陸川縣財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方案
財政扶貧資金產(chǎn)業(yè)項目實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)自治區黨委、自治區人民政府及玉林市委、市政府關(guān)于加快精準扶貧攻堅的部署，根據《中共陸川縣委員會(huì )印發(fā)的通知》（陸發(fā)〔20**〕1 號）精神，開(kāi)展精準扶貧、精準脫貧，積極扶持貧困地區和貧困戶(hù)發(fā)展特色種養業(yè)，促進(jìn)農業(yè)增效、貧困戶(hù)增收，加快貧困地區和貧困人口脫貧致富步伐，結合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、目標任務(wù)及實(shí)施原則
㈠目標任務(wù)
從 20**年開(kāi)始，以建檔立卡貧困戶(hù)為扶持對象，通過(guò)對全縣***個(gè)貧困村以及相關(guān)***個(gè)面上村貧困人口相對集中的集體經(jīng)濟較為薄弱的村實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶持，為貧困戶(hù)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，促進(jìn)增收脫貧。
㈡實(shí)施原則
⒈突出重點(diǎn)，區別對待的原則。通過(guò)精準識別，精準分類(lèi)，精準施策，制定差別化扶貧政策，集中各類(lèi)資金和資源向扶貧對象傾斜，向貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展集中，努力解決好制約貧困人口致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，增強貧困人口自我發(fā)展的能力。
⒉政府引導，貧困戶(hù)為主的原則。充分發(fā)揮政府投入在扶貧開(kāi)發(fā)中的引導作用，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入力度，引導社會(huì )力量參與扶貧開(kāi)發(fā)，拓寬扶貧融資渠道，充分發(fā)揮貧困戶(hù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體作用，調動(dòng)貧困戶(hù)積極性，引導貧困戶(hù)根據自身條件和能力自主選擇發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快脫貧致富步伐。
?、骋虻刂埔?，分類(lèi)指導的原則。立足當地條件、資源狀況和氣候特點(diǎn)，因地制宜地選擇效益好、見(jiàn)效快、覆蓋面廣，能帶動(dòng)貧困農戶(hù)致富的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，科學(xué)客觀(guān)分析產(chǎn)業(yè)現狀，找準發(fā)展重點(diǎn)和突破口，做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)。已有的主導產(chǎn)業(yè)，繼續擴大產(chǎn)業(yè)規模，完善產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。正在培育的產(chǎn)業(yè)，注重技術(shù)培訓和市場(chǎng)開(kāi)拓。
⒋市場(chǎng)導向，效益優(yōu)先的原則。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)要以市場(chǎng)為導向，積極扶持市場(chǎng)競爭力強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，科學(xué)客觀(guān)分析資源承載能力和市場(chǎng)發(fā)展空間，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模。立足市場(chǎng)需求，突出扶貧效益和經(jīng)濟效益。
二、參與對象和要求
㈠參與農戶(hù)必須是 20**年精準識別確認的貧困戶(hù)。
㈡對全縣的貧困戶(hù)、貧困人口實(shí)行全覆蓋。
㈢企業(yè)、合作社必須自愿履行產(chǎn)業(yè)扶貧職責，并具備相應的資質(zhì)，證照齊全。
㈣貧困戶(hù)自愿將補助的產(chǎn)業(yè)扶持資金入股到相應的農業(yè)企業(yè)或合作社。
㈤企業(yè)、合作社應在同等條件下優(yōu)先安排貧困勞動(dòng)力就業(yè)。
㈥精準識別建檔立卡的貧困人口和列入當年脫貧的貧困人口分別按 1**元和1**元的標準給予補助。所補助的財政扶貧資金只能用于產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
三、實(shí)施程序
㈠企業(yè)、合作社向政府申請承擔實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目。
㈡鎮政府致函縣扶貧辦確認本鎮承擔產(chǎn)業(yè)扶貧的企業(yè)或合作社。
㈢縣扶貧辦根據各鎮確定的企業(yè)或合作社制定全縣的實(shí)施計劃報縣人民政府審批。
㈣承擔任務(wù)的企業(yè)、合作社發(fā)動(dòng)落實(shí)參與的貧困戶(hù)。
㈤貧困戶(hù)簽訂自愿入股委托書(shū)。
?、昶髽I(yè)或合作社與貧困戶(hù)簽訂委托經(jīng)營(yíng)、利益分配協(xié)議書(shū)。
㈦承擔任務(wù)的企業(yè)、合作社組織實(shí)施項目。
㈧縣扶貧辦根據項目實(shí)施進(jìn)度并經(jīng)貧困戶(hù)委托后把貧困戶(hù)的補助資金撥付企業(yè)或合作社。
四、運作模式
㈠貧困戶(hù)自愿將財政補助的產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股到合作社或企業(yè)，合作社或企業(yè)負責生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售，每年年末所得的利潤按照出資比例分成，經(jīng)營(yíng)結果以具備資質(zhì)的第三方核算為準。但在參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目的入股貧困戶(hù)未脫貧階段，無(wú)論當年合作社或企業(yè)虧本盈利，都要確保分紅給貧困戶(hù)的利潤不低于財政扶貧資金的 8%。
㈡從收到貧困戶(hù)第一筆入股資金之日起，滿(mǎn)三年后要根據貧困戶(hù)的意愿和企業(yè)經(jīng)營(yíng)及財務(wù)能力分期還本，五年內必須還清。
㈢貧困戶(hù)和所在村委會(huì )可以選派代表監督合作社或企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和銷(xiāo)售活動(dòng)。
五、保障措施
㈠強化責任落實(shí)。按照“縣抓推進(jìn)、企業(yè)（或合作社）抓落實(shí)”的原則，逐級分解落實(shí)特色種養業(yè)脫貧行動(dòng)責任。企業(yè)（或合作社）統籌協(xié)調，確保特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作的有序有效推進(jìn)。
㈡制定實(shí)施方案。各企業(yè)（或合作社）要把握重點(diǎn)，因地制宜，精準施策，以抓點(diǎn)示范為基礎，以項目建設為抓手，制定年度實(shí)施方案，細化工作措施，強化工作調度，研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保特色產(chǎn)業(yè)脫貧行動(dòng)有序有效推進(jìn)。
㈢建立第三方中介機構審計扶貧合作試點(diǎn)項目制度。為了確保貧困村獲得較大經(jīng)濟效益，在進(jìn)行扶貧產(chǎn)業(yè)項目驗收時(shí)，縣扶貧部門(mén)委托第三方有資質(zhì)的會(huì )計事務(wù)所將對項目實(shí)施單位經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行審計。
