(一)成都農村產(chǎn)權交易所情況
我們首先到了成都市農村產(chǎn)權交易所。2007年被國務(wù)院批準為全國統籌城鄉綜合配套改革實(shí)驗區后，成都市即啟動(dòng)農村產(chǎn)權制度改革，開(kāi)展農村產(chǎn)權確權工作。成都市的農村產(chǎn)權確權，包括農戶(hù)的承包地、宅基地和房屋，集體的建設用地、林地林權等在內的所有產(chǎn)權確權登記頒證。其中就農戶(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記而言，又包括家庭承包土地、原集體分配自留地和已為二調確認為耕地的農戶(hù)開(kāi)荒地三部分。
一個(gè)總的原則是應確必確，應確盡確，全域確權，不留死角。隨著(zhù)農村產(chǎn)權確權工作穩步推進(jìn)，作為這項改革配套的流轉平臺也隨之搭建。2008年xx月xx日，成都農村產(chǎn)權交易所正式掛牌成立，它是全國第一家綜合性xxxx平臺。成都的xxxx平臺，在構建上包括市、縣(區)、鄉(鎮)三級交易平臺，加上村在內而形成的四級服務(wù)體系，他們稱(chēng)之為“三級(交易)平臺、四級服務(wù)體系”。
即在成都農村產(chǎn)權交易所下，在xx個(gè)區(市)縣設立成都農村產(chǎn)權交易所xx分所(如新津分所、都江堰分所)，在257個(gè)鄉鎮設立農村產(chǎn)權交易服務(wù)站。以上，成都全市構建了統一而完善的“六統一”農村產(chǎn)權交易工作體系，即統一交易規則、統一信息平臺、統一服務(wù)標準、統一交易鑒證、統一交易監管、統一誠信建設。這一交易體系，已搭建起基于電子商務(wù)模式的網(wǎng)絡(luò )交易平臺，開(kāi)發(fā)了系統的交易軟件，實(shí)現電子交易和信息發(fā)布的市縣鄉三級覆蓋;成為集產(chǎn)權登記、交易、評估、仲裁為一體，并與公證、擔保、保險、銀行等機構密切合作的一站式農村產(chǎn)權交易服務(wù)平臺，成為農村資源要素對接市場(chǎng)與資本的通暢渠道。成都農村產(chǎn)權交易所領(lǐng)導熱情地向我們介紹了交易所情況，并表示在我們建立農村產(chǎn)權交易平臺時(shí)，若有需要他們可以派員提供包括交易軟件在內的技術(shù)支持。
(二)崇州市：著(zhù)重考察農村承包土地確權登記頒證情況
6日，我們到達崇州市，考察農村承包土地確權經(jīng)驗。崇州市下轄25個(gè)鄉鎮、231個(gè)村，有農地面積xx3.34萬(wàn)畝，其中：耕地59.39萬(wàn)畝，園地1.73萬(wàn)畝，林地64.51萬(wàn)畝;承包農戶(hù)xx.37萬(wàn)戶(hù)，承包人口49.76萬(wàn)人，承包農用地面積52.xx萬(wàn)畝，簽定土地承包合同xx.37萬(wàn)份，頒發(fā)《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》xx.37萬(wàn)份。農發(fā)局同志向我們介紹：
崇州市承包土地確權工作的總體要求是“程序規范、應確盡確、五個(gè)一致、群眾滿(mǎn)意”，“能夠確權頒證到農戶(hù)的，必須確權到戶(hù);不能確權頒證到農戶(hù)的，必須全部股份量化到戶(hù)”，真正做到農村各類(lèi)權屬徹底明晰。全成都市對農村承包土地確權都是采用實(shí)測面積。其確權工作堅持“八步法”，即：
一宣傳動(dòng)員，二清理核實(shí)，三擬定討論通過(guò)確權方案，四鄉(鎮)和主管部門(mén)審查批準確權方案，五組織簽訂承包合同，六提出確權頒證申請，七受理申請予以確權頒證并公告，八收回并注銷(xiāo)舊證。
“五個(gè)一致”是：每一農戶(hù)的承包地塊、面積、圖斑編號、四至界限與登記頒證的臺賬、合同、證書(shū)必須一致。崇州市土地確權工作，自2008年3月開(kāi)始至20xx年6月，用1年多時(shí)間先在5個(gè)鄉鎮的5個(gè)村進(jìn)行4期試點(diǎn)，20xx年7月至9月用3個(gè)月時(shí)間在全市范圍內全面展開(kāi)，9月底頒證完畢。
