為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規劃體系并監督實(shí)施的重大部署，加快建立“一年一體檢、五年一評估”的國土空間規劃體檢評估制度，2019 年 7 月 18 日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國土空間規劃“一張圖”建設和現狀評估工作的通知》，部署各地按照目標導向、問(wèn)題導向和操作導向開(kāi)展國土空間規劃體檢評估工作。自然資源部國土空間規劃局從各城市體檢評估成果中選出一批工作扎實(shí)、創(chuàng )新突出、特色明顯的報告予以刊載，供各地交流參考。
做好國土空間開(kāi)發(fā)保護體檢評估工作是科學(xué)編制國土空間規劃和有效實(shí)施監督的重要前提，也是提升城市治理水平和促進(jìn)國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。常熟市地處江南水鄉，素有“江南福地”美譽(yù)，是吳文化發(fā)祥地之一，最早評為國家歷史文化名城的縣級城市之一，是中國優(yōu)秀旅游城市、國際花園城市、國家生態(tài)市、全球首批國際濕地城市，常年雄踞全國綜合經(jīng)濟競爭力十強縣前列。2019 年常熟市域常住人口 157.8 萬(wàn)人，國土面積1276 平方公里，在評估工作中圍繞“江南福地、美麗常熟”建設目標，采用統計數據和多源大數據，從文化空間、生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間等方面重點(diǎn)評估國土空間開(kāi)發(fā)保護質(zhì)量，為常熟市凸顯文化特色、保護生態(tài)底線(xiàn)、提升宜居品質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型，推動(dòng)國土空間高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
歷史文化空間
底蘊深厚，特色突出
歷史悠久，保護體系完善。常熟擁有 3000 年文明史、1700 年建城史，歷史底蘊深厚、文化名人輩出，“道啟東南，文開(kāi)吳會(huì )”的先賢智慧開(kāi)啟了江南文化，“崇文、尚和、創(chuàng )新、超越”的城市精神，植入城市文化基因。
常熟古城全貌
方塔
曾趙園
文廟
常熟建立了完善的歷史文化保護體系，由點(diǎn)及面對文保建筑、歷史文化街區、歷史文化名鎮名村等進(jìn)行了分類(lèi)保護。近年來(lái)重點(diǎn)推進(jìn)了規模較大的文物維修工程，對全國重點(diǎn)文物保護單位、名人墓葬、名人遺存等進(jìn)行了妥善的維修和保護。評估發(fā)現，常熟古城的街巷格局和歷史風(fēng)貌整體保存完整，未來(lái)可進(jìn)一步加強資源點(diǎn)周邊的環(huán)境整治，多途徑保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推動(dòng)歷史文化名城在新時(shí)代煥發(fā)更動(dòng)人的魅力，建成歷史與現代交相輝映的“美麗常熟”。
完善的歷史文化保護體系
通江路
六弦河
文化濃郁，有特色吸引人。常熟文化底蘊深厚，氛圍濃郁，探索出了一條歷史文化保護與發(fā)展結合的路徑，積極將部分文保單位、名人遺存等用作文博展示場(chǎng)館等展示空間，讓文物更“開(kāi)放”，同時(shí)結合常熟特點(diǎn)進(jìn)行了慢生活街區、創(chuàng )意街區、特色小鎮、特色村莊等發(fā)展利用引導,讓文化更“多彩”。
多彩的文化空間
豐富文化資源也推動(dòng)了文化旅游發(fā)展。相較于周邊其他縣（市）區常熟有一定優(yōu)勢，近年來(lái)游客接待量整體上升，旅游總收入增加，文化、生態(tài)、紅色、產(chǎn)業(yè)四大旅游主題特色突出，虞山、尚湖、沙家浜等知名度較高景點(diǎn)發(fā)展情況較好。目前常熟的旅游產(chǎn)品以周邊游為主，目標群體集中在長(cháng)三角地區。隨著(zhù)常熟站、常熟西站的建成，常熟的文化吸引力和影響力將會(huì )進(jìn)一步提升，文化旅游也將迎來(lái)更多的機遇。
常熟及周邊地區 2019 年旅游收入及增長(cháng)情況分析圖
攜程大數據關(guān)于常熟的詞頻分析圖
山水生態(tài)空間 精美多元，環(huán)境優(yōu)質(zhì)
資源多樣，生態(tài)格局基本成型。常熟素有“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的美稱(chēng)，生態(tài)要素多樣，江河湖塘山林田濕地俱全。其中現狀水域總面積達 355.48 平方千米，占全域面積 27.85%。良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的濕地資源，也為常熟贏(yíng)得全球首批國際濕地城市認證。
常熟市自然資源景觀(guān)
各類(lèi)自然資源構成 市域“三橫三縱”生態(tài)格局已基本形成，森林覆蓋率逐年提升，沿江生態(tài)空間管控初顯成效，原本荒蕪的江邊灘涂鐵黃沙半島已成為一片生態(tài)綠洲。在新一輪國土空間規劃中，還應進(jìn)一步豐富群落結構，更大程度發(fā)揮自然資源的生態(tài)功能。
常熟市“三橫三縱”大生態(tài)格局
空氣優(yōu)良，水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化。常熟市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善。全年空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例已達 83.6%，近幾年持續保持蘇州市第一。全市地表水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的比例不斷增加，全域水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，但主城區河道水環(huán)境仍然敏感。
