn)人。而可供實(shí)習的崗位供不應求,2008 年,上海只組織了3.98 萬(wàn)人參加實(shí)習,僅占當年大學(xué)畢業(yè)生人數的四分之一;2009年由上海市教委提供的實(shí)習崗位與2008 年的崗位數大體相當[11]?？梢?jiàn),在企事業(yè)單位不能滿(mǎn)足大學(xué)生實(shí)習的情況下,必須在政府主管部門(mén)主導下,采取市場(chǎng)化運作方式,由政府出臺稅收優(yōu)惠等各種政策,鼓勵企業(yè)積極聯(lián)合國際國內知名企業(yè)與高校密切配合,共同建立和提供大學(xué)生就業(yè)實(shí)訓基地。
(4)學(xué)生利益維權沒(méi)有取得法律政策的有力支持目前,國家還沒(méi)有法律條例對實(shí)習這一概念進(jìn)行定義,沒(méi)有明確其適用范圍;沒(méi)有規定各企事業(yè)單位接收實(shí)習生的責任、義務(wù)、激勵機制、補貼、評估考核辦法;沒(méi)有規定大學(xué)生實(shí)習勞動(dòng)、安全、報酬等管理辦法,保障學(xué)生的合法權利;沒(méi)有培養全社會(huì )的實(shí)習概念和意識,使之成為一種制度。因此,實(shí)習生很難用法律條例或政策為自己維權。
四、大學(xué)生實(shí)習成本負擔與財稅政策支持的關(guān)系。
1、從大學(xué)生實(shí)習成本負擔對財稅政策的影響來(lái)看。
大學(xué)生實(shí)習成本負擔就是對大學(xué)生實(shí)習成本的一種投入。對實(shí)習成本負擔越多就意味著(zhù)為大學(xué)生提供的實(shí)習機會(huì )數量越多,實(shí)習質(zhì)量的保障越高;而實(shí)習的機會(huì )越多,質(zhì)量保障越高,就越有利于技能型人才的發(fā)展;而優(yōu)秀的技能型人才越多就意味著(zhù)對社會(huì )的貢獻就越大;從長(cháng)遠來(lái)看,其上繳的“流轉稅”和“個(gè)人所得稅”就會(huì )越多,對國家財政政策的支持就越有力?？梢?jiàn),大學(xué)生實(shí)習成本的投入與高技能人才的發(fā)展呈正相關(guān)關(guān)系,而高技能人才的發(fā)展又與稅收收入呈正相關(guān)關(guān)系,故大學(xué)生實(shí)習成本的投入與稅收收入也呈正相關(guān)關(guān)系。
有關(guān)數據證明,從20 世紀70 年代到90 年代中期,美國的適齡勞動(dòng)群體中,接受過(guò)16 年以上教育培訓人員的年薪水平遠遠高于教育年限較少的群體。同樣,在我國各類(lèi)收入群體中,接受過(guò)較好職業(yè)教育與技能培訓的技能型人才的收入水平和收入增長(cháng)速度都是較高的。
此外,“明瑟收益率”原理也能證明二者之間存在正相關(guān)關(guān)系?！懊魃找媛省笔菄H上教育年限收益率的通行指標[12],是利用明瑟收益函數計算的教育邊際[！]收益率,它反映受教育者多受一年教育的收入變化率。隨著(zhù)在我國收入分配格局的不斷變革,教育因素對個(gè)人收入分配的作用越來(lái)越大?？梢?jiàn),對實(shí)習成本的投入,能促進(jìn)技能型人才發(fā)展,進(jìn)而能提升高技能人才的個(gè)人收入水平和納稅能力,豐富稅源結構,增強國家財政實(shí)力,構建穩固強大平衡的公共財政體系。
2、從財稅政策支持對大學(xué)生實(shí)習成本的負擔影響來(lái)看。
財政政策是國家宏觀(guān)調控的重要工具,是通過(guò)財政支出投向與結構上的引導,稅收負擔水平的相機調整,結構性稅制的區別對待等制度安排來(lái)發(fā)揮作用的。財稅政策對大學(xué)生實(shí)習成本的負擔主要表現在導向與扶持功能上。
從行為規范的意義上講,就是為了實(shí)現特定的社會(huì )經(jīng)濟目標,主動(dòng)調整財政分配過(guò)程和分配關(guān)系的基本準則和行為方式,也就是引導微觀(guān)經(jīng)濟主體(如企業(yè))選擇確立“道路規則”。如為適應后工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代對人才的需求,2005 年10 月頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國發(fā)[2005]35號)就進(jìn)一步明確了財稅政策扶持技能型人才發(fā)展的政策導向;為培養技能型人才,規范高等院校大學(xué)生實(shí)習,從2009 年1 月起廣東省就《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習與畢業(yè)生見(jiàn)習條例(草案)》向社會(huì )廣泛征集意見(jiàn)。
從政策操作層面上看,就是公共部門(mén)通過(guò)參與國民收入的分配過(guò)程,所形成的既定社會(huì )產(chǎn)品分配模式,也就是憑借稅收負擔的差別對待、公共支出的重點(diǎn)投入,以體現政府鼓勵抑或限制某一產(chǎn)業(yè)或部門(mén)發(fā)展的政策意圖。如針對職業(yè)教育實(shí)訓條件這一薄弱環(huán)節,2004 年,教育部和財政部專(zhuān)門(mén)出臺了《教育部財政部關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育若干工作的意見(jiàn)》,撥款1.1 億元,共支持了50 所職業(yè)院校的實(shí)訓基地建設。2005 年,總理在全國職業(yè)教育工作會(huì )議上指出,“十一五”期間中央財政對職業(yè)教育投入100 億元,重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育實(shí)訓基地建設。
