2021 年南京市人民政府工作報告
各位代表：
現在，我代表南京市人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和列席人員提出意見(jiàn)。
一、2020 年和“ 十三五” 工作回顧 過(guò)去的一年，面對外部形勢的復雜變化特別是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市上下堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察江蘇重要講話(huà)指示精神，堅決落實(shí)省委、省政府和市委決策部署，踐行新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，奮力打贏(yíng)疫情防控、復工復產(chǎn)、防汛抗洪三場(chǎng)硬仗，交出了應對大戰大考的優(yōu)異答卷。預計，全年完成地區生產(chǎn)總值 14817 億元、可比價(jià)增長(cháng) 4.6%，增幅居 GDP 超萬(wàn)億元城市前列，經(jīng)濟規模自改革開(kāi)放以來(lái)首次躋身全國大中城市十強；一般公共預算收入 1637.7 億元、增長(cháng) 3.7%，稅占比 85.2%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng) 6.6%，社會(huì )消費品零售總額實(shí)現正增長(cháng)，外貿進(jìn)出口總額增長(cháng) 10.6%、對全省進(jìn)出口增長(cháng)貢獻率近六成；全體居民人均可支配收入增長(cháng) 5.2%，城鎮登記失業(yè)率 1.71%。
這一年，我們主要做了以下工作：
?。ㄒ唬﹫猿秩嗣裰辽?、生命至上，打贏(yíng)了抗擊疫情的人
民戰爭、總體戰、阻擊戰。貫徹“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，因時(shí)因勢定策略、優(yōu)舉措、抓落實(shí)。迅速切斷疫情傳播。第一時(shí)間啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機制，創(chuàng )新“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”模式，構筑群防群治嚴密防線(xiàn)。疫情發(fā)生后，全市 56 萬(wàn)余名黨員干部、公安干警、社區工作者、網(wǎng)格員和 5 萬(wàn)多名醫衛人員夜以繼日、奮戰一線(xiàn)，用 27天實(shí)現本土確診病例“零新增”，45 天實(shí)現 93 例本土病例治愈“清零”，實(shí)現了“病患零死亡、醫護零感染”。堅持“防的是病毒不是人”，熱情接納返程入境武漢旅游團隊和困境人員，展現博愛(ài)之都風(fēng)采。聞令而動(dòng)馳援武漢、湖北保衛戰。派出包括 515 名醫護人員在內的 560 多人奔赴武漢、黃石抗疫一線(xiàn)，實(shí)現了“打勝仗、零感染”目標。首推為援鄂人員辦實(shí)事，彰顯城市氣度。同時(shí)，積極參與國際抗疫合作，捐贈抗疫物資，分享抗疫經(jīng)驗。廣受海內外關(guān)注的短片《南京抗疫現場(chǎng)》予以真實(shí)記錄。扎實(shí)抓好“外防輸入、內防反彈”。作為全國首批第一入境點(diǎn)城市，建立健全入境人員閉環(huán)管理和服務(wù)機制，累計安全入境航班 432 架次、中外旅客 6.98 萬(wàn)人，實(shí)現境外輸入病例零擴散。根據疫情變化，堅持“人、物、環(huán)境”共防，率先推出進(jìn)口冷鏈食品集中監管等措施，落實(shí)落細常態(tài)化疫情防控，連續 303 天保持低風(fēng)險。完善公共衛生應急體系。制定實(shí)施公共衛生“20 條”，加強疾病預防控制、監測預警等體系建設，建成市公衛中心應急病區、開(kāi)建功能擴容項目，完成 60 家發(fā)熱門(mén)診規范建設，核酸檢測能力提升至每日 15 萬(wàn)人份。
?。ǘ┞鋵?shí)“六穩”“六保”任務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展企穩回升、穩中有進(jìn)。打好戰疫情、擴內需、穩增長(cháng)“組合拳”，以“防得住”保障“放得開(kāi)”，以“兩手抓”奪取“雙勝利”。實(shí)施“防疫+”保障復工復產(chǎn)。在全省最早啟動(dòng)制造業(yè)復工復產(chǎn)“備案制”，最早出臺生活性服務(wù)業(yè)復工指引，在全國率先發(fā)放消費券，最早開(kāi)放室外景區。開(kāi)通外企人員往來(lái)“快捷通道”，采取外來(lái)務(wù)工人員“點(diǎn)對點(diǎn)”轉運、建立駐企服務(wù)員制度等舉措，全力暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。真金白銀穩企業(yè)保就業(yè)。出臺“惠企十條”“六保 40 條”等政策舉措，新增減稅（緩稅）降費 630 多億元，惠及企業(yè)和個(gè)人 140 萬(wàn)戶(hù)次，全年新增市場(chǎng)主體 28 萬(wàn)戶(hù)，凈增規上工業(yè)企業(yè)超過(guò) 500 家。發(fā)放穩崗補貼 13.7 億元，開(kāi)發(fā)見(jiàn)習崗位 11 萬(wàn)個(gè)，新增就業(yè)參保大專(zhuān)以上人數 40 多萬(wàn)。危中搶機推出“四新”行動(dòng)。實(shí)施新基建、新消費、新產(chǎn)業(yè)、新都市行動(dòng)計劃，370 個(gè)市級重大項目完成投資超過(guò) 2400 億元。舉辦“夜之金陵”等促消費活動(dòng)，入選首批國家文化和旅游消費示范城市，夫子廟成為首批全國示范步行街。出臺穩訂單拓市場(chǎng)“12 條”，新增外貿主體近 600 家。實(shí)際利用內資 3387 億元、外資 45 億美元，中汽創(chuàng )智、鯤鵬整機及關(guān)鍵部件等重大項目落戶(hù)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈。聚焦八個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“鏈長(cháng)制”，新醫藥與生命健康、新能源汽車(chē)等營(yíng)業(yè)收入增長(cháng) 40%以上，集成電路、人工智能等增長(cháng) 20%以上，建成省級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)先導區。省級以上開(kāi)發(fā)園區基本實(shí)現 5G 網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節點(diǎn)災備中心落地實(shí)施。
?。ㄈ┏掷m發(fā)力創(chuàng )新名城建設，創(chuàng )新競爭力大幅提升。加快建設區域性創(chuàng )新高地，我市躍升至 2020 全球創(chuàng )新指數排名第 21 位，列國家創(chuàng )新型城市排行榜第 4 位?？苿?chuàng )森林積厚成勢。新增市級新型研發(fā)機構 113 家、總數超 400 家，新增孵化和引進(jìn)企業(yè) 3538 家。凈增高新技術(shù)企業(yè)超 1800 家、總數突破6500家，入庫科技型中小企業(yè)超1萬(wàn)家、增長(cháng)50.2%，新增獨角獸企業(yè) 3 家、瞪羚企業(yè) 179 家。第二屆南京創(chuàng )新周達成合作成果 346 項，總投資超千億元。平臺體系加快構建。推進(jìn)高新區去行政化改革，形成高新園區“1+15”管理體系。網(wǎng)絡(luò )通信與安全紫金山實(shí)驗室發(fā)布全球首個(gè)確定性廣域網(wǎng)等重大成果，揚子江生態(tài)文明創(chuàng )新中心集聚新研機構 45 家。啟動(dòng)共建中科院麒麟科技城，紫東科創(chuàng )大走廊展開(kāi)布局。新增城市硅巷 40 萬(wàn)平方米。創(chuàng )新生態(tài)不斷優(yōu)化。完善“創(chuàng )業(yè)南京”人才計劃，引進(jìn)高層次創(chuàng )業(yè)人才 853 名。推進(jìn)“生根出訪(fǎng)”“百校對接”，啟動(dòng)大學(xué)創(chuàng )新港、“海智灣”國際人才街區建設。9600 多家企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除 308 億元，增長(cháng)29.1%。萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量達 81.93 件，居全國第三。
