在縣、鎮人大代表?yè)Q屆選舉
第一次主干培訓會(huì )上的發(fā)言
同志們：
憑據鎮選舉委員會(huì )的意見(jiàn)，我重點(diǎn)就搞好選民登記事情講四個(gè)問(wèn)題。
第一個(gè)問(wèn)題：關(guān)于選民登記事情的法定職位。
選民登記，是直接選舉中對選民資格進(jìn)行確認的步伐，是選舉機構對依法享有選舉權的百姓實(shí)行登記造冊，以便參加投票選舉的一項選舉制度。我國選舉規矩定，選民按選區進(jìn)行登記，經(jīng)登記確認的選民資格長(cháng)期有效。這就是說(shuō)，切合執法規定的選民條件的人，只有經(jīng)過(guò)法定的手續，由選舉委員會(huì )審查登記為選民，其選民資格才華確認，才華行使選舉權利?？梢?jiàn)，選民登記是對百姓有無(wú)選舉權的一種確認，是百姓取得選民資格的根本步伐。大概說(shuō)，選民參選人大代表的第一步，是取得選民資格。
那么，什么是選民資格？所謂 選民資格，是指百姓得到選舉權和被選舉權的資格，大概說(shuō)依法享有選舉權和被選舉權的必備條件。我國憲法第 34 條規定：“中華人民共和國年滿(mǎn)十八周歲的百姓，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭身世、宗教信仰、教誨水平、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是依照執法被剝奪政治權利的人除外。”從這一規定中我們可以看出，選民資格必須切合三個(gè)條件：一是國籍條件(便是中華人民共和國百姓)；二是年齡條件(即到選舉日年滿(mǎn) 18 周歲)；三是政治條
件(即沒(méi)有被依法剝奪政治權利)。
那么，什么又是 選舉權與被選舉權?所謂 選舉權，是指我國百姓依照執法規定享有參加選舉全國和地方各級人大代表的各項話(huà)動(dòng)的權利，包括參加提名代表候選人，參加討論、醞釀、協(xié)商代表候選人名單，參加投票選舉等。所謂 被選舉權，則是指我國百姓依照執法規定享有被推薦提名為全國和地方各級人大代表候選人，并當選為人大代表或國度構造領(lǐng)導人員、組成人員的權利。在我國，選舉權和被選舉權是統一的，通常享有選舉權的人，都同時(shí)享有被選舉權。因此，我們通常說(shuō)選舉權的時(shí)候，一般把選舉權和被選舉權都包羅在內了。
以上這些看法表明，選民登記是確認選民資格的根本步伐，是保障百姓民主權利的一項很重要、很?chē)烂C的任務(wù)。它實(shí)質(zhì)是對百姓是否具有選舉權簡(jiǎn)直認，是百姓在執法上享有的選舉權轉化為實(shí)際上能夠行使的選舉權利的必經(jīng)步伐和環(huán)節。目前，人戶(hù)疏散、人企疏散、企業(yè)注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地疏散這“三個(gè)疏散”比力突出，選民登記難度越來(lái)越來(lái)大。因此，選民登記事情，必須認真、細致，嚴格憑據執法和有關(guān)步伐辦事，力求做到不讓一個(gè)享有選舉權的百姓被錯誤地剝奪選舉權，也決不能讓被依法剝奪選舉權的人竊取選舉權。
第二個(gè)問(wèn)題，關(guān)于選民登記的有關(guān)政策。
選民登記是一項政策性、執法性都很強的事情。為保障選民的政治權利，防備錯登、漏登和重登，鎮選舉委員會(huì )憑據選舉法
和省選舉實(shí)施細則及有關(guān)文件精神，結合本鎮實(shí)際，就選民登記事情制定了一些政策。在上個(gè)月
日召開(kāi)的村（居）、企事業(yè)單位賣(mài)力人聚會(huì )會(huì )議上，鎮人大主席
同志已經(jīng)作了說(shuō)明。下面，我想就有關(guān)內容再作一些強調。
1 1 、 關(guān)于縣級以上所屬單位人員。這有四種情況要注意。
一是縣級以上（含駐在本縣的省、市級）所屬的構造、團體、企業(yè)事業(yè)單位人員，在單位所在選區登記。其中駐在我鎮的上述單位的人員，參加兩級人大代表選舉，在所在鎮分別的選區登記。
