農村集體經(jīng)濟管理工作范文第1篇第一，農村集體經(jīng)濟組織審計與政府審計不同。政府審計是由國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設立的審計機關(guān)負責，其職能單一，獨立性和權威性不可置疑。農村集體經(jīng)濟組織審計由農村經(jīng)濟經(jīng)下面是小編為大家整理的2023年農村集體經(jīng)濟管理工作【五篇】,供大家參考。
農村集體經(jīng)濟管理工作范文第1篇
第一，農村集體經(jīng)濟組織審計與政府審計不同。政府審計是由國務(wù)院和縣級以上地方人民政府設立的審計機關(guān)負責，其職能單一，獨立性和權威性不可置疑。農村集體經(jīng)濟組織審計由農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責，審計只是職能之一，其獨立性和權威性受到制約。
第二，農村集體經(jīng)濟組織審計與社會(huì )審計不同。社會(huì )審計是由會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行的，主要職能是以服務(wù)為主，只有接受委托才能實(shí)施審計，沒(méi)有強制性。而農村集體經(jīng)濟組織審計是由農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)或農村集體經(jīng)濟審計機構及農村集體經(jīng)濟組織內部審計機構所進(jìn)行的，主要職能以監督為主，可以依計劃安排例行審計，也可以受委托或根據群眾舉報進(jìn)行審計，不管被審計單位或個(gè)人是否同意，都必須進(jìn)行審計，具有強制性。
第三，農村集體經(jīng)濟組織審計屬于政府授權的內部審計，但不排除政府審計、社會(huì )審計對其實(shí)施審計監督。
1農村集體經(jīng)濟組織審計的作用
農村集體經(jīng)濟組織審計是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院賦予農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的一項重要任務(wù)和職責，是農村財務(wù)和基層干部監督管理的重要環(huán)節，其作用主要體現在以下幾個(gè)方面。
1.1發(fā)揮審計監督職能，整治農村財務(wù)混亂，提高村干部財經(jīng)法制觀(guān)念
依據有關(guān)法律法規和規章制度，通過(guò)審查村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支和財務(wù)制度的執行情況，揭露并查處經(jīng)濟活動(dòng)中的違法亂紀行為，對財經(jīng)法紀的遵守情況進(jìn)行監督，對貪污、侵吞集體財產(chǎn)和其他違法亂紀行為的村干部進(jìn)行教育和必要的懲罰;對查出被侵占的村集體資產(chǎn)和資金，要責成責任人如數退賠;涉及違法違紀的國家工作人員和村干部，移交紀檢監察部門(mén)處理;對于情節嚴重、構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究當事人的刑事責任。通過(guò)開(kāi)展村集體經(jīng)濟組織審計，增強村干部財經(jīng)法紀觀(guān)念，維護村集體經(jīng)濟利益。
1.2發(fā)揮審計管理職能，規范農村財務(wù)管理程序，提高村集體經(jīng)濟效益
通過(guò)審計，檢查核實(shí)村集體經(jīng)濟實(shí)際情況，分析研究集體經(jīng)濟活動(dòng)情況、經(jīng)營(yíng)管理狀況以及經(jīng)濟效益情況。分析研究集體經(jīng)濟各項收入來(lái)源和支出成本，開(kāi)辟增收渠道，減少成本開(kāi)支，提高經(jīng)濟效益;針對財務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題和弊端，完善村級財務(wù)制度，規范財務(wù)收支管理審批杜絕一切不合理開(kāi)支;為了充分保證農民群眾對集體財務(wù)的知情權、參與權、表達權和監督權，必須健全民主監督機構，推進(jìn)財務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主理財。
1.3發(fā)揮審計評價(jià)職能，正確反映集體經(jīng)濟情況，真實(shí)評價(jià)村干部工作業(yè)績(jì)，促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展
通過(guò)核實(shí)分析農村集體經(jīng)濟組織賬務(wù)、報表和其他有關(guān)資料，就其真實(shí)性與正確性給予評價(jià)，客觀(guān)公正地做出結論。通過(guò)一般財務(wù)審計，正確評價(jià)村集體經(jīng)濟財務(wù)實(shí)際情況和管理情況，為集體經(jīng)濟發(fā)展和各級決策提供依據;通過(guò)村干部任期和離任審計，正確評價(jià)任期內農村經(jīng)濟責任目標完成情況和財經(jīng)法紀執行情況，找準問(wèn)題，肯定成績(jì)還干部一個(gè)清白、給群眾一個(gè)明白。
1.4發(fā)揮審計依法獨立進(jìn)行作用，有效化解干群矛盾，促進(jìn)農村社會(huì )穩定
當前農村財務(wù)問(wèn)題是農民關(guān)心的主要問(wèn)題，也是群眾給干部找事的突破口，嚴重影響農村安定團結和黨群、干群關(guān)系。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織審計依法獨立進(jìn)行的作用，對農村財務(wù)情況實(shí)行及時(shí)監督，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，防患未然，消除群眾疑慮，給群眾以明白，還干部以清白。同時(shí)通過(guò)審計，有利于增強廣大干部群眾的民主意識，發(fā)揮民主理財監督作用，密切農村黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)農村社會(huì )和諧穩定。
2農村集體經(jīng)濟組織審計的現狀
農村集體經(jīng)濟組織審計工作是基層工作的一項重要內容，農村集體經(jīng)濟組織審計工作的順利開(kāi)展對于保障農村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展具有十分重要的意義。但是由于各種原因，農村集體經(jīng)濟組織審計現狀不容樂(lè )觀(guān)，始終處于一個(gè)薄弱環(huán)節。
2.1農村集體經(jīng)濟審計機構不獨立
農業(yè)部《農村集體經(jīng)濟組織審計規定》規定，縣級以上地方人民政府農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責指導農村集體經(jīng)濟組織審計工作，鄉級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責農村集體經(jīng)濟組織審計工作。農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)主管農村財務(wù)管理、農村土地承包、農民負擔、農民專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)、農村統計工作，村集體經(jīng)濟組織審計只是其中的一項工作，因此農村集體經(jīng)濟組織審計機構不獨立。另外農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)從事審計工作，并不是專(zhuān)業(yè)性的，往往導致在審管結合上難以統一，審計專(zhuān)業(yè)職能難以充分發(fā)揮。另外，由于各種原因，一些鄉級沒(méi)有農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，或人員太少，沒(méi)有農村審計機構，審計工作無(wú)法開(kāi)展。
2.2審計主體職能偏差，執法力度不夠
目前農村集體經(jīng)濟審計由縣級和鄉級農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責，而縣鄉的農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理機構比較混亂，有的為行政單位，有的屬事業(yè)單位。而村集體經(jīng)濟組織審計屬于行政執法，具有獨立性，屬于事業(yè)單位性質(zhì)的農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)行使農村集體經(jīng)濟組織審計執法權缺乏法律依據，執行難度很大。另外村集體經(jīng)濟組織審計屬于內部審計，審計以事后審計為主，常常只停留于查清事實(shí)，出具審計意見(jiàn)書(shū)，一般不對被審計單位審計意見(jiàn)執行情況進(jìn)行監督檢查。特別是對非黨員村干部的一般村民有關(guān)問(wèn)題處理，村集體經(jīng)濟組織審計很難解決。
2.3農村集體經(jīng)濟審計隊伍力量薄弱、整體素質(zhì)偏低
