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開(kāi)展 “ 三進(jìn)三聯(lián)系 ” 人大工作創(chuàng )新意建好人大聯(lián)絡(luò )站代表常年有事干
X 年換屆以來(lái)，X 縣人大常 X 會(huì )積極探索嘗試“三進(jìn)三聯(lián)系”工作法，代表工作和人大監督工作呈現了新局面。
一、“三進(jìn)三聯(lián)系”工作法破冰監督難題、增強監督實(shí)效 X 年換屆以來(lái)，X 縣人大常 X 會(huì )開(kāi)始對人大監督工作進(jìn)行調研，廣泛征集人大代表、社會(huì )各界、一府兩院意見(jiàn)和建議，在充分調查研究的基礎上，提出和初步建立了“三進(jìn)三聯(lián)系”工作機制，為提升人大監督效果、推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行了有益探索和嘗試。
“三進(jìn)”，即兼職委員以工作名義進(jìn)委室、鄉鎮人大 XX 以工作名義進(jìn)委室、骨干代表以工作名義進(jìn)委室。將 X 名兼職人大常 X 會(huì )委員、X 名鄉鎮人大 XX 或副 XX，以及從全縣所有縣代表中推選出的 X 名骨干代表，按照職業(yè)、特長(cháng)等參與常 X 會(huì ) X 個(gè)委室的工作。各委室負責組織參與本委室工作的上述人員，加強與政府工作部門(mén)的工作聯(lián)系，督辦代表意見(jiàn)建議、督導代表小組活動(dòng)、對重點(diǎn)工程和民生實(shí)事進(jìn)行視察調研等，并將代表工作情況記入履職檔案。“三進(jìn)”工作制度，為委室開(kāi)展活動(dòng)、實(shí)施監督提供人員保障，有效解決了開(kāi)展監督工作
人員不足、業(yè)務(wù)能力不強等難題，同時(shí)也增強了兼職委員、人大 XX、人大代表的歸屬感和責任感。
“三聯(lián)系”，即人大各委室聯(lián)系政府工作部門(mén)、常 X 會(huì )組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民。一是委室聯(lián)系政府工作部門(mén)。人大各委室對口聯(lián)系“一府一委兩院”各單位、各部門(mén)，從及時(shí)報送文件材料、定期召開(kāi)工作會(huì )議、適時(shí)開(kāi)展工作督查、年終進(jìn)行總結評比四方面，對日常聯(lián)系提出明確要求，實(shí)現了委室與政府委局日常工作聯(lián)系的常態(tài)化、制度化、規范化。二是常 X 會(huì )組成人員聯(lián)系代表。每位組成人員以所在選區為單位聯(lián)系若干名人大代表，通過(guò)座談、走訪(fǎng)、電話(huà)、郵件、信函、微信工作小群等形式，加強與代表的經(jīng)常性聯(lián)系，及時(shí)聽(tīng)取他們的意見(jiàn)建議。三是代表聯(lián)系選民。由鄉鎮人大 XX 團負責，制定代表聯(lián)系選民名冊；每名駐鄉鎮縣人大代表每年至少兩次到代表聯(lián)絡(luò )站開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)，每人聯(lián)系選民 X 人以上，了解民情，收集民意。
經(jīng)過(guò)一年多的工作實(shí)踐，基本形成了這樣一種工作機制：人大常X 會(huì )各委室，單月按照年度工作要點(diǎn)自主開(kāi)展各項工作，雙月以常 X 會(huì )確定的議程開(kāi)展工作，每二個(gè)月匯報一次上月工作完成情況和下月工作打算。“三進(jìn)三聯(lián)系”工作模式是，第一、三季度以督促指導鄉鎮召開(kāi)人代會(huì )年會(huì )、代表小組活動(dòng)、組織鄉鎮代表異地視察等活動(dòng)為主，第二、四季度以“縣人大常 X 會(huì )組成人員聯(lián)系代表座談會(huì )”形式為主，組織代表座談發(fā)言、收集代表意見(jiàn)建議、開(kāi)展代表述職等活動(dòng)。齊抓共管，各項工作初見(jiàn)成效，較好解決了監督人員不足、工作聯(lián)系不緊密、監督機制不健全等制約監督工作深入開(kāi)展的問(wèn)題，實(shí)現了監督工
