X X X 同 志 在全縣政法信訪(fǎng)維穩工作會(huì )議上的講話(huà)
同志們：
這次會(huì )議是經(jīng)縣委、縣政府研究決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì )議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央和省、市有關(guān)會(huì )議精神，回顧總結去年工作，分析研判當前形勢，安排部署今年各項工作任務(wù)。剛才，**同鎮街和單位代表簽訂了責任書(shū)；**同志宣讀了有關(guān)表彰通報；**同志就全縣政法綜治信訪(fǎng)維穩工作講了很好的意見(jiàn)，我完全同意，希望大家認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，結合各自實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
過(guò)去一年，全縣各級各部門(mén)特別是政法綜治維穩戰線(xiàn)，認真踐行“穩定第一責任”，超前謀劃，精心組織，開(kāi)拓創(chuàng )新，攻堅克難，大力推進(jìn)平安建設、法治建設、隊伍建設“三大建設”，在打擊犯罪、化解矛盾、維護群眾合法權益等方面做了大量卓有成效的工作。特別是維護了全縣經(jīng)濟領(lǐng)域安全穩定，保障了村“兩委”換屆順利進(jìn)行，整治了大量安全隱患和突出治安問(wèn)題，圓滿(mǎn)完成了黨的十八屆四中全會(huì )和 APEC 會(huì )議等重大會(huì )議、重要節日期間的安保維穩任務(wù)，群眾的安全感和正義感得到進(jìn)一步提升，整個(gè)社會(huì )保持了平安和諧穩定的良好態(tài)勢。政法綜治維穩戰線(xiàn)的同志們恪盡職守、顧全大局、勇于擔當、無(wú)私奉獻，為經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展付出了艱辛努力、作出了重要貢獻。
在此，我代表縣委、縣政府向在座的各位并通過(guò)大家，向長(cháng)期戰斗在政法綜治信訪(fǎng)維穩戰線(xiàn)上的廣大干部職工和群眾表示誠摯的問(wèn)候和忠心的感謝！
在肯定成績(jì)的同時(shí)也要清醒看到，雖然我們整體形勢安定有序、平穩可控，但是無(wú)論是政法綜治工作，還是信訪(fǎng)維穩工作，還都存在許多可預知和不可預知的矛盾和問(wèn)題，我們的任務(wù)不是輕了，而是更加重了。從政治形勢看，今年是抗戰勝利 70 周年、新疆維吾爾自治區成立 60 周年、西藏自治區成立 50 周年，政治敏感期比較集中，境內外各類(lèi)敵對勢力都可能借機進(jìn)行滲透破壞活動(dòng)，各種不安定、不安全、不穩定因素也容易集中多發(fā)、高發(fā)。從發(fā)展形勢看，隨著(zhù)全面深化改革進(jìn)入攻堅期和深水期，我縣經(jīng)濟發(fā)展調速變檔，經(jīng)濟領(lǐng)域矛盾更多更直接地集中反映到社會(huì )穩定領(lǐng)域，發(fā)展面臨的困難之多，挑戰之多，風(fēng)險之多前所未有，稍有疏忽，就可能引發(fā)社會(huì )問(wèn)題。從社會(huì )層面看，近兩年來(lái)，新舊矛盾相互疊加，信訪(fǎng)案件尤其是集體訪(fǎng)、進(jìn)京非訪(fǎng)問(wèn)題突出，2014 年，全縣共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)**件（起），其中發(fā)生的來(lái)縣集體訪(fǎng)就有**起***人次，平均*天多一點(diǎn)就發(fā)生一起，到市赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)頻發(fā)，久治難愈，就在前幾天全國“兩會(huì )”期間，我縣有*個(gè)鎮因維穩安保工作措施不力，出現了漏管失控人員進(jìn)京情況；此外，治安安全、生產(chǎn)安全、公共安全、輿情安全等同樣面臨較大壓力。從干部狀態(tài)看，有些同志對維穩工作不重視，矛盾排查不到位，控制不及時(shí)，處置不得力，與當前的穩定工作任務(wù)極不適應。對此，大家務(wù)必要引起高度重視，
切實(shí)增強工作責任感、緊迫感和使命感，時(shí)刻繃緊維穩這根“弦”，積極行動(dòng)，勇于擔當，真抓實(shí)干，確保把各項工作落實(shí)到實(shí)處，努力促進(jìn)全縣大局持續和諧穩定。下面，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。
一、 堅持依法治理，用法治思維和方式引領(lǐng)新常態(tài) 黨的十八屆四中全會(huì )部署了全面推進(jìn)依法治國的目標和任務(wù)，標志著(zhù)社會(huì )治理全面邁進(jìn)了制度化、規范化的“法治新常態(tài)”。只有自覺(jué)提高運用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，才能不斷適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)。