可見(jiàn),財稅政策的導向與扶持功能巨大的。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,由于存在“外部效應”,市場(chǎng)機制自身往往難于實(shí)現資源(實(shí)習資源)的有效配置;加上一些企業(yè)對技能型人才的培養(如接受大學(xué)生實(shí)習)方面存在“搭便車(chē)”的心理,淡化自己應盡的社會(huì )責任。這樣,就需要政府加以適當干預,通過(guò)制定大學(xué)生實(shí)習成本合理負擔的財稅政策,通過(guò)財政補貼、貼息、稅收減免等形式來(lái)引導企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習。
五、構建大學(xué)生實(shí)習成本的財稅政策支持路徑。
1、在國家職業(yè)教育的投資現狀中把握現行財稅政策存在的問(wèn)題。
為了培養職業(yè)技能型人才,從1986-2001 年,16 年間全國職業(yè)教育財政投入共計9 億元;2004年,為改善實(shí)習條件就投資1.1 億元;2005 年,為建設職業(yè)教育實(shí)訓基地就投資100 億元。這些財政投資在促進(jìn)技能型人才發(fā)展的同時(shí),仍然存在如下問(wèn)題。一是涉及高級技能型人才發(fā)展的財稅政策散見(jiàn)于各類(lèi)法律法規中,政策取向缺乏系統性。使得技能型人才成長(cháng)(如企業(yè)接受大學(xué)生實(shí)習的補貼與激勵標準,企業(yè)與高職院校合作建立實(shí)訓基地的相關(guān)支出,能否如實(shí)稅前扣除)的相關(guān)財稅政策的覆蓋范圍不再存在明顯的真空領(lǐng)域。二是公共財政教育投入總量少,市
(地)一級政府可調控的財力不足,還沒(méi)有達到4%的教育投資基本底線(xiàn)。三是財政支出結構不盡合理。向一般競爭性領(lǐng)域投資過(guò)多,形成財政供給“越位”;而對社會(huì )公共產(chǎn)品如社會(huì )保障、基礎教育、重點(diǎn)事業(yè)、基礎設施、環(huán)境保護和科研等方面保障不足,形成財政供給的“缺位”。四是預算外資金收支管理缺乏統一協(xié)調,在預算管理上還沒(méi)有單獨編列技能型人才專(zhuān)項預算。五是還沒(méi)有健全公共資金投入的績(jì)效評價(jià)體系。
2、在深化公共預算改革的過(guò)程中建立實(shí)習成本單獨列示的預算制度。
目前,對技能型人才教育培訓的資金投入存在政出多門(mén)的現象:各級教育部門(mén)的高等和中等職業(yè)教育經(jīng)費、各級發(fā)展和改革委員會(huì )擁有的職技培訓基本建設資金的二次預算分配、稅務(wù)系統以稅收優(yōu)惠形式體現的促進(jìn)技能型人才培養的稅式支出預算、民政部門(mén)對民間組織技能型人才培訓的支出等。為此,有必要借鑒市場(chǎng)經(jīng)濟國家的復式預算體系中的特別預算形式加以單獨列示,結合推進(jìn)中的政府收支分類(lèi)改革,按照技能型人才培養的類(lèi)型與模式,建立以政府財政部門(mén)為主導,以教育系統部門(mén)預算為基礎,重新劃分技能型人才教育與培訓投入的收支分類(lèi)基礎,逐步推行跨越部門(mén)邊界的“以實(shí)習成本投入為編制基礎”的“跨部門(mén)預算制度”。
3、在設立大學(xué)生實(shí)習專(zhuān)項資金的基礎上健全績(jì)效評價(jià)與追蹤問(wèn)責機制。
為了確保大學(xué)生實(shí)習資金使用效果,必須建立實(shí)習專(zhuān)項資金,并且對其使用績(jì)效進(jìn)行評估。大學(xué)生實(shí)習專(zhuān)項資金是指具有特定使用范圍,專(zhuān)項用于大學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能實(shí)習建設所需單獨核算的資金。只有在規范上下工夫,才能確保專(zhuān)項資金使用的安全、有效,才能提高資金的使用效益。一是預算編制力求規范、剛性,實(shí)施“以結果為導向”的績(jì)效預算。
二是對項目結余資金要加強管理,使用實(shí)習專(zhuān)項資金的單位要按照預算批復的要求,積極組織項目實(shí)施,加快項目執行進(jìn)度,對已經(jīng)執行但當年尚未完成的項目所形成的專(zhuān)項結余資金,要按照預算管理的要求,納入下一年度預算;對于已完成的項目形成的凈結余資金,原則上應上繳財政,如需由項目單位留作自用,須報經(jīng)財政部門(mén)同意,不得隨意處置。三是嚴格專(zhuān)項資金的支出管理,堅持“專(zhuān)項核算、專(zhuān)人管理、專(zhuān)款專(zhuān)用”的原則,嚴禁擠占、挪用專(zhuān)項資金。四是嚴禁滯留、截留專(zhuān)項資金,要及時(shí)發(fā)揮專(zhuān)項資金的作用。五是建立健全各項管理制度,加強監督檢查,推進(jìn)項目績(jì)效評價(jià)以及績(jì)效考評公開(kāi)激勵機制構建,逐步完善教育部門(mén)內生性的實(shí)習成本投入績(jì)效自評機制,結合外部財政收支審汁和績(jì)效審計的環(huán)境約束,探索建立相應的追蹤問(wèn)責與獎懲機制。六是要防止專(zhuān)項資金閑置浪費和低效率使用。
4、在推進(jìn)陽(yáng)光財政體系的過(guò)程中完善區域間實(shí)習資源的流動(dòng)配置。
為了保證大學(xué)生在不同的區域間平等的享有實(shí)習機會(huì ),因而各地區之間必須提供均等的公共服務(wù),如果基層財政財力困窘,就必須從上級政府的財政轉移支付補助。也就是說(shuō)要通過(guò)財稅杠桿構建一個(gè)相對公開(kāi)公平的關(guān)于實(shí)習成本投入的政府間財政轉移支付制度體系。