二是國有團體企業(yè)下轄的市場(chǎng)、門(mén)市部中的個(gè)別經(jīng)營(yíng)人員，在戶(hù)籍所在地選區登記；因企業(yè)歇業(yè)、封閉或在企業(yè)下崗、內退的職工，干系仍在原單位的或屬單位團體戶(hù)口的，可以在原單位所在地選區登記，亦可取得該登記站戶(hù)籍證明后在現居住地或現事情單位所在地選區登記；轉制時(shí)分流的職工，與企業(yè)脫離干系而至今未就業(yè)的，在戶(hù)籍所在地選區登記；已就業(yè)的，在事情單位所在地選區登記。
三是構造、團體、事業(yè)單位中的臨時(shí)工，是條約制（派遣制）工人的，在現事情單位所在地選區登記，是短暫性的，在戶(hù)籍所在地選區登記；單位離退休人員，一般應在戶(hù)籍所在地選區登記；但由原單位統一治理的，可以在原單位進(jìn)行選民登記。退休后再就業(yè)的，在現事情單位所在地選區登記。
四是下派掛職人員及選派到構造掛職的人員，均在原事情單位所在地選區登記。下放參選人員在參選地選區登記。
2 2 、 關(guān)于企業(yè)人員。原則上在企業(yè)所在選區登記。但有四種情況要注意：
一是范圍以下的個(gè)私、民營(yíng)企業(yè)的人員，一般到戶(hù)籍所在地選區登記；但人數較多的，經(jīng)選舉委員會(huì )認可，也可以以整個(gè)單位在現單位所在地選區登記； 二是開(kāi)發(fā)區（園區）內的企業(yè)人員，原則上在原籍地選區登記，企業(yè)要求在現駐地參加選舉并進(jìn)行選民登記的，應當尊重企業(yè)意愿，經(jīng)選舉委員會(huì )認可后，在企業(yè)所在地選區登記。
三是團體公司、股份有限公司等企業(yè)漫衍異地的分支機構，是獨立法人的單位，其人員可以在單位駐地選區登記，也可以憑據企業(yè)要求到其主管單位所在地選區登記；是車(chē)間等內設機構的人員，在其主管單位所在地進(jìn)行選民登記；企業(yè)賣(mài)力人可以憑據本人意愿選擇其中一地或戶(hù)籍所在地的選區登記。
四是本鎮駐在紹興市區和縣外的辦事處、公司和門(mén)市部等人員，屬本縣戶(hù)籍人口或單位正式職工的，在所屬單位所在地選區登記；派往外地事情人數較多的，主管單位可受選區委托，由專(zhuān)人前往進(jìn)行選民登記和組織選舉。
3 3 、 關(guān)于 農村（社區）人員 的登記。有戶(hù)籍而無(wú)事情單位的農村村民和城鎮居民，在其戶(hù)籍所在地選區登記。但也需要注意六種情況。
一是因城鄉建立需要的拆遷戶(hù)。凡統一拆遷、安頓但未遷移戶(hù)籍的，由戶(hù)籍所在地組織登記；投親靠友或疏散拆遷、安頓的，
在戶(hù)籍所在地選區登記，大概自行治理選民干系轉移手續，在現居住地登記。
二是在校學(xué)生。通常切合選民資格條件的在校學(xué)生，統一在學(xué)校所在選區登記。就讀在縣外種種院校，戶(hù)籍仍在本地的在校學(xué)生，在戶(hù)籍所在地選區登記。
三是戶(hù)籍在本地而在選舉期間臨時(shí)在外地人員，在戶(hù)籍所在地選區登記，由選區發(fā)信聯(lián)系，發(fā)動(dòng)其回原地參加選舉或委托投票；對已經(jīng)遷居外地而沒(méi)有戶(hù)籍的，在取得原戶(hù)籍所在地選民資格證明后，可以在現居住地選區參加選舉。
四是現役軍人，參加軍隊選舉。
五是旅居外洋的中華人民共和國百姓，選舉期間在國內的，可以在原籍地或出國前居住地進(jìn)行選民登記和參加選舉。臺灣地區同胞選舉期間在本地的，可以參加原籍地或去臺前居住地的選舉，也可以在現事情地或居住地選舉。
六是經(jīng)批準出國事情、學(xué)習（含留學(xué)）或探親的人員，在單位所在地或出國前居住地選區登記。不能參加投票選舉又未委托他人代為投票選舉的，作缺席處理懲罰。
4 4 、 關(guān)于 外來(lái)務(wù)工 人員的登記。原則上在戶(hù)籍所在地選區登記，但也有四種情況必須注意。
一是人在戶(hù)不在的外來(lái)人員。這類(lèi)人員如果要在本地登記，必須切合三個(gè)條件，一個(gè)是在現居住地居住一年以上并持有《浙江省臨時(shí)居住證》大概《浙江省居住證》，二是在規定期限內取
得戶(hù)籍所在地選民資格證明（也可由戶(hù)籍所在地鄉級以上人民政府或公安部分出具選民資格證明），第三個(gè)是必須是自愿要求登記。
