深圳市財政局關(guān)于加大力度運用政府采購訂單融資政策支持企業(yè)發(fā)展的通知
?。ㄉ钬斮彙?020〕39 號）
市直各行政事業(yè)單位，各區財政局、大鵬新區發(fā)展和財政局、深汕特別合作區發(fā)展改革和財政局，深圳交易集團有限公司，各社會(huì )采購代理機構，相關(guān)金融機構，政府采購供應商：
自 2016 年底我市推行政府采購訂單融資試點(diǎn)改革以來(lái)，在各參與方的共同努力下，改革取得了初步成效。為深入貫徹落實(shí)國家深化政府采購制度改革精神，充分發(fā)揮政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策功能，進(jìn)一步緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例》及其實(shí)施細則以及中國人民銀行 銀保監會(huì ) 證監會(huì ) 發(fā)展改革委 財政部《關(guān)于進(jìn)一步深化小微企業(yè)金融服務(wù)的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2018〕162 號）等文件精神，決定加大力度運用政府采購訂單融資政策支持企業(yè)發(fā)展?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、政府采購訂單融資定義
本通知中的政府采購訂單融資是指：參與我市政府采購活動(dòng)的供應商，憑借其所獲取的政府采購中標（成交）通知書(shū)或政府采購合同，向金融機構提出融資申請，金融機構以供應商信用審查和政府采購信譽(yù)為基礎，按便捷貸款程序和優(yōu)惠利率，為供應商發(fā)放無(wú)財產(chǎn)抵押貸款的一種融資模式。
二、基本原則
（一）政策引導，自主自愿。財政部門(mén)對政府采購訂單融資進(jìn)行政策引導，提供技術(shù)支持，加強監督管理。金融機構自主決定是否提供政府采購訂單融資服務(wù)以及貸款額度、貸款利率等，供應商自主決定是否選擇參加政府采購訂單融資并自由選擇合作金融機構。
（二）市場(chǎng)主導，風(fēng)險自擔。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的主導作用，任何單位、個(gè)人不得干預金融機構與供應商之間的政府采購訂單融資業(yè)務(wù)。金融機構和供應商自行承擔政府采購訂單融資的業(yè)務(wù)風(fēng)險，財政部門(mén)不為政府采購訂單融資提供任何形式的擔
保。
三、參與主體
（一）供應商
供應商向金融機構申請政府采購訂單融資，應當滿(mǎn)足下列基本條件：
1.已獲得深圳市政府采購項目的中標（成交）通知書(shū)或政府采購合同；
2.具備依法履行政府采購合同以及承擔民事責任的能力；
3.未被列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單等信用記錄；
4.金融機構要求的不屬于提供財產(chǎn)抵押或第三方擔保的其他條件。
（二）金融機構
有意向開(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構，在業(yè)務(wù)開(kāi)展前向市財政局提交書(shū)面申請，并提供以下材料：
1.金融機構基本情況，包括經(jīng)辦部門(mén)及聯(lián)系人員信息；
2.政府采購訂單融資具體方案及融資產(chǎn)品，包括但不限于產(chǎn)品名稱(chēng)、申請條件、貸款額度、貸款利率、貸款期限、業(yè)務(wù)流程、審批時(shí)效、優(yōu)惠承諾等；
3.對提供材料真實(shí)性、自行承擔政府采購合同融資業(yè)務(wù)風(fēng)險等事項的承諾；
4.申請人營(yíng)業(yè)執照復印件。
市財政局對滿(mǎn)足上述條件的金融機構及其融資產(chǎn)品信息，在深圳市政府采購監管網(wǎng)的“政府采購訂單融資專(zhuān)區”予以公布。
四、融資基本流程
（一）融資申請。有融資需求的供應商可根據自身情況，在深圳市政府采購監管網(wǎng)的“政府采購訂單融資專(zhuān)區”中查詢(xún)金融機構信息，自主選擇金融機構及其融資產(chǎn)品，憑政府采購中標（成交）通知書(shū)或政府采購合同向金融機構提出融資申請。
?。ǘ┤谫Y審核。金融機構對供應商進(jìn)行融資信息審查，決定是否為其提供融資，做好預授信。雙方達成融資意向后簽訂融資協(xié)議，確定融資成交信息并約定融資回款賬戶(hù)。金融機構應于每月 10 日前向市財政局反饋上月度融資業(yè)務(wù)情況。
（三）賬戶(hù)管理。政府采購合同簽訂前確定融資的，供應商將約定的融資賬戶(hù)在合同中予以載明；政府采購合同簽訂后確定融資的，如需修改賬戶(hù)信息的，供應商向采購人提出變更合同賬戶(hù)申請，經(jīng)采購人確認后，采購人與供應商簽訂《合同賬戶(hù)變更補充協(xié)議》并由采購人在深圳市政府采購監管網(wǎng)公示。
（四）發(fā)放貸款。供應商向金融機構發(fā)出提款申請時(shí)，金融機構對融資回款賬戶(hù)確認無(wú)誤后，根據融資協(xié)議的約定及時(shí)向供應商發(fā)放貸款。貸款發(fā)放后，原則上不得變更政府采購訂單融資合同中的賬戶(hù)信息，確需變更的，供應商須向金融機構書(shū)面申請，經(jīng)金融機構同意后方可變更。
（五）歸還貸款。采購人將采購資金支付到政府采購融資合同約定的融資回款賬戶(hù)，供應商根據融資協(xié)議的約定按時(shí)歸還貸款。銀行按融資協(xié)議約定，從融資回款賬戶(hù)中收回貸款。
