省長(cháng)在全省第三次人民政協(xié)工作會(huì )議上的講話(huà)
在全省第三次人民
政協(xié)工作會(huì )議上的講話(huà)
剛才，戰書(shū)同志的重要講話(huà)深刻闡述了做好新形勢下全省政協(xié)工作的重要意義，對充分發(fā)揮政協(xié)獨特優(yōu)勢和作用，推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展歷史性跨越提出了明確要求，就加強和改善黨對政協(xié)工作的領(lǐng)導進(jìn)行了全面部署。各地各部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )，抓好貫徹落實(shí)。要堅定不移、毫不動(dòng)搖地服從和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，切實(shí)保證中央的路線(xiàn)、方針、政策和省委的決策部署得到不折不扣的執行，切實(shí)保證這次會(huì )議的各項要求落到實(shí)處。借此機會(huì )，我就貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神表個(gè)態(tài)，并對當前經(jīng)濟工作談點(diǎn)個(gè)人的看法。
一、認真貫徹落實(shí)會(huì )議精神，大力支持政協(xié)工作
長(cháng)期以來(lái)，全省各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士對各級政府的工作給予了大力支持，為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展付出了大量心血和汗水。在此，我謹代表省政府表示衷心的感謝!在下步工作中，全省各級政府要進(jìn)一步增強支持政協(xié)工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性，積極支持政協(xié)發(fā)揮政治協(xié)商、民主監督、參政議政的職能作用，共同推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快、更好更快發(fā)展。
一是要大力支持政協(xié)搞好政治協(xié)商。各級政府要堅持重要問(wèn)題在決策之前和決策執行過(guò)程中進(jìn)行協(xié)商的原則，切實(shí)把政治協(xié)商納入決策程序，推動(dòng)科學(xué)民主決策。要進(jìn)一步完善重大決策主動(dòng)提交政協(xié)協(xié)商的制度，在協(xié)商時(shí)，政府及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導要到會(huì )作出具體說(shuō)明。要進(jìn)一步完善政協(xié)領(lǐng)導參加重要會(huì )議制度，政府為作出重大決策而召開(kāi)的會(huì )議，應根據情況邀請政協(xié)負責同志列席，并認真聽(tīng)取
他們的意見(jiàn)和建議。要進(jìn)一步完善重要情況定期通報制度，堅持每半年向政協(xié)通報一次經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況及有關(guān)重點(diǎn)工作，每年年中政府主要負責同志要與同級政協(xié)委員進(jìn)行座談。對協(xié)商后形成的重要協(xié)商成果，應列入政府常務(wù)會(huì )議議題進(jìn)行研究，作為政府決策依據。對此，省委已有明確要求，各級政府要抓好落實(shí)。
二是要自覺(jué)接受政協(xié)的民主監督。各級政府要把政協(xié)的民主監督作為推動(dòng)政府工作的強大動(dòng)力，認真聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)，虛心接受批評，進(jìn)一步轉變工作作風(fēng)，提高政府工作質(zhì)量和效率。當前，尤其要在貫徹“兩加一推”主基調和落實(shí)“兩大戰略”，實(shí)施招商引資重點(diǎn)項目、民生工程、重大基礎設施項目等方面，更加自覺(jué)地接受政協(xié)的民主監督。
