珠海市文化廣電旅游體育局關(guān)于印發(fā)《珠海市文化繁榮發(fā)展專(zhuān)項資金（文物保護方向）實(shí)施細則》的通知
?。ㄖ槲膹V旅體字〔2020〕38 號）
橫琴新區管委會(huì )、各區政府（功能區管委會(huì )），市直各單位，各有關(guān)單位：
《珠海市文化繁榮發(fā)展專(zhuān)項資金（文物保護方向）實(shí)施細則》現予以印發(fā)實(shí)施，請遵照執行。
珠海市文化廣電旅游體育局 2020 年 10 月 12 日
珠海市文化繁榮發(fā)展專(zhuān)項資金（文物保護方向）實(shí)施細則
一、資金資助范圍
專(zhuān)項資金的扶持對象包括以下幾方面：
（一）市級以上（含市級，下同）文物保護單位“四有”（有保護范圍、有標志說(shuō)明、有記錄檔案、有專(zhuān)門(mén)機構或者專(zhuān)人負責管理，下同）工作。
（二）市級以上文物保護單位保護規劃編制。
（三）市級以上文物保護單位的保養維護、搶險加固、修繕、搶救性保護設施建設和局部復原工程。
（四）為保持文物保護單位整體風(fēng)貌所必要的民房及附著(zhù)物的征用。
（五）市級以上文物保護單位的安防、消防、防雷等保護性設施建設。
（六）經(jīng)國家和省文物管理部門(mén)批準的重要文物考古調查、發(fā)掘項目（配合基本建設進(jìn)行的搶救性考古發(fā)掘項目除外）及報告出版。
（七）與珠海歷史有關(guān)的重要文物（標本）的征集，主要是國有文物收藏單位史料
的征集、收購。
（八）文物保護的基礎性工程，有影響力的文物宣傳（含文物研究，出版等）、知識普及項目；文物保護科學(xué)研究；館藏文物和重要出土文物的技術(shù)保護；館藏文物鑒定和藏品管理的相關(guān)支出；重要的陳展項目；市級（含）以上文物保護單位維修保護資料整理和報告出版。
（九）革命文物保護保護項目。
（十）扶持文博類(lèi)紀念館、陳列館的免費開(kāi)放項目、陳列展示項目、安全工程項目、文物鑒定項目、科學(xué)研究項目、宣傳教育項目、藏品管理項目等。
（十一）扶持珠海市非國有博物館發(fā)展。
（十二）非國有文物保護單位，可在其所有人與所在地文物行政部門(mén)簽訂保護管理協(xié)議，申請專(zhuān)項經(jīng)費給予適當補助。
（十三）依法獎勵為保護文物作出突出貢獻的單位或個(gè)人。
（十四）經(jīng)市委、市政府批準的其他文物保護項目。
二、資金資助方式及標準
（一）扶持及補貼：
1.對文物保護單位 “四有”工作補貼；
2.對文物保護單位建設工程扶持；
3.對紀念館、陳列館免費開(kāi)放、運營(yíng)維護補貼；
4.對各區非國有博物館免費開(kāi)放、運營(yíng)維護扶持；
5.對各區市級以上文保單位日常保養維護補貼；
6.對各區免費對外開(kāi)放運營(yíng)的文保單位補貼；
7.對文物安全建設、文物保護單位保護規劃編制、文物征集、文物保護宣傳工作補貼；
8.對非國有文物保護單位補貼；
（二）獎勵：對獲得省級以上表彰的文物保護單位或項目進(jìn)行獎勵；
?。ㄈ┳灾鞑少彛菏形幕瘡V電體育旅游局根據市文物保護工作實(shí)際需求制定采購計劃。
（四）專(zhuān)項經(jīng)費不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出；不得用于償還債務(wù)，不得用于國家和省規定禁止列入的其他支出。
三、申報及申報時(shí)點(diǎn)
（一）市文化廣電旅游體育局負責發(fā)布申報指南，明確申報程序和有關(guān)要求等。
（二）區級文物行政部門(mén)負責組織項目申報，按照本辦法和申報程序申報專(zhuān)項經(jīng)費。
（三）
