1 1 2021 年公安機關(guān) 法制工作要點(diǎn)
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2021 年縣局法制工作總體要求是：以 以 x xxxxxxx 思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大以及系列全會(huì )精神，以法制部門(mén)規范化、實(shí)戰化、智能化、專(zhuān)業(yè)化建設為抓手，緊扣執法辦案管理中心建設、法律服務(wù)保障提升和執法責任制落實(shí)“3 3個(gè)關(guān)鍵”；健全現場(chǎng)執法標準、執法監督管理、維護公平正義和執法實(shí)戰培訓“4 4 個(gè)體系”；發(fā)揮執法管理委員會(huì )統籌、執法利劍巡查、智慧法制支撐、執法主體自主 和法制人才保障“5 5 個(gè)作用”，不斷提升法治公安建設水平，力爭在各項考核中取得優(yōu)秀成績(jì)。
一、提升站位、完善機制，形成黨委抓法制氛圍 1. 強力推動(dòng)法制部門(mén)負責人列席黨委會(huì )制度。繼續大力推動(dòng)全縣特別是各執法單位法制監督員列席黨委會(huì )、局長(cháng)辦公會(huì )制度。
2. 建立健全執法問(wèn)題通報機制。定期向同級黨委匯報公安法制工作，建立健全分管領(lǐng)導對本警種執法負責、重大執法問(wèn)題向下級黨委通報、具體警種執法問(wèn)題向分管領(lǐng)導通報的機制。
2 3. 完善縣局黨委學(xué)法機制。建立黨委書(shū)記領(lǐng)學(xué)、法制部門(mén)主要負責人助學(xué)講法制度，持續推進(jìn)全縣公安民警旁聽(tīng)庭審，推動(dòng)領(lǐng)導帶頭學(xué)法、尊法、用法、守法。
二、細化目標、明晰任務(wù)，深化法治公安建設水平 4. 細化工作目標和任務(wù)。認真貫徹公安部、省廳、市局分工責任方案，抓好各項目標任務(wù)推動(dòng)落實(shí)，不斷提升公安機關(guān)執法規范化建設水平。
5. 建立健全法治公安建設考核體系。統籌推進(jìn)法治政府、依法行政和法治公安、執法規范化建設，以執法質(zhì)量考核評議為基礎，建立健全法治公安建設考核評價(jià)體系，切實(shí)增強考評工作全面性、公正性，著(zhù)力提升公安工作法治化水平。
三、落實(shí)制度、強化協(xié)作，提升法律服務(wù)保障水平 6. 深化法制“三員”建設。深化領(lǐng)導參謀員、基層服務(wù)員、執法質(zhì)量的檢驗員建設，切實(shí)發(fā)揮法制民警、專(zhuān)兼職法制員作用。積極主動(dòng)投入公安重要任務(wù)以及公共安全專(zhuān)項整治、維護穩定、打擊違法犯罪等公安中心工作，通過(guò)出臺執法指引、強化案件審核、加強案例指導、組織送教上門(mén)等方式強化隨警作戰、優(yōu)化服務(wù)保障。
7. 加強警種部門(mén)協(xié)作配合。及時(shí)跟進(jìn)了解執法實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，著(zhù)力加強法律適用研究，認真總結服務(wù)保障工作成功經(jīng)驗并及時(shí)轉化為制度規范，不斷提升運用法治思維和法治方式維護安全穩定的能力水平。
8. 啟動(dòng)縣局法律顧問(wèn)選聘工作。通過(guò)招投標聘請本地知
3 名律師事務(wù)所作為縣局常年法律顧問(wèn)，借用“外腦”解決執法難題，促進(jìn)依法行政。
9. 切實(shí)加強新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域法律研究工作。加強危害 xx安全、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò )安全、食藥環(huán)治理、涉外執法以及警務(wù)輔助人員管理、電動(dòng)自行車(chē)、城市公共交通等領(lǐng)域法律研究工作，梳理公共安全、信訪(fǎng)維穩、物流寄遞、群租房、“低慢小”飛行器、共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、區塊鏈等新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域執法管理難題，研究制定法律指導意見(jiàn)和制度辦法。