?。ㄋ模﹫远ú灰粕罨母镩_(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力加快釋放。積極融入國家戰略，著(zhù)力推進(jìn)制度創(chuàng )新、提升開(kāi)放能級，不斷激活發(fā)展潛能。雙向開(kāi)放打開(kāi)新空間。制定落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展規劃綱要南京實(shí)施方案，編制完成《南京都市圈發(fā)展規劃》。都市圈建設擴容提速，寧揚城際、G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走廊啟動(dòng)實(shí)施，寧淮特別合作區建設扎實(shí)推進(jìn)。走出去穩中有進(jìn)，對“一帶一路”沿線(xiàn)進(jìn)出口增長(cháng) 14.8%，中歐班列發(fā)
車(chē)量增長(cháng) 13.9%。載體功能實(shí)現新提升。江蘇自貿試驗區南京片區“1+9”政策全面落地，生物醫藥集中監管、數字金融等創(chuàng )新舉措取得突破，14 項改革經(jīng)驗和案例在全省復制推廣。南京經(jīng)開(kāi)區、江寧經(jīng)開(kāi)區發(fā)展水平位列全國前十，空港保稅物流中心（B 型）封關(guān)運營(yíng)，軟件谷入選首批國家數字服務(wù)出口基地。重點(diǎn)改革取得新進(jìn)展。推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新“100條”，開(kāi)辦企業(yè)、獲得電力、公共資源不見(jiàn)面交易成為全國標桿，“拿地即開(kāi)工”“一業(yè)一證”、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革走在前列。推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，出臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地高質(zhì)量利用實(shí)施方案。新增境內外上市公司 12 家，總數達 126 家。完成15 家國企混合所有制改革，組建大數據集團。
?。ㄎ澹└邩藴释晟瞥鞘泄δ?，城鄉面貌進(jìn)一步提升。深化國土空間總體規劃編制，落實(shí)美麗古都建設實(shí)施意見(jiàn)，加快城鄉融合發(fā)展。功能布局更趨優(yōu)化。完成第三次國土調查，自然保護地整合優(yōu)化預案通過(guò)國家林草局審核。深化紫東地區概念性規劃和核心區城市設計，編制《南京魅力濱江 2035》，加快江北新主城、南部新城等建設，區域配套功能不斷完善。六合區、高淳區發(fā)展內生動(dòng)力進(jìn)一步提升。交通能級持續增強。305 個(gè)城建交通項目完成投資 803 億元。祿口機場(chǎng) T1 航站樓改擴建、溧高高速等建成投運。寧蕪鐵路擴能改造項目工可即將獲批，鐵路南京北站配套工程開(kāi)工。江心洲長(cháng)江大橋（五橋）、上壩夾江大橋（浦儀公路西段）建成通車(chē)，繞城公路環(huán)線(xiàn)形成閉合。城市品質(zhì)不斷彰顯。以“留改拆”推進(jìn)城市更新，完成 7 個(gè)片區環(huán)境整治和 68 個(gè)老舊小區、200 條
背街小巷整治。打通光華路東延等 15 條“斷頭路”、改造小微堵點(diǎn) 24 處，新建城市綠道 215 公里。實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，4182 個(gè)小區完成撤桶并點(diǎn)，廚余垃圾日處理能力達2600 噸。鄉村振興深入實(shí)施。劃定 5.03 萬(wàn)畝永久基本農田儲備區。高標準農田占耕地比重超過(guò) 80%，建設成效獲省政府表?yè)P激勵。超額完成糧食總產(chǎn) 18.9 億斤、生豬存欄 44 萬(wàn)頭等省定目標。新改建農村公廁 652 座、農路 456 公里，建成美麗宜居鄉村 475 個(gè)，行政村污水處理設施、自然村生活垃圾分類(lèi)實(shí)現全覆蓋。
?。┩怀鲎ブ攸c(diǎn)強機制，三大攻堅戰取得決定性成果。堅持問(wèn)題導向，強化精準施策，推進(jìn)標本兼治。污染防治成效顯著(zhù)。大氣、水環(huán)境質(zhì)量均列全省第一。PM2.5 平均濃度全省最低，環(huán)境空氣優(yōu)良率 83.1%，超過(guò)年度目標 6.3 個(gè)百分點(diǎn)。完成 31 項水環(huán)境治理、50 公里污水管網(wǎng)新改建等工程，國省考斷面和省控入江支流水質(zhì)均達Ⅲ類(lèi)以上。主城區、江寧區、江北新區應急水源完成主體工程。治土成效獲全國人大常委會(huì )執法檢查組肯定。150 個(gè)長(cháng)江干流岸線(xiàn)利用項目清理整治全面完成，沿江新增造林 7200 畝、修復濕地 3000多畝，完成礦山生態(tài)修復 170 萬(wàn)平方米。落實(shí)長(cháng)江“十年禁漁”，“兩湖三河”流域 1041 艘持證漁船、2059 名漁民完成退捕轉產(chǎn)。重大風(fēng)險有效防控。全口徑債務(wù)規模、債務(wù)率實(shí)現“雙下降”，非法集資高發(fā)勢頭得到遏制，本地法人 P2P 機構完成線(xiàn)上全面清退。出臺預付式消費等規范管理意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)項治理。落實(shí)房地產(chǎn)市場(chǎng)因城施策要求，建立穩地價(jià)、
穩房?jì)r(jià)、穩預期長(cháng)效機制。新開(kāi)工保障房 622 萬(wàn)平方米、竣工 208 萬(wàn)平方米。精準脫貧成果鞏固提升。聚焦經(jīng)濟薄弱村和低收入農戶(hù)，推動(dòng)全面脫貧與鄉村振興有機銜接，低收入人口全部納入醫療救助范圍。助力陜西商洛、青海西寧、西藏墨竹工卡等對口幫扶支援地區 12 個(gè)貧困縣全面實(shí)現脫貧摘帽、近 11.2 萬(wàn)人穩定脫貧。
?。ㄆ撸┲?zhù)力加強社會(huì )建設，群眾獲得感幸福感安全感不斷增強。加大民生保障力度，經(jīng)人大代表票決的 10 件實(shí)事全面完成。民生領(lǐng)域突出問(wèn)題有效化解。教育現代化水平連續五年全省第一，新改擴建幼兒園 59 所、開(kāi)辦義務(wù)教育學(xué)校26 所，新增學(xué)位 5 萬(wàn)余個(gè)，3 所普通高中外擴工程開(kāi)工建設，為教師辦好十件實(shí)事。公立醫院改革成效明顯、獲國務(wù)院通報表?yè)P，新五區實(shí)現三級醫院全覆蓋。穩步將 10.7 萬(wàn)名協(xié)議征轉用地人員納入社保。低保標準提高至每月 945 元。新增老年人日間照料中心 17 個(gè)，新建護理型床位 3163 張。有效破解不具備征收條件的城中村、危舊房改造難題，完成 406幢在冊危房治理任務(wù)。鎮街文化站建設實(shí)現全覆蓋，新增國家等級博物館 8 座。成功舉辦 2020 南京馬拉松暨全國馬拉松錦標賽、第 22 屆市運動(dòng)會(huì )。安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治扎實(shí)開(kāi)展。落實(shí)“一年小灶”任務(wù)，持續抓好國務(wù)院專(zhuān)項督導和省巡查反饋問(wèn)題整改，高標準創(chuàng )建國家安全發(fā)展示范城市，深入開(kāi)展?；?、高層樓宇消防、電動(dòng)車(chē)“飛線(xiàn)充電”等集中整治，生產(chǎn)安全事故起數、死亡人數分別下降 74.6%、73.6%。食品藥品監管進(jìn)一步加強。防汛抗洪全面勝利。面對梅雨期超長(cháng)、
降雨量超多的汛期洪澇，全市上下眾志成城、科學(xué)應對，120多萬(wàn)人次參與巡查搶險，未出現重大險情、災情，守護了河湖安瀾、百姓安寧。市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。深化“網(wǎng)格+”社會(huì )治理，推進(jìn)“網(wǎng)格+警格”融合聯(lián)動(dòng)，社會(huì )治理一體化信息平臺不斷完善，社區減負增效、街居體制改革入選全國社區治理創(chuàng )新成果。掃黑除惡專(zhuān)項斗爭持續深化。第七次人口普查有序開(kāi)展。民族、宗教、外事、對臺事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志等工作取得新成績(jì)，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)實(shí)現新進(jìn)步。