區級文物行政部門(mén)會(huì )同同級財政部門(mén)向市文化廣電旅游體育局申報年度專(zhuān)項經(jīng)費項目。
（四）項目實(shí)施單位隸屬于市直部門(mén)的，由市直單位向市文化廣電旅游體育局申報專(zhuān)項經(jīng)費項目。
（五）項目實(shí)施單位主管部門(mén)屬于非文物系統的，應當由其主管部門(mén)審核同意后，報同級文物行政部門(mén)會(huì )同財政部門(mén)逐級申請專(zhuān)項經(jīng)費。
（六）非國有單位或社團組織在取得上級主管部門(mén)的同意后，可根據隸屬關(guān)系逐級申請專(zhuān)項經(jīng)費。
（七）申請工程類(lèi)補助經(jīng)費的項目，其技術(shù)設計方案由文物行政部門(mén)委托第三方中介機構進(jìn)行評審，由市文化廣電旅游體育局進(jìn)行確認；工程預算由市文化廣電旅游體育局委托第三方中介機構或專(zhuān)家組進(jìn)行評審，由市文化廣電旅游體育局進(jìn)行審核確認。
（八）申請專(zhuān)項經(jīng)費應當提交《珠海市文化繁榮發(fā)展專(zhuān)項資金（文物保護）項目申請書(shū)》和項目預（概）算文本，以及項目的其它相關(guān)材料，如立項批復文件、照片、圖表、相關(guān)說(shuō)明、其他資金來(lái)源的證明文件等。非國有的文物保護單位保護項目還應提交文物保護單位所有人與當地文物行政部門(mén)簽訂的文物保護協(xié)議。
（九）專(zhuān)項經(jīng)費每年申請一次，年度經(jīng)費的申請截止時(shí)間以市文化廣電旅游體育局的通知文件為準。
（十）
市文化廣電旅游體育局組織有關(guān)專(zhuān)家對相關(guān)單位申報的文物保護項目進(jìn)行評審并擬定專(zhuān)項經(jīng)費分配方案，報經(jīng)市政府審批同意后，報市財政局備案，按照財政國庫
集中支付相關(guān)程序組織實(shí)施。
四、過(guò)程管理
（一）專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)行“專(zhuān)項申報，逐項核定，按進(jìn)度撥款，年終核銷(xiāo)支出，項目完成后結報”的管理制度。
（二）有下列情況之一者，市文化廣電旅游體育局應暫緩撥款或不予撥款：
1.各級文保單位的維修沒(méi)有按照文物行政部門(mén)批準的方案施工；
2.被查明為虛報補助項目的；
3.重大施工項目組織領(lǐng)導工作未能落實(shí)的；
4.各級政府、各部門(mén)、單位應配套（應撥）的經(jīng)費沒(méi)有落實(shí)到位的；
5.施工力量和主要技術(shù)問(wèn)題沒(méi)有解決的；
6.由未取得文物保護工程設計、施工資質(zhì)單位進(jìn)行設計、施工的；
7.挪用或侵吞文物保護專(zhuān)項補助經(jīng)費的；
8.因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成嚴重損失和浪費的；
9.未按規定編制工程預算，虛報工程用款數額的；
10.工程完成后，不按規定報送驗收材料、項目財務(wù)決算審計報告、有關(guān)報表和決算的；
11.未經(jīng)批準，擅自在文物保護單位保護范圍及建設控制地帶進(jìn)行建設工程，對文物保護單位環(huán)境風(fēng)貌造成嚴重影響的；
12.其它不具備實(shí)施條件和應暫緩撥款的項目。
（三）專(zhuān)項經(jīng)費實(shí)施過(guò)程中確因不可抗力或其他特殊情況致使經(jīng)費項目不能依約完成、需要調整的，報請市文化廣電旅游體育局予以調整或變更。未經(jīng)批準，不得隨意調整變更實(shí)施項目和專(zhuān)項經(jīng)費。