20xx年xx月至20xx年7月用xx個(gè)月時(shí)間按照“五個(gè)一致”要求“回頭看”，進(jìn)行糾錯達到應確盡確、數據準確。20xx年4月24日起，崇州市對所有確權村按xx%的比例抽取農戶(hù)進(jìn)行驗收，同時(shí)由檔案部門(mén)牽頭進(jìn)行確權檔案的搜集、整理和歸檔。20xx年7月順利通過(guò)成都市確權頒證專(zhuān)項檢查驗收。整個(gè)工作從2008年3月開(kāi)始至20xx年7月成都市驗收，前后共3年4個(gè)月時(shí)間。20xx年3月成立崇州市農村土地流轉服務(wù)中心，使這項工作進(jìn)入常態(tài)化管理。服務(wù)中心為事業(yè)性質(zhì)，人員為財政全額撥款。
中心主要負責農村土地承包經(jīng)營(yíng)權日常管理與服務(wù)工作，包括：權證管理、經(jīng)營(yíng)權抵押融資、糾紛調解。截止目前，中心更正農村土地承包經(jīng)營(yíng)權信息23xx宗，累計辦理7383宗，其中：離婚分戶(hù)286宗，死亡換戶(hù)主xx77宗，繼承125宗;累計辦理農村土地(承包)經(jīng)營(yíng)權抵押24宗，涉及面積470畝，金額466萬(wàn)元;辦理《成都市農村土地經(jīng)營(yíng)權證》xx本。其糾紛調解工作在20xx年和20xx年都獲得農業(yè)部的農村土地承包仲裁先進(jìn)單位。崇州和成都市各區、縣一樣，其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證，全面實(shí)行“ 起點(diǎn)公平，長(cháng)期不變”的產(chǎn)改辦法，達到有效解決長(cháng)期以來(lái)土地承包“人地矛盾”的突出問(wèn)題，穩定和完善土地承包經(jīng)營(yíng)權的目的。他們是以一個(gè)時(shí)間節點(diǎn)為準，來(lái)確定“集體經(jīng)濟組織成員身份”，并核發(fā)《農村集體經(jīng)濟組織成員證》。然后對包括農戶(hù)承包地、宅基地，集體資產(chǎn)與建設用地股權量化。
在“集體經(jīng)濟組織成員”身份截時(shí)確定后，為達到能“長(cháng)久不變”，在全市范圍內采取了一條發(fā)放“耕?；?rdquo;的辦法。即按照農戶(hù)測繪實(shí)際確權登記土地面積，由市財政統籌拿出資金每畝發(fā)給240元耕保金。這好比一種買(mǎi)斷，此后農戶(hù)承包的土地和量化得到的股權生不加、死不減，長(cháng)期不變，徹底固化。在崇州市幾個(gè)村，我們看到的村確權資料、村干部介紹和農婦拿出的權證本子，都在承包期限欄內明確標有“長(cháng)久不變”的字樣。特別的一點(diǎn)是，包括崇州市在內，整個(gè)成都市各區縣農村承包土地確權登記，都是先按照：1:xx00航拍圖(宅基地按1:500)先準確測繪勾圖到各個(gè)地塊，然后再由農戶(hù)討論確權方案并按實(shí)測面積分配土地。這點(diǎn)與我們的做法稍有不同，成都做法可能更科學(xué)些。
崇州在土地勾圖時(shí)，對1米以下田埂是包括在圖斑內勾繪。而新津縣則剔除了田埂系數，這點(diǎn)在后面將會(huì )講到。崇州市土地確權后一個(gè)最突出的特點(diǎn)是，普遍以村民委員會(huì )為單元，建立了土地股份合作社。崇州231個(gè)村委會(huì )共建立土地股份合作社225個(gè)，占97.4%。崇州市工商局對這些土地股份合作社全部予以了注冊登記。其股權設置是以各戶(hù)農民入社土地面積折算，比如同是3口之家，各戶(hù)實(shí)際面積并不完全相等，因而入社股數也不完全相等;而且股份數長(cháng)期不變，不作任何調整。這與我縣1人1股，三、五年隨人口增減調股一次以平衡農戶(hù)利益的做法不同。