一年來(lái)，我們始終把政治建設擺在首要位置，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，樹(shù)牢“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，確保黨中央和省、市委重大決策部署落地生根。健全政府系統執行、協(xié)調和督查體系，完善“先解決問(wèn)題再說(shuō)”機制，持之以恒糾“四風(fēng)”。推進(jìn)法治政府建設，抓好民法典宣傳貫徹，以法治手段規范政府經(jīng)濟活動(dòng)，“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”獲評全國法治政府建設示范項目。依法主動(dòng)接受各方監督，完成人大代表建議、政協(xié)提案辦理任務(wù)。帶頭過(guò)緊日子，大力優(yōu)化財政支出結構，壓減一般性支出，在民生支出增長(cháng) 8.3%的同時(shí)，部門(mén)公用經(jīng)費和“三公”經(jīng)費壓減 20%。
同時(shí)，我們也面臨不少矛盾和問(wèn)題。外部不穩定不確定因素明顯增加，新冠肺炎疫情影響深遠，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展水平、民營(yíng)經(jīng)濟活力有待提升，重大
科創(chuàng )平臺、高新技術(shù)企業(yè)數與先進(jìn)城市仍有差距。城鄉區域發(fā)展不夠協(xié)調，新城新區需要做大做強，南北兩端還需提升實(shí)力。生態(tài)建設與群眾期待仍有差距，碳減排壓力還比較大。民生領(lǐng)域還有短板，優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源布局不夠均衡，垃圾分類(lèi)推進(jìn)中還存在收集亭房落地難、習慣養成難、末端設施滯后等問(wèn)題。經(jīng)濟、金融、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍面臨一些風(fēng)險隱患。少數公職人員法治意識、服務(wù)能力、專(zhuān)業(yè)素養有待提升，行政不作為、慢作為還不同程度存在。對此，我們一定高度警醒，認真予以解決。
各位代表，2020 年，是“十三五”收官年。五年來(lái)，我們牢記習近平總書(shū)記諄諄囑托，積極應對各種風(fēng)險挑戰，奮發(fā)有為推進(jìn)各項事業(yè)，高水平全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，高質(zhì)量建設“強富美高”新南京取得重大階段性成果。
——“強”的基礎更加堅實(shí)，城市首位度、競爭力顯著(zhù)提升。地區生產(chǎn)總值年均增長(cháng) 7.3%，人均 GDP 超過(guò) 2.4 萬(wàn)美元。形成 1 個(gè) 5000 億和 4 個(gè)千億級新興產(chǎn)業(yè)集群，農業(yè)現代化水平居全省前列。全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重從 2.95%提升至 3.38%，高新技術(shù)企業(yè)數增長(cháng) 4.1 倍。江北新區直管區經(jīng)濟總量占全市比重從 10.3%提高至 14.1%，自貿試驗區南京片區承載力不斷增強。
——“富”的內涵更加豐厚，人民生活和公共服務(wù)均等化水平顯著(zhù)改善。全體居民人均可支配收入年均增長(cháng) 8.1%?；竟卜?wù)體系不斷健全，新開(kāi)辦幼兒園 271 所、中小學(xué)106 所、普通高中 8 所，新增醫療床位 1.6 萬(wàn)張，市公衛中
心、鼓樓醫院江北院區、市中醫院新院區、兒童醫院河西院區建成投用，城鄉居民基本養老保險、醫療保險和低保實(shí)現市級統籌。新建保障性住房 1514 萬(wàn)平方米，老舊小區和棚戶(hù)區改造受益群眾達 50 多萬(wàn)戶(hù)。
——“美”的底色更加靚麗，城鄉面貌和功能品質(zhì)顯著(zhù)提高。長(cháng)江二橋至三橋 35 公里范圍內生產(chǎn)岸線(xiàn)基本退出，PM2.5 平均濃度累計下降 45.6%，全市域基本消除劣 V 類(lèi)水體，碳排放強度累計下降 21.5%，創(chuàng )成國家生態(tài)市、國家生態(tài)園林城市。“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉融合”發(fā)展格局逐步形成，城市建成區面積拓展至 840 平方公里，“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò )加快成形，新建成地鐵通車(chē)里程 153 公里、運營(yíng)總里程 378 公里。農村人居環(huán)境大幅提升，累計建成市級以上美麗宜居鄉村 1337 個(gè)。
——“高”的標識更加鮮明，文化軟實(shí)力和城市治理能力顯著(zhù)增強。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)深入人心，市民文明素養、精神風(fēng)貌和道德風(fēng)尚顯著(zhù)提升，再次榮獲全國文明城市稱(chēng)號，三年測評總成績(jì)在同類(lèi)城市中排名第三。覆蓋城鄉的四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )設施基本建成，獲世界文學(xué)之都、國際和平城市稱(chēng)號，博愛(ài)之都品牌持續放大。城市網(wǎng)格化治理走在前列，法治南京、平安南京建設成效顯著(zhù)，榮獲全國雙擁模范城“九連冠”。
艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。成績(jì)的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向，離不開(kāi)省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導，是全市人民一起干、一起拼，艱苦奮
斗出來(lái)的?；厥?ldquo;十三五”特別是極不平凡的 2020 年，我們不會(huì )忘記，新老南京人用堅守和奉獻鑄就了城市榮光，每一個(gè)人都了不起；廣大干部群眾辛苦不言苦，一仗接著(zhù)一仗打，每一場(chǎng)戰役都不簡(jiǎn)單；環(huán)衛工人、快遞小哥、物管人員等許多平凡英雄，默默保障著(zhù)城市的日常，每一份付出都很寶貴。人大代表、政協(xié)委員以及各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團體和社會(huì )各界人士同心勠力、共克時(shí)艱，凸顯了同向同行的擔當；駐寧人民解放軍指戰員、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰員危急之處顯身手，展示了無(wú)往不勝的力量；港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人心系南京發(fā)展和安危，無(wú)私伸出抗疫援手，傳遞了命運與共的情誼。在此，我代表南京市人民政府，向大家致以崇高的敬意和誠摯的感謝！
二、關(guān)于《南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展 第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》的說(shuō)明 根據《中共南京市委關(guān)于制定南京市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市政府制定了“十四五”和二〇三五年遠景目標規劃綱要（草案），提請大會(huì )審議。“十四五”時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發(fā)展變化。我們要深刻把握世界形勢之變、發(fā)展階段之變、競爭態(tài)勢之變，充分看到世界百年未有之大變局蘊含百年未有之大機遇，正確認識多重風(fēng)險相互疊加和危與機的相互轉化，以長(cháng)遠眼光審視南京發(fā)展。特別要看到，中央作出構建新發(fā)展格局等戰略部署，為南京
發(fā)揮樞紐門(mén)戶(hù)、科教資源、市場(chǎng)空間等優(yōu)勢，打造區域增長(cháng)極、增強國際競爭力，提供了重大契機。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，在格局重塑中搶占先機、爭取主動(dòng)，在區域競爭中搶先一步、走在前列，不斷開(kāi)拓“強富美高”建設新境界。