然而,我國財政轉移支付所涉及的資金,在中央與地方政府之間縱橫交錯的流轉過(guò)程,缺乏一種有序的運行軌道與道路規則。每年中央財政對地方的資金轉移,其測算依據與最終結果,不僅普通公眾難于了解,即便是地方政府之間對彼此資金配給的詳細狀況也互不知曉,具有較為濃厚的“暗箱操作”色彩。為此,公共財政體系建設的核心要義不是編制預算,而是逐步實(shí)現財政管理的陽(yáng)光化進(jìn)程,營(yíng)造一個(gè)全社會(huì )都來(lái)關(guān)注實(shí)習成本負擔和技能型人才跨區域實(shí)習不受歧視的社會(huì )氛圍。
5、在構建校企合作產(chǎn)學(xué)一體的教學(xué)模式下實(shí)現大學(xué)生實(shí)習成本補償多元化。
在促進(jìn)高級技能型人才發(fā)展問(wèn)題上,鼓勵社會(huì )力量參與,構建和諧互動(dòng)的合作伙伴關(guān)系,不僅是我國人才發(fā)展的一種戰略,而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟國家的基本經(jīng)驗。例如,在德國,政府出面干預,使產(chǎn)學(xué)合作制度化,使學(xué)校和企業(yè)相互支援、共同受益,已積累了相當成功的經(jīng)驗。一方面,企業(yè)依據曾經(jīng)給予學(xué)校的財力支援比例分享教育成果;另一方面,學(xué)校培養企業(yè)所需人才,以接受企業(yè)的資金援助。同時(shí),德國政府設立“產(chǎn)業(yè)合作委員會(huì )”,對企業(yè)和學(xué)校雙方進(jìn)行監督,對接受學(xué)生實(shí)習的企業(yè)給予一定的財政補償。對不接受大學(xué)生實(shí)習,或不愿意大學(xué)生來(lái)就業(yè)的企業(yè)則增加一定的稅金,當然也會(huì )公布因教育水平低而不能滿(mǎn)足企業(yè)需求的學(xué)校名單,減少或停止其財政支持,以此促進(jìn)產(chǎn)學(xué)之間的互動(dòng)合作。
6、在立法和政策制定和完善的過(guò)程中確保大學(xué)生實(shí)習有章可循。
目前,有不少地方政府出臺大學(xué)生實(shí)習與見(jiàn)習、就業(yè)與創(chuàng )業(yè)的鼓勵政策,如財政補貼、財政優(yōu)惠、財政貼息等財稅優(yōu)惠政策。而且廣東省率先出臺了《廣東省高等學(xué)校學(xué)生實(shí)習與畢業(yè)生見(jiàn)習條例(草案)》。草案規定,國家機關(guān)、國有和國有控股企業(yè)、財政撥款的事業(yè)單位和社會(huì )團體應當按照在職職工的一定比例接收學(xué)生實(shí)習,具體比例由地級以上市人民政府確定。除此之外的企業(yè),政府將采取扶持和獎勵的方式,鼓勵接收學(xué)生實(shí)習見(jiàn)習。條例草案還對建立大學(xué)生實(shí)習基地、見(jiàn)習基地等作了詳細規定。這樣,就為大學(xué)生實(shí)習問(wèn)題的解決提供了政策法律依據。
7、在具體操作層面上重點(diǎn)建設好四個(gè)制度。
第一,建立健全企業(yè)大學(xué)生實(shí)習成本投入的加倍扣除制度。也就是說(shuō),企業(yè)用于大學(xué)生實(shí)習成本的投入,不僅可以如數在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除,還可以按照一定的比例加倍扣除,從而鼓勵企業(yè)加大接受大學(xué)生實(shí)習的力度。
財稅政策論文范文第4篇
在幾十年的發(fā)展中，我國也對電力系統不斷進(jìn)行了改革與嘗試，試圖對政府有關(guān)電力的管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，促進(jìn)電力系統市場(chǎng)化。然而，電力系統的在國民經(jīng)濟中的地位舉足輕重，且帶有公益性和生產(chǎn)性，因此對其安全性的把握更加不能輕視。對于電力商品的價(jià)格，在穩定電力系統的形勢下，也需要進(jìn)行有效的控制與管理，在地區差異中出現的電力價(jià)格差，需要分清原因與差異，通過(guò)稅收政策對電力價(jià)格進(jìn)行調整，維護電力系統中電力商品價(jià)格的穩定。有關(guān)電力系統改革的目標，就是要讓電力系統能夠適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，遵循市場(chǎng)規律，打破壟斷，提高競爭力，優(yōu)化資源配置，增加效率，增強電力系統運行的安全性以及穩定性，改善電力系統對環(huán)境的影響，滿(mǎn)足社會(huì )對電能的需求。我國的電力系統基本達到了供求平衡的電力體制，初步擺脫了供電短缺的問(wèn)題，為了能促進(jìn)電力系統對資源的合理利用，加快電力系統的發(fā)展來(lái)滿(mǎn)足更多的電力市場(chǎng)需求就迫切的需要一個(gè)更加科學(xué)合理的電力稅收制度。所以更加規范化制度化的電力系統稅收政策將是電力系統改革的一個(gè)重要環(huán)節。
二、電力系統的稅收政策的特點(diǎn)
很長(cháng)一段時(shí)間以來(lái)，電力行業(yè)主要是國民經(jīng)濟的基礎，對我國經(jīng)濟發(fā)展起著(zhù)至關(guān)重要的作用，然而，我國電力資源一直屬于短缺性資源，近幾年隨著(zhù)電力系統的發(fā)展而獲得不少改善，但東部發(fā)達地區的電力需求也很旺盛。因為電力需求的巨大性，電力市場(chǎng)對外開(kāi)放性不高，電力行業(yè)的競爭性差，該行業(yè)的盈利能力還是很高的。然而，為了更好的滿(mǎn)足國家經(jīng)濟和國民生活用電需求，很多國家都采取了稅收優(yōu)惠的政策，目的就是對電力行業(yè)采取扶持。但國家對電力系統的改革打破了電力系統的壟斷性，增加了電力系統間的競爭力，才能有效避免電力系統中出現的效率低下，管理紊亂等問(wèn)題。國家主要采取的措施有：減免可再生資源的增值稅、所得稅以及關(guān)稅；