一是切實(shí)增強領(lǐng)導干部的法治意識。各級領(lǐng)導干部作為全面依法治國的“關(guān)鍵少數”，必須首先要尊法學(xué)法守法用法，自覺(jué)在法律范圍內活動(dòng)，不斷提高依法開(kāi)展工作的能力和水平。要以推動(dòng)法治**建設為契機，將領(lǐng)導干部學(xué)法納入黨校培訓課程，進(jìn)一步加大教育培訓力度，使廣大黨員干部始終牢記法律紅線(xiàn)不可逾越、法律底線(xiàn)不可觸碰，真正成為尊法、學(xué)法、守法、用法的模范，努力糾正以犧牲法律為代價(jià)、“花錢(qián)買(mǎi)平安、擺平就是水平”等錯誤做法，堅決糾正為換取“一時(shí)”短暫平穩和“一事”消停反而導致不穩定因素長(cháng)期存在和其他人員跟風(fēng)攀比的不良現象。
二是著(zhù)力引導群眾走依法維權的路子。要結合普法宣傳，采取以案說(shuō)法、以案釋法、議案說(shuō)理等形式，切實(shí)把法治宣傳教育延伸到社會(huì )各個(gè)階層，讓群眾知道法律底線(xiàn)是什么，哪些事可以做、哪些事不可以做，哪些事做了以
后要受到法律制裁，逐步引導上訪(fǎng)群眾走法律渠道，依法表達合理訴求，切實(shí)糾正“信訪(fǎng)不信法、信上不信下”和以鬧求決、法不責眾等錯誤思想和過(guò)激行為，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。
三是積極運用法治手段協(xié)調利益關(guān)系。要充分發(fā)揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，加強行業(yè)性調解組織建設，力求把問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。要把加強人民調解組織建設放在突出位置，注重從老黨員老干部老模范、政法干警、律師、法律服務(wù)工作者中發(fā)展人民調解員，為群眾提供方便快捷的法律服務(wù)，及時(shí)調解多發(fā)性民間矛盾。要積極探索協(xié)商民主處理方法，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，建好協(xié)商平臺，完善協(xié)商制度，切實(shí)把協(xié)商民主運用到協(xié)調利益關(guān)系中，更好解決群眾的實(shí)際困難和問(wèn)題，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。
四是積極運用法治思維預防矛盾問(wèn)題發(fā)生。要努力推進(jìn)依法行政，健全依法決策機制，認真落實(shí)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當、過(guò)程公開(kāi)、責任明確，真正從源頭預防矛盾問(wèn)題發(fā)生。要把重大決策聽(tīng)證作為公眾參與的重要渠道，凡涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大決策事項都應進(jìn)行聽(tīng)證。要完善行政決策風(fēng)險評估機制，凡是涉及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項都要進(jìn)行社會(huì )穩定、環(huán)境保護等方面的風(fēng)險評估，未經(jīng)風(fēng)險評估的，不得作出決策。要建
立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，重大決策在決策前要交由法制機構進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合格的，不得提交討論。要嚴格規范執法，認真落實(shí)行政執法主體資格合法性審查制度，推進(jìn)執法人員依法履行執法職責，做好執法規范化建設，提高文明執法嚴格執法公正司法水平，從源頭上預防涉法涉訴問(wèn)題發(fā)生。
二、 堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力解決突出矛盾和問(wèn)題 維護社會(huì )穩定的過(guò)程，實(shí)際上是解決一個(gè)一個(gè)問(wèn)題的過(guò)程。只有把解決問(wèn)題作為前進(jìn)的動(dòng)力，才能在攻克每一個(gè)問(wèn)題堡壘中實(shí)現社會(huì )的持續和諧穩定。