10. 全面推行制度建設。深化受立案和刑事案件“兩統一”機制改革，健全法制審核監督機制，深化執法公開(kāi)，狠抓執法全流程記錄，實(shí)現執法活動(dòng)可回溯管理。
四、硬件建設、提升水平，推進(jìn)辦案管理中心建設 11. 全力推進(jìn)執法辦案管理中心建設。進(jìn)一步推進(jìn)各執法辦案單位案件管理中心建設，明確序時(shí)、掛牌作戰，力爭2021 上半年 100%完成建設目標任務(wù)，加快升級改造基地軟硬件，完善功能布局，特別在合成作戰、協(xié)同管理、數據賦能上創(chuàng )出特色。
12. 探索推廣智能化、集約化應用管理平臺。做實(shí)、做強縣局、重點(diǎn)警種案管中心及基層所隊案管室，配齊專(zhuān)業(yè)管理隊伍，完善運行管理機制，加強智能化集約化應用。圍繞建設我縣、所隊上下貫通的執法管控平臺，發(fā)揮向下指導監督各案管中心（室）功效，實(shí)現執法要素全流程、閉環(huán)式、可回溯監督管理。
13. 探索推廣專(zhuān)業(yè)案件審核模式。組建專(zhuān)業(yè)案件審核小
4 組，進(jìn)一步提高法制審核監督的專(zhuān)業(yè)化水平。明確專(zhuān)業(yè)警種和派出所辦理刑事案件分工，推動(dòng)落實(shí)專(zhuān)業(yè)警種為主辦理刑事案件機制，對流動(dòng)性、團伙性、跨區域性刑事案件以及可能判處三年以上有期徒刑等嚴重暴力刑事案件，全部進(jìn)入執法辦案管理中心辦理，逐步實(shí)行全部刑事案件進(jìn)中心辦理，有條件的地區實(shí)行全部行政案件進(jìn)中心辦理。探索推廣專(zhuān)業(yè)案件審核模式，在案管中心推動(dòng)組建專(zhuān)業(yè)案件審核小組，提高法制審核監督專(zhuān)業(yè)化水平。
五、預警研判、監督考核，全力提升執法監督水平 14. 健全執法管理委員會(huì )制度機制。全力推動(dòng)執法管理委員會(huì )實(shí)體化運行，市級、縣級執法管理委員會(huì )至少每季度、每月召開(kāi)一次例會(huì )，建立定期例會(huì )、情況上報、工作通報制度。推動(dòng)落實(shí)警種部門(mén)執法工作責任制，明確警種部門(mén)日常執法管理、執法規范化審核監督主體責任，加強對執法工作情況的整體掌控和對重大執法問(wèn)題的綜合研究，特別是抓好警種聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮條線(xiàn)的責任共擔。落實(shí)聯(lián)動(dòng)協(xié)調、約談剖析、決議督辦三項機制，各級執法管理委員會(huì )每季度至少發(fā)布一次執法狀況分析報告，分析研判各地區警種執法工作質(zhì)態(tài)，通報到地區和警種領(lǐng)導班子成員。對落實(shí)工作意見(jiàn)不堅決、不徹底，執法問(wèn)題屢整屢犯的單位，由執法管理委員會(huì )直接約談?dòng)嘘P(guān)單位主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導，并在一定范圍內通報；構成違法違紀的，移送有關(guān)部門(mén)處理。
15. 建立執法突出問(wèn)題掛牌整治清單制度。2021 年力爭解決 1-2 個(gè)方面性突出問(wèn)題，貫徹執法辦案質(zhì)量終身負責制
5 和錯案責任倒查問(wèn)責制，規范執法過(guò)錯認定和責任追究程序，對有責信訪(fǎng)投訴、行政復議訴訟、刑事復議復核、執法巡查督察、檢察糾違監督、法院審判等環(huán)節發(fā)現查實(shí)的問(wèn)題堅決進(jìn)行倒查問(wèn)責。
16. 健全完善公安行政復議工作運行機制。探索在線(xiàn)申請行政復議、提交行政復議證據和有關(guān)材料、在線(xiàn)行政復議聽(tīng)證和調解機制，建立聯(lián)合辦案、聯(lián)合出庭應訴、行政執法聯(lián)席會(huì )議等制度，完善訴前評估、訴中協(xié)調、訴后剖析機制，落實(shí)行政機關(guān)負責人出庭應訴和撤銷(xiāo)、敗訴案件評析通報制度，充實(shí)壯大行政復議應訴專(zhuān)業(yè)隊伍，切實(shí)提升公安行政執法工作的能力水平。