二是戶(hù)籍在縣外但經(jīng)過(guò)勞動(dòng)人事部分組織或批準而引進(jìn)的種種專(zhuān)業(yè)技能人員，可以憑勞動(dòng)人事部分證明在現事情單位所在選區進(jìn)行選民登記。上次已參加過(guò)選舉的外來(lái)務(wù)工人員，可以在現事情單位或居住地所在選區進(jìn)行選民登記。
三是戶(hù)籍在縣內鎮外但在居住地一年以上人員；或雖戶(hù)籍在鎮外（包羅縣外）但已經(jīng)與有本鎮戶(hù)籍的人員治理正當結婚登記手續的人員；或戶(hù)籍轉入城鎮但仍在原居住地居住或事情的人員；或已從外地調入或分派到本鎮事情，但目前尚未辦妥戶(hù)籍遷入手續的人員。這些人員凡能確認其有選民資格的，可在現居住地選區登記，由居往地選區書(shū)面通告戶(hù)籍所在地選區。
四是由縣外（含越城區）或戶(hù)籍不再本縣的人員在我鎮興辦的實(shí)業(yè)大概設置的其他機構，參加單位所在地的選區分別，其人員憑據外來(lái)務(wù)工人員的選民登記步伐執行。
5 5 、 一些特殊人員的選民登記。
一是無(wú)法行使選舉權利的精神病患者和無(wú)法表達意志的癡呆人員，在取得醫院證明或取得其監護人同意，由選區報縣選舉委員會(huì )認可后，不列入選民名單。間歇性精神病患者，應列入選民名單，選舉時(shí)發(fā)病的，不可使選舉權利。
二是被判處尤其徒刑、拘役而沒(méi)有附加剝奪政治權利的或正
在被勞動(dòng)修養的人員，在執行地所在選區登記。
三是被判處管束而沒(méi)有附加剝奪政治權利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民查察院大概人民法院沒(méi)有決定停止行使選舉權利的人員；或正在取保候審大概被監督居住的；或正在受拘留處罰的，在戶(hù)籍所在地選區登記。
四是依照執法被剝奪政治權利的人和涉嫌嚴重刑事犯法被羈押，正在受偵查、起訴、審判，經(jīng)人民查察院大概人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權利的人，不予登記。
6 6 、 關(guān)于在選民登記期間無(wú)法取得聯(lián)系的人員。這類(lèi)東西中也包羅去向不明、失去聯(lián)系的拆遷戶(hù)人員，可以暫時(shí)不予登記，但在選舉日十二日前取得聯(lián)系，并主動(dòng)要求登記的，應當予以補辦選民登記手續。
總之，選民登記的情況比力龐大，大家要嚴格憑據執法規矩和中央文件的要求，依法治理。
第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于選民登記的要領(lǐng)。
1 1 、選民登記必須按選區進(jìn)行，并且每一選民只能在一個(gè)選區登記。為什么要按選區登記，這是因為選區范疇較小，大多數選民相互比力熟悉。一方面不容易產(chǎn)生漏登和重登，也不容易被暴徒竊取選舉權和被選舉權；另一方面是便于組織選民有秩序地開(kāi)展選舉運動(dòng)。近年來(lái)，由于選民流動(dòng)性增加，人戶(hù)疏散的狀況比力普遍，有些選民為爭得更多選舉權，有些選民為爭今世表而千方百計拉選票，有些事情人員為防備選舉權糾紛產(chǎn)生而采取
“寧重勿漏”的態(tài)度，這些都是導致選民重登的原因之一。這里特別要強調的是每一選民只能在一個(gè)選區登記，不但是為了防備一個(gè)選民有兩個(gè)選舉權，以平等選民的民主政治權利，并且恰恰也是防備選民漏登的重要步伐之一。
2 2 、選民登記錄行一次登記、長(cháng)期有效的制度。也就是說(shuō)，只要在第一次選舉中對選區選民進(jìn)行全面登記后，在以后選舉中，不再需要進(jìn)行重新登記。每次選舉前，進(jìn)行“ 三增三減”：在原來(lái)的選民名單的底子上進(jìn)行增減，即增加新的年滿(mǎn) 18 周歲的選民，被剝奪政治權利期滿(mǎn)后規復政治權利的選民，以及新遷入本選區的選民；同時(shí)減去死亡的、依法被剝奪政治權利的以及遷出本選區的人員。為什么這么做，主要是考慮選民登記事情量大，泯滅時(shí)間長(cháng)，這樣可以減輕事情壓力，縮短事情時(shí)間。但實(shí)踐中也有難以操縱的，如有些地方人員流動(dòng)大，有些單位新增人員多，有些地區行政治理體制變革大，“三增三減”還不如重新登記來(lái)得快、來(lái)得準確。因此，具體操縱中還要憑據選區和單位的實(shí)際狀況公道取舍，請大家務(wù)必仔細掌握。