對于不可再生資源則進(jìn)行強制性的收稅，如二氧化碳稅和環(huán)境稅等。主業(yè)與材料以及電力生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢物業(yè)務(wù)往來(lái)是電力系統之間的主要交易，但是以前沒(méi)有一個(gè)規范的所得稅法來(lái)對這些關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行詳細規定，使得相關(guān)機構在實(shí)施檢查的過(guò)程中無(wú)法可依，使得電力系統之間的這些關(guān)聯(lián)交易變得很困難，現在新的稅法針對這些問(wèn)題進(jìn)行了規范詳細的規定，解決了有法可依的問(wèn)題。另外，電力系統流動(dòng)資金中的存貸比較大，特別是近年進(jìn)行的農網(wǎng)改造，國家投入的大部分資金都轉化成了工程物資，還有許多農網(wǎng)拆除后的廢舊物需要企業(yè)進(jìn)行不斷地消化清理。因為電力系統清查物資時(shí)會(huì )產(chǎn)生相當大的損失，所以在進(jìn)行增值稅和企業(yè)所得稅的問(wèn)題研究時(shí)應給與更多的重視。在我國，可再生資源的仍然有待開(kāi)發(fā)，但是，任何資源的開(kāi)發(fā)都離不開(kāi)政策扶持，例如新能源汽車(chē)就有相應的購車(chē)優(yōu)惠等，我國的可再生能源有電能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能等，資源種類(lèi)相對豐富，然而，這些能源想要在國民經(jīng)濟中發(fā)揮重大作用，需要國家對其政策的扶持與傾斜。
三、電力系統現有的稅收優(yōu)惠政策
（一）有關(guān)現有增值稅的優(yōu)惠政策
增值稅是我國最重要的稅種之一，也是稅收調控的重要手段，為了更好地促進(jìn)電力系統的發(fā)展，我國在增值稅方面提供了許多優(yōu)惠政策：
（1）農村的電管站可以單獨負責農村電網(wǎng)的維護費用收取，且免收增值稅；
（2）對于一般納稅人，凡是其所經(jīng)營(yíng)管理的縣級以下的小型發(fā)電廠(chǎng)所生產(chǎn)的電力，可以只征收百分之六的稅收，并且可以開(kāi)具增值稅發(fā)票；
（3）一般水電站所銷(xiāo)售的電力產(chǎn)品，對于超過(guò)收稅8%的部分，可以屬于免稅政策范圍；
（4）核電站由于電力產(chǎn)品的特殊性，在電力產(chǎn)品的銷(xiāo)售中實(shí)行的是先征稅后返稅的政策。
（二）有關(guān)現有所得稅的優(yōu)惠政策
所謂所得稅，指的是國家對組織、法人、或者自然人在一定時(shí)期下所征收的一類(lèi)稅收。在我國，為了減少電力系統的稅收負擔促進(jìn)電力系統的發(fā)展以及電力系統的結構優(yōu)化，政府在所得稅方面提供了許多優(yōu)惠：
（1）部級和省級電網(wǎng)公司可有總機構按照匯總的應繳納稅額繳納所得稅；
（2）由外商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)的重大機電設備過(guò)程中發(fā)生的使用費等應按照10%收取所得稅，而對于條件優(yōu)惠且技術(shù)先進(jìn)，所得稅可減免；
（3）對于經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、或者由國務(wù)院專(zhuān)門(mén)文件規定地區，凡該地區的能源交通項，可見(jiàn)面15%的稅收。
（三）有關(guān)財產(chǎn)稅和行為稅方面的優(yōu)惠政策
為了促進(jìn)電力系統的發(fā)展規范電力系統的行為，我國在財產(chǎn)稅和行為稅方面提供了很多政策優(yōu)惠。
（1）電力系統中有關(guān)供電部門(mén)的輸電線(xiàn)路用地、管線(xiàn)用地和水源用地，建造變電站以及熱電站所占用地等方面，都可以免征土地使用費，位于此范圍內的項目還包括水電站除去發(fā)電廠(chǎng)房用地和工業(yè)生產(chǎn)用地以及辦公、生活用地以外的其他用地；
（2）電力系統中發(fā)生的工礦區用地也可享受免征土地使用稅；
（3）電力系統建設時(shí)期財務(wù)狀況困難的可以通過(guò)申請免征土地使用稅，但需要經(jīng)國家稅務(wù)局審核批準；
（4）能源交通投資項目可以享受免稅政策
（5）有關(guān)核能、民航、石油、郵電等項目，以及涉及煤炭、電力、鐵道部門(mén)的部分投資項目，在投資方向調節稅的征收方面可享受免征；
（6）國家電網(wǎng)旗下的子公司和附屬公司，所占用的用地和房屋權可以享受免收契稅。
四、電力系統稅收制度的調整
有關(guān)稅收政策的變化與調整，基本是以實(shí)現稅收的公平為前提。在電力系統的市場(chǎng)競爭條件下，適當的優(yōu)惠政策在短期能夠促進(jìn)企業(yè)的資金流動(dòng)，為短期的企業(yè)運營(yíng)提供了方便，但從長(cháng)遠來(lái)看，對于稅收實(shí)現公平原則，卻起到了阻礙作用，因此，為了達到法律所要求的稅法的一致性與嚴肅性，需要制定基本的稅收體制改革原則和方向，并在該思路的前提下，進(jìn)行稅收制度改革。我國現行的稅收改革思路主要體現在“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。在該指導思想下，我國逐步建立以產(chǎn)業(yè)升級為導向的電力系統稅收改革，并將以往的臨時(shí)性做法進(jìn)行抑制，逐步取消“一廠(chǎng)一策”的現象，保證電力系統政策的穩定性。