17. 健全完善常態(tài)化執法巡查機制。持續以專(zhuān)項執法巡查活動(dòng)為抓手，將日常檢查、重點(diǎn)抽查有機結合，進(jìn)一步突出監督重點(diǎn)，擴展監督覆蓋面，提高監督精準度，實(shí)現執法全量巡查監督，始終保持對突出執法問(wèn)題的高頻、高壓、高效監督態(tài)勢。建立個(gè)案監督機制，從受理分辦、加強核查、強化督辦、整改反饋等環(huán)節細化工作標準和工作流程，提高個(gè)案監督水平，維護社會(huì )公平正義。
18. 全力推進(jìn)“智慧法制”和執法信息化建設。推進(jìn)政法協(xié)同系統的深度運用，打造執法辦案、音視頻管理、場(chǎng)所管理、卷宗管理、涉案財物、政法協(xié)同等執法管理管理平臺，實(shí)現互聯(lián)互通，推進(jìn)電子卷宗智能化深度應用，研發(fā)應用遠程審批、遠程提訊、遠程示證、遠程律師會(huì )見(jiàn)等功能，為基層執法辦案減負增效。推動(dòng) 2021 年“法治公安”考評抽卷
6 以電子卷宗內容為準。加快推進(jìn)執法服務(wù)平臺二期和網(wǎng)上法律學(xué)校建設應用，加強執法公示平臺深度應用，為基層民警和當事人提供更加高效便捷服務(wù)。加強“法制數據戰隊”建設，上半年建成執法監督管理專(zhuān)業(yè)型“數據戰隊”，開(kāi)展網(wǎng)上巡查，提升執法大數據應用能力。
六、實(shí)戰培訓、提質(zhì)增效，著(zhù)力提升全警執法水平 19. 發(fā)揮法制部門(mén)對全警學(xué)法培訓的支撐作用。制定《2021 年度全縣公安機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”工作實(shí)施方案》，結合公共安全管理、專(zhuān)項整治行動(dòng)、打擊違法犯罪等工作，深入開(kāi)展普法宣傳，營(yíng)造良好法治環(huán)境。推動(dòng)全警積極參加公安機關(guān)高級執法資格考試及法律職業(yè)資格考試，圍繞最常用、最需要、最容易出問(wèn)題的執法事項和環(huán)節，綜合運用培訓與實(shí)戰相結合的方式，持續開(kāi)展全警學(xué)法培訓、學(xué)法考核。
20. 持續開(kāi)展現場(chǎng)執法標準培訓考核。組織公安現場(chǎng)執法教官，深入一線(xiàn)講授現場(chǎng)執法實(shí)務(wù)，深化執法技能輔導，確保所有一線(xiàn)執法執勤民警輪訓一遍；建立一線(xiàn)執法執勤部門(mén)現場(chǎng)執法標準“學(xué)習培訓角”，確保一線(xiàn)執法執勤民警常訓常練。同時(shí)，加強督導檢查，重點(diǎn)排查整改執法標準學(xué)習宣傳不到位、貫徹執行不到位、檢查指導不到位等突出問(wèn)題，使基層民警對執法標準入心入腦、靈活運用。強化警輔人員教育培訓，依托教官隊伍強化警輔人員法律培訓和實(shí)戰演練，著(zhù)力提高警輔人員素質(zhì)能力。
21. 建設高素質(zhì)公安法治 人才隊伍。按照“做專(zhuān)、做精、做強”的思路，全面貫徹法制民警練兵競賽方案，聚焦重點(diǎn)
7 崗位加強專(zhuān)業(yè)訓練，強化案件法律審核、執法制度建設、執法監督管理、行政復議訴訟、執法信息化應用等核心業(yè)務(wù)練兵，適時(shí)舉辦公安民警法律知識競賽。推動(dòng)縣局第二批公職律師隊伍遴選工作，完善公職律師日常工作機制及考核機制，充分發(fā)揮公職律師作用。加強法制員隊伍建設，在主要業(yè)務(wù)警種和執法業(yè)務(wù)量較大的基層所隊派駐法制員，實(shí)行法制部門(mén)統一領(lǐng)導、統一管理、統一考核。持續開(kāi)展執法制度、經(jīng)驗、先進(jìn)典型總結宣傳推廣活動(dòng)。繼續舉辦全縣公安機關(guān)法制員培訓班、優(yōu)秀法制員評選等活動(dòng)，提升法制民警案件審核能力，增強縣局法治人才保障。