“十四五”時(shí)期南京經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對江蘇工作重要講話(huà)指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、堅決做到“兩個(gè)維護”，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，圍繞“創(chuàng )新名城、美麗古都”城市愿景，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“強富美高”新南京展現生動(dòng)現實(shí)模樣，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的實(shí)際成效，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。
錨定二〇三五年建設具有中國特色、時(shí)代特征、國際影響的社會(huì )主義現代化創(chuàng )新名城的遠景目標，未來(lái)五年，要聚力建設具有全球影響力的創(chuàng )新名城、加快形成以創(chuàng )新為第一驅動(dòng)力的增長(cháng)方式，聚力建設以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現代化內涵、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區域增長(cháng)極，成為常住人口突破千萬(wàn)、經(jīng)濟總量
突破 2 萬(wàn)億元的超大城市。具體目標是：建設高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng )新城市。創(chuàng )建綜合性國家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性成效，建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，高新技術(shù)企業(yè)總數達到 2 萬(wàn)家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規模以上工業(yè)比重達 54.5%，全社會(huì )研發(fā)經(jīng)費支出占 GDP 比重達 4%左右。建設高能級輻射的國家中心城市。經(jīng)濟在高質(zhì)量軌道上穩健增長(cháng)，發(fā)展速度居同類(lèi)城市前列，綜合實(shí)力穩居全國大中城市十強，人均 GDP 突破 3萬(wàn)美元，基本建成國際消費中心城市、國家級服務(wù)經(jīng)濟中心。建設高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。居民就業(yè)規模和質(zhì)量不斷提高，人均可支配收入達 9 萬(wàn)元左右，基本公共服務(wù)現代化、均等化、多元化走在前列，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、人居環(huán)境品質(zhì)持續改善，城鄉融合發(fā)展水平明顯提升。建設高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準化精細化，本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提升，公眾安全感保持 95%以上，法治建設滿(mǎn)意率超過(guò) 90%，平安南京、法治南京建設邁上更高水平。
圍繞實(shí)現上述目標，《綱要（草案）》提出了今后五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要任務(wù)，突出了以下五個(gè)方面：
?。ㄒ唬├卫伟盐崭哔|(zhì)量發(fā)展主題，著(zhù)力形成以創(chuàng )新為第一驅動(dòng)力的增長(cháng)方式。堅持“四個(gè)面向”，推進(jìn)以科技創(chuàng )新為核心的全面創(chuàng )新，加快提升科技創(chuàng )新策源功能，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化高端化發(fā)展，積極構建以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現代產(chǎn)業(yè)體系，努力成為國家科技自立自強不可或缺的力量，為邁向現代化提供最
堅實(shí)的支撐。
?。ǘ┤嫒谌胄掳l(fā)展格局，著(zhù)力構筑參與未來(lái)競爭的戰略高地。堅持以落實(shí)國家戰略為牽引，在供需對接中鍛造長(cháng)板，在國內國際雙循環(huán)中搶占高端，基本建成“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò )和以公鐵、空鐵、江海聯(lián)運為重點(diǎn)的多式聯(lián)運體系，建設全國重要的物流中心、商務(wù)中心、數據中心和東部地區重要的金融中心，增強對國際國內優(yōu)質(zhì)要素的集聚能力，打造服務(wù)全國構建新發(fā)展格局的重要樞紐。
?。ㄈ└咚酵七M(jìn)改革開(kāi)放，著(zhù)力增創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢。堅持走深化改革、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新突破之路，推出更多有利于優(yōu)化資源要素配置、激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )造活力、促進(jìn)社會(huì )公平正義的改革舉措，充分發(fā)揮江北新區、江蘇自貿試驗區南京片區等開(kāi)放平臺引領(lǐng)作用，深化市場(chǎng)開(kāi)放、創(chuàng )新開(kāi)放和制度型開(kāi)放，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境集成優(yōu)化，打開(kāi)高質(zhì)量發(fā)展新天地。
?。ㄋ模┣袑?shí)增進(jìn)民生福祉，著(zhù)力創(chuàng )造廣泛享有的高品質(zhì)生活。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統籌底線(xiàn)民生、基本民生和質(zhì)量民生，盡力而為、量力而行，大力提高市民群眾收入水平，有效擴大公共服務(wù)供給，下更大的力氣促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、醫療資源優(yōu)化布局，健全多層次社會(huì )保障體系，努力建設古今輝映、人文醇厚的美麗古都和青年友好、近悅遠來(lái)的幸福城市。
?。ㄎ澹┳裱卮蟪鞘邪l(fā)展規律，著(zhù)力打造治理體系和治理能力現代化樣板。堅持城市是生命體、有機體，樹(shù)立全周
期管理意識，以基層社會(huì )治理為支撐，以市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)為抓手，統籌發(fā)展與安全，協(xié)調規劃、建設、管理和生產(chǎn)、生活、生態(tài)，全面推進(jìn)城市治理數字化轉型，提升科學(xué)化、精細化、智能化水平，走出一條體現時(shí)代特征、彰顯南京特色的特大城市治理新路。
各位代表，踏上新征程，奮斗正當時(shí)。我們堅信，全市人民擰成一股繩，腳踏實(shí)地加油干，南京一定能夠勇立潮頭、走在前列，鋪展出現代化大都市“強富美高”的壯麗畫(huà)卷！
三、2021 年主要任務(wù) 今年是中國共產(chǎn)黨成立一百周年，是“十四五”起步之年。做好今年政府工作，要按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委、市委全會(huì )部署要求，堅持擴大內需戰略，更好統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，確保“十四五”開(kāi)好局。今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的預期性指標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)7%；一般公共預算收入增長(cháng)5%；固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額、外貿進(jìn)出口總額均增長(cháng) 8%；實(shí)際利用外資 50 億美元；全社會(huì )研發(fā)費用占 GDP 比重 3.48%；全體居民人均可支配收入穩步增長(cháng)；城鎮新增就業(yè) 26 萬(wàn)人，登記失業(yè)率控制在省定標準以?xún)?，居民消費價(jià)格漲幅控制在省定調控目標以?xún)?。約束性指標是：節能減排和大氣、水環(huán)境質(zhì)量確保完成省下達的目標任務(wù)，億元 GDP 生產(chǎn)安全事故死亡率持續下降。