（一）增值稅的調整
目前在增值稅抵扣方面，因固定資產(chǎn)結構不同造成的電力系統的稅負不公平的現象十分普遍，如何消除這方面的影響呢，這就需要我們進(jìn)一步的擴大增值稅的稅基。例如，建筑業(yè)現在還屬于營(yíng)業(yè)稅的征稅范圍內，所以需要將建筑業(yè)的營(yíng)業(yè)稅改成增值稅，這樣就可以進(jìn)一步的降低電力系統的增值稅稅負水平，減輕固定資產(chǎn)結構不同造成的電力系統的稅負不公。
（二）規范所得稅優(yōu)惠政策
目前，電力系統所得稅優(yōu)惠政策很混亂，主要體現在所得稅的優(yōu)惠政策過(guò)于具體導致適用范圍十分狹窄；
另一方面體現在所得稅政策的優(yōu)惠方式過(guò)于簡(jiǎn)單粗獷不利于稅收政策對電力系統促進(jìn)和調控。對電力系統的所得稅優(yōu)惠政策進(jìn)行規范化調整變得越來(lái)越有必要。與其他國家相比，我國的電力系統存在較多只對一些特定的發(fā)電項目適用的稅收優(yōu)惠政策，多頭管理、政出多門(mén)的現象比較嚴重。為保障電力系統的有效運行和電力行業(yè)的穩定發(fā)展，國家的政府部門(mén)需要制定出一個(gè)政策或者規章，用以調節整個(gè)電力系統的稅收優(yōu)惠政策，同時(shí)有利于統一所得稅優(yōu)惠的適用對象。制定的有關(guān)所得稅的政策應以節能減排為稅收優(yōu)惠對象的篩選標準。其次，由于電力系統的運營(yíng)狀況不一，在政策制定過(guò)程中應該因地制宜，在恰當時(shí)期實(shí)現該條件下的優(yōu)惠政策。由于電力行業(yè)的特殊性，在前期投資于中期運營(yíng)，投入的資金與借貸規模巨大，企業(yè)的經(jīng)濟壓力較為明顯，因此，如何給電力系統在投產(chǎn)初期給予相應的優(yōu)惠政策，將有利于企業(yè)的安全運轉，根據企業(yè)運作的客觀(guān)規律，可以針對不同時(shí)期的企業(yè)實(shí)行不同的稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠方式主要有兩種，一種是減免稅、降低稅率、退稅等直接優(yōu)惠的方式，另外的一種是加速折舊、稅前列支等間接優(yōu)惠方式。稅收優(yōu)惠方式作為一種稅收調控手段非常靈活多變，不同情況下的不同稅收方式都會(huì )產(chǎn)生不同的作用，所以稅收優(yōu)惠方式的選擇應根據具體情況，來(lái)靈活的運用。例如不同時(shí)期的電力系統他的情況是不同的，特別是電力系統的初期利潤率低甚至是沒(méi)有利潤，特別需要國家稅收政策上能給予支持，而直接的稅收優(yōu)惠方式帶來(lái)的利益又過(guò)少，這時(shí)候例如加速折舊、再投資抵免等間接優(yōu)惠方式在降低企業(yè)稅負上的作用就顯得尤為明顯。
五、小結
財稅政策論文范文第5篇
[關(guān)鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟；
財稅政策；
可持續發(fā)展；
東北地區
一、東北地區可持續發(fā)展的現實(shí)性和緊迫性
東北地區是我國起步較早、基礎設施較為完善的重工業(yè)基地，也是我國重要的商品糧基地，為我國的社會(huì )主義現代化建設做出了重要的貢獻。隨著(zhù)東北地區經(jīng)濟和人口的快速增長(cháng)，資源不足、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題越來(lái)越突出，已嚴重制約該地區經(jīng)濟與社會(huì )的持續發(fā)展。主要表現在：
1．資源面臨全面枯竭。隨著(zhù)自然資源的采掘資源儲量逐漸減少，東北地區的區位優(yōu)勢下降，資源開(kāi)采工業(yè)的生產(chǎn)成本總體呈不斷上升趨勢。從整體上看，東北地區資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼎盛期已經(jīng)過(guò)去，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的整體萎縮已經(jīng)相當明顯。遼寧省的資源產(chǎn)業(yè)枯竭和衰退主要體現在煤炭、有色金屬礦產(chǎn)上。目前，全省7個(gè)礦區除鐵法區外，都是萎縮礦區，煤炭產(chǎn)量逐年下降。黑龍江省、吉林省也同樣面臨著(zhù)資源產(chǎn)業(yè)萎縮的問(wèn)題。
2．資源利用率低。東北地區雖然資源較為豐富，但以初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，加工利用程度低；
粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式并沒(méi)有從根本上轉變，許多企業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)仍然是依賴(lài)資源的高投入來(lái)實(shí)現；
在工業(yè)結構中，高能耗產(chǎn)業(yè)比重大，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)明顯落后；
工業(yè)技術(shù)和裝備落后，個(gè)別國有企業(yè)還在使用20世紀40年代的耗能設備。2005年，東北三省萬(wàn)元生產(chǎn)總值消耗能源1．65噸標準煤，比全國平均水平高35.2％。在資源利用效率方面存在“資源產(chǎn)出率低、資源利用效率低、資源綜合利用水平低、再生資源回收利用率低”等問(wèn)題。