三是要積極支持政協(xié)參政議政。各級政府要充分利用政協(xié)人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，廣泛聽(tīng)取政協(xié)委員的睿智之言和務(wù)實(shí)良策。要大力支持政協(xié)圍繞省委、省政府中心工作，就推動(dòng)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化“三化”同步，以及加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展、擴大社會(huì )就業(yè)、保障改善民生、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理等問(wèn)題開(kāi)展深入扎實(shí)的調查研究，并積極主動(dòng)介紹工作情況、提供相關(guān)材料，拓寬政協(xié)知情渠道。對政協(xié)調研報告中反映的社情民意要認真聽(tīng)取，提出的真知灼見(jiàn)要積極采納。
四是要認真高效辦理政協(xié)提案。各級政府要廣開(kāi)言路，認真對待和辦理政協(xié)的提案和建議案，努力做到“辦前拜訪(fǎng)、辦中走訪(fǎng)、辦后回訪(fǎng)”。要全面、準確了解和把握提案、建議案的目的和要求，征詢(xún)委員們對辦理工作的意見(jiàn)。要找準所提問(wèn)題的關(guān)鍵，不能因為年年提就不耐心傾聽(tīng)，或因為觀(guān)點(diǎn)不全面就置之不理，對合理的建議要認真吸收采納，對政府工作中存在的問(wèn)題要切實(shí)加以解決。目前，省政府已建立了省長(cháng)、副省長(cháng)領(lǐng)銜督辦政協(xié)重要提案制度，省長(cháng)和每位副省長(cháng)每年都領(lǐng)銜督辦 1 項委員提案。在辦理提案過(guò)程中，要明確責任，按期辦結，加大
督辦力度，切實(shí)提高提案落實(shí)率和委員滿(mǎn)意率。
五是要切實(shí)保障政協(xié)履行職能。各級政府要主動(dòng)加強與政協(xié)組織的工作聯(lián)系，并確定一名領(lǐng)導同志聯(lián)系政協(xié)工作。政協(xié)召開(kāi)的重要會(huì )議，凡邀請政府及有關(guān)部門(mén)參加的都要積極參加。要充分尊重政協(xié)委員的民主權利，大力支持和切實(shí)保障他們履行職能。要積極幫助政協(xié)改善工作條件，統籌解決政協(xié)機關(guān)人員編制、經(jīng)費、公務(wù)用車(chē)、辦公設施等方面存在的實(shí)際困難和問(wèn)題，切實(shí)為政協(xié)履行職能創(chuàng )造良好條件。
二、準確把握當前經(jīng)濟形勢，扎實(shí)抓好各項工作
關(guān)于當前全省經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，戰書(shū)同志在省委常委擴大會(huì )議傳達學(xué)習黨的十*屆六中全會(huì )精神時(shí)，已經(jīng)進(jìn)行了系統分析和全面部署。根據省委和戰書(shū)同志的要求，省政府已就抓好第四季度經(jīng)濟工作、研究制訂明年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃作出了具體安排。最近，省委、省政府還將召開(kāi)一系列重要會(huì )議。11 月 14 -17日，將召開(kāi)全省第二次項目建設年現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )和我省歷史上第一次以省委、省政府名義召開(kāi)的產(chǎn)業(yè)園區(開(kāi)發(fā)區)工作會(huì )議。緊接著(zhù)將召開(kāi)全省科學(xué)技術(shù)大會(huì )，對“十*五”科技創(chuàng )新工作作出全面部署，并出臺加強科技創(chuàng )新促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的政策性文件。省委、省政府對這次大會(huì )高度重視，戰書(shū)同志多次深入產(chǎn)業(yè)園區和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調研，我也用 6 個(gè)半天時(shí)間先后到高校、企業(yè)、科研機構等***個(gè)單位作了一些調查研究，并與有關(guān)方面進(jìn)行了座談?dòng)懻?。另外，還將召開(kāi)全省煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )等，對相關(guān)工作進(jìn)行部署。政協(xié)人才眾多，委員工作經(jīng)驗豐富，希望各級政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極建言獻策，多對政府工作提寶貴意見(jiàn)和建議，幫助我們把工作做得更好。