農村集體經(jīng)濟組織審計由縣級和鄉級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責，人員編制少,加之農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)工作職能越來(lái)越多，任務(wù)越來(lái)越大，使得投入農村集體經(jīng)濟組織審計的人力、物力和財力遠遠不能滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。另外農村審計工作的特殊性決定了審計人員必須具備較豐富的審計專(zhuān)業(yè)知識和會(huì )計、法律等相關(guān)知識。但是由于農村審計人員很少進(jìn)行審計專(zhuān)業(yè)培訓，流動(dòng)性大，導致農村審計人員專(zhuān)業(yè)知識缺乏，工作能力不高。由于特殊原因，有的農村審計人員根本沒(méi)有資格和能力承擔審計工作，但不得不搞農村審計工作，結果當然不盡人意，不能滿(mǎn)足群眾要求。
2.4農村審計條件不理想，工作難度加大
農村集體經(jīng)濟組織審計是通過(guò)對村集體經(jīng)濟組織的賬務(wù)和報表等資料進(jìn)行審查，監督審計單位財經(jīng)法紀的遵守和執行情況，對審計出來(lái)的經(jīng)濟等問(wèn)題進(jìn)行處理，對不合格的財務(wù)人員建議給撤換，同時(shí)健全完善村級財務(wù)管理制度。但村級財務(wù)管理存在很多問(wèn)題，給審計工作正常開(kāi)展帶來(lái)一定難度。一是由于村級財務(wù)管理制度不健全，執行不到位，導致村級財務(wù)工作職責不分，集體收入誰(shuí)收誰(shuí)支，會(huì )計資料難以統一管理。有的村賬務(wù)設置不健全，無(wú)出納日記賬和資產(chǎn)臺賬，無(wú)法相互監督，資產(chǎn)管理混亂。二是村級項目支出繁多，票據不規范，導致很多開(kāi)支難以準確核實(shí)，特別是大量的白條導致資金真正用于項目的可信度大打折扣。三是受農村三年一次換屆選舉的影響，村級財務(wù)人員更換頻繁，業(yè)務(wù)水平低，有的甚至讓不懂帳的人管賬，導致會(huì )計業(yè)務(wù)不能正確處理，賬務(wù)不能真實(shí)反映經(jīng)濟業(yè)務(wù)實(shí)際情況，造成會(huì )計核算不準確，無(wú)法為經(jīng)濟決策服務(wù)。另外部分干部更換時(shí)拒不交接相關(guān)財務(wù)資料，造成村級賬務(wù)不銜接。所有這些情況嚴重制約了村集體經(jīng)濟組織審計工作的開(kāi)展，加大了審計工作的難度，使審計人員在審計過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生審計風(fēng)險。
3農村集體經(jīng)濟組織審計的策略
3.1健全農村集體經(jīng)濟組織審計體系
農村集體經(jīng)濟組織審計主體包括農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)、農村集體經(jīng)濟審計機構和農村集體經(jīng)濟組織內部審計機構，這就要求各地方政府必須建立健全縣、鄉兩級農村合作經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)，明確審計工作職責，統一規范其部門(mén)歸屬，安排專(zhuān)業(yè)人員，確保滿(mǎn)足工作需要?？h級農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責全縣業(yè)務(wù)指導和監督，鄉鎮農村經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)對本轄區的村級財務(wù)進(jìn)行正常審計。另外村級也要以村民理財小組為依托，成立村級內部審計組織，行使民主監督權，發(fā)揮民主理財作用。
3.2明確村集體經(jīng)濟組織審計監督的主體
農村審計規定賦予縣級以上地方人民政府農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責指導農村集體經(jīng)濟組織審計工作，鄉級農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負責農村集體經(jīng)濟組織審計工作。在現有的條件下充分考慮農村審計的特殊性、專(zhuān)業(yè)性和工作難度，必須明確村集體經(jīng)濟組織審計機構的部門(mén)歸屬和職責權限，最大限度地賦予村集體經(jīng)濟組織審計部門(mén)必要的職權，同時(shí)加大輿論宣傳，提高農村審計執法力度。
3.3加強審計人員的培訓，提高審計人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)農村審計工作專(zhuān)業(yè)性強，面對的又是農民群眾，這就要求我們工作人員必須具備較高的政策理論水平和業(yè)務(wù)技術(shù)水平，應對各種業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題和突發(fā)事件，確保審計工作依法有序開(kāi)展和農村社會(huì )穩定。根據工作要求以及實(shí)際情況，各級主管部門(mén)必須加大培訓力度、采取各種方式培訓工作人員，建立一支業(yè)務(wù)精、技術(shù)強，能打硬仗的農村審計隊伍。
3.4加快農村審計法律法規制度建設，提高農村審計法律地位
目前，全國性的農村集體經(jīng)濟組織審計法規只有農業(yè)部辦公廳印發(fā)的《農村集體經(jīng)濟組織審計規定》，大部分地方政府都沒(méi)有制定適合自己實(shí)際情況、操作性比較強的地方農村審計制度，村集體經(jīng)濟組織審計工作被動(dòng)開(kāi)展，審計過(guò)程操作和問(wèn)題處理不統一，嚴重影響了審計作用的發(fā)揮。因此實(shí)際工作迫切需要制定全國性的農村審計法規，和與之相配套的具體辦法，使農村集體經(jīng)濟組織審計工作有法可依、有章可循，各類(lèi)問(wèn)題的定性和處理做到全國統一，切實(shí)樹(shù)立農村集體經(jīng)濟組織審計權威性，充分發(fā)揮審計監督作用。
農村集體經(jīng)濟管理工作范文第2篇
一、充分認識加強農村集體“三資”管理的重要意義
近年來(lái)，我區在加強農村集體“三資”管理方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，目前這項工作開(kāi)展還很不平衡，還存在集體資產(chǎn)被貪占、挪用、揮霍浪費、隨意平調或無(wú)償占用，財務(wù)管理不民主、不公開(kāi)，集體資產(chǎn)、資源被低價(jià)承包、變賣(mài)、折股等問(wèn)題，有的引發(fā)農民上訪(fǎng)，增加了社會(huì )不安定因素。對此，各級、各部門(mén)一定要高度重視，充分認識加強農村集體“三資”管理對穩定和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，增加農民收入，改善農村生產(chǎn)生活條件，加快新農村建設和城鄉一體化發(fā)展，保障農村基層組織正常運轉，促進(jìn)農村基層黨風(fēng)廉政建設，密切黨群干群關(guān)系，維護農村社會(huì )穩定的重要意義，進(jìn)一步增強做好農村集體“三資”管理工作的責任感和緊迫感，切實(shí)把農村集體“三資”管理工作擺上重要議事日程，加大措施，扎實(shí)工作，抓緊抓好。
二、明確加強農村集體“三資”管理的指導原則農村集體“三資”屬于村（居）集體經(jīng)濟組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)集體經(jīng)濟組織）全體成員集體所有，是發(fā)展農村經(jīng)濟和實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。農村集體“三資”管理要充分體現農民群眾的主體地位，切實(shí)維護農民的權益。
一是必須堅持民主的原則，保障集體經(jīng)濟組織成員對“三資”占有、使用、收益和分配的知情權、決策權、管理權、監督權。
二是必須堅持公開(kāi)的原則，資金的使用和收益應當向全體成員公開(kāi)，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓?xiě)攲?shí)行招標或公開(kāi)競價(jià)。
三是必須堅持成員受益的原則，遵循“三資”管理的規律和特點(diǎn)，采取不同的經(jīng)營(yíng)模式和管理方式，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，節本增效，確?！叭Y”的安全和保值。
四是必須有利于促進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉、農村集體林權制度改革、小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革等綜合配套改革，讓農民群眾隨著(zhù)農村經(jīng)濟社會(huì )事業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟壯大，得到更多實(shí)惠，實(shí)現利益共享。