作的常態(tài)化、規范化、全覆蓋，同時(shí)也調動(dòng)了常 X 會(huì )組成人員、鄉鎮人大、人大代表的履職積極性，增強了"一府一委兩院〃監督對象的人大意 X、法律意 X，人大監督工作呈現良好的局面。一是工作積極性提升了。工作人員有了、工作內容具體了，各委室的工作積極性也調動(dòng)起來(lái)了。年初制定工作計劃，定期召開(kāi)工作會(huì )議，按時(shí)開(kāi)展主題活動(dòng)，各項工作有序推進(jìn)。兼職委員、人大 XX、各位代表通過(guò)參加委室活動(dòng)，拓寬了知情知政渠道，履職積極性顯著(zhù)增強。二是工作聯(lián)系加強了。各單位、各部門(mén)定期向委室報送信息、文件，匯報工作開(kāi)展情況，徹底改變了以前工作不聯(lián)系、業(yè)務(wù)不溝通、監督不到位的尷尬局面，人大監督的權威性也得到了增強。三是監督意 X 增強了。人大監督工作堅守寓監督于支持之中，寓監督于服務(wù)之中的理念，監督的同時(shí)也是對各部門(mén)各單位工作的宣傳與支持。“一府一委兩院”相關(guān)部門(mén)對人大監督的認識發(fā)生了變化，部分單位由被動(dòng)監督變?yōu)檠埍O督，監督意 X 得到了加強?？h公共資源交易中心、檢察院、法院等單位主動(dòng)邀請人大代表對其工作進(jìn)行視察監督，實(shí)現由被動(dòng)監督到主動(dòng)接受監督的轉變。
二、加強代表管理，切實(shí)增強代表服務(wù)保障工作 （一）健全代表管理制度。健全代表管理制度，是保障代表依法履職的重要保障。近年來(lái)，X 縣人大常 X 會(huì )不斷強化代表工作，逐步形成了一套健全的代表管理制度。一是加強代表履職檔案管理。制定了《X 縣人大代表履職檔案管理制度》，對代表履職情況的記錄、考核、運用等進(jìn)行了規范，使代表管理有章可依、更加規范。二是推行代表
履職筆記制度。學(xué)習江蘇睢寧人大讓代表寫(xiě)“民情日記”的工作經(jīng)驗，專(zhuān)門(mén)制作了《代表履職筆記》，履職筆記分代表的權利和義務(wù)、國歌、憲法宣誓誓詞、代表民情周記、代表提出意見(jiàn)建議、代表接待選民和人民群眾、代表參加會(huì )議調研視察情況、代表履職心得體會(huì )、代表年度述職報告、代表履職筆記調閱記錄等 X 項內容，代表以填報形式做好記錄，每年人代會(huì )上為每名代表發(fā)放 X 冊《代表履職筆記》，要求代表如實(shí)填寫(xiě)參加會(huì )議、活動(dòng)、意見(jiàn)建議、履職為民等情況，年底前由鄉鎮人大 XX 團查閱代表記錄情況，縣人大常 X 會(huì )代表聯(lián)絡(luò )工委定期抽查調閱，將代表記錄情況匯報主任會(huì )議，納入代表年度考核。目前已經(jīng)輪流抽查 X 次，代表通過(guò)寫(xiě)履職筆記，提升了自己的文化水平，也為代表自己留下了作為代表的文檔記錄和存在感。三是完善代表退出制度。結合本縣實(shí)際，以縣委辦公室文件形式制定了人大代表退出制度，對工作變動(dòng)的職務(wù)代表和履職不力的代表，及時(shí)建議辭去代表職務(wù)；對涉嫌違紀和違法犯罪的代表，責令及時(shí)辭去代表職務(wù)，使人大代表進(jìn)退井然有序。
?。ǘ┙∪砺?lián)絡(luò )機制。高標準建設市、縣、鄉、村四級代表活動(dòng)聯(lián)絡(luò )場(chǎng)所。一是去年以來(lái)，我縣在借鑒上海和江蘇睢寧經(jīng)驗的基礎上，高標準建成了 X 個(gè)市代表小組活動(dòng)室，提升完善了原有的 X 個(gè)鄉鎮縣鎮代表小組活動(dòng)室。二是今年以來(lái)，按照省人大要求的“九有"標準，新建成了 X 個(gè)人大代表聯(lián)絡(luò )站（X 個(gè)在鄉鎮政府住地的人大代表聯(lián)絡(luò )站、X 個(gè)在選區（村級）的人大代表聯(lián)絡(luò )站），代表聯(lián)絡(luò )站分別建在鄉村便民服務(wù)中心或民調中心，代表全覆蓋進(jìn)站，零距離開(kāi)展接