做好疫情防控事關(guān)人民群眾生命安全和身體健康，是完成全年目標任務(wù)的基礎和前提。我們將毫不松懈做好常態(tài)化
疫情防控工作，持續壓實(shí)“四方責任”，筑牢“外防輸入、內防反彈”堅實(shí)防線(xiàn)。堅持“人、物、環(huán)境”共防，加強入境人員和中高風(fēng)險地區來(lái)寧人員閉環(huán)管理，完善進(jìn)口冷鏈食品集中監管和全過(guò)程追溯體系，健全監測預警網(wǎng)絡(luò )。落細落實(shí)重點(diǎn)場(chǎng)所常態(tài)化疫情防控，做好醫療機構院感預防與控制。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，引導市民養成文明健康生活方式。健全公共衛生服務(wù)體系，補齊市、區疾控中心建設短板，加強應急物資和生產(chǎn)能力儲備，進(jìn)一步提升抵御重大疫情風(fēng)險的能力，鞏固來(lái)之不易的抗疫成果。
推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，重點(diǎn)做好十個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┚劢孤鋵?shí)國家戰略，加快打造高質(zhì)量發(fā)展區域增長(cháng)極。搶抓戰略機遇，全面擴大對內對外開(kāi)放，在區域發(fā)展中奮勇?tīng)幭?，?zhù)力提升城市首位度和輻射帶動(dòng)力。
挖掘有效需求潛力。扭住供給側結構性改革，注重需求側管理，更好發(fā)揮消費基礎作用和投資關(guān)鍵作用。推進(jìn)國際消費中心城市建設，促進(jìn)更多全球新品和一線(xiàn)品牌來(lái)寧首發(fā)、設立首店，加快傳統商圈經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng )新和功能提檔升級，打造一批夜間經(jīng)濟示范區、文旅消費集聚區、電商直播產(chǎn)業(yè)集群；建設區域性跨境電商交易中心，擴大進(jìn)口商品消費規模。推動(dòng)汽車(chē)、家電家裝等消費升級。提高公共消費支出效率。加快新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設，推進(jìn)小米華東總部等 393 個(gè)市級重大項目，完成投資 2400 億元以上。實(shí)施 272 個(gè)“雙百工程”項目，工業(yè)投資增長(cháng) 10%左右，凈增規上工業(yè)企業(yè) 500 家。
著(zhù)力擴大對外開(kāi)放。搶抓我國加入有關(guān)雙邊、多邊、區域協(xié)定蘊含的新機遇，用足用好自貿區政策，大力發(fā)展離岸貿易、轉口貿易、外貿綜合服務(wù)、國際分撥等新業(yè)態(tài)新模式，探索服務(wù)貿易、知識產(chǎn)權、商事?tīng)幎私鉀Q等領(lǐng)域擴大開(kāi)放。緊扣主導產(chǎn)業(yè)方向，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展屬性和發(fā)展規律，加強統籌規劃，提升招商質(zhì)效，全力招大引強，力爭引進(jìn)億元以上項目 1200 個(gè)。全力推動(dòng)省級以上開(kāi)發(fā)園區爭先進(jìn)位，加快提升平臺功能。建設臨空經(jīng)濟示范區，打造國際貨郵綜合核心口岸，大力發(fā)展航空制造、航空物流、保稅維修等產(chǎn)業(yè)。深度參與“一帶一路”建設，大力提升境外合作園區功能，完成對外直接投資 9 億美元。
聚力推動(dòng)區域協(xié)作。深入落實(shí)長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，積極融入長(cháng)三角科技創(chuàng )新共同體、滬寧合產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新帶，推進(jìn)寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設，打造長(cháng)三角綠色發(fā)展增長(cháng)軸、跨區域合作新樣板。推動(dòng)南京都市圈在規劃、產(chǎn)業(yè)、交通等方面實(shí)現“六個(gè)一體化”，做好寧淮特別合作區、G312 產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新走廊等規劃建設，加快寧鎮揚一體化和毗鄰區域協(xié)同發(fā)展。
建設重大樞紐工程。推動(dòng)南沿江鐵路、寧淮鐵路建設，開(kāi)工建設北沿江高鐵、寧蕪鐵路外繞工程，建成寧句城際，推動(dòng)寧揚、寧馬、寧滁等跨區域城際軌道交通建設。啟動(dòng)寧宣黃城際鐵路及祿口機場(chǎng)站高鐵樞紐預研、機場(chǎng)三期擴建等前期工作，謀劃形成新的綜合交通樞紐。續建寧宣、寧合和寧馬改擴建等高速公路項目，完善干線(xiàn)公路網(wǎng)。建設國家物流樞紐承載城市，加快《南京港總體規劃》獲批，推進(jìn)龍潭
物流園區等建設，支持智慧物流、供應鏈物流等發(fā)展，提升公鐵水聯(lián)運水平。
?。ǘ┏掷m推進(jìn)“121”戰略，加快建設引領(lǐng)性國家創(chuàng )新型城市。貫徹落實(shí)市委“一號文”，著(zhù)力完善以“九個(gè)創(chuàng )新”為顯著(zhù)標志的區域創(chuàng )新體系，推動(dòng)創(chuàng )新名城建設邁上新高度。
強化創(chuàng )新策源地功能。主動(dòng)融入國家戰略科技布局，推動(dòng)紫金山實(shí)驗室創(chuàng )建國家實(shí)驗室、揚子江生態(tài)文明創(chuàng )新中心創(chuàng )建國家技術(shù)創(chuàng )新中心，形成更多原創(chuàng )成果。支持未來(lái)網(wǎng)絡(luò )試驗設施等國家重大科技基礎設施建設，爭取設立綜合交通等國家重點(diǎn)實(shí)驗室，推進(jìn)臨床醫學(xué)研究、生物醫藥、未來(lái)食品、集成電路設計自動(dòng)化等重大平臺建設。支持在寧高校、科研機構開(kāi)展基礎研究，爭創(chuàng )國家級產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心和制造業(yè)創(chuàng )新中心。
增強企業(yè)創(chuàng )新能力。推動(dòng)龍頭企業(yè)以需求為牽引，組建創(chuàng )新聯(lián)合體。健全科技企業(yè)梯次培育矩陣，力爭科技型中小企業(yè)總數達 1.2 萬(wàn)家，獨角獸、瞪羚企業(yè)總數超過(guò) 500 家，凈增高新技術(shù)企業(yè) 3000 家以上。實(shí)施新型研發(fā)機構提質(zhì)增效行動(dòng)方案，健全考核評價(jià)機制，重點(diǎn)培育 40 家左右高水平新研機構，支持建設公共技術(shù)服務(wù)、工程化研究等平臺，大幅提升研發(fā)和轉化效益。
整合優(yōu)化創(chuàng )新資源。立足將科教資源轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持在寧重點(diǎn)高校建設大學(xué)創(chuàng )新港，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng )新。以市場(chǎng)化方式推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展，健全“管委會(huì )+運營(yíng)平臺”機制，努力建設全國一流園區。優(yōu)化創(chuàng )新空間布局，加
快紫金山科技城、中科院麒麟科技城建設，打造紫東科創(chuàng )大走廊，新增城市硅巷 30 萬(wàn)平方米?；I建國家產(chǎn)品質(zhì)檢中心、計量中心等平臺。
完善創(chuàng )新體制機制。深化科技體制綜合改革試點(diǎn)，開(kāi)展職務(wù)科技成果確權、人才評價(jià)等改革。以金融和資本賦能科技創(chuàng )新，拓展股權融資渠道，優(yōu)化科創(chuàng )基金運作模式，推進(jìn)知識產(chǎn)權證券化。布局應用場(chǎng)景，強化數據支撐，助推先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng )新產(chǎn)品加快市場(chǎng)化。實(shí)施“紫金山英才計劃”，推出紫金山英才卡，推動(dòng)人才安居保障提速。深化開(kāi)放創(chuàng )新，建設 4 個(gè)“海智灣”國際人才街區，提升“生根出訪(fǎng)”等品牌國際影響力，辦好南京創(chuàng )新周，大力引聚全球高層次產(chǎn)業(yè)人才和青年留學(xué)人才。