一是不斷推進(jìn)公正司法。要有效規范司法行為，積極推進(jìn)量刑規范化改革，統一裁判標準與尺度；大力推行“陽(yáng)光司法”，切實(shí)擴大公開(kāi)范圍、拓寬公開(kāi)渠道、創(chuàng )新公開(kāi)方式，加快建立信息化司法執法辦案監督管理系統；健全完善司法執法案件承辦終身責任制、司法執法案件風(fēng)險評估制、當事人評案制、檢查宣告制度等，以規范化促公正、提公信、護公平。各級各部門(mén)要帶頭維護司法權威，依法參與訴訟活動(dòng)、認真履行協(xié)助義務(wù)，自覺(jué)履行生效判決，支持司法機關(guān)依法獨立行使職權、履行職責，堅決排除地方保護主義和本位主義對司法活動(dòng)的干擾。要著(zhù)力解決司法不公問(wèn)題，嚴厲查處司法人員辦關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案等問(wèn)題，切實(shí)保護當事人合法權益。要有效解決執行難問(wèn)題，健全執行工作機制，保證生效的法律文書(shū)切實(shí)得到有效執行，增強司法權威性和社會(huì )公信力。
二是努力維護社會(huì )治安。群眾看政法，首先看治安。
政法機關(guān)要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，堅持把平安建設作為主業(yè)，將集中打擊、專(zhuān)項治理和經(jīng)常性打擊有機結合起來(lái)，常年保持對違法犯罪的高壓態(tài)勢。要堅持服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局不動(dòng)搖，更好地為全縣經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，今年我縣年度重大項目建設達到**余個(gè)，投資額度***多億元，工程量大、涉及面廣，對其中滋生的強裝強卸、欺行霸市、強攬工程等違法犯罪活動(dòng)以及各類(lèi)霸痞勢力要重拳出擊、露頭就打、除惡務(wù)盡，確保重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目進(jìn)展順利。要突出重點(diǎn)，始終把矛頭對準嚴重暴力犯罪和“黑拐槍”“盜搶騙”“黃賭毒”等治安頑癥，對準多發(fā)性侵財犯罪及食品藥品安全和環(huán)境犯罪等群眾反映強烈的突出問(wèn)題，對準非法集資、惡意逃廢債務(wù)、詐騙、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪，不間斷地組織打擊整治。要突出抓好禁毒工作，以易制毒化學(xué)品基礎管控和專(zhuān)項整治為重點(diǎn)，深化百城禁毒會(huì )戰，全面落實(shí)禁毒工作責任制，組織發(fā)動(dòng)全民禁毒行動(dòng)，堅決遏制毒品問(wèn)題的蔓延趨勢，決不能讓毒品在**泛濫。要深入研究當前的社會(huì )治安特點(diǎn)，以群眾平安愿望為導向，不斷完善打防管控體系建設，更快地破大案、更多地破小案、更準地辦好案、更好地控發(fā)案，努力提高人們群眾的安全感和滿(mǎn)意度。
三是要全力維護公共安全。公共安全一頭連著(zhù)社會(huì )發(fā)展，一頭連著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，必須常抓不懈、警鐘長(cháng)鳴。要牢固樹(shù)立底線(xiàn)思維，最大限度地降低出問(wèn)題的概率，確保不出大的問(wèn)題。3 月份以來(lái)安全事故頻發(fā)，“3·1”深圳寶安機場(chǎng)重大交通事故造成 9 人死亡、23 人受傷；“3.2”
河南安陽(yáng)林州重大交通事故造成 20 人死亡、13 人受傷；3月 8 日一輛由河南商城開(kāi)往浙江蕭山的大巴車(chē)在滬陜高速固始境內發(fā)生交通事故造成 5 人死亡、12 人受傷，同一天貴州興仁一輛小貨車(chē)側翻造成 11 死 19 傷嚴重后果。針對當前異常嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，各級各部門(mén)要嚴格按照 3月 5 日全縣安全生產(chǎn)暨消防工作會(huì )議會(huì )議部署要求，深入分析安全生產(chǎn)季節性、時(shí)段性特點(diǎn)，把過(guò)去的事故當作今天的事故來(lái)對待，把別人的事故當作自己的事故來(lái)對待，把小事故當作大事故來(lái)對待，把隱患當作事故來(lái)對待，尋找規律，汲取教訓，落實(shí)防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。去年以來(lái)，我縣實(shí)施了強化學(xué)校主體、部門(mén)履職、社會(huì )盡責的“1+N”平安校園創(chuàng )建活動(dòng)，消除了一大批校園安全隱患，取得了明顯成效。今年要借鑒“1+N”平安校園建設工作經(jīng)驗，重點(diǎn)抓好車(chē)站、醫院、商場(chǎng)等重點(diǎn)公共場(chǎng)所安全防范。近期接連發(fā)生了多起影響惡劣的公共安全事件，2014 年 11 月 20 日，北京軍區北戴河療養院發(fā)生砍人事件致 6 名護士、1 名管理員死亡；2014 年 12 月31 日，上海外灘發(fā)生踩踏事件造成 36 人死亡 49 人受傷；今年 3 月 6 日，廣州火車(chē)站發(fā)生持刀砍人事件致 9 人受傷。公共安全關(guān)乎群眾生命財產(chǎn)，社會(huì )關(guān)注度極高，一旦出現問(wèn)題就會(huì )給我們造成無(wú)法挽回的后果，對此一定要研究制定切實(shí)可行的工作方案，加大公共安全方面的宣傳教育力度，嚴格落實(shí)各項安全防范措施和應急處置預案，確?？焖俜磻?、應對得當。公安部門(mén)要加大巡邏力度，加強對重要路段、重要部位、重要時(shí)段的巡邏控制，切實(shí)做到白天