其合作社《章程》，內容大致與我們相同，也規定提取xx%的公積金。在合作社經(jīng)營(yíng)上，崇州市大力推進(jìn)“職業(yè)經(jīng)理人”制度，制訂了職業(yè)經(jīng)理人報名、審核、培訓程序和職業(yè)經(jīng)理人分等級 評定標準，并依等頒發(fā)職業(yè)經(jīng)理資格證書(shū)。崇州市共頒發(fā)職業(yè)經(jīng)理資格證書(shū)xx88人，實(shí)際為合作社依證聘請上崗836人。建立起“土地股份合作社+農民職業(yè)經(jīng)理人+現代農業(yè)服務(wù)體系”三位一體的新型農業(yè)共營(yíng)制。崇州市因此成為全國新型農民培育試點(diǎn)縣。崇州市對土地股份合作社在政策上給予很大支持。在我們參觀(guān)的崇州市隆興鎮福田村，市扶持建設了一條由6臺烘干機組成的自動(dòng)化稻谷烘干線(xiàn)，一日24小時(shí)可烘干稻谷xx0-200噸，達到xx.5%水分標準，滿(mǎn)足xx0-200畝田稻谷產(chǎn)量烘干需要，每斤烘干成本視原谷水分量不同在0.1-0.xx元/斤之間。20xx年該社共收稻谷5000噸(當地一年只種一季稻)。
與烘干設備相配套，還建有糧食儲存倉庫，烘干的稻谷直接入庫。整體投資600萬(wàn)元，其中烘干設備與烘干廠(chǎng)房200萬(wàn)元。合作社種植水稻的育秧、翻田、機插、噴藥、收割都由合作社擔負，請勞工進(jìn)行，耕田機、插秧機、大型噴藥機、收割機都由合作社購買(mǎi)并所有，國家給予支持。福田村土地股份合作社還辦有糧食銀行。合作社一年給農戶(hù)1畝土地流轉費xx69元，農戶(hù)可以拿錢(qián)，也可以拿烘干的稻谷或加工大米(xx0斤谷折65斤大米)。
從我們看到的資料，村民將濕谷交給糧食銀行，按烘干折扣領(lǐng)取大米，糧折與我們的存款折一模一樣，農戶(hù)領(lǐng)一次大米登一次卡即可，十分方便。在崇州市荷風(fēng)水村委會(huì )，我們看了合作社耕地流轉和村集體建設用地增減掛鉤項目實(shí)施情況。該村xx0戶(hù)，635人，在耕地流轉中吸引社會(huì )資本建設千畝荷花園、千畝葡萄園、千畝金銀花園。
每畝地每年流轉費為600斤大米的當年價(jià)格，流轉費全部分給農戶(hù)，村不提成費用。村里利用230畝集體建設用地使用權作抵押獲得成都銀行崇州支行3600萬(wàn)元貸款，解決了新村建設“錢(qián)從哪里來(lái)”和“如何富”的問(wèn)題，通過(guò)整理節約出的xx0畝建設用地指標以每畝35萬(wàn)元的價(jià)格賣(mài)給了成都逸凡有限公司，整體搬遷舊村，統一建起漂亮、設施齊全的新村。這個(gè)村在進(jìn)行確權登記時(shí)，將原有自留地不劃入承包耕地而列入集體土地使用權，將少數農民的開(kāi)荒地也不列入農戶(hù)的承包地，而是留著(zhù)集體建設用地。這一做法與崇州市并不完全一致，但卻聰明地預留了集體建設用地空間，為多賣(mài)用地指標、擴大建設資金來(lái)源打下了埋伏。
(三)新津縣：著(zhù)重考察集體建設用地流轉情況
新津縣是我們考察的第三站，集體建設用地流轉搞得好?？h國土局領(lǐng)導接待了我們。他們介紹說(shuō)，新津縣成立了農村產(chǎn)權流轉中心，工作上不等不靠，邊確權邊流轉。土地確權做到“五個(gè)一致”，數據xx0%準確。我們問(wèn)他們土地確權后還調不調?他們表示也是長(cháng)久不變，生不加、死不減，不變就發(fā)給耕?；?，調地就不發(fā)給錢(qián)。他們認為我們用糧租“調錢(qián)不調地”和合作社調股不調地也是一個(gè)好辦法。他們介紹說(shuō)：集體建設用地在二調時(shí)就已經(jīng)確定。對農戶(hù)宅基地，每戶(hù)只能有一處宅基地，不超過(guò)xx0m2，有的戶(hù)有300—400 m2，超過(guò)xx0 m2部分不確權到農戶(hù)，作為集體建設用地。
