X XX 縣 縣 0 2020 年農村級公益事業(yè)財政獎補工作實(shí)施方案
為深入推進(jìn) 2020 年農村公益財政獎補工作，將我縣農村綜合改革工作與鄉村振興戰略、脫貧攻堅、美麗鄉村建設等中心工作緊密結合，促進(jìn)農村公益事業(yè)財政獎補工作轉型升級，根據《XX 省財政廳關(guān)于加強鄉村財政事務(wù)管理深入推進(jìn)農村綜合改革的意見(jiàn)》（X 財鄉〔2019〕X 號）精神，結合我縣實(shí)際，制定本方案。
一、指導思想 以黨的十九大和十九屆四中全會(huì )精神為統領(lǐng)，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，以農村公益事業(yè)為平臺，以生態(tài)宜居為目標，以統籌規劃為基礎，以農民自愿為前提，以村“兩委”為依托，以農民受益為目的，以鄉村自主建設為主體，以群眾滿(mǎn)意為標準，把農村公益事業(yè)財政獎補與支持脫貧攻堅、鄉村振興和美麗鄉村建設相結合，形成政府獎補資金引導，社會(huì )籌資補充，籌補結合、多元投入的農村公益事業(yè)建設投入新機制，推進(jìn)我縣農村綜合改革、脫貧攻堅和美麗鄉村建設不斷發(fā)展。
二、基本原則 （一）堅持政策引導，籌補結合原則。農村公益事業(yè)財政獎補項目必須嚴格執行相關(guān)政策規定，以農民民主決策、
自愿籌資、直接受益為前提，政府給予獎補，使政府投入和農民籌資籌勞相結合，全面發(fā)展農村公益事業(yè)。
?。ǘ﹫猿置裰鳑Q策，集思廣益原則。農村公益事業(yè)財政獎補項目在提交村民代表大會(huì )討論前，應提前將議題通知村民和村民代表，在村民中征求意見(jiàn)，使村民的意愿能真實(shí)的表達，做到集思廣益，民主決策。
?。ㄈ﹫猿滞怀鲋攸c(diǎn)，注重實(shí)效原則。農村公益事業(yè)財政獎補項目要重點(diǎn)選取群眾需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)作為切入點(diǎn)，以生態(tài)宜居工程、脫貧攻堅工作、美麗鄉村中心村建設為支持重點(diǎn)，務(wù)求取得實(shí)效。
?。ㄋ模﹫猿忠幏豆芾?，擇優(yōu)選定原則。進(jìn)一步完善各項制度，確保議事程序規范化，制度科學(xué)化，資金真實(shí)化。做到公開(kāi)透明，公平公正，自覺(jué)接受村民監督。項目審批按照申報項目的可行性擇優(yōu)選定。
三、主要內容 （一）獎補范圍。
農村公益事業(yè)財政獎補范圍是以村民議事為前提，村民迫切需要并直接受益的公益事業(yè)建設項目，主要包括：
1．村內道路（水泥路）。
2．村內小型農田水利設施。
3．村內公共人畜飲水工程。
4．村內公共環(huán)衛設施。
5．村內公共綠化亮化。
6．村內公共文體設施。
7．符合村民意愿的其他公益項目。
以下項目不納入農村公益事業(yè)財政獎補范圍：一是跨村及村以上范圍的農村公益事業(yè)項目；二是不顧實(shí)際盲目舉債興辦的村內公益事業(yè)項目；三是非當年新建項目；四是村辦公場(chǎng)所建設項目。
?。ǘ┆勓a辦法。
財政獎補按照“統籌兼顧、分類(lèi)補助、獎補結合、適當傾斜、重點(diǎn)支持”的原則，籌資籌勞要按規定實(shí)行上限控制，標準上限為每人每年籌資 15 元，籌勞為每人每年 10 個(gè)工作日。
財政資金由縣綜改辦每年年初按照各鄉鎮人口、土地和近三年實(shí)施的農村公益事業(yè)（一事一議）資金年平均數等因素進(jìn)行分配，各鄉鎮根據縣綜改辦分配的獎補資金，結合各村上報的農村公益事業(yè)項目和資金預算，確定實(shí)際籌資的獎補比例，鼓勵社會(huì )捐贈和村集體資金用于農村公益事業(yè)財政獎補項目。