三、建立健全農村集體“三資”管理制度農村集體經(jīng)濟組織應當根據本組織“三資”狀況，按照其不同特點(diǎn)和管理要求，建立健全各項管理制度，做到遵章辦事，實(shí)現農村集體“三資”管理制度化、規范化和民主化。
（一）建立健全“三資”管理內部控制制度。要建立健全現金收支管理制度，確保各項收入及時(shí)足額納入賬內管理，各項支出符合規定的審批程序。切實(shí)執行現金管理的有關(guān)規定，定期盤(pán)點(diǎn)，日清月結，確保賬款相符。加強票據管理，杜絕“白條”入賬，嚴禁公款私存、私設“小金庫”。推廣完善村財區管，健全固定資產(chǎn)及財產(chǎn)物資管理制度，明確相關(guān)人員的責任，確保賬實(shí)相符。加強資源開(kāi)發(fā)利用管理，資源的承包、租賃應當簽訂書(shū)面合同，明確雙方的權利、義務(wù)及相關(guān)責任。
（二）建立健全資產(chǎn)、資源清查登記備案制度。集體經(jīng)濟組織應當組織對資產(chǎn)、資源情況進(jìn)行集中清查，摸清底數，將核實(shí)后的各項資產(chǎn)、資源按類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺賬、材料物資賬和集體資源登記簿，對資產(chǎn)、資源的名稱(chēng)、數量、使用情況等相關(guān)內容進(jìn)行全面記錄。農經(jīng)站應當依法建立農村集體資產(chǎn)、資源產(chǎn)權登記制度，對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源進(jìn)行登記備案，對其管理使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督。
（三）建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置招標制度。農村集體資產(chǎn)、資源承包和租賃經(jīng)營(yíng)，村（居）內道路、水利、房屋等基礎工程建設，應當采用公開(kāi)協(xié)商或者招投標的方式進(jìn)行。村（居）集體招投標項目及招投標方式的確定，要充分尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿，履行民主程序，經(jīng)村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議討論通過(guò)，要依法用好“一事一議”制度。在招投標中，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。要加強招投標檔案管理，經(jīng)濟合同、招投標方案及有關(guān)資料應及時(shí)歸檔并報開(kāi)發(fā)區農經(jīng)站備案。農村集體資產(chǎn)對外承包、租賃、出讓?zhuān)詤⒐陕?lián)營(yíng)合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)，集體經(jīng)濟組織實(shí)行產(chǎn)權制度改革、合并或者分設，必須經(jīng)過(guò)農經(jīng)站和具有評估資質(zhì)的單位按照程序進(jìn)行資產(chǎn)評估，按照市場(chǎng)原則確定價(jià)格，評估結果要按權屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員全體村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議確認。村（居）集體招投標項目必須嚴格依法依紀進(jìn)行，嚴禁采取不正當競爭手段操縱招投標程序，侵害絕大多數村（居）民的利益。
（四）建立健全民主管理與財務(wù)公開(kāi)制度。集體經(jīng)濟組織年度財務(wù)預算和決算，年度收益分配方案，集體“三資”經(jīng)營(yíng)方式的確定和變更，購置和處分重要固定資產(chǎn)，重大投資項目和舉債，集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，以及其他集體“三資”管理等涉及各成員切身利益的事項，都要依法召開(kāi)本集體經(jīng)濟組織成員的全體村（居）民會(huì )議或村（居）民代表會(huì )議討論決定。集體經(jīng)濟組織要定期將“三資”運營(yíng)情況，全面詳細地向成員公布，聽(tīng)取成員對農村集體“三資”管理工作的意見(jiàn)和建議，接受全體成員的監督。村（居）民主理財小組應當對集體“三資”經(jīng)營(yíng)及管理事項進(jìn)行監督，對其使用、維護和收益分配不當的提出整改意見(jiàn)。
四、積極創(chuàng )新農村集體“三資”管理方式農村集體“三資”管理要適應農村改革發(fā)展的新形勢和新要求，積極改革創(chuàng )新，增強集體經(jīng)濟組織發(fā)展活力和為農戶(hù)服務(wù)能力。
(一)積極搭建農村集體“三資”管理服務(wù)平臺。按照全市農村工作會(huì )議關(guān)于建立“三農服務(wù)中心”的工作部署，我區要依托農經(jīng)站（農經(jīng)統計科）努力打造融村級會(huì )計委托、農村集體“三資”管理服務(wù)、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)和土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解等職能于一體的綜合性的服務(wù)平臺，努力創(chuàng )新“一站（農經(jīng)站）、一辦（減負辦）、一庭（土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解庭）、三中心（村級會(huì )計委托中心、農村集體“三資”管理服務(wù)中心、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心）”的基層農村經(jīng)營(yíng)管理工作新機制。要依托“三農服務(wù)中心”力爭年內全部建立農村集體“三資”管理服務(wù)中心，進(jìn)一步提升農村集體“三資”管理水平。
(二)全面推行規范村級會(huì )計委托服務(wù)制度。我區要在堅持民主自愿和集體財產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權不變原則的基礎上，進(jìn)一步加強村級會(huì )計委托服務(wù)中心建設，健全內部管理監督機制，規范服務(wù)工作流程。要切實(shí)加強資金管理，村級會(huì )計委托服務(wù)中心代管村（居）集體資金，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲，確保村（居）集體對資金的使用權、支配權。嚴禁村（居）集體資金與財政資金和其他項目資金混存，嚴禁挪用、侵占村集體資金，確保資金安全。加強對村（居）集體財務(wù)活動(dòng)的會(huì )計監督，定期進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)，切實(shí)發(fā)揮會(huì )計的服務(wù)和監督職能。
(三)大力推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革。對農村集體所有各類(lèi)資源性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行股份制改造，發(fā)展農村集體資產(chǎn)股份合作、農村社區股份合作，積極探索集體經(jīng)濟的有效實(shí)現形式。要加強調查研究，摸清集體經(jīng)濟組織的現狀，選擇具備條件的集體經(jīng)濟組織開(kāi)展試點(diǎn)工作。堅持民主公開(kāi)原則，通過(guò)法定程序確定改革方案、章程，科學(xué)設置股權，依法界定股東資格，確保改革穩妥推進(jìn)。加強股份合作社的組織機構建設，建立健全股東大會(huì )或股東代表大會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )等機構，強化內部控制機制，完善經(jīng)營(yíng)管理制度，確立激勵和約束相結合的運行機制。
(四)探索創(chuàng )新集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)方式。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織利用“三資”，以入股、合作、租賃、專(zhuān)業(yè)承包等形式，領(lǐng)辦農民專(zhuān)業(yè)合作社，與承包大戶(hù)、技術(shù)能人、企業(yè)、技術(shù)服務(wù)機構等進(jìn)行聯(lián)合和合作，實(shí)現多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟實(shí)力，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能。集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的，要加強合同履行的監督檢查，公開(kāi)合同履行情況。集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責任人的責任和經(jīng)營(yíng)目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開(kāi)。