五、職責要求
（一）市財政局統籌做好政府采購訂單融資的政策引導和技術(shù)支持，積極為政府采購訂單融資搭建平臺。市區財政部門(mén)要為金融機構和供應商之間開(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)提供相關(guān)必要信息，協(xié)助金融機構強化政府采購合同項下的融資回款賬戶(hù)控制，加強供應商誠信體系建設。
（二）金融機構要轉變抵押擔保的傳統信貸觀(guān)念，對依法合規經(jīng)營(yíng)、信用資質(zhì)良好、經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，開(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，不得要求供應商提供財產(chǎn)抵質(zhì)押或附加其他任何形式的擔保條件，不得收取融資利息之外的額外費用。要建立綠色通道，安排專(zhuān)人定向服務(wù)，優(yōu)化審查流程，簡(jiǎn)化審查手續，為供應商融資提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。要對履約記錄良好、誠信資質(zhì)高的中小微企業(yè)，在融資額度、利率優(yōu)惠等方面給予更大支持。
（三）供應商要遵循誠實(shí)信用原則，真實(shí)、完整、準確地向金融機構提供融資審查所需相關(guān)材料。與金融機構簽訂融資協(xié)議后，應將約定的融資回款賬戶(hù)作為政府采購訂
單融資合同資金回款的唯一賬戶(hù)，不得隨意變更政府采購訂單融資合同的回款賬戶(hù)。要嚴格按照政府采購合同履約，嚴格按照按融資協(xié)議約定歸還貸款。
（四）采購單位要積極配合金融機構和供應商開(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，在合同簽訂、驗收付款等方面給予必要支持，不得干預供應商選擇金融機構融資，不得無(wú)故拖延支付合同資金。要配合金融機構鎖定融資回款賬戶(hù)信息，不得將資金支付到供應商的其他賬戶(hù)，以保障貸款資金的安全回收。
（五）采購代理機構要積極配合做好政府采購訂單融資業(yè)務(wù)工作，在供應商領(lǐng)購采購文件、領(lǐng)取中標（成交）通知書(shū)時(shí)主動(dòng)宣傳介紹政府采購訂單融資政策。在采購文件、中標（成交）通知書(shū)中列明政府采購訂單融資指引條款，明確告知供應商在中標（成交）后需要融資時(shí)可以申請政府采購訂單融資。
六、保障措施
（一）加強組織實(shí)施。市財政局與深圳交易集團有限公司建立工作協(xié)調機制，加強信息共享，發(fā)揮部門(mén)合力，協(xié)同推進(jìn)政府采購訂單融資工作，積極引導和鼓勵金融機構和供應商參與政府采購訂單融資。
（二）加強責任追究。供應商弄虛作假或以偽造政府采購合同等方式獲取融資，或無(wú)故不按時(shí)還款的，金融機構可以解除融資協(xié)議。除按融資協(xié)議約定承擔違約責任外，視情節輕重，依據《政府采購法》等有關(guān)法律法規作出處理處罰；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。金融機構在深圳市政府采購監管網(wǎng)發(fā)布不實(shí)信息或虛假宣傳，或違背服務(wù)承諾開(kāi)展融資的，由市財政局視情況予以約談，責令限期改正，或取消其參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的資格。采購單位干預供應商選擇金融機構融資、無(wú)故拖延支付合同資金的，由市財政局視情況予以約談，責令限期改正。
（三）加強宣傳推廣。市財政局在深圳市政府采購監管網(wǎng)開(kāi)通政府采購訂單融資專(zhuān)區，定期發(fā)布并動(dòng)態(tài)更新政府采購訂單融資政策、信息、數據。市財政局按月統計各金融機構在我市開(kāi)展政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的數據，按照實(shí)際放貸規模從大到小進(jìn)行排序，將數據對外公開(kāi)并抄送市區財政部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)。
七、其他事項
（一）《深圳市財政委員會(huì )關(guān)于開(kāi)展政府采購訂單融資改革試點(diǎn)工作的通知》（深財購〔2016〕44 號）、《深圳市財政委員會(huì )關(guān)于更新政府采購訂單融資試點(diǎn)金融機構名
單等事項的通知》（深財購〔2018〕36 號）及《深圳市財政局關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)一步推進(jìn)政府采購訂單融資改革工作的通知》（深財購函〔2019〕1625 號）不再執行。
（二）與《深圳市財政局 深圳市政府采購中心關(guān)于進(jìn)一步加強市本級政府采購合同備案管理工作的通知》（深財購〔2019〕43 號）中關(guān)于合同賬戶(hù)變更內容不一致的地方，以本通知為準。
（三）有關(guān)政府采購訂單融資的業(yè)務(wù)流程、金融機構申請參考模板、合同賬戶(hù)變更補充協(xié)議參考模板、業(yè)務(wù)統計數據等資料和信息，可到深圳市政府采購監管網(wǎng)“政府采購訂單融資專(zhuān)區”查詢(xún)、下載。
特此通知。
附件：政府采購訂單融資線(xiàn)下業(yè)務(wù)流程
深圳市財政局 2020 年 9 月 14 日