?。ㄈ┆勓a程序。
農村公益事業(yè)財政獎補工作程序按照“先規劃、后申報，先審批、后建設，先實(shí)施、后獎補”的原則，實(shí)行自下而上，先建后補的獎補程序。
1．確定項目。各鄉鎮要建立農村公益事業(yè)項目庫，做好3 年項目規劃，項目庫要上報縣綜改辦審核備案。當年實(shí)施的項目要從項目庫中選取，并行文上報縣綜改辦審批后實(shí)施。未納入項目庫、議事不規范、不能適當籌資、群眾積極性不高的項目當年不得實(shí)施。村“兩委”要根據大多數群眾意愿和籌補資金的總體預算，提出農村公益事業(yè)項目預案，提交村民會(huì )議或村民代表會(huì )議討論決定后，形成農村公益事業(yè)項目方案。方案應包括項目建設內容、資金預算、資金來(lái)源、完成時(shí)限等內容，上報鄉鎮政府審批。
2．籌資籌勞審核。2020 年農村公益事業(yè)財政獎補工作仍然實(shí)行群眾籌資籌勞，籌資數額每人不超過(guò) 15 元，各鄉鎮要充分考慮群眾的經(jīng)濟承受能力等因素，根據政策規定適當籌資，同時(shí)，對群眾籌勞不作硬性要求。農村公益事業(yè)財政獎補項目中的農民籌資籌勞方案，由縣農民負擔監督管理部門(mén)進(jìn)行審核審批，審批材料報縣綜改辦備案。
3．項目申報。村民委員會(huì )根據鄉鎮政府確定的財政獎補比例提出補助申請，并根據農村公益事業(yè)籌資籌勞程序進(jìn)行籌資籌勞，根據資金籌集情況申報項目，重點(diǎn)對貧困村和重點(diǎn)幫扶村傾斜。申報項目時(shí)填報以下資料：《農村公益事業(yè)籌資籌勞財政獎補申請表》、村民代表會(huì )議表決簽字記錄、項目工程預算方案等。上述資料，由村委會(huì )上報，鄉鎮人民政府根據項目入庫情況、可行性、議事真實(shí)性、群眾積極性等因
素進(jìn)行審核，結合當年財政獎補資金情況擇優(yōu)上報。各鄉鎮申報和實(shí)施的項目，要重點(diǎn)向美麗鄉村、貧困村和重點(diǎn)幫扶村傾斜。堅決杜絕利用農村公益事業(yè)財政獎補資金為其他項目配套，一經(jīng)發(fā)現，將取消財政獎補資金。
4.項目審批。鄉鎮人民政府對村級申報的獎補項目，從項目入庫情況、合規性、真實(shí)性、可行性和有效性等方面進(jìn)行審核，并深入所有申報項目的村和現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地查看。鄉鎮審核同意后，簽署意見(jiàn)并將申報材料匯總，擇優(yōu)上報縣農村綜合改革領(lǐng)導小組辦公室?？h綜改辦會(huì )同縣農業(yè)、水利、交通等部門(mén)進(jìn)行審核并擇優(yōu)選擇。其中，對投資數額較大的項目，要組織專(zhuān)業(yè)人員到申報項目村和項目現場(chǎng)，對村民議事、籌資籌勞、資金來(lái)源、工程概算等進(jìn)行審核；最后匯總上報縣人民政府審批；縣人民政府批準實(shí)施的項目，由縣綜改辦下達批復，鄉鎮、村組織實(shí)施。
5．項目實(shí)施。經(jīng)批準的農村公益事業(yè)財政獎補項目，在鄉鎮人民政府統一管理和縣級有關(guān)部門(mén)指導下，由村民委員會(huì )作為建設單位負責組織實(shí)施。同時(shí)，以村務(wù)監督委員會(huì )為主體負責對一事一議項目實(shí)施全程監督，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強的項目（如路燈等）要聘請監理公司進(jìn)行工程監理。