3．環(huán)境污染嚴重。東北歷來(lái)是重工業(yè)基地，重化工業(yè)所占比重大，資源和能源消耗較高，環(huán)境污染較為嚴重。2005年，東北地區廢水排放總量為43.41億噸，其中經(jīng)處理達標的工業(yè)廢水僅為1／3，工業(yè)固體廢棄物排放量為15908.78萬(wàn)噸，城市生活垃圾無(wú)害化處理率極低。
4．農村生態(tài)環(huán)境退化。由于環(huán)境意識淡薄，對環(huán)境資源只知索取不知保護，造成東北農村生態(tài)環(huán)境惡化。近年來(lái)，城市的擴建，使許多工廠(chǎng)、企業(yè)遷到郊區或農村，進(jìn)一步加劇了農村的環(huán)境污染。土地占用、土壤退化、環(huán)境污染等問(wèn)題直接導致耕地銳減，農民收入減少。
二、建設生態(tài)經(jīng)濟是振興東北的現實(shí)選擇
生態(tài)經(jīng)濟是以生態(tài)學(xué)原理為基礎，經(jīng)濟學(xué)原理為主導，以人類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)為中心，運用系統工程方法，從整體上去研究生態(tài)系統和生產(chǎn)力系統的相互影響、相互制約和相互作用，揭示自然和社會(huì )之間的本質(zhì)聯(lián)系和規律，改變生產(chǎn)和消費方式，高效、合理利用一切可用資源，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)發(fā)展全面協(xié)調的一種經(jīng)濟模式。
1．建設生態(tài)經(jīng)濟是實(shí)現東北地區可持續發(fā)展的客觀(guān)需要。長(cháng)期以來(lái)，東北地區建立起了以資源為依托的產(chǎn)業(yè)格局和生產(chǎn)力布局，但由于對自然資源的超強度開(kāi)發(fā)和低水平利用，使東北地區面臨著(zhù)資源危機、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化及企業(yè)危困的嚴峻局面。建設生態(tài)經(jīng)濟就是要轉變傳統發(fā)展觀(guān)念，以生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和系統工程學(xué)理論為指導，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)三個(gè)效益的協(xié)調發(fā)展。與傳統經(jīng)濟相比，生態(tài)經(jīng)濟不同之處在于：傳統經(jīng)濟是一種由資源一產(chǎn)品一污染排放單向流動(dòng)的線(xiàn)性經(jīng)濟，其特征是高開(kāi)采、低利用、高排放。而生態(tài)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求把經(jīng)濟活動(dòng)組織成一個(gè)資源—產(chǎn)品—再生資源的反饋式流程，其特征是低開(kāi)采、高利用、低排放，在社會(huì )經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)的大系統內，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的過(guò)程中，不斷提高資源的利用效率，把傳統的、依賴(lài)資源凈消耗線(xiàn)性增加的發(fā)展，轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來(lái)發(fā)展，從而維系和修復生態(tài)系統，使經(jīng)濟系統和諧地納入到自然生態(tài)系統的物質(zhì)循環(huán)過(guò)程之中，在經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)中實(shí)現資源的減量化、產(chǎn)品的重復使用和再循環(huán)使用，符合可持續發(fā)展理論。
2．建設生態(tài)經(jīng)濟是推進(jìn)東北地區新型工業(yè)化進(jìn)程的必然要求。黨的十六大提出全面建設小康社會(huì )，經(jīng)濟發(fā)展要走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。新型工業(yè)化要求用新的思路去調整舊的產(chǎn)業(yè)結構，用新的體制激勵企業(yè)和社會(huì )追求可持續發(fā)展的新模式。生態(tài)經(jīng)濟模式正是新型工業(yè)化道路的最佳形式。它依靠科學(xué)技術(shù)手段，通過(guò)制度創(chuàng )新，對社會(huì )生產(chǎn)和再生產(chǎn)活動(dòng)中的資源能源實(shí)施“減量化、資源化和無(wú)害化”調控，減少對資源的依賴(lài)和環(huán)境的破壞，提高社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的生態(tài)效率，達到資源能源低消耗、經(jīng)濟高產(chǎn)出、污染低排放，注重在微觀(guān)、中觀(guān)、宏觀(guān)三個(gè)層面進(jìn)行體內循環(huán)。實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境效益的統一。生態(tài)經(jīng)濟作為一種新的技術(shù)范式，一種新的生產(chǎn)力發(fā)展方式，為新型工業(yè)化開(kāi)辟出了新的道路。
三、推進(jìn)東北地區生態(tài)經(jīng)濟建設的財稅政策建議
