（《中國民政》 2018年20期25-26頁(yè)）
6月15日, 中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)》, 進(jìn)一步指明了未來(lái)三年脫貧攻堅的目標任務(wù)、原則方針、方法路徑和基本要求。8月22日, 民政部召開(kāi)了全國民政系統打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)電視電話(huà)會(huì )議, 黃樹(shù)賢部長(cháng)就推進(jìn)民政系統脫貧攻堅工作做了安排部署。9月4日, xx省委召開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議, 聽(tīng)取了省民政廳關(guān)于民政脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作情況匯報。省委書(shū)記杜家毫先后四次專(zhuān)題聽(tīng)取匯報, 并指示要抓緊出臺實(shí)施方案。10月16日, 省委省政府在湘西州xx縣召開(kāi)全省產(chǎn)業(yè)扶貧和社會(huì )救助兜底脫貧工作推進(jìn)會(huì ), 省委副書(shū)記烏蘭、省政府副省長(cháng)隋忠誠到會(huì )并就做好社會(huì )救助兜底保障工作提出了具體要求。10月12日, 省民政廳xx省財政廳、省扶貧辦等8部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施方案》, 10月24日, 省民政廳下發(fā)了《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》, 并聯(lián)合省財政廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)召開(kāi)視頻會(huì ), 就兩個(gè)方案做了政策解讀, 就推進(jìn)民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作進(jìn)行全面部署。社會(huì )救助兜底保障工作時(shí)間緊迫, 任務(wù)艱巨, 使命光榮, 意義重大, 我們要努力把這一工作做實(shí)做好。
一、要切實(shí)增強緊迫感責任感
(一) 要學(xué)深悟透習近平總書(shū)記系列講話(huà)精神。
2013年11月, 習近平總書(shū)記在xx首次提出精準扶貧重要論述, 明確指出“對貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的人, 由社會(huì )保障來(lái)兜底”?！岸档妆Ｕ弦慌币恢倍际橇暱倳?shū)記最關(guān)心最牽掛的事, 也是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的最后一道防線(xiàn), 是落實(shí)習總書(shū)記“小康路上, 不讓一個(gè)困難群眾掉隊”的有力舉措, 事關(guān)兜底脫貧工作成效, 事關(guān)打贏(yíng)脫貧攻堅戰的整體效果。今年以來(lái), 中共中央國務(wù)院, 民政部、財政部、國家扶貧辦等相關(guān)部委、省委省政府、省直有關(guān)部門(mén)相繼出臺了一系列政策文件, 我們一定要將總書(shū)記關(guān)于兜底脫貧的重要論述學(xué)深悟透, 學(xué)習好政策文件, 切實(shí)將民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作扎實(shí)抓好。
(二) 要積極回應困難群眾需求。
脫貧攻堅推進(jìn)到今天, 剩下的都是貧中之貧、艱中之艱, 兜底保障的作用越發(fā)重要。黨中央國務(wù)院、民政部各部委及省委省政府出臺了一系列政策, 明確提出要強化綜合保障性扶貧, 這是中央、省里對社會(huì )救助兜底保障工作的再部署、再督促, 是對困難群眾需求的積極回應, 是切實(shí)提高了貧困人口救助水平有力保障。
(三) 要編密織牢社會(huì )救助政策保障網(wǎng)。
目前, 脫貧攻堅進(jìn)入攻城拔寨的關(guān)鍵時(shí)期, 各級在推進(jìn)社會(huì )救助兜底保障等脫貧攻堅工作中遇到和發(fā)現了一些新的問(wèn)題和情況, 需要進(jìn)一步強化制度銜接、細化完善收入認定辦法、建立幫扶長(cháng)效機制等措施辦法, 編密織牢社會(huì )救助兜底保障性政策, 提升民生保障水平。
二、要扎實(shí)精準推進(jìn)工作
要嚴格按照中央和省里要求以及《關(guān)于在脫貧攻堅三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì )救助兜底保障工作的實(shí)施方案》和《關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的實(shí)施方案》, 推進(jìn)民政系統脫貧攻堅和社會(huì )救助兜底保障工作, 助力全省打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
(一) 要精準分類(lèi)兜底保障。
目前, 全省未脫貧建檔立卡貧困人口中, 對象家庭情況各異、致貧原因不同、困難程度不一, 為做到對象認定精準、保障精準、幫扶精準, 《實(shí)施方案》提出將社會(huì )救助兜底保障對象分為三類(lèi), 社會(huì )救助兜底保障一類(lèi)對象, 按照農村低保標準全額發(fā)放低保金;社會(huì )救助兜底保障二類(lèi)、三類(lèi)對象, 按農村低保標準與家庭人均收入之間的差額發(fā)放低保金。
(二) 要把握好政策的新規定新要求。
《實(shí)施方案》拓展了保障對象范圍:在原有政策基礎上, 對未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)中重病患者, 靠家庭供養且無(wú)法單獨立戶(hù)的一級、二級重度殘疾人和三級智力殘疾人、三級精神殘疾人, 經(jīng)個(gè)人申請, 可參照單人戶(hù)納入農村低保;明確了建立支出型貧困救助制度:低保審核審批過(guò)程中, 核算家庭收入時(shí), 在原有政策基礎上, 提出同時(shí)考慮因重殘、重病、教育等剛性支出, 并予以適當扣減;明確了建立低保漸退機制:充分發(fā)揮低保的兜底作用, 對納入農村低保的建檔立卡貧困戶(hù)人均收入超過(guò)當地低保標準后, 允許不超過(guò)一年的漸退期, 實(shí)現穩定脫貧后經(jīng)民政、扶貧部門(mén)聯(lián)合認定核實(shí), 退出低保范圍。
(三) 要加強兩項制度的銜接。