60 萬(wàn)元以上（含 60 萬(wàn)元）的項目，必須到縣招標采購交易中心進(jìn)行公開(kāi)招標；60 萬(wàn)元以下的項目，原則上由鄉鎮人民政府采用招標方式組織實(shí)施，也可委托縣招標采購交易中
心進(jìn)行打捆招標，招標時(shí)要按照規定收取投標保證金，設立攔標價(jià)。所有項目必須實(shí)行合同制管理，由招標人或村民委員會(huì )與中標單位簽訂正式合同，并按照規定收取履約保證金。項目完工后，必須編制竣工決算書(shū)。
6．項目驗收。各鄉鎮要制定工程質(zhì)量驗收標準，嚴格項目驗收。工程竣工后，項目實(shí)施主體對完工項目進(jìn)行工程決算，決算情況在村務(wù)公開(kāi)欄公示 7 天，公示無(wú)異議的項目，由村委會(huì )向鄉鎮人民政府提出驗收申請，鄉鎮人民政府自收到申請驗收報告的 10 個(gè)工作日內對完工項目組織驗收。對技術(shù)性較強、安全性要求高、投資數額較大的項目，驗收時(shí)要邀請專(zhuān)家和縣綜改辦參與驗收?？h綜改辦根據實(shí)際，對項目進(jìn)行抽驗。
7．項目審計。項目竣工驗收后，由縣綜改辦從縣審計局項目庫中抽取有資質(zhì)的中介機構對全縣農村公益事業(yè)財政獎補項目進(jìn)行專(zhuān)項審計，審計合同由縣綜改辦統一簽訂，審計費用由縣綜改辦列支。
8．資金管理。村民籌資、村集體資金、社會(huì )捐贈等用于農村公益事業(yè)項目資金，必須在規定的時(shí)間內繳入鄉鎮財政所“三資”賬戶(hù)，財政獎補資金自 2020 年開(kāi)始取消縣級報賬制，資金通過(guò)國庫集中支付到“三資”賬戶(hù)。實(shí)行“專(zhuān)款專(zhuān)用、分村單獨核算”。項目竣工驗收后，資金支付由項目工程施工單位提出申請，經(jīng)項目所在村初審、鄉鎮財政部門(mén)審核、
鄉鎮政府審批后直接撥付到項目工程施工單位或供貨商，嚴禁現金支出。
9.資產(chǎn)移交。項目竣工驗收后，施工單位應及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續，農村公益事業(yè)建設形成村級資產(chǎn)應根據“固定資產(chǎn)移交表”在村“三資”賬戶(hù)內進(jìn)行同步核算。
10.檔案管理。建立健全農村公益事業(yè)財政獎補項目檔案，將農村公益事業(yè)會(huì )議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、項目報告、公示結果、項目獎補申請、竣工驗收報告、審計報告等相關(guān)原始材料匯總歸檔，做到一項一檔，規范管理。
四、工作要求 （一）加強領(lǐng)導，認真組織。成立由縣政府分管副縣長(cháng)任組長(cháng)、相關(guān)部門(mén)負責人為成員的縣農村公益事業(yè)財政獎補工作領(lǐng)導小組，負責領(lǐng)導組織全縣農村公益事業(yè)財政獎補工作。領(lǐng)導小組下設辦公室（縣綜改辦設在縣財政局），牽頭召開(kāi)部門(mén)聯(lián)席會(huì )議，負責組織對農村公益事業(yè)財政獎補工作的指導、監管、督促和考核驗收工作。
各鄉鎮要立足農村改革發(fā)展大局，把農村公益事業(yè)財政獎補工作擺上重要議事日程，并成立領(lǐng)導小組，由鄉鎮政府主要負責人任組長(cháng)，分管領(lǐng)導任副組長(cháng)，財政、農業(yè)農村、水利等相關(guān)站所負責人和村支部書(shū)記為成員，并下設農村公益事業(yè)項目辦公室，分管領(lǐng)導兼任辦公室主任，財政所長(cháng)任副主任，為農村公益事業(yè)財政獎補工作提供組織保證。