(五)努力實(shí)現農村集體“三資”信息化管理。積極探索農村集體“三資”信息化管理模式，實(shí)施農村集體“三資”信息化管理聯(lián)網(wǎng)工程，逐步建立起產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監督到位的管理體制和運行機制。整合互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )、電視媒體、觸摸屏點(diǎn)播和黨員干部遠程教育網(wǎng)絡(luò )等資源，搭建“三資”公開(kāi)信息平臺，推進(jìn)“三資”公開(kāi)內容具體化、形式規范化、監督常態(tài)化，切實(shí)保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
五、加強農村集體經(jīng)濟審計監督工作
農村集體經(jīng)濟審計，是加強農村集體“三資”管理的重要手段。農經(jīng)站要按照《省農村集體經(jīng)濟審計條例》的要求，切實(shí)履行監管職責，加強對農村集體“三資”的審計監督。
(一)強化對農村集體“三資”管理的審計。我區要把“三資”管理與經(jīng)營(yíng)作為農村集體經(jīng)濟審計的重點(diǎn)內容，對集體經(jīng)濟組織財務(wù)預算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計，對農民群眾反映強烈的集體“三資”問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計，對集體資產(chǎn)和資源經(jīng)營(yíng)與處置、基礎工程設施建設等進(jìn)行專(zhuān)項審計。
(二)建立審計責任追究制度。對審計查出侵占、挪用、私分及揮霍浪費集體資金和資產(chǎn)等問(wèn)題的，要按有關(guān)規定嚴肅處理。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(三)加強農村集體經(jīng)濟審計隊伍建設。建立健全審計工作制度，加強農村集體經(jīng)濟審計人員的教育培訓，嚴格實(shí)行審計人員持證上崗，提高審計隊伍素質(zhì)、規范審計程序、提高審計質(zhì)量。要加大對農村集體經(jīng)濟審計工作的投入，落實(shí)審計工作經(jīng)費，確保審計工作順利開(kāi)展。
農村集體經(jīng)濟管理工作范文第3篇
蘭州市農村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法
(蘭州市人民政府第129次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，20xx年3月21日印發(fā)施行。)
第一章總則
第一條為了規范農村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三資”)的管理，做好委托工作，維護農村集體經(jīng)濟組織和農民的利益，促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展，根據財政部《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》、《甘肅省農村集體資產(chǎn)管理條例》、《甘肅省農村集體經(jīng)濟審計辦法》、《甘肅省農村集體財務(wù)管理辦法》和《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省農牧廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資金資產(chǎn)資源管理意見(jiàn)的通知》等有關(guān)法律法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市行政區域內農村集體經(jīng)濟組織。
農村集體經(jīng)濟組織包括按村或村民小組設置的農村集體經(jīng)濟組織、代行農村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會(huì )、撤村后代行原農村集體經(jīng)濟組織職能的社區、農村集體產(chǎn)權制度改革后成立的股份合作經(jīng)濟組織。
第三條農村集體“三資”歸該農村集體經(jīng)濟組織全體成員共同所有,受?chē)曳杀Ｗo,任何單位和個(gè)人不得違法侵占、平調、挪用。
農村集體資金是指農村集體擁有的現金、銀行存款、有價(jià)證券等。
農村集體資產(chǎn)是指農村集體所有的固定資產(chǎn)、在建工程、投資資產(chǎn)、農業(yè)資產(chǎn)、存貨及無(wú)形資產(chǎn)等。
農村集體資源是指法律規定屬于農村集體所有的耕地、林地、草地、荒地、荒灘、荒坡、水面、灘涂、建設用地等資源。
第四條農村集體“三資”管理工作,要堅持用制度“管權、管事、管人”,按照規范管理、強化監督、加強服務(wù)的要求,做到產(chǎn)權明晰、權責明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監督到位,保證農村集體“三資”合理使用和保值增值,促進(jìn)農村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大和農民增收,推動(dòng)農村經(jīng)濟社會(huì )和諧穩定發(fā)展。
第五條農村集體“三資”管理應堅持依法、民主、公開(kāi)、受益的原則，保障農村集體經(jīng)濟組織成員對農村集體“三資”占有、出售、收益、抵押、擔保、退出、繼承和分配的知情權、參與權、監督權,充分體現農村集體經(jīng)濟組織成員的主體地位,切實(shí)維護農村集體經(jīng)濟組織成員的權益。
第六條市縣農業(yè)行政主管部門(mén)負責農村集體“三資”管理工作的指導和監督;市縣財政部門(mén)負責農村集體“三資”管理工作所需經(jīng)費的保障、農村財會(huì )人員的從業(yè)資格認定和繼續教育等工作;市縣民政部門(mén)負責農村集體“三資”管理的公開(kāi)、公示工作;市縣農村經(jīng)營(yíng)管理機構具體負責做好農村集體“三資”管理的日常業(yè)務(wù)指導以及農村財會(huì )人員的業(yè)務(wù)培訓等工作。各縣區人民政府對農村集體“三資”管理工作負有組織領(lǐng)導責任;鄉鎮人民政府(含涉農街道，下同)對農村集體“三資”管理工作負有直接領(lǐng)導責任。
第二章委托
第七條為了加強對農村集體“三資”的管理,在保證農村集體“三資”所有權、使用權、收益權、審批權“四權”不變和自愿的前提下,實(shí)行農村集體“三資”委托制度。
第八條各鄉鎮人民政府要整合資源，建立農村集體“三資”委托服務(wù)中心，具體負責農村集體“三資”的委托服務(wù)工作。
鄉鎮人民政府要為農村集體“三資”委托服務(wù)中心配備熟悉農村政策、具有財務(wù)會(huì )計知識、具備一定財務(wù)管理能力的專(zhuān)門(mén)人員，配置相應的辦公設施，確保農村集體“三資”委托服務(wù)工作有固定工作場(chǎng)所、有專(zhuān)職業(yè)務(wù)人員、有適當工作設備、有穩定經(jīng)費保障。
第九條農村集體經(jīng)濟組織要與委托服務(wù)中心簽署委托協(xié)議,委托服務(wù)中心依據委托協(xié)議履行服務(wù)職責。工作接受農村經(jīng)營(yíng)管理機構指導。
第十條農村集體“三資”委托工作應建立由縣鄉政府領(lǐng)導,紀委、監察、財政、審計、農業(yè)、民政等相關(guān)單位配合,農村集體經(jīng)濟組織成員積極參與的長(cháng)效管理工作機制,要各負其責,齊抓共管,形成合力。
第三章農村集體資金管理
第十一條規范財務(wù)收支管理。農村集體經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等收入，上級轉移支付資金以及各種補貼、補償資金、社會(huì )捐贈資金、“一事一議”籌資、集體建設用地收益等必須納入農村集體經(jīng)濟核算。集體資金支取實(shí)行農村集體經(jīng)濟組織和農村集體“三資”委托中心“雙印鑒”監管制度。不得坐收坐支、白條抵庫,嚴禁私設小金庫以及公款私存。要根據中國人民銀行有關(guān)現金管理的規定，結合村級收支實(shí)際，確定備用金數額。
第十二條規范財務(wù)開(kāi)支審批權限和程序。村級支出必須嚴格執行經(jīng)辦人簽字、村務(wù)監督委員會(huì )主任審核、村委會(huì )負責人審批、村出納報賬制度。村主任審批權限實(shí)行限額制，超限額支出由村務(wù)監督委員會(huì )審議、村民代表大會(huì )或村民會(huì )議討論決定。農村集體經(jīng)濟組織應根據本村經(jīng)濟發(fā)展和收入水平，由村民代表會(huì )議或村民會(huì )議確定財務(wù)審批權限(限額標準)，并報鄉鎮備案，由鄉鎮監督實(shí)施;應建立健全內控機制，強化辦公費、差旅費、報刊費等非生產(chǎn)性開(kāi)支管理。