?。ㄈ﹫猿盅a短板鍛長(cháng)板并重，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。堅定不移把發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，培育具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
打造更完善更有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈。確立制造強市鮮明導向，開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升年”活動(dòng)，增加工業(yè)用地和都市產(chǎn)業(yè)載體供給。深入實(shí)施“鏈長(cháng)制”，確保八條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(cháng) 20%以上。重點(diǎn)培育 240 家產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，加快形成一批“鏈主”式企業(yè)，新增省級以上單項冠軍和“專(zhuān)精特新”企業(yè) 15 家。加快建設 T3 科技、細胞基因等重大公共服務(wù)平臺，攻關(guān)突破 20 項關(guān)鍵核心技術(shù)。推動(dòng)人工智能、新醫藥與生命健康等產(chǎn)業(yè)壯大規模，工業(yè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(cháng) 12%。增強汽車(chē)、電子信息等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，堅
定不移推進(jìn)沿江重點(diǎn)企業(yè)轉型升級。
推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級。制定實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)方案，做大做強科技研發(fā)、現代物流、商務(wù)會(huì )展等產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重提高 1 個(gè)百分點(diǎn)。提升河西金融中心等功能配套，大力發(fā)展總部基地和集聚區，支持基金等行業(yè)發(fā)展，新增總部企業(yè) 50 家。實(shí)施 185 個(gè)市級服務(wù)業(yè)重大項目，完成投資 1100 億元。打造現代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)，規上限上服務(wù)業(yè)企業(yè)總數達1.1 萬(wàn)家。
大力發(fā)展數字經(jīng)濟。做強數字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，力爭軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)收入達 7000 億元，創(chuàng )建國家數字經(jīng)濟發(fā)展試驗區。推進(jìn)基礎軟件等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，積極布局區塊鏈、量子通信、信息安全等產(chǎn)業(yè)，加快數字產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展智能制造，打造 10 個(gè)全國有影響的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，實(shí)施企業(yè)上云示范項目，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規模達 400 億元。推進(jìn)數字基礎設施建設大提速，確保國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頂級節點(diǎn)災備中心上線(xiàn)試運行，爭取國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心等項目落地。
?。ㄋ模┥罨攸c(diǎn)領(lǐng)域改革，加快激發(fā)內生發(fā)展動(dòng)力。建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應的體制機制，進(jìn)一步釋放發(fā)展動(dòng)能。
建設營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)城市。以系統觀(guān)念推進(jìn)“放管服”改革，全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策 100 條（2021 版），提升市場(chǎng)化、法治化、國際化水平。推廣“一照通辦”“證照分離”
等改革，提升電力接入、重大項目定制化審批等水平。完善企業(yè)注銷(xiāo)機制，試行“休眠”制度，免除創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)后顧之憂(yōu)。健全“雙隨機一公開(kāi)”“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等機制。擴大“一件事一次辦”應用場(chǎng)景，建好“寧企通”、12345“一企來(lái)”等平臺，推進(jìn)惠企政策“免申即享”和“秒觸發(fā)、云兌現”，更好回應解決企業(yè)訴求。拓展“我的南京”APP 功能，豐富應用場(chǎng)景，加快政務(wù)服務(wù)便捷化。
推動(dòng)江北新區和自貿片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮雙區疊加優(yōu)勢，加快建立與國際規則相銜接的制度體系，打造改革開(kāi)放新高地。支持江北新區發(fā)展研創(chuàng )經(jīng)濟，加快布局重大科技基礎設施、實(shí)驗室和研究中心，辦好南京集成電路大學(xué)，提升劍橋大學(xué)南京科創(chuàng )中心等功能。大力引進(jìn)信創(chuàng )、細胞基因等基地型項目，突破半導體、重大新藥等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新與應用，集成電路、生命健康產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入均增長(cháng) 30%以上。支持自貿試驗區南京片區開(kāi)展首創(chuàng )性探索，推進(jìn) QFLP、QDIE、跨境人民幣業(yè)務(wù)等試點(diǎn)，建設數字資產(chǎn)登記結算平臺，打造數字金融發(fā)展先導區。先行先試“極簡(jiǎn)審批”，加快法治園區建設。推動(dòng)自貿區與板塊園區聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。
深化要素市場(chǎng)化配置改革。實(shí)施產(chǎn)業(yè)用地全生命周期管理，探索產(chǎn)業(yè)用地收儲制度，改革工業(yè)用地出讓方式。有序開(kāi)展農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，探索宅基地三權分置路徑，開(kāi)展國土空間全域綜合整治。深化戶(hù)籍制度改革。完善多層次資本市場(chǎng)，新增上市公司 10 家。探索數據要素交易機制和市場(chǎng)建設。
激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)計劃，深化市屬集團綜合改革，推進(jìn)企業(yè)戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，完成國有企業(yè)公司制改革。堅定不移支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，全面落實(shí)減稅降費、減租降息等紓困惠企政策，加大直接融資支持力度，暢通“企業(yè)家服務(wù)日”等政企溝通機制。大力弘揚企業(yè)家精神，引導民營(yíng)企業(yè)聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)，完善法人治理結構。實(shí)施市場(chǎng)主體倍增計劃，新增市場(chǎng)主體 22.5 萬(wàn)戶(hù)，累計達 170 萬(wàn)戶(hù)。
?。ㄎ澹┰鰪娋C合承載能力，加快構建城市發(fā)展新格局。堅持“多中心、網(wǎng)絡(luò )化、組團式、生態(tài)型”發(fā)展方向，努力建設精明增長(cháng)的緊湊城市、精致城市。
