下面是小編為大家精心整理的有關(guān)茂名市文明行為促進(jìn)條例(草案)起草說(shuō)明【模板】 關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設文明鄉風(fēng)的指導意見(jiàn)文章,供大家閱讀參考。
關(guān)于《茂名市文明行為促進(jìn)條例（草案）》的
起草說(shuō)明
文明行為與社會(huì )生活息息相關(guān)，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)和城市特色，加強對文明行為的引導和規范，是全社會(huì )的共同追求、共同責任。
2017年9月以來(lái)，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導下，全市干部群眾齊心協(xié)力，緊盯目標、常抓不懈，大力推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建工作，城市面貌有了新改觀(guān)，社會(huì )文明程度逐步提升。但是，要將茂名市建設成為真正有含金量的文明城市，不僅需要鞏固現有的發(fā)展成果，還要整治各種不文明行為“頑疾”，讓文明真正“內化于心，外化于行”，需要由過(guò)去單純依靠教育倡導的“軟引導”，向兼具依法治理的“硬約束”轉變，把文明創(chuàng )建的成功經(jīng)驗上升到立法高度予以支持和保障。為加快推進(jìn)文明行為立法，市文明辦于2020年4月1日致函市人大常委會(huì )辦公室，申請調整市人大常委會(huì )2020年度立法計劃，把《茂名市文明行為促進(jìn)條例》納入其中。該項工作得到了市人大常委會(huì )領(lǐng)導的大力支持，2020年4月10日茂名市第十二屆人大常委會(huì )第六十四次主任會(huì )議調整了2020年度立法計劃，把《茂名市文明行為促進(jìn)條例》列為立法預備項目。
按照地方立法工作程序要求，市文明辦作為《茂名市文明行為促進(jìn)條例》起草單位，于2020年5月至2021年3月期間開(kāi)展了資料收集、區（縣級市）調研、赴四川眉山、自貢以及云南曲靖、普洱等地學(xué)習交流、不文明行為問(wèn)卷調查、意見(jiàn)征集、修改匯總等工作，形成了《茂名市文明行為促進(jìn)條例（草案建議稿）》、《茂名市文明行為促進(jìn)條例（注釋稿）》?，F對《茂名市文明行為促進(jìn)條例（草案建議稿）》作如下說(shuō)明：
一、制定《茂名市文明行為促進(jìn)條例》的必要性
（一）立法促進(jìn)社會(huì )文明是依法治國的必然要求
2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》，強調“把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的要求體現到憲法法律、法規規章和公共政策之中，轉化為具有剛性約束力的法律規定”。立法促進(jìn)文明是依法治國與以德治國相結合的重要舉措，是落實(shí)依法治國的必然要求，是發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì )進(jìn)步作用的重要體現。
（二）立法促進(jìn)社會(huì )文明是城市建設的現實(shí)需求
在縱深推進(jìn)全國文明城市創(chuàng )建工作的過(guò)程中，整治不文明行為“頑疾”的要求越來(lái)越迫切。一方面，隨地吐痰、亂扔垃圾、噪音擾民、高空拋物、不文明養寵、不文明駕駛等行為，嚴重損害了廣大遵守公德市民的切實(shí)利益，還給他們帶來(lái)了生活上的不便和困擾；另一方面，城管、交通、公安、住建、網(wǎng)信等職能部門(mén)在文明建設執法中存在各自執法不能形成合力、效果不明顯的問(wèn)
題，迫切需要出臺一部綜合性、系統化的地方性法規，對倡導的文明行為和禁止的不文明行為作出更明確、更具操作性的規定。
（三）立法促進(jìn)社會(huì )文明是對上位法規定的有效補充