見(jiàn)警察、晚上見(jiàn)警燈，要加強相關(guān)責任單位“三防”措施和安保措施的督導落實(shí)，定期開(kāi)展防范演練，增強管控實(shí)效，同時(shí)要定期不定期地對轄區公共場(chǎng)所進(jìn)行專(zhuān)項清查，從根源上解決場(chǎng)所行業(yè)失控漏管的問(wèn)題。
四是做好信訪(fǎng)穩定工作。信訪(fǎng)工作是黨和政府體察民情、了解民意的重要途徑，是送上門(mén)的群眾工作。2015 年作為“信訪(fǎng)法治建設年”，全縣各級各部門(mén)要進(jìn)一步增強政治意識、大局意識和責任意識，提前謀劃、精心部署、及早行動(dòng)，確保實(shí)現“六個(gè)不發(fā)生”任務(wù)目標，即：不發(fā)生大規模到省進(jìn)京集體上訪(fǎng)，不發(fā)生重大群體性事件，不發(fā)生到省進(jìn)京滯留、聚集、倒流現象，不發(fā)生到省滋事鬧事事件，不發(fā)生上訪(fǎng)老戶(hù)極端個(gè)人行為，不發(fā)生新聞輿情事件。要樹(shù)立基層解決問(wèn)題更直接、更及時(shí)的工作導向，加大依法逐級走訪(fǎng)的宣傳力度，引導群眾形成依法有序信訪(fǎng)的自覺(jué)。對群眾走訪(fǎng)反映的問(wèn)題，要嚴格執行首接首辦責任制，壓實(shí)屬地責任和職能部門(mén)責任，推動(dòng)信訪(fǎng)事項在應有層級得到解決，不斷提高初信初訪(fǎng)一次性辦結率。要旗幟鮮明的維護信訪(fǎng)秩序，對采取非正常上訪(fǎng)行為的，要先處理違法行為，再解決其反映的合理訴求，堅決消除信訪(fǎng)中的不和諧因素，維護社會(huì )穩定。對在信訪(fǎng)活動(dòng)中有違法犯罪行為并經(jīng)勸阻、批評和教育無(wú)效的，公安機關(guān)要予以警告、訓誡。對經(jīng)警告、訓誡或者制止，繼續或再次實(shí)施違法犯罪行為的，公安機關(guān)要堅決依法打擊。法院、檢察院、公安機關(guān)、司法機關(guān)要統一執法思想，密切協(xié)作，形成工作合力，力爭通過(guò)共同努力，真正使信訪(fǎng)活動(dòng)中違
法犯罪行為明顯減少。要高度重視各類(lèi)新型媒體在推進(jìn)依法信訪(fǎng)維穩活動(dòng)中的特殊重要作用，努力改變只注重化解穩控、不注重輿論引導和氛圍營(yíng)造的被動(dòng)工作局面，對一些社會(huì )熱點(diǎn)、敏感問(wèn)題和突發(fā)事件，要密切關(guān)注網(wǎng)上輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，加強正面引導，及時(shí)封堵刪除有害言論。要強化責任擔當，現在一出事就報給領(lǐng)導，出了問(wèn)題上推下卸的現象在一些領(lǐng)導干部身上還是不同程度的存在，極不負責任。今后，一旦發(fā)生到省市集體訪(fǎng)，所屬鎮街黨委書(shū)記或所屬部門(mén)一把手要第一時(shí)間趕到現場(chǎng)、親自處理。
三、 強化保障措施，確保各項工作落到實(shí)處 一是加強黨對政法工作的領(lǐng)導。政法隊伍是黨的“刀把子”，要始終堅持黨對政法綜治維穩工作的絕對領(lǐng)導，管方向、管政策、管原則，管干部，在這個(gè)重大原則問(wèn)題上，頭腦要清醒、立場(chǎng)要堅定，旗幟要鮮明?？h委政法委要切實(shí)加強自身建設，認真履行好領(lǐng)導、組織、協(xié)調、監督職責，真正發(fā)揮黨管政法的作用。加強政法機關(guān)黨的建設，大力弘揚清風(fēng)正氣，確保政法隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，確保“沖得上、打得贏(yíng)、說(shuō)得過(guò)、判得明”。政法綜治信訪(fǎng)隊伍是一支辛苦指數很高的隊伍，工作負荷重、心理壓力大，我們一定要在政治上關(guān)注、生活上關(guān)心，努力為他們專(zhuān)心工作創(chuàng )造良好條件。
二是要履職盡責、通力協(xié)作。問(wèn)題的解決、矛盾的化解，不是信訪(fǎng)局一家的事，不是政法系統一條線(xiàn)的事，是全縣各級各部門(mén)共同的責任。各級各部門(mén)嚴格按照“一崗
雙責，屬地管理”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，切實(shí)做到守土有責...