待選民和群眾，為代表開(kāi)展活動(dòng)、聯(lián)絡(luò )選民、聯(lián)系群眾搭建了平臺。在代表聯(lián)絡(luò )站建設過(guò)程中，我們要求一步到位，先是組織鄉鎮人大 XX到代表聯(lián)絡(luò )站建設和活動(dòng)開(kāi)展早的好的江蘇睢寧考察學(xué)習，取得直觀(guān)感受。接著(zhù)我們在 X 鎮、X 鎮、X 個(gè)條件較好地鄉鎮，先行建起鄉村兩級聯(lián)絡(luò )站，召開(kāi)觀(guān)摩會(huì )，讓其他鄉鎮參觀(guān)學(xué)習，現場(chǎng)讓其他鄉鎮人大XX 談感受、做表態(tài)，同時(shí)規定了其他鄉鎮建成鄉村兩級代表聯(lián)絡(luò )站的時(shí)間和標準。全縣代表聯(lián)絡(luò )站建成后，縣人大統一明確了代表聯(lián)絡(luò )站每月活動(dòng)時(shí)間為 X 日、X 日（遇節假日順延至后第一個(gè)工作日），并在電視臺公告了全縣代表聯(lián)絡(luò )站的地點(diǎn)、活動(dòng)時(shí)間、聯(lián)絡(luò )站基本信息。目前代表聯(lián)絡(luò )站已經(jīng)穩步開(kāi)展工作。
?。ㄈ┙∪砘顒?dòng)制度。一是規范代表小組活動(dòng)。每季度最后一個(gè)月為代表小組活動(dòng)時(shí)間，活動(dòng)內容必須做到“三個(gè)緊密結合”（即：與中心工作、人大工作、主題活動(dòng)緊密結合），使小組活動(dòng)實(shí)現制度化、規范化、常態(tài)化。二是創(chuàng )新代表小組活動(dòng)形式。參照市人大組織的異地視察模式，我們廣泛開(kāi)展鄉鎮間異地視察活動(dòng)，開(kāi)闊代表視野，促進(jìn)工作交流。三是健全代表小組活動(dòng)激勵機制。每年評選先進(jìn)代表活動(dòng)小組和優(yōu)秀代表意見(jiàn)建議進(jìn)行表彰獎勵，激發(fā)代表參與活動(dòng)的積極性。
三、規范履行人大任免權，嚴格依法選舉任免國家機關(guān)工作人員 始終堅持黨管干部與人大依法任免的有機統一，依法履行人大任免權。人代會(huì )選舉前，大會(huì ) XX 團嚴格按照法律規定，向每位與會(huì )代表介紹候選人情況；人大常 X 會(huì )表決任命前，嚴格按照規定向常 X 會(huì )組
成人員介紹擬任命人員情況，充分保障人大代表、常 X 會(huì )組成人員的知情權。特別是針對法院副院長(cháng)以下任命人選和檢察院副檢察長(cháng)以下任命人選（不屬于縣委組織部門(mén)考察的人選）的考察空擋，縣人大常X 會(huì )專(zhuān)門(mén)組織進(jìn)行任前座談，了解其德、能、勤、績(jì)、廉等方面情況。同時(shí)堅持“任前必考”、任職前發(fā)言、投票表決、頒發(fā)任命書(shū)、“凡任必宣”、任后聽(tīng)取專(zhuān)項工作報告等制度，使人大選舉和任免工作有規有矩。本屆人大自 X 年換屆以來(lái)，已召開(kāi)四次人代會(huì )，選舉國家機關(guān)工作人員 X 人次。召開(kāi)人大常 X 會(huì ) X 次，依法任免國家機關(guān)工作人員 X 次（含人民陪審員 X 名），組織憲法宣誓 X 次。
四、科學(xué)指導鄉鎮人大 XX 團開(kāi)展工作 嚴格按照《省鄉鎮人民代表大會(huì ) XX 團工作條例》的規定，指導鄉鎮人大工作。本屆縣人大換屆以來(lái)，縣人大常 X 會(huì )已經(jīng)召開(kāi)了 X 次鄉鎮人大工作指導推進(jìn)會(huì )，落實(shí)條例，提升鄉鎮人大工作水平。組織鄉鎮人大 XX 外出培訓、考察 X 次，為各鄉鎮人大 XX 團配備了專(zhuān)用電腦和打印機，促使鄉鎮人大工作信息化、規范化。目前，各鄉鎮人大工作嚴格按照條例規定，每 X 個(gè)月召開(kāi)一次 XX 團會(huì )議，每年召開(kāi) X 次鄉鎮人民代表大會(huì )，每季度開(kāi)展一次代表小組活動(dòng)。