優(yōu)化城市空間布局。編制完成國土空間總體規劃，落實(shí)生態(tài)保護、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，推動(dòng)重點(diǎn)功能區規劃和專(zhuān)項規劃“多規合一”。堅持“東西南北中”協(xié)調并進(jìn)，以“一核三極”為引領(lǐng)，引導老城合理“留白”、提升品質(zhì)，增強江北現代化新主城功能，推動(dòng)紫東地區全面拉開(kāi)框架，全力打造南部片區制造業(yè)高地，支持六合、高淳副城和龍袍等新城發(fā)展。
提升城市通達水平。加強雙主城交通聯(lián)接，續建和燕路、建寧西路等 4 條過(guò)江通道，深化錦文路過(guò)江通道前期工作。續建 10 條、開(kāi)工 2 條地鐵線(xiàn)路，建成地鐵 2 號線(xiàn)西延、揚子江大道快速化改造等項目，續建紅山路—和燕路、機場(chǎng)二通道等快速路項目，實(shí)施惠民大道等 6 個(gè)重要節點(diǎn)綜合改造。加快打通東麒路北延等 22 條跨區域“斷頭路”，改造小微堵
點(diǎn) 15 個(gè)以上。建成馬群綜合換乘中心，主城區新建公共停車(chē)場(chǎng) 18 處，進(jìn)一步緩解停車(chē)難。
實(shí)施城市更新行動(dòng)。以繡花般的功夫繡出品質(zhì)品味，支持雨花“兩橋”、鼓樓和玄武鐵北等改造更新和產(chǎn)業(yè)升級。實(shí)施棚戶(hù)區改造 200 萬(wàn)平方米、老舊小區改造 108 個(gè)，動(dòng)態(tài)排查整治危房。推進(jìn)老城區環(huán)境綜合整治，做好石榴新村、香林寺溝等片區改造提升。開(kāi)展 200 條背街小巷整治，實(shí)施 20個(gè)小微公共空間改造等項目。著(zhù)力提升垃圾分類(lèi)水平，加快末端處置設施建設，創(chuàng )建 215 個(gè)省級垃圾分類(lèi)達標小區。
推動(dòng)城市智慧治理。緊扣“一網(wǎng)整合數據、一屏能觀(guān)全局、一體應急聯(lián)動(dòng)”，完善城市運行智能化監測調度平臺，拓展功能應用。加快“城市之眼”綜合感知平臺、城市信息化模型（CIM 平臺）等建設，深化數字技術(shù)在交通、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的協(xié)同應用。推進(jìn)新一代政務(wù)云等數字基礎設施集約化建設，完善數據、算力、算法、應用、安全等服務(wù)體系，健全政務(wù)數據共享協(xié)調機制，有序推進(jìn)開(kāi)放應用。
?。┲?zhù)力夯實(shí)“三農”基礎，加快實(shí)現鄉村全面振興。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，全面實(shí)施鄉村振興戰略，促進(jìn)農業(yè)高質(zhì)高效、鄉村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
增強農業(yè)穩產(chǎn)保供能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰略，開(kāi)展高效特色農業(yè)種業(yè)創(chuàng )新攻關(guān)和技術(shù)推廣，加快培育現代種業(yè)企業(yè)，建設 5 個(gè)新品種綜合測試基地。運用技術(shù)手段對耕地進(jìn)行全天候實(shí)時(shí)監測，規范占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。新建高標準農田 5 萬(wàn)畝，水稻種植
面積穩定在 120 萬(wàn)畝左右。抓好“菜籃子”工程，穩定生豬產(chǎn)能，增加綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。大力發(fā)展農村電商、鄉村旅游和特色農產(chǎn)品加工業(yè)，休閑農業(yè)綜合收入達 110 億元。支持國家級農高區、農創(chuàng )園協(xié)同發(fā)展，加快 41 個(gè)市級以上農業(yè)園區提檔升級。
實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。加強中心鎮村建設，推進(jìn)全域美麗鄉村提質(zhì)擴面，創(chuàng )建省級特色田園鄉村 10 個(gè)，建成美麗宜居鄉村 475 個(gè)。推動(dòng)移風(fēng)易俗，改善鄉村治理。持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，深化農村生活污水治理和廁所革命，建成 700 個(gè)自然村的污水處理設施。實(shí)施水陽(yáng)江干流堤防加固等水利工程，提檔升級農路 147 公里，爭創(chuàng )“四好農村路”國家示范市。
促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，激發(fā)農村資源要素活力，加快溧水、高淳國家城鄉融合發(fā)展試驗區建設。深入開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村、共走振興路”活動(dòng)，健全農村集體經(jīng)濟收入穩定增長(cháng)機制，大力培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多渠道促進(jìn)農民增收。持續推進(jìn)脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，重點(diǎn)支持“一南一北”幫扶地區做大做強特色產(chǎn)業(yè)。持續做好對口幫扶、對口支援和對口合作，支持陜西商洛、青海西寧提升內生發(fā)展能力。
?。ㄆ撸┥罨鷳B(tài)文明建設，加快展現美麗古都更高顏值。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，持續提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型。
系統推進(jìn)長(cháng)江生態(tài)保護修復。持續抓好長(cháng)江經(jīng)濟帶生態(tài)
環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改。深入實(shí)施“4+1”環(huán)境污染治理工程，確保 28 條入江支流水質(zhì)穩定達標。推進(jìn)“百項提升工程”和沿江特色示范工程，高質(zhì)量打造九大城市客廳。堅決貫徹長(cháng)江“十年禁漁”部署，實(shí)施“拯救江豚行動(dòng)”，提高水生生物多樣性。持續開(kāi)展飲用水源地達標建設。
深入打好污染防治攻堅戰。深化大氣污染防治，推動(dòng)細顆粒物和臭氧污染協(xié)同治理，完成 100 個(gè)揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放治理項目，實(shí)現減污降碳協(xié)同效應。鞏固“消劣”成果，建設“美麗河湖”。實(shí)施 10 個(gè)河道和 15 個(gè)暗涵整治提升項目，消除建成區污水直排口和污水管網(wǎng)空白區，確保 42 個(gè)國省考斷面水質(zhì)達標。深化農業(yè)面源污染治理。做好重點(diǎn)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復。加強環(huán)境治理體系和治理能力建設，實(shí)施江心洲污水收集系統二通道、市污泥處置中心一期等項目，完善環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新環(huán)境經(jīng)濟政策，提高執法監管能力。
推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。啟動(dòng)建設低碳先鋒城市，制定碳排放率先達峰行動(dòng)方案，開(kāi)展碳中和研究，持續壓減煤炭消耗總量，大力發(fā)展新能源，強化能源消費雙控管理，加快調整產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)。建立全域全要素全覆蓋的國土空間規劃和用途管制體系，啟動(dòng)自然資源資產(chǎn)清查與確權登記。落實(shí)最嚴格的水資源保護制度。啟動(dòng)公園城市建設，加快紫金山—玄武湖城市中心公園規劃建設，全市新增造林、沿江修復濕地各完成 2000 畝以上。辦好省第十一屆園博會(huì )。
?。ò耍┐罅Υ龠M(jìn)文化繁榮發(fā)展，加快增強城市文化軟實(shí)力。堅定文化自信，延續城市文脈，精心保護文化遺產(chǎn)，持續豐富文化供給，不斷彰顯南京文化特質(zhì)。