由于我國對文明行為的基本規范多散見(jiàn)于一些法律法規中，如：《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國消防法》等分別對交通出行、旅行、消防等內容進(jìn)行了規范，但缺乏相對全面的規定，沒(méi)有形成聚焦，對人們在日常生活中如何實(shí)施文明行為缺乏引領(lǐng)；有的規定過(guò)于原則，未對違反禁止性規定設置處罰，對執法主體規定不夠明確，如：排隊加塞、不按規定飼養犬只、共享單車(chē)亂停放等，導致行政執法部門(mén)在執法中依據不夠充分明確；有的甚至是空白，如：如何實(shí)現對志愿服務(wù)活動(dòng)的鼓勵和支持。這些問(wèn)題已長(cháng)期存在，通過(guò)其他方式難以得到有效解決，但通過(guò)立法規范文明行為能夠對上位法規定進(jìn)行有效補充，即對群眾普遍關(guān)注、影響和制約城鄉建設與管理的突出不文明現象予以規范，對鼓勵、保障和促進(jìn)的措施予以法律固化，既可以填補立法空白，增強可操作性，又強化法律對文明行為促進(jìn)的規范和引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮立法對社會(huì )生活的導向作用和對我市地方城鄉建設與管理的促進(jìn)作用。
二、立法依據和起草過(guò)程
（一）相關(guān)法律法規政策依據
1. 《中華人民共和國民法典》；
2. 《中華人民共和國消費者權益保護法》；
3. 《中華人民共和國道路交通安全法》；
4. 《中華人民共和國旅游法》；
5. 《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò )安全法》；
6. 《中華人民共和國消防法》；
7. 《中華人民共和國噪聲污染防治法》；
8. 《中華人民共和國獻血法》；
9. 《中華人民共和國治安管理處罰法》；
10. 《中華人民共和國道路運輸條例》；
11. 《城市市容和環(huán)境衛生管理條例》；
12. 《志愿服務(wù)條例》；
13. 《人體器官移植條例》；
14. 《醫療糾紛預防和處理條例》；
15. 《道路旅客運輸及客運站管理規定》；
16. 《公共場(chǎng)所衛生管理條例實(shí)施細則》；
17. 《廣東省見(jiàn)義勇為人員獎勵和保障條例》；
18. 《廣東省城市市容和環(huán)境衛生管理規定》；
19. 《新時(shí)代公民道德實(shí)施綱要》；
20. 《新時(shí)代愛(ài)國主義教育實(shí)施綱要》；
21. 《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入法治建設的指導意見(jiàn)》；
22. 《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)的指導意見(jiàn)》；
23. 《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗建設文明鄉風(fēng)的指導意見(jiàn)》；
24. 《關(guān)于開(kāi)展倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式活動(dòng)的意見(jiàn)》；
25. 《關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》；
此外還參考了以下地方性法規規章政策：
26.《廣東省文明行為促進(jìn)條例（草案修改稿征求意見(jiàn)稿）》；
27.《貴州省文明行為促進(jìn)條例》；
28.《眉山市文明行為促進(jìn)條例》；
29.《曲靖市文明行為促進(jìn)條例》；
30.《淄博市文明行為促進(jìn)條例》；
31.《日照市文明行為促進(jìn)條例》；
32.《昆明市文明行為促進(jìn)條例》；
33.《清遠市文明行為促進(jìn)條例》；
34.《宿遷市文明行為促進(jìn)條例》。
（二）起草過(guò)程
1. 成立茂名市文明行為促進(jìn)條例起草小組；
2. 制定工作方案；
3. 多方收集了解省內外地市文明行為促進(jìn)條例情況資料；
4. 起草形成文明行為促進(jìn)條例初稿；
5. 赴四川眉山、自貢以及云南曲靖、普洱等地學(xué)習交流；
6. 到各區、縣級市進(jìn)行實(shí)地調研；
7. 對初稿修改，形成征求意見(jiàn)稿，向有關(guān)部門(mén)單位、社會(huì )公
眾征求意見(jiàn)；
8. 召開(kāi)文明行為促進(jìn)條例立法座談會(huì )，市公安局、市城管執法局、市交通運輸局、市場(chǎng)監管局、各區（縣級市）文明辦等20個(gè)相關(guān)單位、部門(mén)參會(huì )；