第十三條規范財務(wù)崗位管理。制定鄉鎮會(huì )計、村出納、村務(wù)監督委員會(huì )的崗位職責，實(shí)行賬、款分管，支票、財務(wù)印鑒分管。鄉鎮會(huì )計與村出納每月核對現金、銀行存款余額，村出納應定期與開(kāi)戶(hù)銀行核對賬目，定期盤(pán)點(diǎn)庫存現金，做到日清月結、賬款相符、賬實(shí)相符。農村集體經(jīng)濟組織和村辦企業(yè)之間要嚴格界定管理職責及往來(lái)核算關(guān)系。
第十四條加強財務(wù)票據管理。農村集體經(jīng)濟組織對外財務(wù)結算使用國家稅務(wù)、財政部門(mén)監制的合法票據，內部財務(wù)往來(lái)收支結算業(yè)務(wù)統一使用由省級財政部門(mén)監制的收付款憑據。建立票據領(lǐng)用登記銷(xiāo)號制度，嚴禁使用自印或自購的票據。
第十五條規范村級財務(wù)公開(kāi)。農村集體經(jīng)濟組織在每年1月份公布當年財務(wù)收支計劃，每月公布各項收支及資產(chǎn)負債增減變動(dòng)情況，年末公布各項財產(chǎn)、債權債務(wù)、收益分配等情況;依據會(huì )計資料，對財務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，每月逐筆逐項向全體成員公布;重大事項、涉及村民利益的敏感事項要及時(shí)公開(kāi)。公開(kāi)內容經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織負責人、村務(wù)監督委員會(huì )簽字后，報鄉鎮審核加蓋印章后方可公開(kāi)。公開(kāi)內容要真實(shí)、及時(shí)、全面、細致。
第四章農村集體資產(chǎn)管理
第十六條建立健全資產(chǎn)臺帳制度。農村集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本設施等固定資產(chǎn)，要按資產(chǎn)的類(lèi)別建立固定資產(chǎn)臺帳，及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況。資產(chǎn)臺帳的內容包括:資產(chǎn)的名稱(chēng)、類(lèi)別、數量、單位、購建時(shí)間、預計使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的，要登記承包、租賃單位(人員)名稱(chēng)，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。農村集體資產(chǎn)發(fā)生變動(dòng)和處置時(shí)，必須經(jīng)過(guò)村務(wù)監督委員會(huì )審議，村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定。處置必須采取公開(kāi)協(xié)商或公開(kāi)競價(jià)方式進(jìn)行。
第十七條要合理界定農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權，嚴禁資產(chǎn)體外循環(huán)。對國家投資、社會(huì )捐贈、農村集體和農民出資出勞等多渠道籌資建設形成的產(chǎn)權不清的資產(chǎn)，按照有利于管理維護、有利于發(fā)揮效益、有利于維護穩定、有利于促進(jìn)發(fā)展的原則，明晰產(chǎn)權。國家無(wú)償投資形成的由農村集體經(jīng)濟組織管理使用的資產(chǎn)，原則上全部界定為農村集體資產(chǎn)。對各級政府部門(mén)和鄉鎮在農村直接實(shí)施項目且形成資產(chǎn)的，要在竣工驗收后辦理資產(chǎn)移交手續，納入農村集體資產(chǎn)管理。
第十八條建立健全資產(chǎn)清查制度。每年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，重點(diǎn)清查核實(shí)農村集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權益，做到賬款、賬物相符。
第十九條建立健全資產(chǎn)承包、租賃、出讓、經(jīng)營(yíng)制度。農村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓等方式處置時(shí)，要制定具體方案，明確資產(chǎn)的名稱(chēng)、數量、用途、承包期限、租賃方式、出讓條件和價(jià)格以及是否招投標等事項。對農村集體統一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，要明確經(jīng)營(yíng)管理責任人的責任、經(jīng)營(yíng)目標和獎懲措施等。農村集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí)應當簽訂書(shū)面經(jīng)濟合同，明確雙方的權利、義務(wù)、違約責任等，并向全體成員公開(kāi)。重大經(jīng)濟合同及有關(guān)資料須報鄉鎮農村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。
第二十條工程項目完工后必須實(shí)施竣工決算審計。農村集體經(jīng)濟組織在簽訂項目建設合同時(shí)，應約定“工程造價(jià)的結算必須由上級審計部門(mén)審定后方可進(jìn)行款項結算”條款，充分發(fā)揮審計的預警作用。工程完工后要報鄉鎮農村集體“三資”委托服務(wù)中心備案，以保證對項目、資金的全面監督?？h區農業(yè)行政主管部門(mén)可以借助社會(huì )中介機構力量，開(kāi)展對工程項目的審計，所需經(jīng)費列入縣區財政預算。
第五章農村集體資源管理
第二十一條建立健全資源登記制度。凡法律規定屬于農村集體所有的土地、林地、草地、荒地等資源，應當建立集體資源臺賬，逐項記錄并建立文檔。臺賬的主要內容包括資源名稱(chēng)、類(lèi)別、坐落、面積等。實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的農村集體資源，還應登記資源承包、租賃單位(個(gè)人)的名稱(chēng)、住址，承包、租賃資源用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農村集體資源屬性發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對有關(guān)事項要全面記錄。
第二十二條建立健全資源開(kāi)發(fā)公開(kāi)協(xié)商和招標投標制度。農村集體所有且沒(méi)有采取家庭承包方式經(jīng)營(yíng)的土地等資源的承包、租賃，應當采取公開(kāi)協(xié)商或者招標投標的方式進(jìn)行。以公開(kāi)協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金由雙方議定;以招標投標方式承包、租賃集體資源的，承包費、租賃金應通過(guò)公開(kāi)競標、競價(jià)確定。同等條件下本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。農村集體經(jīng)濟組織提出的承包、租賃集體資源方案應交由村務(wù)監督委員會(huì )審核，并報鄉鎮農村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。重大事項應召開(kāi)村民代表會(huì )議或村民會(huì )議討論決定。
第二十三條建立健全合同管理制度。農村集體資源的承包租賃，應當簽訂書(shū)面合同或協(xié)議，實(shí)行合同管理。合同要明確雙方的權利、義務(wù)、違約責任，注明經(jīng)營(yíng)責任、資產(chǎn)增值保值和收益上繳標的等。承包、租賃產(chǎn)生的收入歸農村集體所有，納入賬內核算并定期公開(kāi)。承包、租賃合同及有關(guān)資料要報鄉鎮農村集體“三資”委托服務(wù)中心備案。
實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農村集體土地，按照農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作要求，實(shí)行農村土地承包合同和登記管理。
第二十四條建立健全農村集體建設用地收益專(zhuān)項管理制度。農村集體建設用地收益歸農村集體所有，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面，用于改善村民的生產(chǎn)生活條件，不得用于發(fā)放村干部報酬、支付招待費用等非生產(chǎn)性開(kāi)支。留歸農村集體的土地補償費要納入“公積公益金”科目核算，嚴格實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。
第六章民主管理與監督
第二十五條農村集體“三資”民主管理與監督的主要形式是財務(wù)公開(kāi)、民主理財和審計監督。
第二十六條農村集體經(jīng)濟組織應當按照規定的時(shí)間、形式、程序和內容，公開(kāi)財務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目，接受全體成員監督。