他們說(shuō)：集體建設用地不作國家征用，通過(guò)農地流轉中心進(jìn)行流轉。流轉前先集中安置，騰出建設用地指標去賣(mài)。流轉出的集體建設用地指標，可以用于搞服務(wù)業(yè)、商服業(yè)，但不能搞房地產(chǎn)。新津的集體建設用地指標流轉(賣(mài)出)價(jià)格，也是每畝40多萬(wàn)元。關(guān)于田埂系數問(wèn)題，他們說(shuō)坑塘水面沒(méi)有確權給農戶(hù)，田埂不是耕地，屬于其它用地，將來(lái)復墾后也可以作為占補平衡指標使用。當時(shí)勾圖把1米以上田埂都剔除出來(lái)，1米以下按田埂系數去除。這點(diǎn)與崇州不去除田埂系數不一樣。這既不擴大耕地面積，也為土地整理預留下占補平衡指標。新津這一做法與我們確權一開(kāi)始提出的去除田埂系數的思路是一致的。在新津，我們還參觀(guān)了臺灣翔生有機生態(tài)農場(chǎng)。農場(chǎng)從村里流轉耕地xx00多畝，建有生態(tài)菜園、大棚區、草莓種植區和少量果園，也生產(chǎn)有機大米。整個(gè)生產(chǎn)不打農藥，僅施用少量化肥，生產(chǎn)無(wú)公害食品、綠色食品和有機食品。他們生產(chǎn)的有機稻鴨米賣(mài)30元/公斤。xx00畝耕地的流轉費為每畝每年800斤大米當年價(jià)。我們還參觀(guān)了普興鎮袁山村用集體建設用地指標流轉建設的新型社區。
(四)郫縣：重點(diǎn)考察農村產(chǎn)權流轉綜合服務(wù)中心運作情況
郫縣農村產(chǎn)權流轉綜合服務(wù)中心運作良好。該中心2012年9月成立，也是成都農村產(chǎn)權交易所郫縣分所，是一個(gè)獨立的全額撥款事業(yè)單位。中心連貫縣、鄉兩級，是集農村產(chǎn)權流轉交易服務(wù)、抵押融資服務(wù)、保護維權服務(wù)和涉農項目報建服務(wù)等功能一體的綜合性“一站式”服務(wù)平臺。由郫縣國土局、房管局、農發(fā)局、園林局等權屬管理部門(mén)和金融機構、中介評估機構等派員入駐窗口，提供政策咨詢(xún)、接件受理、跟蹤辦理等服務(wù)，建立起常態(tài)化、信息化的農村產(chǎn)權管理服務(wù)體系。中心制定有完善的農村產(chǎn)權交易規則和交易流程，建立了統一的信息發(fā)布、交易規則、交易鑒定、服務(wù)標準、交易監管、誠信建設“六統一”運作模式。
進(jìn)入中心，一塊大面積的電子顯示屏正對大門(mén)，上面滾動(dòng)發(fā)布各村承包耕地、林地、山地和集體建設用地流轉信息。如在承包耕地流轉上有三、五畝的，也有幾十畝、幾百畝的;有流轉1、2年的，也有流轉xx年以上的。在大廳的一端建有交易電子競拍室，可以現場(chǎng)實(shí)時(shí)競拍，一般競拍溢價(jià)率在20% 以上。中心實(shí)現全縣各類(lèi)農村產(chǎn)權流轉交易7121宗，成交金額xx.6億元;各類(lèi)農村產(chǎn)權抵押貸款余額23.5億元，其中直接抵押貸款8.6億元;累計吸引社會(huì )資金完成涉農項目投資86億元。在20xx年12月印刷的《郫縣農村產(chǎn)權綜合服務(wù)辦事指南》上，載有：農村產(chǎn)權交易流程，承包土地經(jīng)營(yíng)權流轉登記和抵押登記，《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證》補發(fā)、換發(fā)和變更登記，家庭農場(chǎng)登記，集體建設用地使用權流轉登記，集體建設用地初始、變更、抵押登記，郫縣土地綜合整治增減掛鉤項目立項驗收，