堅持以文育人、固本培元。深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習宣傳教育，深化新時(shí)代公民道德建設和愛(ài)國主義教育，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心功能。用好用活紅色資源，推出《雨花組歌》等精品力作，精心做好慶祝中國共產(chǎn)黨成立 100 周年活動(dòng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò )空間。推動(dòng)文明城市創(chuàng )建常態(tài)長(cháng)效，完善社會(huì )信用體系，打造全國志愿之城。
注重以文鑄城、延續文脈。編制明外郭保護規劃，推進(jìn)頤和路歷史文化街區和小西湖、評事街、浦口老火車(chē)站等保護更新。啟動(dòng)南京市博物館新館前期工作，加快大報恩寺遺址公園二期、石頭城遺址公園等建設，建成城墻博物館新館，提檔升級一批博物館。保護、傳承和利用長(cháng)江文化、運河文化，穩步推進(jìn)海上絲綢之路、中國明清城墻聯(lián)合申遺。實(shí)施非遺活化利用代表性項目。
推進(jìn)以文惠民、文旅融合。深化文化惠民“百千萬(wàn)工程”，辦好第 30 屆中國戲劇梅花獎等活動(dòng)，推進(jìn)小劇場(chǎng)建設運營(yíng)，建成南京美術(shù)館新館、江北圖書(shū)館。生態(tài)化保護建設棲霞山、老山等景區，創(chuàng )建省級以上全域旅游示范區，全市旅游總收入達 2500 億元。推動(dòng)文化與科技、體育等融合發(fā)展，壯大創(chuàng )意、動(dòng)漫、影視等行業(yè)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò )文學(xué)及延伸產(chǎn)業(yè)。建設世界文學(xué)之都示范空間，舉辦世界歷史文化名城博覽會(huì )、南京
和平論壇，擴大文化影響力。
?。ň牛┙y籌發(fā)展和安全，加快提高特大城市治理水平。堅持底線(xiàn)思維，強化風(fēng)險意識，推進(jìn)城市治理體系和治理能力建設。
有效保障城市安全運行。高標準開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，持續整治?；?、尾礦庫、大型綜合體、道路運輸、建筑施工、消防等領(lǐng)域安全隱患，堅決防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故。深化國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng )建工作，以應急管理“181”信息化平臺迭代升級為抓手，健全安全風(fēng)險預防體系，加快提升本質(zhì)安全水平。提高城市防災減災能力，推進(jìn) 186 項防汛消險項目建設、16 個(gè)積淹水片區改造。加強食品藥品監管，強化疫苗生產(chǎn)、流通、使用全過(guò)程管理。
防范化解重大風(fēng)險。深化大排查大整治，完善風(fēng)險預警和防控機制，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)。加強政府性債務(wù)管理，推動(dòng)隱性債務(wù)降規模、降成本、降風(fēng)險，規范國有企業(yè)對外投資和擔保。保持打擊非法集資高壓態(tài)勢，完善市場(chǎng)化法治化債券違約處置機制，穩控化解重點(diǎn)企業(yè)資金鏈風(fēng)險。加強互聯(lián)網(wǎng)金融、平臺經(jīng)濟等監管，防止資本無(wú)序擴張，維護群眾利益。
加強和創(chuàng )新社會(huì )治理。推進(jìn)市域社會(huì )治理現代化試點(diǎn)，深化街鎮集成改革，健全“三社”聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)社會(huì )治理和服務(wù)創(chuàng )新試驗區建設，完善“大數據+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理格局。做好村（社區）兩委換屆工作。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強信訪(fǎng)工作，加快構建源頭防控、排查梳理、
糾紛化解、應急處置的社會(huì )矛盾綜合治理機制。深化平安南京建設，提升社會(huì )治安防控體系現代化水平，堅決防范和打擊涉黑涉惡、通信網(wǎng)絡(luò )詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等違法犯罪行為。做好國家安全、民族宗教等工作，深化國防動(dòng)員、雙擁共建。
?。ㄊ┩七M(jìn)共建共治共享，加快優(yōu)化公共服務(wù)供給。堅持以人民為中心，努力辦好各項民生事業(yè)，著(zhù)力解決群眾的“急難愁盼”，在改善人民生活品質(zhì)上實(shí)現更大作為。
提高收入水平和就業(yè)質(zhì)量。健全工資決定、合理增長(cháng)和支付保障機制，完善股權激勵和科技成果轉化等分配政策，有效擴大中等收入群體。完善高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、進(jìn)城務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，為大學(xué)生創(chuàng )業(yè)提供“零成本”專(zhuān)用場(chǎng)地保障，開(kāi)展各類(lèi)補貼性職業(yè)技能培訓 20 萬(wàn)人次，新增就業(yè)參保大專(zhuān)以上人數 30 萬(wàn)，援助就業(yè)困難人員 1 萬(wàn)名。
健全多層次社會(huì )保障體系。完善社保城鄉銜接和區域轉接機制，做好企業(yè)職工養老保險、工傷保險省級統籌相關(guān)工作，探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參保辦法，推動(dòng)相關(guān)重點(diǎn)群體應保盡保。優(yōu)化基本醫保制度體系，有序擴大職工醫保個(gè)人賬戶(hù)使用范圍。提高城鄉低保和特困人員供養標準，強化孤兒、困境兒童等基本生活保障，推動(dòng)社會(huì )救助向相對貧困家庭延伸，提高殘疾人保障水平。
發(fā)展公平優(yōu)質(zhì)的教育。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化建設。促進(jìn)基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，深化緊密型集團化辦學(xué)，新開(kāi)辦義務(wù)教育學(xué)校 12 所，新改擴建
幼兒園 30 所，增加學(xué)位 2.8 萬(wàn)個(gè)。繼續推進(jìn)市屬高中外擴和區屬高中提升工程。深化職業(yè)教育改革，強化民辦技工院校規范管理。加強青少年心理健康教育和體育鍛煉，培養德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。
推進(jìn)健康南京建設。完善基層醫療衛生服務(wù)體系，加快優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和布局優(yōu)化，支持新五區創(chuàng )建三甲醫院。加強公立醫院管理制度建設和績(jì)效考核，深化醫聯(lián)體、醫共體建設。健全居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，支持布局社區嵌入式養老設施、家庭養老床位，推進(jìn)養老服務(wù)“時(shí)間銀行”建設。大力發(fā)展托幼服務(wù)，爭創(chuàng )國家級嬰幼兒照護服務(wù)示范城市。創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范市，辦好南京馬拉松等賽事。
健全租購并舉的住房體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)“一城一策”，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開(kāi)工保障房 650 萬(wàn)平方米、竣工 260 萬(wàn)平方米，籌集保障性租賃住房 4 萬(wàn)套。大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大租賃住房用地供應，保障性租賃住房用地按需供給，積極盤(pán)活存量房源，籌集市場(chǎng)化租賃住房 8 萬(wàn)套。規范租賃住房市場(chǎng)秩序，完善長(cháng)租房政策，合理調控租金水平。
各位代表，按照“群眾議、代表定、政府辦、人大評”的要求，市...