農村集體“三資”委托服務(wù)中心應當及時(shí)提供財務(wù)資料，并指導、幫助、督促農村集體經(jīng)濟組織進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)。
村務(wù)監督委員會(huì )要對財務(wù)公開(kāi)內容的真實(shí)性、公開(kāi)時(shí)間的及時(shí)性、公開(kāi)形式的合理性、公開(kāi)程序的規范性進(jìn)行審核。
鄉鎮人民政府負責農村集體“三資”民主管理工作的組織領(lǐng)導和監督實(shí)施。
縣區人民政府要加強對農村集體經(jīng)濟的審計監督，農業(yè)和審計部門(mén)要依法做好具體審計工作。
市級農業(yè)、民政、財政等部門(mén)要加強對農村集體“三資”民主管理工作的巡查，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)督促整改。
第二十七條農村集體經(jīng)濟組織成員享有下列監督權：
(一)有權對公開(kāi)的內容提出質(zhì)疑;
(二)有權委托村務(wù)監督委員會(huì )查閱審核有關(guān)財務(wù)賬目和臺賬;
(三)有權要求農村集體負責人對農村集體“三資”有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答;
(四)有權逐級反映農村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)和建議。
第二十八條農村集體經(jīng)濟組織以集體資產(chǎn)、資源對外投資、合作經(jīng)營(yíng)的，投資價(jià)值要經(jīng)具備相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構評估確定，并報鄉鎮農村集體“三資”委托服務(wù)中心和縣區農村經(jīng)營(yíng)管理機構備案。
第七章違規行為處理
第二十九條有關(guān)責任人員未按規定履行或者正確履行職責造成農村集體“三資”損失,經(jīng)調查核實(shí)和責任認定,應追究其責任。有下列行為之一的,由鄉鎮及鄉鎮以上紀檢監察機關(guān)責令限期改正;造成經(jīng)濟損失的,責令其賠償;視情節輕重,對直接責任人員給予黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究相關(guān)責任人的刑事責任。
(一)違反規定收支款項，或者收入不入賬、公款私存、設立“小金庫”,隱瞞、截留、坐支集體收入;
(二)以虛報、冒領(lǐng)等手段套取、騙取農村集體“三資”;
(三)違反規定處置農村集體“三資”,或者擅自用農村集體財產(chǎn)為他人提供擔保,損害集體利益;
(四)在農村集體資金使用、經(jīng)濟項目和工程建設項目立項以及資產(chǎn)資源承包、租賃等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中暗箱操作,沒(méi)有實(shí)行公開(kāi)招投標,為本人或他人謀取私利;
(五)不按規定實(shí)行民主理財,阻撓、干擾有關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展經(jīng)濟審計和監督檢查;
(六)侵占、截留、挪用、哄搶、私分、破壞或者非法查封、扣押、凍結農村集體“三資”。
第三十條農村集體“三資”監管和委托服務(wù)人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守,造成農村集體“三資”損失的,依法承擔民事責任;情節嚴重的,由其所在單位或上級機關(guān)對責任人員給予黨紀、政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第八章附則
農村集體經(jīng)濟管理工作范文第4篇
關(guān)鍵詞：農村集體資產(chǎn)；
管理現狀；
改進(jìn)措施
中圖分類(lèi)號：F121.22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160732067
農村集體資產(chǎn)屬于農民群眾不辭辛苦的勞動(dòng)成果，也是是農村經(jīng)濟快速發(fā)展與實(shí)現農民共同富裕的前提。而有效地使用與管理集體資產(chǎn)，能夠在完善農業(yè)生產(chǎn)條件，加強集體經(jīng)濟實(shí)力，帶動(dòng)農村經(jīng)濟發(fā)展與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，穩定農民經(jīng)濟收入等方面起到重要作用。但是，集體資產(chǎn)在實(shí)際管理過(guò)程中還存在各方面的問(wèn)題，這些問(wèn)題的發(fā)生與發(fā)展，給農村集體經(jīng)濟正常發(fā)展帶來(lái)不良影響，若長(cháng)時(shí)間發(fā)展下去，勢必給農村經(jīng)濟的發(fā)展與社會(huì )繁榮穩定帶來(lái)影響。
1 農村集體資產(chǎn)管理的現狀
據相關(guān)統計顯示，2014年，福建省永泰縣長(cháng)慶鎮的村集體經(jīng)濟組織收入達到200萬(wàn)元，與2013年相比，增加了39萬(wàn)元。但目前為止，這些資產(chǎn)管理由村賬委托，所以永泰縣人民政府下達了《關(guān)于進(jìn)一步加強農村集體資金資源監督管理的意見(jiàn)》，同時(shí)，與縣委組織部、縣農業(yè)局、縣民政局和縣財政局結合永泰縣的具體情況，制定了與農村集體財務(wù)有關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò )監管系統與實(shí)施方案，并將其落實(shí)到集體管理各個(gè)階段。
2 農村集體資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
2.1 農村集體資產(chǎn)缺少監督管理
沒(méi)有建立完善的農村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系，沒(méi)有根據相關(guān)要求配置與利用集體資源，導致資產(chǎn)利用率偏低，難以從根本上達到農村集體資產(chǎn)保值增值的目的。
2.2 資產(chǎn)管理缺少規范性，產(chǎn)權關(guān)系不明確
由于農村集體資產(chǎn)缺少統一規范性，出現會(huì )計設置不合理的情況并且沒(méi)有安排專(zhuān)業(yè)人員對其進(jìn)行監督管理，資產(chǎn)登記不齊全，導致資產(chǎn)不斷流失。同時(shí)，由于原始憑證不齊全，沒(méi)有明確規定產(chǎn)權關(guān)系，且工作交接時(shí)，沒(méi)有根據相關(guān)要求進(jìn)行，造成農村資產(chǎn)核算缺乏準確性。
2.3 財務(wù)公開(kāi)不規范，監督不到位
由于部分村干部忽略了民主理財的重要性，沒(méi)有堅持民主理財的原則，個(gè)別人員存在個(gè)人主義的思想，導致機體資產(chǎn)缺少有效監控。另外，審計監督工作不到位，使集體支持與財務(wù)管理的問(wèn)題日漸突出，讓民主理財只是個(gè)擺設，導致實(shí)質(zhì)性問(wèn)題難以根除。
3 完善農村集體資產(chǎn)管理的措施
3.1 建立完善各項管理制度，對工作流程進(jìn)行規范
要想將農村集體資產(chǎn)管理工作落實(shí)到位，必須做好以下幾方面：財務(wù)管理制度；
村級組織應根據《福建省村集體財務(wù)管理條例》、《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會(huì )計制度》和財務(wù)管理相關(guān)的法律規章制度的標準，結合實(shí)際情況，建立健全各項財務(wù)管理制度，比如財務(wù)年度收支預決算、票據管理、流動(dòng)資金管理、開(kāi)支審批和資產(chǎn)資源管理等制度，并進(jìn)行完善；
資產(chǎn)登記清查與資源登記清查制度；
將農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作落實(shí)到位，對資產(chǎn)資源的分布、存量及種類(lèi)進(jìn)行詳細調查，同時(shí)建立與資產(chǎn)、資源管理有關(guān)的臺賬；
民主管理制度；
堅持“公道、正派”的原則，選擇高素質(zhì)的人才組成高效的民主理財小組，按時(shí)主持召開(kāi)與民主理財有關(guān)的會(huì )議，組織參與到民主理財活動(dòng)中。同時(shí)，制定有效的財務(wù)計劃與方案，對村集體發(fā)生的各項財務(wù)收支問(wèn)題進(jìn)行處理，以此規范工作流程，實(shí)現民主理財的目的。
3.2 加強農村會(huì )計隊伍建設
嚴格按照國家財務(wù)制度的相關(guān)標準要求，對會(huì )計賬薄進(jìn)行設置，詳細記錄每筆賬務(wù)，并按照村級財務(wù)管理制度核算各項財務(wù)，尤其是按時(shí)登記資產(chǎn)增減情況，定期清點(diǎn)資產(chǎn)，做到賬面數據符合實(shí)際數量。同時(shí)，加強培訓農村集體資產(chǎn)管理人員的力度，提升財會(huì )人員的工作素質(zhì)，進(jìn)而為農村集體資產(chǎn)的安全完整提供保障。