3 3 、選區設立若 干登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記。近年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )生長(cháng)，百姓文化水平和民主意識、法治意識的提高，不少地方為了培養選民行使選舉權的自覺(jué)性，使現在實(shí)際的登記選民逐步過(guò)渡到選民登記，已在運用在選區設立選民登記站，發(fā)動(dòng)選民自行登記的要領(lǐng)。因此，這次省選舉實(shí)施細則規定， 各選區設立選民登記站，治理選民登記。這樣，我們的事情將做得更到位，
事先宣傳發(fā)動(dòng)一定要遍及，選民登記東西、登記的時(shí)間和所在、登記時(shí)需要隨帶的證件，一定要向選民解說(shuō)清楚，做到人所共知。登記人員確認切合選民條件的，應即予以登記為選民。
4 4 、選民名單要按規定 登記造冊，并實(shí)時(shí)張榜宣布。選民登記完成后，各選區要認真匯總選民名單，務(wù)必做好核實(shí)事情。要組織力量，對申報在冊的人員一一進(jìn)行查對，主要看是否有錯、有漏、有重復。經(jīng)審查后切合選民資格的選民，要按選舉委員會(huì )統一印制的選民登記冊登記造冊，特別是一些新創(chuàng )建的單位和資料遺失的單位，更要實(shí)時(shí)做好這項事情，以便投票選舉時(shí)進(jìn)行查對和存檔備查。選民名單在選舉日的 20 日以前(也就是
月 日前)，統一以縣選舉委員會(huì )名義張榜宣布。宣布步伐是大選區內的所有選民名單在一個(gè)比力會(huì )合的地方進(jìn)行張榜，小選區內的所有選民名單在小選區進(jìn)行宣布。選民名單通告要張貼在避風(fēng)雨和人員流動(dòng)的大眾場(chǎng)合，還要防小孩撕扯。選民小組長(cháng)要實(shí)時(shí)組織選民看榜。對付宣布的選民名單有差別意見(jiàn)的，可以向選舉委員會(huì )提出申訴，選舉委員會(huì )在三日內作出處理懲罰決定。申訴人如果對處理懲罰決定不平，可以在選舉日的五日以前向縣人民法院起訴，人民法院應在選舉日前作出判決。人民法院的判決為最后決定。在選民名單宣布之后，選舉日之前，如有選民增減變動(dòng)的，要實(shí)時(shí)做好選民名單的補正事情。
四、選民登記要特別重視的幾個(gè)問(wèn)題。
選民登記是整個(gè)換屆選舉事情中，遍及性、底子性、時(shí)間性
和龐大性均較強的事情。確保這一事情在規定時(shí)限內圓滿(mǎn)完成，我們還必須重視以下幾個(gè)問(wèn)題：
l l 、一定要增強宣傳。宣傳事情是換屆選舉中一項十分重要的事情，特別目前流動(dòng)人員增多，人戶(hù)疏散現象突出，選民登記事情必須加大宣傳力度，運用多種形式，把事情做到每家每戶(hù)、每個(gè)單位、每個(gè)角落。各單位在選民登記前，要通過(guò)多種渠道為選舉事情營(yíng)造濃郁的氣氛，積極引導選民自覺(jué)主動(dòng)參加登記。第一號通告會(huì )后要立即張貼；《給選民的一封信》要送到每一位選民的家中；對人戶(hù)疏散的選民，更要實(shí)時(shí)掌握線(xiàn)索實(shí)時(shí)發(fā)送以公然信。通過(guò)多種宣傳，力求把選民登記要領(lǐng)、登記的時(shí)間、所在和選民登記的政策界限見(jiàn)告每位選民，遍及發(fā)動(dòng)和組織選民積極參加登記和其他各項選舉運動(dòng)。
2 2 、一定要把好“四關(guān) ”。首先是年齡、姓名關(guān)。盤(pán)算年滿(mǎn) 1 8 周歲的時(shí)間，必須以選舉日為準，即
年
月
日 24 時(shí)以前出生的百姓。選民的姓名一定要書(shū)寫(xiě)范例、準確，要以身...