當前，國際國內經(jīng)濟增長(cháng)趨緩，經(jīng)濟領(lǐng)域不確定、不穩定因素增加，和平發(fā)展中也面臨著(zhù)一些不確定、不穩定因素。從國際形勢看，從 2008 年國際金融危機
爆發(fā)到現在已是第 4 個(gè)年頭，深層次影響仍在繼續，歐元區又成為新一輪危機的震中。今年 8 月 2 日，美國各大金融市場(chǎng)股價(jià)下跌，唯獨黃金價(jià)格持續上漲。8 月5 日，標準普爾把美債信用評級由 AAA 級降低到 AA+，再次引發(fā)了證券市場(chǎng)恐慌性?huà)伇P(pán)，歐美和亞太地區股市二次暴跌，蒸發(fā)了超過(guò)**%的市值。隨后，中國上證指數也由 2800 多點(diǎn)連續下挫至 2437 點(diǎn)，而黃金價(jià)格暴漲了約**%?，F在美國的債務(wù)總量達**.*萬(wàn)億美元，而 2010 年的經(jīng)濟總量是**.*萬(wàn)億美元，資產(chǎn)負債率接近**%。國際金融市場(chǎng)普遍擔心美國下一步的量化政策出臺，不僅不會(huì )改善美國目前的經(jīng)濟衰退，而且還會(huì )把危機轉嫁到別的國家。也有專(zhuān)家指出，標準普爾公司給美債評級的做法并不是堅持公平正義，完全是受利益驅動(dòng)。降低美債評級產(chǎn)生的具體影響至少有三個(gè)方面：一是造成恐慌氛圍，導致股市暴跌，投資者紛紛選擇沒(méi)有利息收入的黃金充當避險保值的手段，資產(chǎn)價(jià)格下跌、金價(jià)上升。二是拉高債務(wù)發(fā)行成本，引發(fā)歐元區爆發(fā)更多債務(wù)危機擔心。三是迫使持有大量美國國債的金融機構采取減債措施，由此可能引發(fā)國際金融危機二次探底。雖然這只是專(zhuān)家的意見(jiàn)，但我們要看到形勢的確嚴峻。在世界工業(yè)化進(jìn)程中，資產(chǎn)和資源價(jià)格暴跌伴隨著(zhù)金價(jià)飆升，往往預示著(zhù)大的社會(huì )和經(jīng)濟動(dòng)蕩。1929-1933 年世界經(jīng)濟危機，股權資產(chǎn)價(jià)格暴跌**%，金價(jià)上升了**%，隨之而來(lái)的是嚴重的貿易保護主義和對主權國家的領(lǐng)土爭奪等。從國內形勢看，雖然國家宏觀(guān)政策將適當松動(dòng)，但經(jīng)濟下行壓力仍然明顯。在這樣的大背景下，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展必然受到影響，加上今年遭受?chē)乐馗珊档忍厥庠?，從現在開(kāi)始到明年 6 月份，可能是我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時(shí)期。我們要認清形勢、冷靜分析、積極應對，努力變壓力為動(dòng)力，化挑戰為機遇，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
第一，要認清形勢、乘勢而上，努力實(shí)現經(jīng)濟彎道加速、跨越發(fā)展。今年前三季度，我省克服了雨雪冰凍、特大旱災和宏觀(guān)經(jīng)濟形勢趨緊等因素帶來(lái)的影響，
經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出“速度較快、效益較好、位次前移、后勁增強、民生改善”的良好勢頭。進(jìn)入 11 月上旬，全省電解錳、建材、鐵合金、黃磷、電石、工業(yè)硅、磨料等七個(gè)行業(yè)受市場(chǎng)影響，增長(cháng)緩慢，有的甚至出現負增長(cháng)，這意味著(zhù)國際金融危機的影響已由東部地區逐步蔓延到我省。對此，我們要高度重視，保持清醒認識。由于我省經(jīng)濟總量小，外向型經(jīng)濟占比低，受?chē)H金融危機影響有限，即便是在全國受影響、我省不可能獨善其身的情況下，只要我們應對得當，工作得法，乘勢而上，堅定不移地抓好投資、改革、開(kāi)放等關(guān)鍵環(huán)節，調動(dòng)一切積極因素，在工業(yè)運行、城市建設、農業(yè)結構調整等重點(diǎn)領(lǐng)域繼續保持前三季度的良好勢頭，明年我省經(jīng)濟完全有可能出現“不下反上”的局面，實(shí)現彎道加速、跨越發(fā)展。