1．調整現行稅制，完善生態(tài)環(huán)境稅收體系。建設生態(tài)經(jīng)濟，有效開(kāi)發(fā)自然資源，提高資源利用率，應杜絕破壞性開(kāi)采、過(guò)度浪費資源行為。政府必須及時(shí)調整稅收政策，以規范市場(chǎng)主體經(jīng)濟行為。首先，應盡快完善資源稅。一是擴大征收范圍。在現行資源稅的基礎上，將土地、海洋、森林、草原、灘涂和淡水等自然資源列入征收范圍，限制對資源的過(guò)度開(kāi)采，減少對生態(tài)的破壞，并為恢復生態(tài)平衡提供資金；
同時(shí)，將現行其他各類(lèi)資源性收費并人資源稅，設置不同稅目，統一征收管理。二是調整計稅依據及稅率。將現行的以銷(xiāo)售量和自用數量為計稅依據調整為以產(chǎn)量為計稅依據，采取累進(jìn)制方式，將資源產(chǎn)量劃分檔次，不同檔次使用不同的稅率，稅率級次應跳躍式增加，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源應課以重稅，以限制掠奪性開(kāi)采與開(kāi)發(fā)。其次，應著(zhù)力調整消費稅。一是擴大消費稅的征收范圍。對資源消耗量大的消費品和消費行為，如一次性木筷、高檔建筑裝飾材料、高爾夫球具等，應列入消費稅的征收范圍；
對煤炭、電池、一次性塑料包裝物及會(huì )對臭氧層造成破壞的氟利昂產(chǎn)品也應列入消費稅的征收范圍。二是提高消費稅的稅率。對導致環(huán)境污染嚴重的消費品和消費行為，如大排量的小汽車(chē)、越野車(chē)、摩托車(chē)、摩托艇應征收較高的消費稅。三是開(kāi)征燃油稅。取消消費稅中對汽油、柴油的課征，對汽油、柴油、重油等在其銷(xiāo)售環(huán)節從價(jià)開(kāi)征燃油稅，適當提高含鉛汽油和低標號汽油的稅收負擔，以抑制含鉛汽油的消費。再次，應適時(shí)開(kāi)征環(huán)境保護稅。將現行的排污、水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物等收費制度改為征收環(huán)境保護稅，凡在中國境內從事有害環(huán)境應稅產(chǎn)品的生產(chǎn)和存在應稅排污行為的企事業(yè)單位、社會(huì )團體和個(gè)人均為環(huán)境保護稅的納稅人；
環(huán)境保護稅的稅目可以包括大氣污染稅、水污染稅、垃圾污染稅等；
根據污染物的特點(diǎn)實(shí)行差別稅率，對環(huán)境危害程度大的污染物及其有害成分的稅率應高于對環(huán)境危害程度小的污染物及其成分的稅率。通過(guò)強化納稅人的環(huán)保行為，引導企業(yè)與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費行為；
同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護，對國家的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供資金支持。
2．推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變。傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式導致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本“社會(huì )化”或“外部化”，環(huán)境的真實(shí)成本被湮沒(méi)，環(huán)境的價(jià)值得不到體現；
企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內在壓力和動(dòng)力，不會(huì )像珍惜其他生產(chǎn)要素一樣去珍惜環(huán)境。因此，應大力推進(jìn)環(huán)境有償使用制度，革除傳統的經(jīng)濟增長(cháng)方式帶來(lái)的積弊。首先，全面實(shí)施排污許可證制度。向環(huán)境排污，“侵占”或“消費”的是有限的環(huán)境容量，排污權可以被視為環(huán)境使用權或占有權的一種具體形式。所有污染企業(yè)必須進(jìn)行排污申報登記，領(lǐng)取排污許可證，并嚴格按照核定的排放總量和許可證規定的排放條件排放污染物。排污許可證對各個(gè)污染源的排放行為(如排放的濃度、速率、數量、時(shí)段、煙囪高度等)做出具體規定，進(jìn)一步將排污權具體化、商品化。從而變得可定價(jià)、可交易。其次，建立排污權有償取得和交易制度。在”總量控制”的前提下，積極推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，政府通過(guò)招標、拍賣(mài)等形式，將排污權賣(mài)給企業(yè)，使企業(yè)生產(chǎn)成本完整地反映環(huán)境成本，迫使企業(yè)從自身利益出發(fā)，積極主動(dòng)地關(guān)心環(huán)保，增強企業(yè)的社會(huì )責任感。使用這種市場(chǎng)化手段可以極大地調動(dòng)排污企業(yè)的積極性，使其可以選擇更有利于自身發(fā)展的方式主動(dòng)減排，同時(shí)可使減排的社會(huì )總體費用大規模下降。排污權交易是引入市場(chǎng)機制優(yōu)化環(huán)境資源配置，提高環(huán)境使用效率的有效措施。企業(yè)有償取得排污權后，必然產(chǎn)生珍惜環(huán)境、減少排污權使用即減少排污的內在動(dòng)力和壓力，從而促使企業(yè)自覺(jué)采用生態(tài)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式或通過(guò)科技創(chuàng )新和技術(shù)改造減少污染物排放。