3.3 加大管理力度，落實(shí)審計監督工作
在對年度設計工作計劃進(jìn)行編制過(guò)程中，永泰縣和長(cháng)慶鎮另計農村經(jīng)管站應按照上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)與本級人民政府的相關(guān)要求進(jìn)行，以此抽查、審核村集體財務(wù)收支情況，每3～5a應完成1次的各村設計工作，還應根據村級組織換屆選舉的情況，將全縣審計力量結合起來(lái)，利用分片分組的方法來(lái)監督管理村干部任期和離任經(jīng)濟責任的設計工作。同時(shí)，明確規定專(zhuān)項設計的責任，對群眾舉報、、征地和村級重點(diǎn)建設的項目進(jìn)行審查。國家審計機關(guān)在審計監督鄉村接受的財政資金項目和使用財政資金的情況時(shí)，應根據相關(guān)的法律法規與福建永泰長(cháng)慶的黨委、政府的有關(guān)要求進(jìn)行。另外，要加強處理審計查處問(wèn)題管理的力度，監督審計單位與有關(guān)人員各個(gè)階段的工作。
3.4 加強日常管理，規范資產(chǎn)管理機制
做好集體資產(chǎn)登記、產(chǎn)權界定和資產(chǎn)核資等工作，為集體資產(chǎn)核算的真實(shí)性、可靠性提供保障，讓管理模式透明化，以免村里有大量資金留下來(lái)；
同時(shí)，每項業(yè)務(wù)都經(jīng)過(guò)鄉鎮審批后，才可以入賬。這樣不僅能夠完善會(huì )計報賬的審核與監督過(guò)程，還讓會(huì )計向專(zhuān)業(yè)化方向轉變，提升核算水平。同時(shí)，達到全方位監督管理的目的，防止現金管理缺少規范性，出現挪用或者是亂用資金的情況，進(jìn)而使農村土地、公共設施等集體資產(chǎn)財務(wù)管理趨于規范化。
3.5 加強集體資產(chǎn)管理
加強農村集體資產(chǎn)管理的力度，對農村集體資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)行為和拍賣(mài)行為標準進(jìn)行規范統一，避免農村集體資產(chǎn)出現流失的情況，甚至是出現侵害農村集體利益的違法違紀行為，進(jìn)而維護社會(huì )穩定。同時(shí)，將農村資產(chǎn)管理和干部考核制度連接在一起，加強干部、村級干部管理集體資產(chǎn)的責任心，組成集體資產(chǎn)和人員緊密聯(lián)系的良性關(guān)系，避免流失集體資產(chǎn)。
4 結束語(yǔ)
隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革的深入，農村集體資產(chǎn)逐年增加，村級集體資產(chǎn)管理過(guò)程中不斷出現新的情況與問(wèn)題。一些地方集體資產(chǎn)管理缺乏統一規范性，并引發(fā)矛盾沖突，已經(jīng)成為目前干部群眾急需解決的熱點(diǎn)問(wèn)題。所以，加強農村集體資產(chǎn)管理的力度具有重要作用。雖然，我國農村對于管理農村集體資產(chǎn)方面積累的許多經(jīng)驗，但是，在實(shí)際管理過(guò)程中，由于存在許多不足之處給農村集體資產(chǎn)管理工作帶來(lái)影響，阻礙了工作的進(jìn)一步發(fā)展。農村集體管理部門(mén)應對集體資產(chǎn)管理的現狀進(jìn)行研究，并積極采取改進(jìn)措施，不斷進(jìn)行完善，從而確保農村資產(chǎn)管理工作有序進(jìn)行。
參考文獻
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農村集體經(jīng)濟管理工作范文第5篇
關(guān)鍵詞 農村集體“三資”；
現狀；
重難點(diǎn)；
問(wèn)題；
對策；
云南景谷。
農村集體資金、資產(chǎn)、資源是發(fā)展農村經(jīng)濟和實(shí)現農民共同富裕的重要物質(zhì)基礎。隨著(zhù)農村改革的深入推進(jìn)和農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，景谷縣農村集體資產(chǎn)逐步發(fā)展壯大，農村集體資源得到有效利用。但部分地方，農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理不善、營(yíng)運能力差、流失等現象普遍存在[1]。農村集體資產(chǎn)的承包、租賃、出讓隨意性大，程序不規范，透明度不高，低價(jià)承包、租賃、出讓的問(wèn)題突出，以權謀私現象嚴重，損害了農村集體經(jīng)濟組織及成員的合法權益和農村社會(huì )的穩定。對此，景谷縣、鄉農業(yè)部門(mén)高度重視，將開(kāi)展好此項工作作為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府有關(guān)加強農村基層廉政建設的一項重要內容，認真抓好落實(shí)。
1 開(kāi)展農村集體“三資”管理的必要性。
通過(guò)縣、鄉農業(yè)農經(jīng)工作人員開(kāi)展的管理情況來(lái)看，全縣大多數鄉鎮領(lǐng)導和村干部及村民群眾對加強農村集體“三資 ”監管比較支持 ，一致認為加強對農村集體 “三資 ”管理有以下幾個(gè)方面的功效。一是有利于摸清農村集體家底，增強農村集體“三資”管理和處置的透明度；
二是可以明確集體資產(chǎn)產(chǎn)權，解決產(chǎn)權不明、賬實(shí)不符的問(wèn)題；
三是可以盤(pán)活農村集體資產(chǎn)、有效資源，增加農村集體收入，提高“集體三資”的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益；
四是加強農村集體“三資”
管理，變事后查處為事前防范、事中制約、事后審查，能有效地避免村干部在資金支出、資產(chǎn)處置和資源管理上的不規范行為，減少村干部違規違紀現象的發(fā)生，對農村的腐敗問(wèn)題從源頭防治，起到保護村干部的作用；
五是密切干群關(guān)系，促進(jìn)農村的和諧穩定與發(fā)展，使群眾看到明白賬、明白事，心里放心，讓村干部丟掉思想包袱、放開(kāi)手腳，干得放心；
六是通過(guò)強化“三資”監管程序，完善監管措施使農村穩定工作關(guān)口前移、密切干群關(guān)系、化解干群矛盾、維護農村穩定和諧，促進(jìn)農村的發(fā)展，增強基層組織的公信力和提高村干部威信，促進(jìn)農村長(cháng)治久安。
2 景谷縣農村集體“三資”現狀。
所謂農村集體“三資”，就是農村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農村集體資金是指集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；
資產(chǎn)是指集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其他資產(chǎn)；
資源是指法律法規規定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源[2-3]。根據縣農經(jīng)站的調查、統計數據，截至 2011 年 6 月底，全縣 10個(gè)鄉鎮 132 個(gè)行政村 1 955 個(gè)村民小組集體“三資”現狀是，集體所有農用地總面積 37.87 萬(wàn) hm2（含家庭經(jīng)營(yíng)承包面積 ）；
集體總資產(chǎn) 3 920.93 萬(wàn)元，其中流動(dòng)資產(chǎn) 900.78 萬(wàn)元，固定資產(chǎn) 3 020.15 萬(wàn)元。10 個(gè)鄉鎮 132 個(gè)村民委員會(huì )的資金和資產(chǎn)都納入了鄉鎮村級財務(wù)會(huì )計委托服務(wù)中心代管，實(shí)行了會(huì )計電算化管理。132 個(gè)村民委員會(huì )和大多數村民小組都開(kāi)展了財務(wù)公開(kāi)工作，建立了民主理財小組。根據《會(huì )計法》《村集體經(jīng)濟組織會(huì )計制度》《云南省村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理暫行辦法》等法律法規，按照農村集體“三資”管理要求，完善了相關(guān)制度建設，制定下發(fā)了《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理責任追究暫行規定》《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理制度》3 項加強村集體財務(wù)管理的制度。
3 農村集體“三資”管理的重難點(diǎn)。
3.1 農村集體“三資”管理的重點(diǎn)。