?。ǘ┟鞔_分工，壓實(shí)責任。
縣綜改辦：負責制定農村公益事業(yè)財政獎補工作實(shí)施方案、年度財政獎補資金的籌集和分配，制定獎補資金使用管理辦法；組織開(kāi)展監督檢查、考核驗收和考評等工作；參與項目的監督檢查和考核驗收，安排必要的工作經(jīng)費。
縣農業(yè)農村局：負責監督鎮村執行農村公益事業(yè)籌資籌勞辦法，對獎補項目籌資籌勞的合規性進(jìn)行審查，具體指導督促農村公益事業(yè)項目的組織實(shí)施，參與項目的監督檢查和考核驗收等工作。
縣水利、交通、住建、林業(yè)、衛健、文化和旅游等部門(mén)：積極配合做好農村公益事業(yè)項目的規劃、設計、施工、技術(shù)指導和宣傳，負責對項目工程和預算的可行性進(jìn)行論證，確保農村公益事業(yè)項目建設符合規劃要求，工程質(zhì)量得到保障。
縣審計局：加強對農村公益事業(yè)財政獎補資金的審計監督，確保項目資金的安全和工程質(zhì)量的優(yōu)良，堅決維護農民群眾的合法權益。
各鄉鎮：負責農村公益事業(yè)項目組織規劃、項目庫建設、年度項目安排申報、已批復項目的招標、工程實(shí)施和竣工驗收、日常巡查監管，確保政策落實(shí)。
?。ㄈ┬麄饕龑?，營(yíng)造氛圍。開(kāi)展農村公益事業(yè)財政獎補工作是加強農業(yè)基礎建設、統籌城鄉發(fā)展、加快推進(jìn)美好鄉村建設的有效途徑。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，
充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等媒體廣泛宣傳。同時(shí)要加強對鄉村基層干部的培訓，使之全面掌握開(kāi)展農村公益事業(yè)財政獎補工作的程序、方法和有關(guān)政策規定，使農村公益事業(yè)財政獎補工作合法、有序、規范進(jìn)行。
?。ㄋ模┛茖W(xué)規劃，有序推進(jìn)。各鄉鎮要結合本地新農村建設規劃，科學(xué)制定農村公益事業(yè)財政獎補項目規劃，建立三年項目庫。優(yōu)先考慮農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設項目，有計劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)農村公益事業(yè)建設，加快美麗鄉村建設進(jìn)程。
?。ㄎ澹┕_(kāi)透明，接受監督。農村公益事業(yè)財政獎補項目建設規劃項目庫、年度項目實(shí)施內容、籌資籌勞數量、獎補資金應及時(shí)向村民公布或公示，接受群眾監督。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )、村民代表以及村內老黨員、老干部的監督員作用，實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，確保農村公益事業(yè)財政獎補項目運行公開(kāi)透明。
?。┘訌姸讲?，嚴格獎懲?？h綜改辦要采取不同方式對各鄉鎮農村公益事業(yè)財政獎補工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督查結果與項目資金分配掛鉤。各鄉鎮經(jīng)批準實(shí)施的農村公益事業(yè)項目要及時(shí)實(shí)施，所有項目必須當年完工并通過(guò)驗收、審計和資金撥付，沒(méi)有完工的項目不得補助財政資金，并作為未完工項目，扣減下一年度項目資金。對工作有力、程序規范、成效明顯的鄉鎮、村，要增加下一年度資金分配額度；
對弄虛作假、騙取財政獎補資金的，要依法依規從嚴查處。