第二，要冷靜分析、積極應對，保持工業(yè)平穩較快發(fā)展。受今年嚴重旱災影響，9 月底全省 3***萬(wàn)千瓦電力裝機中，1***萬(wàn)千瓦水電裝機只有***萬(wàn)千瓦左右發(fā)電，基本喪失了調節功能;加之一些地方和煤炭企業(yè)放松了對電煤的生產(chǎn)調度管理,導致電煤供應下滑，**%的火電機組一度受到影響。全省經(jīng)濟形勢特別是工業(yè)生產(chǎn)形勢十分嚴峻。
省委、省政府經(jīng)過(guò)反復研究論證、廣泛征求意見(jiàn)，決定實(shí)施電煤應急臨時(shí)調節措施，保障電力供應和電煤生產(chǎn)供應。確定了四項主要目標：一是從今年 10 月1 日至明年 6 月 30 日，日均供電量要達到**.*億千瓦時(shí)，力爭達到**.*億千瓦時(shí)，按照先省內、后省外的原則，優(yōu)先保證省內電力穩定供應，確保不拉閘、不限電。二是省內電煤供應要明顯好轉，庫存明顯提升，到 12 月中旬電煤庫存達到***萬(wàn)噸，每天凈進(jìn)煤大于 5 萬(wàn)噸，為應對可能發(fā)生的雪凝災害提供電煤保障。三是人民群眾冬季生活用煤得到切實(shí)保障，價(jià)格不上漲。四是確保發(fā)供電水平明顯提升，火電機組月均發(fā)電利用小時(shí)達到 500 小時(shí)以上。
為實(shí)現上述目標，我們重點(diǎn)采取了三項措施：一是努力實(shí)現增產(chǎn)保供。千方百計穩定煤礦生產(chǎn)政策，增加火電機組出力，加快電源點(diǎn)建設，合理安排電力供應，調減外送電量，優(yōu)先保證省內用電。針對群眾生活用煤價(jià)格上漲較快的實(shí)際，一方面抓緊出臺臨時(shí)價(jià)格干預措施，另一方面，省級財政籌集 7***萬(wàn)元，市、縣從煤炭?jì)r(jià)格調節基金中籌措不足部分，共同對城鄉居民冬季生活用煤給予價(jià)格補貼。二是強化價(jià)格調控。通過(guò)市場(chǎng)和行政的手段，將煤炭坑口價(jià)由年初的每噸**元提高到**元。為更好地發(fā)揮煤炭?jì)r(jià)格調節基金的杠桿作用，我們調整和完善了調節基金征集管理使用辦法，對征收方式、征收對象、征收標準和解繳比例作了相應調整，并明確由縣級煤炭?jì)r(jià)格調節基金管理委員會(huì )統一負責組織征收，按照省、地、縣 6︰1︰3 的比例解繳。積極疏導煤電價(jià)格矛盾，在國家未批準調整電價(jià)前，從今年 10 月 1 日起，由貴州電網(wǎng)公司從省內工商業(yè)用電戶(hù)和外送電中每度電征收 0.**元電煤補貼資金，與煤炭?jì)r(jià)格調節基金合并使用。根據火電機組大小，按每度電不低于 0.**元的標準對火電企業(yè)給予電煤采購補貼。同時(shí)，對地方政府設立的各種涉煤收費進(jìn)行全面清理。三是加強行政管理。實(shí)行煤電掛鉤“三項機制”、電煤供應和采購儲備考核獎懲等措施，繼續強化約談問(wèn)責制度，對未完成供煤計劃的地區、部門(mén)和企業(yè)主要負責人進(jìn)行約談問(wèn)責。經(jīng)過(guò)努力，省內煤炭、電力供應保障工作取得了明顯成效。截至 11 月上旬，省內電力、電煤供應情況繼續保持穩定，日均供電量、進(jìn)煤量分別達到計劃的**.*億千瓦時(shí)和**.*萬(wàn)噸，全省沒(méi)有出現拉閘限電。實(shí)踐證明，省委、省政府采取的電煤應急臨時(shí)調節措施是正確的，是積極有效的。下一階段，省政府將組織經(jīng)信、電力等有關(guān)部門(mén)繼續千方百計、不遺余力地保障電煤和電力生產(chǎn)供應，努力把工作做到極致，保障工業(yè)經(jīng)濟平穩較快運行。針對當前電解錳等七個(gè)行業(yè)增長(cháng)緩慢和用電量下降的問(wèn)題，我們將研究采取有效措施，積極加以應對，保持工業(yè)企業(yè)用電量較快增長(cháng)，確保
實(shí)現全年工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)目標。