一是農村“三資”的清理工作。農村的“三資”清理是搞好農村“三資”管理的基礎工作，摸清農村集體資金、資產(chǎn)、資源的數量，如實(shí)填寫(xiě)調查表格、登記入賬，把問(wèn)題搞清搞實(shí)是做好農村“三資”管理工作的重點(diǎn)。二是建立有效的管理機構。依托鄉鎮村級會(huì )計委托服務(wù)中心開(kāi)展“三資”管理工作，設立服務(wù)大廳，配備業(yè)務(wù)人員及設備，組建現代化的網(wǎng)絡(luò )管理系統，建立有效的管理機構是農村集體“三資”管理的關(guān)鍵。三是建立健全農村集體“三資”管理內部控制，特別是資金支出，資產(chǎn)、資源經(jīng)營(yíng)與處置，民主管理與財務(wù)公開(kāi)制度，定期清查制度，責任追究制度，確保制度的有效執行，形成有效的管理機制，是農村集體“三資”管理工作的保障。
3.2 農村“三資”管理的難點(diǎn)。
一是村級債務(wù)界定認定問(wèn)題。有的村債務(wù)時(shí)間長(cháng)、成因較復雜，賬目不清，特別是有些債務(wù)只有極個(gè)別村干部清楚，其真實(shí)性難以認定，處理不當，容易引發(fā)干群之間的矛盾，造成農村的不穩定，影響農村集體“三資”管理工作的開(kāi)展。二是村集體資源有的歸村所有，有的歸村民小組所有，存在村組、組組之間產(chǎn)權不清等問(wèn)題，產(chǎn)權界定較困難，還有的被部分村民無(wú)償占有使用，群眾對此反映強烈，也是農村的熱點(diǎn)問(wèn)題，矛盾較為集中[3]。三是集體收入較多的村，村干部對實(shí)行農村集體“三資”鄉鎮存在抵觸情緒，不愿意如實(shí)申報村級收入和資產(chǎn)、資源，不愿意鄉鎮統一委托管理。
4 農村集體“三資”管理存在的問(wèn)題。
4.1 認識不到位，投入嚴重不足。
部分鄉鎮黨委、政府主要領(lǐng)導對農村集體“三資”管理的重要性、必要性認識不足，沒(méi)有采取切實(shí)可行的措施，加強對農村集體“三資”的管理，導致村級“三資”管理不規范，管理體系不健全，在人員、辦公設施、資金投入上嚴重不足，有些工作無(wú)法開(kāi)展。
4.2 組織機構不健全，監管不到位。
鄉鎮經(jīng)管部門(mén)人員缺少，服務(wù)中心機構編制、人員未落實(shí)，不能定崗定編，不能很好地開(kāi)展村集體“三資”監管工作。村級的民主理財組織、村民議事組織不健全不完善，存在管理不民主、不公開(kāi)等問(wèn)題。有的村只是由幾個(gè)村干部決定，資金開(kāi)支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，缺乏民主監督。有的村干部處理村學(xué)校、辦公室等集體資產(chǎn)，賬務(wù)沒(méi)有公開(kāi)或公開(kāi)的不徹底，群眾有疑慮、有意見(jiàn)。部分村對資產(chǎn)、資源沒(méi)有進(jìn)行有效管理，存在無(wú)償占用、低價(jià)承包、私自變賣(mài)、產(chǎn)權不清等現象。特別是個(gè)別村民長(cháng)期無(wú)償使用一些村集體的資源卻無(wú)人管理的現象嚴重。
4.3 農村集體經(jīng)濟薄弱，村級債務(wù)較大。
村級經(jīng)濟運轉困難，全縣絕大部分村沒(méi)有集體收入，財政轉移資金僅用于村干部工資，村級經(jīng)費不足，舉步維艱，難以維持日常工作開(kāi)展[4]。由于集體經(jīng)濟薄弱 ，對村級債務(wù)缺乏管理，部分村遺留的債務(wù)較大，由于形成原因較為復雜，時(shí)間較長(cháng)，群眾對此意見(jiàn)較大，其真實(shí)性也難以界定。
4.4 有集體收入特別是集體收入較多的村對農村集體 “三資”管理有抵觸情緒，不愿參加統一管理有集體收入及資產(chǎn)的村，在開(kāi)展管理中發(fā)現有的村干部不愿意如實(shí)申報村級收入和資產(chǎn)，有的村干部認為村集體資產(chǎn)是自己創(chuàng )造的，對實(shí)行集體“三資”統一管理有抵觸情緒，認為其程序繁瑣，限制了自己對農村集體“三資”的管理權和處置權。
5 農村集體“三資”管理的對策。
5.1 提高認識，加強領(lǐng)導。
要進(jìn)一步提高全縣各級黨委政府對加強農村集體“三資”管理重要性的認識，增強做好農村集體“三資”管理工作的緊迫感、責任感，成立縣農村集體“三資”管理工作領(lǐng)導小組，各鄉鎮成立相應機構，建立縣委統一領(lǐng)導、紀委組織協(xié)調、農業(yè)部門(mén)業(yè)務(wù)指導、各鄉鎮自主管理領(lǐng)導體制和工作機制，以切實(shí)加強對農村集體“三資”管理工作的領(lǐng)導。農村集體“三資”管理工作涉及全縣 132 個(gè)村民委員會(huì ) 1 955 個(gè)村民小組，情況復雜，工作難度大，是對村干部權力的制約，沒(méi)有強有力的組織保證、領(lǐng)導保證，是不可能做好這項工作的。
5.2 制定方案，組建機構，配齊人員。
為做好農村集體“三資”管理工作，縣里與各鄉鎮都要制定切實(shí)可行實(shí)施方案，對農村集體“三資”管理的指導思想、原則、主要任務(wù)、工作目標、階段劃分、完成時(shí)限以及有關(guān)的政策界定做出明確的要求。各鄉鎮要以村級會(huì )計委托服務(wù)中心為依托，建立健全各項規章制度，把村集體“三資”全部納入代管。為配合農村“三資”管理工作 ，縣農業(yè)行政主管部門(mén)應探索成立招投標中心，全面引入市場(chǎng)競爭機制，對農村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開(kāi)發(fā)利用等實(shí)行公開(kāi)競價(jià)和招標投標，同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先中標權。增加透明度，提高群眾知情權，提高經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。
5.3 每年開(kāi)展 1 次集體“三資”清理、登記工作。
每年開(kāi)展 1 次集體“三資”清理、登記工作，使農民群眾隨時(shí)掌握“家底”。各鄉鎮在組織、人員到位的基礎上，每年要組織專(zhuān)門(mén)人員開(kāi)展農村集體“三資”的排查清理工作。各村成立由村兩委和集體經(jīng)濟組織主要負責人、村會(huì )計、村級事務(wù)監督員（包村干部）或村民理財小組和群眾推薦的村民代表等參加的清理小組，有包村干部組織對農村集體“三資”
進(jìn)行清理。在開(kāi)展調查摸底工作的基礎上完成清產(chǎn)核資、登記造冊工作，建立臺賬[5]。按照登記、核實(shí)、公示、有異議的進(jìn)行復審、確認、上報的程序，由村清理小組成員及包村干部等分別簽字后上報鄉鎮村級會(huì )計委托服務(wù)中心審核確認，并做好移交代管的工作。清理清查要以村會(huì )計賬簿為依據，堅持賬內賬外相結合、實(shí)物盤(pán)點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結合。對遺留的債務(wù)問(wèn)題，要以村會(huì )計賬簿為依據，由鄉鎮審計、財政、經(jīng)管等部門(mén)審計確認，各項債務(wù)要本著(zhù)“誰(shuí)舉債，誰(shuí)負責；
誰(shuí)受益，誰(shuí)負擔”的原則，采取先急后緩，分類(lèi)處理，積極予以化解。對賬外的債務(wù)，有條件查清的審核無(wú)誤后進(jìn)行登賬，一時(shí)無(wú)法認定的，在認定后進(jìn)行補登。對資源的清查登記以目前由村集體占有和使用（農戶(hù)家庭承包經(jīng)營(yíng)的暫不統計）、產(chǎn)權清晰的為重點(diǎn)，對資源產(chǎn)權不清、有爭議的可暫不登記，待產(chǎn)權明晰后，再進(jìn)行補登。
5.4 健全農村集體“三資”監管機制。
一是制定監管規程。本著(zhù)事前、事中、事后相結合的原則，建議盡快出臺一些相應的監管規程、流程，規范指導縣、鄉兩級建立監察制度。二是強化民主理財。組織農村報賬員和村民理財小組成員經(jīng)常培訓，指導各鄉（鎮）建立健全財務(wù)公開(kāi)制度，加強財務(wù)公開(kāi)檢查。三是加大審計監督力度[6]。
開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟責任審計，進(jìn)行農村財務(wù)專(zhuān)項審計，對農民群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)審計，審計結果及時(shí)公開(kāi)，形成“在監督下公開(kāi)，在公開(kāi)中監督；
在指導下規范公開(kāi)，在公開(kāi)中加強指導”的良性態(tài)勢，通過(guò)監督、指導確保農村集體“三資”的各項事務(wù)規范公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)、正常公開(kāi)、重點(diǎn)公開(kāi)。四是強化培訓，加強鄉鎮村級會(huì )計委托服務(wù)中心建設，落實(shí)、配強服務(wù)中心工作機構和人員，更好地開(kāi)展農村集體“三資”管理工作。五是嚴格執行《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理暫行辦法》《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理責任追究暫行規定》《景谷傣族彝族自治縣農村財務(wù)管理制度》，確保農村集體“三資”管理工作落到實(shí)處。
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