用好破產(chǎn)審判中的“司法康復”政策 人民法院要認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對市場(chǎng)主體的救治功能，加大“司法康復”政策的實(shí)施力度，對因疫情陷入困境但仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值與激活潛力的企業(yè)，不是簡(jiǎn)單清算了之，而是盡可能提供更好的司法拯救方案，在各方努力和支持下，使其重整旗鼓走向新生。
企業(yè)作為市場(chǎng)主體，不僅是經(jīng)濟的基本細胞，也是經(jīng)濟的力量載體。企業(yè)興則經(jīng)濟興，企業(yè)強則國家強。企業(yè)的多與少、大與小、強與弱，在很大程度上代表了市場(chǎng)的興旺度與經(jīng)濟的繁榮度。但由于受疫情影響，我國很多企業(yè)正面臨著(zhù)前所未有的生存壓力，有的因原材料供應鏈斷裂，導致無(wú)法恢復生產(chǎn)或無(wú)法完全恢復生產(chǎn)；有的因市場(chǎng)突變，導致產(chǎn)品滯銷(xiāo)，資金無(wú)法回籠；有的因市場(chǎng)預期下降，處在停產(chǎn)邊緣，不得不面臨破產(chǎn)；有的因資金周轉困難，為擺脫困難，尋求自救，走上司法重整之路。
從近期法院受理案件的情況來(lái)看，破產(chǎn)案件的確已經(jīng)呈現增長(cháng)趨勢。面對新的形勢，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在企業(yè)家座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判對市場(chǎng)主體的救治功能，加大“司法康復”政策的實(shí)施力度，對因疫情陷入困境但仍具有經(jīng)營(yíng)價(jià)值與激活潛力的企業(yè)，不是簡(jiǎn)單清算了之，而是盡可能提供更好的司法拯救方案，在各方努力和支持下，使其重整旗鼓走向新生。這是人民法院當前面臨的一項重大審判任務(wù)，具體而言：
一是要用好破產(chǎn)審判的清算功能。首先應當明確，企業(yè)破產(chǎn)是一種正常社會(huì )現象，正如人有生老病死一樣。在一個(gè)不斷進(jìn)化與發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中，企業(yè)既可以從無(wú)到有、由小到大、由弱到強，也可以由盛到衰、由資不抵債到破產(chǎn)清算，這本身就是市場(chǎng)經(jīng)濟因競爭而形成的自然狀態(tài)，是社會(huì )經(jīng)濟生生不息，實(shí)現新陳代謝的正?，F象。黨的十八大以來(lái)，我國日均新設企業(yè)數量過(guò)萬(wàn)，遠多于注銷(xiāo)企業(yè)數量，更遠高于適用破產(chǎn)程序的企業(yè)數量，顯示出我國市場(chǎng)的巨大吸引力。但總有一些企業(yè)，或是由于市場(chǎng)競爭，或是由于結構調整，或是由于經(jīng)營(yíng)不善，最終走向衰落，有的因資不抵債而無(wú)法直接注銷(xiāo)，有的因有名無(wú)實(shí)而成為僵尸企業(yè)。用破產(chǎn)程序處置此類(lèi)企業(yè)，該清算的清算、該破產(chǎn)的破產(chǎn)、該退出的退出，不僅是健全優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機制，能有效防控社會(huì )風(fēng)險，凈化其他市場(chǎng)主體的營(yíng)商環(huán)境，還可以在很大程度上推動(dòng)供給側結構性改革的落實(shí)。
二是要用好破產(chǎn)審判的重整功能。并不是所有資不抵債、入不敷出的企業(yè)都無(wú)法挽救，就像一個(gè)看似病入膏肓的人也有轉危為安的機會(huì )。通常情況下，當遇到一次性或周期性沖擊的時(shí)候，部分企業(yè)會(huì )陷入困境，而當形勢扭轉之后，這些企業(yè)仍能恢復活力。破產(chǎn)重整就是專(zhuān)門(mén)針對這樣的企業(yè)，它們雖然已經(jīng)處于破產(chǎn)邊緣，但仍然存在著(zhù)維持的價(jià)值和再生的希望，經(jīng)由各方利害關(guān)系人的申請，在法院的主持和利害關(guān)系人的參與下，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的重組和債務(wù)調整，以幫助債務(wù)人擺脫財務(wù)困境、恢復營(yíng)業(yè)能力。這是拯救企業(yè)并使之起死回生的制度設計，已為多數市場(chǎng)經(jīng)濟國家所采用。有的國家為此將企業(yè)破產(chǎn)法稱(chēng)為“企業(yè)更生法”，就是強調制度設計的本意，不是為企業(yè)破產(chǎn)，而是為企業(yè)重生。正如建醫院不是為宣告死亡，而是為治病救人一樣，成立破產(chǎn)法庭也絕對不是要通過(guò)清算來(lái)宣告企業(yè)破產(chǎn)，而是要像醫院收治病人一樣，對“疾病纏身”的企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的診治，通過(guò)依法對其財產(chǎn)、債務(wù)及經(jīng)營(yíng)事務(wù)進(jìn)行必要的整合，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。
三是要用好破產(chǎn)審判的和解功能。當企業(yè)出現債務(wù)危機的時(shí)候，通常都會(huì )引起債權人的恐慌心理，蜂擁而至，左抓一把、右咬一口，導致企業(yè)雪上加霜。破產(chǎn)和解的功能就是讓這個(gè)企業(yè)有個(gè)喘息的機會(huì )，創(chuàng )造一個(gè)先活下來(lái)的機會(huì )。破產(chǎn)和解更多地體現在執行過(guò)程中，中止執行轉入破產(chǎn)程序，進(jìn)而對企業(yè)開(kāi)展救治并促使其康復。在和解程序中，主要靠債權人讓步，比如減免債務(wù)數額及延緩債務(wù)履行期限，使債務(wù)人擺脫經(jīng)濟困難、避免破產(chǎn)，從而維護正常交易秩序，兼顧債權人與債務(wù)人雙方利益。作為合作伙伴，無(wú)論投資經(jīng)營(yíng)，還是商貿合作，目標一致、利益相關(guān)。當遇到疫情這樣的特殊情況，和則兩利，分則兩敗。竭澤而漁，后將無(wú)復，非長(cháng)術(shù)也。適度和解就像放水養魚(yú)，于雙方和社會(huì )大有裨益。特別是對社會(huì )經(jīng)濟有重大影響的企業(yè)，無(wú)論重整還是和解，成功后不僅可以防止破產(chǎn)造成的失業(yè)以及資源浪費，而且促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，也會(huì )減少社會(huì )震蕩，保持社會(huì )穩定。
以上清算、重整、和解三個(gè)方面，不僅共同構成現代企業(yè)破產(chǎn)制度，也是構建并實(shí)施“司法康復”政策的三大基石。黨的十八大以來(lái)，在中央統籌部署和法院積極探索下，各項“司法康復”政策不斷成熟、日臻完善。最高人民法院已經(jīng)批準設立了 12 個(gè)破產(chǎn)法庭，近期還有再增計劃；建成了破產(chǎn)審判信息網(wǎng)；發(fā)布了一系列關(guān)于破產(chǎn)審判的司法解釋和政策性文件，破產(chǎn)審判的專(zhuān)業(yè)化、信息化和法治化水平明顯提高。在新的形勢下，保持清醒認識，
“司法康復”政策一定能為保護和激發(fā)企業(yè)活力、助力經(jīng)濟恢復，展現新作為、發(fā)揮大作用。