3．設立專(zhuān)項基金，加大財政投入力度。中央財政應設立生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展基金，組成專(zhuān)家委員會(huì )，對生態(tài)經(jīng)濟有關(guān)項目、企業(yè)、技術(shù)進(jìn)行評估、審核，采取由專(zhuān)項資金直接撥款，或通過(guò)財政貼息、低息或無(wú)息貸款的形式，對具有一定預期效益的行業(yè)、項目、企業(yè)、技術(shù)予以資助，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，擴大低能耗產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中所占的比重，支持再生資源和新能源開(kāi)發(fā)，提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力和科技成果轉化率。生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)是一種挑戰性的產(chǎn)業(yè)，該產(chǎn)業(yè)投資大、建設周期相對較長(cháng)，而東北地區國有企業(yè)效益較差，資產(chǎn)負債率高，歷史包袱沉重，因此，國家應設立專(zhuān)項基金，給予生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)資金支持，以促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)快速健康地發(fā)展。同時(shí)，改變政府預算內投資范圍太寬、包攬太多的格局，對促進(jìn)東北地區生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的基礎性、戰略性的產(chǎn)業(yè)予以投資傾斜。政府應增加投入，促進(jìn)有利于東北地區發(fā)展的環(huán)境保護與基礎設施建設，綜合治理西部鹽堿地和遼河流域、松花江流域及沿海地區污染，擴大和深化“三北”防護林體系，興建大型水利工程，建設風(fēng)力發(fā)電基地，建設東北地區公路水路通道，建立東北亞國際航運中心等。由于上述承建企業(yè)經(jīng)濟負擔較重，政府通過(guò)投資性的支出，既可以為企業(yè)創(chuàng )造公平的競爭環(huán)境，也可以調動(dòng)企業(yè)建設生態(tài)經(jīng)濟的積極性。此外，增加政府專(zhuān)項補助支出，幫助單一資源型地區和城市解決資源枯竭問(wèn)題、接續產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，下崗職工生活、再就業(yè)問(wèn)題，提高對采煤沉陷區資金補助比例，增加發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)的補助和人員培訓投入，給予資源枯竭地區和城市下崗職工安置資金補助，保證對下崗職工基本生活保障的補助和對城市居民最低生活保障的補助支出。
4．擴大稅收優(yōu)惠政策，實(shí)施稅收激勵機制。為推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟的建設，應使循環(huán)利用資源和保護生態(tài)環(huán)境有利可圖，使企業(yè)和個(gè)人對生態(tài)環(huán)境保護的外部效益內部化。因此，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的企業(yè)、項目，應給予各種稅收優(yōu)惠：一是調整有利于促進(jìn)再生資源回收利用的稅收政策。對再生資源回收利用技術(shù)研發(fā)費用全部給予稅前扣除；
對生產(chǎn)再生資源回收利用設備的企業(yè)減免增值稅、所得稅；
對購置再生資源回收利用設備的企業(yè)允許新購進(jìn)機器設備所含增值稅稅金全部抵扣，并在一定額度內實(shí)行投資抵免企業(yè)當年新增所得稅稅收優(yōu)惠；
對再生資源回收利用企業(yè)實(shí)行加速折舊法計提折舊、縮短無(wú)形資產(chǎn)攤銷(xiāo)期限、減免企業(yè)所得稅；
對使用廢棄再生資源產(chǎn)品的企業(yè)予以免征相關(guān)稅收。二是調整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策。在進(jìn)口稅方面，降低低耗能產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅，對相關(guān)進(jìn)口企業(yè)給予所得稅減免等稅收優(yōu)惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術(shù)的進(jìn)口提高進(jìn)口關(guān)稅與進(jìn)口環(huán)節增值稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車(chē)輛的稅收政策。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計階段，對研發(fā)企業(yè)實(shí)行稅收減免或補貼，對節能生產(chǎn)設備實(shí)行加速折舊政策；
對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)降低所得稅稅率；
對流通企業(yè)實(shí)施增值稅減免；
對消費者免收此類(lèi)商品消費稅，降低此類(lèi)商品燃料稅稅率；
對專(zhuān)門(mén)回收此類(lèi)商品的企業(yè)減免所得稅。