第三，要大幅擴大投資規模，推動(dòng)項目建設形成更多實(shí)物工作量。我省正處在投資驅動(dòng)階段，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主要力量是投資。2008 年國家為應對國際金融危機，采取了積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們擴大投資規模帶來(lái)了難得機遇。但今年我們面臨的形勢完全不同，由于通脹壓力加大，銀行貸款收縮，融資難度增加。在這樣的情況下，我省擴大投資規模，要突出抓好兩項工作。一是加大基礎設施項目投資。要統籌抓好鐵路、公路、民航、航運等基礎設施項目，加快在建項目建設進(jìn)度，對年初計劃開(kāi)工的項目要盡可能提前開(kāi)工，努力形成更多實(shí)物工作量，帶動(dòng)投資擴大。尤其要把民用航空擺在更加突出的位置來(lái)抓，加大民航機場(chǎng)建設投資，加快組建貴州機場(chǎng)公司和支線(xiàn)航空公司，抓緊研究制訂支線(xiàn)航空補貼政策，在引進(jìn) 5 架支線(xiàn)飛機的基礎上，盡可能再增加航線(xiàn)、加密航班，使民航運輸在促進(jìn)我省旅游業(yè)發(fā)展、商貿活動(dòng)中發(fā)揮更大作用。要加快水運航道建設，特別是要盡快打通烏江航道，發(fā)揮水運航道運輸成本低、效益高的作用。二是加快推進(jìn)園區建設和區內項目落地。要因地制宜建設一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區，加強園區內配套基礎設施建設，完善服務(wù)保障體系，提升園區綜合承載能力。要大力開(kāi)展招商引資，依托產(chǎn)業(yè)園區積極引進(jìn)更多產(chǎn)業(yè)項目進(jìn)駐。要抓好招商引資項目跟蹤落實(shí)，爭取早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)、早達效，促進(jìn)投資增加。需要指出的是，我省地處喀斯特高原山地，地下水資源豐富，一旦被污染，后果將是災難性的。無(wú)論是在園區建設還是城鎮建設過(guò)程中，都必須高度重視污水、垃圾處理設施建設，切實(shí)加強環(huán)境保護，特別是要采取最嚴格的措施，保護地下水資源不受污染。
第四，要妥善安排受災群眾生活，切實(shí)保障和改善民生。今年，我省由于受到嚴重旱災，水稻等糧食作物減產(chǎn)較多，群眾口糧將面臨較大困難。經(jīng)初步摸底
調查，今冬明春 6 個(gè)月，全省有近***萬(wàn)人需糧食救助，約需要糧食***萬(wàn)噸、***億元財政支出。所幸今年上半年我省建立了農村低保季節性缺糧戶(hù)救助制度，并覆蓋每個(gè)村莊，保障了***萬(wàn)人的口糧。我們打算將今年省級財政預備費全部用于受災群眾明年的口糧救助。省有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步做好救助資金、糧食準備等工作，確保明年救助工作順利開(kāi)展。各市(州、地)、縣(市、區)要在組織群眾開(kāi)展冬春農業(yè)生產(chǎn)、搞好結構調整的同時(shí)，做好今年救助工作，妥善安排受災群眾特別是絕糧戶(hù)、缺糧戶(hù)基本生活。
歲末年終，各地、各部門(mén)要按照“十大民生工程”的目標，加大工作力度，加快工作進(jìn)度，確保完成或超額完成全年目標任務(wù)。農村危房改造方面，今年將完成***萬(wàn)戶(hù)改造任務(wù)，成效有目共睹，明年要在國家安排***萬(wàn)戶(hù)改造指標的基礎上爭取更大支持。社會(huì )保障方面，全省已有***個(gè)縣納入國家新農保試點(diǎn)，覆蓋面達到**%，明年要實(shí)現全覆蓋。就業(yè)方面，要落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)群眾就近就地穩定就業(yè)作為最根本的民生、作為政府工作的優(yōu)先目標，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，千方百計增加就業(yè)崗位。教育方面，重點(diǎn)要加快推進(jìn)農村寄宿制學(xué)校建設攻堅工程，切實(shí)解決學(xué)生食堂、教師周轉房等問(wèn)題。醫療衛生方面，要加快完善基層醫療衛生服務(wù)體系建設，提高新農合補助標準，穩定農民參合率，努力提高村醫待遇。扶貧開(kāi)發(fā)方面，要抓住國務(wù)院制訂出臺加快貴州發(fā)展的政策性文件、國家把我省作為全國扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)地區、將我省***個(gè)縣納入武陵山片區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃等機遇，爭取更大支持，幫助困難群眾盡早脫貧致富。尤其是目前我省約有***萬(wàn)戶(hù)、***萬(wàn)人居住在大山深處，需要實(shí)施生態(tài)移民搬遷。省政府將抓緊組織扶貧、建設等部門(mén)摸底調查，認真制定規劃，科學(xué)研究論證，盡早啟動(dòng)實(shí)施，讓移民群眾搬得出、穩得住，生活水平有較大提升。