郫縣建設用地整理項目農民集中居住區用地審批，農村房屋所有權買(mǎi)賣(mài)、繼承、贈與、離婚等項變更、轉移和抵押登記，林權流轉登記，資產(chǎn)管理公司組建流程等業(yè)務(wù)共40項。郫縣較崇州靠成都市城區近，集體建設用地實(shí)地交易價(jià)格也更高，達到78萬(wàn)元/畝。他們認為農村產(chǎn)權不固化、不清晰，資源就不能變成資產(chǎn)。農用地流轉不能改變農用地性質(zhì)，但其抵押融資不應限定在農業(yè)領(lǐng)域。如他們介紹一宗3.5畝農地抵押，貸款用途則為購置玻璃裝飾設備。這也是郫縣產(chǎn)權流轉思想上的一個(gè)突破。他們介紹，郫縣農民自己種田的很少，大部分是家庭農場(chǎng)或者流轉出去。全縣成立花木、蔬菜等多種形式的生產(chǎn)合作社xx0多家。家庭農場(chǎng)或流入方經(jīng)營(yíng)土地在50畝以上，經(jīng)過(guò)縣產(chǎn)權流轉平臺鑒證、登記，才能享受優(yōu)惠政策。流轉雙方進(jìn)入平臺運作有幾點(diǎn)好處：一是溢價(jià)，保護農民利益;
二是鑒證和公證具有法律保障。他們對承包地的流轉，中心和公證處都無(wú)償服務(wù)，不收費，對建設用地流轉則按成都市統一政策收取相應費用。流轉中，面積在xx0畝以上的地塊在縣中心登記，500畝以上的在成都市交易所登記。郫縣土地確權與成都其它縣、區一樣，也是宅基地、集體使用土地和農戶(hù)承包地同時(shí)推進(jìn)。郫縣另一個(gè)特點(diǎn)，就是以村委會(huì )為單元專(zhuān)門(mén)成立“資產(chǎn)管理公司”，積極推進(jìn)土地整理，對老村進(jìn)行新建改造。目前，全縣已有50多家資產(chǎn)管理公司，即有50多個(gè)村委會(huì )正在進(jìn)行土地整理。我們到古城鎮指路村參觀(guān)。村支書(shū)說(shuō)：土地整理思路是對的，成立村資產(chǎn)管理公司自我融資、自我建設、自我開(kāi)發(fā)、自我管理，新村規劃建設請設計院設計，統一圖紙、各戶(hù)自建。他們說(shuō)：二調時(shí)，國土局的人到村里來(lái)，宅基地、自留地、建設用地，逐戶(hù)摸底、認定。當時(shí)大家心中無(wú)底，有的村小組怕增稅把建設用地面積搞小了，結果在土地整理和指標流轉時(shí)吃了虧。
村支書(shū)說(shuō)：必須考慮xx年、20年以后誰(shuí)去種田的趨勢問(wèn)題，如果還是1家1戶(hù)種田，規?；?、現代化就是一句空話(huà)。村里的耕地由農戶(hù)先集中到村合作社，再由合作社用財政項目資金統一進(jìn)行高標準農田建設。建設后的高標準農田租金大大提高，達到每年每畝2300元。對農場(chǎng)流轉種植蔬菜的村不收管理費，全給農戶(hù);搞花木的村要收一定的管理費。唐昌鎮戰旗村有9個(gè)村小組，xx04人，xx30畝耕地，是“全國文明村”、“全省新農村建設示范村”。其主要經(jīng)驗是盤(pán)活資源，招商引資。村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股，建立股份合作社。合作社也用項目資金進(jìn)行了高標準農田建設。
除引進(jìn)資金創(chuàng )立“媽媽農莊”，合作社自己也經(jīng)營(yíng)。農戶(hù)自己種田，1畝收入約600元，農戶(hù)小面積單獨流轉土地，價(jià)格700元/畝，村合作社以800元對農戶(hù)保底，增值部分一半分給農戶(hù)，一半留給村里公用。村里土地整理項目，引進(jìn)年產(chǎn)值上億元的“榕珍菌業(yè)”公司，土地出租70年，年租金xx00斤大米/畝。利用土地整理項目節約出來(lái)的xx.83畝集體建設用地，建立“媽媽農莊”。村里企業(yè)和種植基地吸納1xx0多農民就地成為產(chǎn)業(yè)工人，現在村民基本在村里，收入由單一種植向土地入股、務(wù)工、經(jīng)營(yíng)多元發(fā)展。村總支書(shū)記高德敏50歲開(kāi)外，思想開(kāi)闊，眼光超前，他先后多次帶領(lǐng)村干部和部分村民赴江蘇華西等地參觀(guān)學(xué)習，以開(kāi)闊眼界和思路。