2018 年蘇州各地環(huán)境空氣質(zhì)量達標率
2018 年常熟省考斷面 III 類(lèi)水質(zhì)達標率與全省平均水平比較
宜居生活空間 精致富足，舒適便捷
公共空間整體精致。依照“青山綠林環(huán)名城，七溪碧水聯(lián)勝景”的建設目標，常熟近年來(lái)建設了一批沿街綠地與濱河公園，公園綠地步行 5 分鐘居住用地覆蓋率達到 74.4%，并于 2017 年獲得“國家生態(tài)園林城市”稱(chēng)號。
現狀公園綠地步行 5 分鐘居住用地覆蓋范圍
公服設施日趨完善。常熟各類(lèi)設施數量及覆蓋率逐年增長(cháng)，公共服務(wù)體系日趨完善，基本建成“15 分鐘健康服務(wù)圈”、“10 分鐘體育健身圈”，社區中小學(xué)、社區衛生醫療設施步行 15 分鐘覆蓋率分別達到 84.76%、72.34%。部分設施配置水平仍可進(jìn)一步提升。
2014~2018 年常熟公共服務(wù)設施覆蓋率比較
產(chǎn)城融合程度較高。常熟市工作日平均通勤時(shí)長(cháng) 32.2 分鐘，平均通勤距離 5.5 公里，45 分鐘通勤時(shí)間內居民占比達 82.4%，大多數工作通勤都位于功能片區或組團內部，僅城區與港區間存在一定規模的跨片區出行，總體來(lái)看城市的產(chǎn)居關(guān)系較融洽，生產(chǎn)空間與生活空間布局較協(xié)調。
常熟市 2019 年 10 月工作日通勤出行 OD（數據來(lái)源：移動(dòng)手機信令數據）
交通出行方便快捷。常熟公共交通系統日趨完善，公交站點(diǎn) 300 米覆蓋率達到 72%，公共自行車(chē)站點(diǎn)步行 5 分鐘居住用地覆蓋率 64.5%，公共交通出行服務(wù)水平較好；從日常生活出行特征來(lái)看，以家為起點(diǎn)的非通勤出行平均距離 4.4 公里，平均時(shí)長(cháng) 26 分鐘，其中 54%在 20 分鐘以?xún)?，公共自行?chē)出行總量中約 60%在 5~15 分鐘之間，城市功能布局與交通系統耦合關(guān)系較好，15 分鐘生活圈的交通支撐體系初步建成。
常熟公交站點(diǎn) 300 米覆蓋范圍圖
常熟公共自行車(chē)出行特征圖
高效生產(chǎn)空間 經(jīng)濟發(fā)達，提質(zhì)增效
經(jīng)濟發(fā)達，周邊競爭強。常熟地處長(cháng)三角地區，工業(yè)化和城鎮化水平高，在“望虞河精神”“碧溪之路”“蔣巷經(jīng)驗”引領(lǐng)下，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展處于全國前列，多年來(lái)全國百強縣評比中穩居前列。但從蘇南地區整體發(fā)展來(lái)看，常熟面臨昆山、江陰、張家港、太倉等周邊城市的激烈競爭，受產(chǎn)業(yè)結構轉型提升、創(chuàng )新型要素投入等因素的影響，常熟在蘇州、江蘇省份額有所起伏。在未來(lái)的發(fā)展中，應著(zhù)力推動(dòng)轉型，進(jìn)一步提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。
全國百強縣前十名排名情況
研發(fā)經(jīng)費占 GDP 比重及比較情況（2018）
產(chǎn)業(yè)結構偏重，轉型有壓力。評估發(fā)現，雖然常熟產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，但總體第二產(chǎn)業(yè)占比高，且工業(yè)內部結構中重工業(yè)占比不斷增加。國內外宏觀(guān)經(jīng)濟發(fā)展對重工業(yè)發(fā)展沖擊明顯，會(huì )影響常熟經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不利于拉動(dòng)城市就業(yè)。從提升城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險能力的角度，常熟還應進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加大轉型力度，豐富產(chǎn)業(yè)類(lèi)型，在長(cháng)三角一體化中突出自身特色。
常熟市產(chǎn)業(yè)結構區域比較情況（%）
常熟市輕重工業(yè)結構變化情況
用地相對集中，更新力度大。目前常熟的裝備制造、化工冶金等主導產(chǎn)業(yè)的用地主要集中在經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等園區，紡織服裝等產(chǎn)業(yè)用地主要分布在鄉鎮產(chǎn)業(yè)園。為實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展目標，在土地資源緊約束背景下，常熟正在劃定工業(yè)用地保障線(xiàn)，以極大的勇氣和決心進(jìn)一步加大投入，將保障線(xiàn)外大量工業(yè)用地逐步更新，為“江南福地、美麗常熟”夯實(shí)基礎。
工作展望
城市體檢評估是一項長(cháng)期持續的工作，通過(guò)“一年一體檢、五年一評估”等工作方式，及時(shí)發(fā)現城市在對標高質(zhì)量發(fā)展要求中的短板和問(wèn)題，提升國土空間規劃和管理水平，推動(dòng)城市更好的為人民服務(wù)。下一步將進(jìn)一步豐富評估方法和數據，加強國土空間的監測，將“美麗常熟”建成蘇南地區的標桿。