（四）當年未完成項目，專(zhuān)項經(jīng)費如有結余，由市財政統一收回，原則上不得結轉下年度。
（五）經(jīng)費使用單位在預算年度結束后，應及時(shí)編列專(zhuān)項經(jīng)費年度決算報表，報市
文化廣電旅游體育局、市財政局備案。
（六）專(zhuān)項經(jīng)費中涉及設備購置、設施建設等，應按招投標或政府采購程序辦理相關(guān)手續。符合固定資產(chǎn)管理要求的，按照固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規定執行。
（七）經(jīng)費使用單位在項目經(jīng)費使用完畢后，應及時(shí)對項目經(jīng)費使用情況進(jìn)行財務(wù)決算，并向同級文物行政部門(mén)提出驗收申請。同級文物行政部門(mén)應及時(shí)組織經(jīng)費使用單位進(jìn)行項目驗收，并根據經(jīng)費使用情況進(jìn)行檢查；對達到一定金額的項目，應組織人員或委托中介機構對其財務(wù)決算進(jìn)行審計。
（八）加強對專(zhuān)項經(jīng)費使用情況的監督檢查，根據需要開(kāi)展定期或不定期的專(zhuān)項檢查或審計。
（九）專(zhuān)項經(jīng)費管理實(shí)行責任追究機制。
1.對負責管理專(zhuān)項經(jīng)費的相關(guān)領(lǐng)導、經(jīng)辦人和評審專(zhuān)家，在專(zhuān)項經(jīng)費分配、評審、審批過(guò)程中存在違法違紀行為的，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)經(jīng)辦、誰(shuí)負責”的原則承擔相關(guān)責任，并依照相應法律法規處理。
2.對申報單位在項目申報、經(jīng)費使用和管理過(guò)程中存在下列違法違紀行為的，依照相應法律法規嚴肅處理，追回財政專(zhuān)項經(jīng)費，三年內停止其申報專(zhuān)項經(jīng)費資格，并向社會(huì )公開(kāi)其失信信息：
（1）虛假申報，騙取專(zhuān)項經(jīng)費的；
（2）截留、擠占、挪用或侵吞市專(zhuān)項經(jīng)費的；
（3）違反規定轉撥、轉移專(zhuān)項經(jīng)費的；
（4）擅自變更使用范圍、支出內容或實(shí)施方案的；
（5）不按規定報告項目進(jìn)展和經(jīng)費使用情況的；
（6）不按規定報送績(jì)效評價(jià)材料的；
（7）其他違法違紀的行為。
五、驗收
（一）專(zhuān)項經(jīng)費申報項目單位應當報送預期績(jì)效目標?？?jì)效目標可量化的應進(jìn)行量化，無(wú)法量化的應就績(jì)效目標進(jìn)行具體描述。
?。ǘ└鲄^（功能區）文物行政部門(mén)、專(zhuān)項經(jīng)費項目申報單位按規定開(kāi)展專(zhuān)項經(jīng)費績(jì)效自評，及時(shí)報送績(jì)效自評材料，并配合市文化廣電旅游體育局做好績(jì)效評價(jià)工作。
（三）專(zhuān)項經(jīng)費績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度專(zhuān)項經(jīng)費分配或責任追究的重要依據。未按規定進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，原則上不再繼續安排經(jīng)費。
六、附則
本實(shí)施細則由珠海市文化廣電旅游體育局負責解釋。本實(shí)施細則自 2020 年 11 月 12日起實(shí)施，有效期至 2025 年 8 月 28 日。如有關(guān)實(shí)施細則規定發(fā)生變化，將根據實(shí)際情況予以評估修訂。