成都考察確實(shí)使我們眼前一亮，頗為振奮。市里能給政策的給政策，縣、區在統一原則下充分從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng )新，形成自己的特色。借鑒成都經(jīng)驗，我們討論對下一步工作提出以下幾點(diǎn)建議：
1、將田埂從耕中剔除，確為其他農用地。
此次土地確權，能否參照新津縣經(jīng)驗，嘗試對農戶(hù)承包地面積剔除田埂系數，一使耕地面積實(shí)實(shí)在在，不擴大虛數，對歷史負責;二為今后土地整理預留增減掛指標空間，對農民負責。當前我們近半耕地已完成勾圖，公示在即，公示無(wú)異議即可按面積簽訂農戶(hù)承包合同，登記確權臺帳。因此，這項工作顯得十分緊迫，需要抓緊時(shí)間做三件事：一是了解清楚國土部門(mén)確定的田埂系數，以作為剔除系數使用;二是積極向上匯報，力爭達成溝通;三是與測繪公司商定扣除田埂系數的具體辦法。
2、盡快籌備組建“縣農村產(chǎn)權交易所”。
單位性質(zhì)為全額撥款事業(yè)單位，下設各鄉鎮“農村產(chǎn)權交易服務(wù)站”，縣交易所直接領(lǐng)導各鄉鎮服務(wù)站，使之成為上下貫通的一體式交易服務(wù)機構?？h產(chǎn)權交易所目前首先開(kāi)通農戶(hù)承包土地流轉服務(wù)，地點(diǎn)設在縣行政服務(wù)中心，設立一塊較大的電子顯示屏，提供信息發(fā)布。建設時(shí)，邀請成都市產(chǎn)權交易所給予技術(shù)支持。交易所采取兩級服務(wù)操作辦法，縣交易所負責進(jìn)行耕地面積50畝以上、流轉時(shí)間5年以上的登記與流轉業(yè)務(wù)，鄉鎮服務(wù)站負責50畝以下，流轉時(shí)間4年及以下的登記與流轉業(yè)務(wù)。交易所的創(chuàng )建與發(fā)展，工作量大，困難不少，關(guān)鍵在有人。
3、打造土地股份合作社示范點(diǎn)。
擬在陸坊或其他鄉鎮選擇村干部能力較強、農民積極性較高的一兩個(gè)村委會(huì )，以村為單元，成立土地股份合作社?？梢愿慵彝マr場(chǎng)，吸引城市資本建農業(yè)生產(chǎn)基地，吸引城鎮人口入村發(fā)展休閑農業(yè)建“媽媽農莊”;也可以借鑒崇州的農業(yè)共營(yíng)制，合作社自己經(jīng)營(yíng)，聘請職業(yè)經(jīng)理人，同時(shí)鼓勵社會(huì )資本參與農業(yè)社會(huì )化綜合服務(wù)，融入農資電商、智慧農業(yè)等創(chuàng )新力量。協(xié)助合作社爭取省、市、縣三級支持，建立稻谷烘干生產(chǎn)線(xiàn)和配套倉儲設施，目前可以搞6臺烘干機。設想可以吸納糧食加工企業(yè)等社會(huì )資本參股和參與管理，以利發(fā)展。
4、爭取集體建設用地指標流轉試點(diǎn)。
積極爭取省、市政策支持，開(kāi)展農村集體建設用地流轉試點(diǎn)縣。在部分村開(kāi)展土地整理項目，建設新村，將節余的集體建設用地指標對外上網(wǎng)交易，融通和籌措資金，走出一條統籌城鄉融合發(fā)展的新型農村建設之路。
5、堅持高質(zhì)量確權，切忌自亂陣腳。
成都考察的縣、區，他們在介紹情況時(shí)都談到，農村土地確權工作堅持“五統一”，數據必須xx0%準確，在確權工作基本結束后用了近一年時(shí)間搞“回頭看”，予以糾錯和夯實(shí)，不打馬虎眼、不趕進(jìn)度和走過(guò)場(chǎng)。認為如果那樣，今后會(huì )產(chǎn)生許多問(wèn)題，我們覺(jué)得，這一指導思想是正確的。建議堅持時(shí)間服從質(zhì)量的既定思路，積極而扎實(shí)地推進(jìn)，避免搶時(shí)間忙中出錯、忙中出亂，善始善終做好這項改革的基礎性工作。對采取合作社模式確權的，積極向工商部門(mén)申報工商登記，堅持成片統一流轉的正確方向。對確地到戶(hù)的，鼓勵農戶(hù)將承包地共同成片或相對成片“打包流轉”，以提高流轉效果。