《實(shí)施方案》就加強農村低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)兩項制度的有效銜接進(jìn)一步作了明確:一是對象認定要互相銜接。堅持建檔立卡貧困人口和農村低保對象、特困人員“符合條件, 互相納入”;二是保障政策要相互銜接。要有效推進(jìn)基本生活救助與教育扶貧、健康扶貧、農村危房改造等政策的銜接協(xié)同, 綜合解決社會(huì )救助兜底保障對象“兩不愁、三保障”問(wèn)題;三是目標考核要相互銜接。要妥善處理貧困發(fā)生率和農村低保覆蓋面的關(guān)系, 不能簡(jiǎn)單將貧困縣“摘帽”時(shí)允許存在的貧困發(fā)生率2%視為脫貧之后的農村低保覆蓋面。在貧困縣整體脫貧摘帽時(shí), 允許獲得低保金后家庭收入超過(guò)扶貧標準。
(四) 要統籌推進(jìn)民政兜底脫貧。
前不久, 民政部下發(fā)《民政部關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)的指導意見(jiàn)〉行動(dòng)方案的通知》, 召開(kāi)了電視電話(huà)會(huì )議。省民政廳根據上級精神, 下發(fā)了具體實(shí)施方案, 各級民政部門(mén)要統籌推進(jìn), 確保民政系統打贏(yíng)脫貧攻堅戰三年行動(dòng)取得實(shí)效。在做好社會(huì )救助兜底保障工作的同時(shí), 要統籌推進(jìn)貧困地區殘疾人福利制度, 落實(shí)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度, 強化對貧困重度殘疾人的照料服務(wù)。創(chuàng )新家庭養老方式, 落實(shí)農村留守兒童、老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度;實(shí)施社會(huì )服務(wù)兜底工程, 加快建立為老年人等特殊群體提供服務(wù)的設施。配合做好貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì )議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監督等工作制度, 加強易地搬遷安置社區管理和服務(wù), 增強居民幸福感、獲得感。支持社會(huì )組織有序參與脫貧攻堅, 鼓勵引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準扶貧。
(五) 要鼓勵引導社會(huì )力量參與脫貧攻堅。
中央的《指導意見(jiàn)》和省里的《實(shí)施意見(jiàn)》對社會(huì )力量參與脫貧攻堅做出了具體部署, 作為社會(huì )組織登記管理和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的主管部門(mén), 要采取多種措施, 積極鼓勵引導社會(huì )組織參與脫貧攻堅。一是要進(jìn)一步加強扶貧助困類(lèi)公益慈善組織培育。要積極為社會(huì )組織開(kāi)展扶貧活動(dòng)提供信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導;加強培訓, 積極倡導社會(huì )組織會(huì )員企業(yè)參與脫貧攻堅, 鼓勵有條件的社會(huì )組織自主設立扶貧公益基金;加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度, 支持社會(huì )組織參與公共服務(wù);配合財政、稅務(wù)部門(mén)落實(shí)社會(huì )組織扶貧資金所得稅稅前扣除相關(guān)政策。二是要進(jìn)一步加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。要組織實(shí)施以貧困人口服務(wù)為主的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃、以貧困地區社會(huì )組織培育為主的社會(huì )工作服務(wù)機構“牽手計劃”和以農村人口服務(wù)為主的鄉鎮 (街道) 社會(huì )工作站服務(wù)項目, 發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)力量在脫貧攻堅中的積極作用。要持續推進(jìn)扶貧、濟困等重點(diǎn)領(lǐng)域的志愿服務(wù), 做好脫貧攻堅志愿服務(wù)宣傳展示活動(dòng)。
三、要確保工作落地見(jiàn)效
社會(huì )救助兜底保障工作涉及的都是困難群眾, 社會(huì )關(guān)注度高, 容易引發(fā)社會(huì )穩定問(wèn)題。各地要切實(shí)加強組織領(lǐng)導, 認真籌劃, 縝密安排, 抓細抓實(shí), 確保工作成效和社會(huì )穩定。
(一) 加強組織領(lǐng)導。
各市州要落實(shí)領(lǐng)導責任, 加強工作指導和督促指導?？h市區要落實(shí)主體責任, 主要領(lǐng)導要親自謀劃、親自研究, 親自把關(guān), 分管領(lǐng)導要靠前指揮, 加強調度, 推動(dòng)工作落實(shí)。鄉村兩級要發(fā)揮主體作用, 整合民政、扶貧等力量, 深入到村, 核查到戶(hù), 精準到人, 確保全覆蓋。
(二) 加強部門(mén)協(xié)同。
各級民政部門(mén)發(fā)揮好牽頭作用, 注重發(fā)揮社會(huì )救助體系建設領(lǐng)導小組或困難群眾生活保障協(xié)調機制作用, 在黨委政府的統一領(lǐng)導下, 建立民政牽頭, 扶貧、財政、住建、人社、衛計、教育、殘聯(lián)等多部門(mén)參與的工作機制, 統籌部署推進(jìn), 注重政策銜接, 互通數據信息, 形成幫扶合力。
(三) 加強專(zhuān)項治理。
中央將今年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設年, 民政部部署開(kāi)展農村低保專(zhuān)項治理工作, 各地要按照要求, 做好民政領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專(zhuān)項治理。要建立社會(huì )救助兜底保障工作責任追究機制, 實(shí)行“誰(shuí)簽字誰(shuí)負責”。對重視不夠、履職不力, 不能按進(jìn)度和質(zhì)量完成任務(wù)的縣市區, 要進(jìn)行約談。對玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職, 發(fā)生重大問(wèn)題造成嚴重社會(huì )影響的, 要依法依紀追究責任。