9. 匯總相關(guān)單位和部門(mén)意見(jiàn)，修改完善，形成草案建議稿；
10. 召開(kāi)部務(wù)會(huì )議，定稿送審稿、注釋稿、起草說(shuō)明；
11. 報送市政府。
三、框架內容
目前，已有部分省、市制定頒布了本地的文明行為促進(jìn)條例，本次立法參考了這些省、市的相關(guān)規定，如貴州省、曲靖市、眉山市、淄博市、日照市、清遠市等。條例草案全文共計六章三十九條，包括：
第一章總則（第一條至第七條），主要明確了立法目的、適用范圍、工作機制、政府職責、主管部門(mén)職責、有關(guān)機構職責、社會(huì )公眾職責。
第二章文明行為規范（第八條至第二十一條），主要以列舉的方式規定公民應當自覺(jué)遵守公共場(chǎng)所秩序規范、公共環(huán)境衛生規范、公共交通安全規范、文明旅游、文明就醫、文明用網(wǎng)、文明居住、文明鄉風(fēng)、文明經(jīng)營(yíng)、文明施工等基本文明規范。
第三章倡導與鼓勵（第二十二條至二十七條），第二十二條規定鼓勵公民實(shí)施的行為，第二十三至二十六條規定了對見(jiàn)義勇為行為、捐獻行為、志愿服務(wù)行為的鼓勵措施，第二十七條規定
要探索文明實(shí)踐積分超市、文明實(shí)踐基金項目建設。
第四章保障與促進(jìn)（第二十八條至第三十條），主要規定了市政設施管理、執法部門(mén)曝光以及行業(yè)主管部門(mén)職責。
第五章法律責任（第三十一條至第三十八條），主要對隨地吐痰、亂扔垃圾、住宅小區內堵塞消防通道、不文明養犬、亂貼小廣告等群眾普遍關(guān)注但處罰較少的不文明行為進(jìn)行法律責任設置。鑒于我市文明行為促進(jìn)立法工作和文明城市創(chuàng )建工作相輔相成，針對我市文明創(chuàng )建工作中存在較多的亂扔垃圾、城市“牛皮癬”、樓道堵塞等問(wèn)題，本《條例》將以上不文明行為納入禁止，制定具體可行的限制或處罰措施，并明確執法單位。
第六章附則（第三十九條），規定了《條例》的施行時(shí)間。
四、立法解決的主要問(wèn)題和說(shuō)明
（一）明確了工作機制。文明行為促進(jìn)工作，需要各級各部門(mén)分工負責，共同配合。結合工作實(shí)際，《條例》在第一章第三條中明確“文明行為促進(jìn)工作應當堅持法治德治自治相結合，遵循黨委領(lǐng)導、政府主導、公眾參與、獎懲結合、統籌推進(jìn)的原則，形成共建、共治、共享的長(cháng)效機制”，對應落實(shí)了黨的十八大提出的健全和完善社會(huì )管理格局的方針，并在第一章第四至第七條作出了相應規定。
（二）明確了文明行為促進(jìn)對象?！稐l例》在第二條明確“本條例適用于本市行政區域內文明行為的規范及促進(jìn)工作”。因此，本條例的文明行為促進(jìn)對象為我市在文明行為促進(jìn)中所形成的
各種法律關(guān)系，包括：1. 公民、法人及其他社會(huì )組織文明行為的基本內容和規范要求；2. 國家機關(guān)、基層自治組織、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織在文明行為促進(jìn)工作中應當履行的責任。調研中，有觀(guān)點(diǎn)認為，條例應該針對公民個(gè)人而非法人和其他組織作出規范要求。結合我市精神文明建設實(shí)踐工作經(jīng)驗，文明行為促進(jìn)工作需要多方參與、多元共治，社會(huì )公眾和相關(guān)部門(mén)在征求意見(jiàn)中也認為，《條例》的實(shí)施對象應當包括公民、法人及其他社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )主體。因此，《條例》將公民、法人及其他社會(huì )組織均納入文明行為主體予以規范。
（三）對文明行為分類(lèi)施策?！稐l例》分別在第二章文明行為規范、第三章倡導與鼓勵、第五章法律責任中針對不同文明行為進(jìn)行分類(lèi)施策。對于日常生活和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應當遵守的基本文明行為規范，由《條例》第二章一一進(jìn)行細化列舉；對于爭創(chuàng )優(yōu)良家風(fēng)、見(jiàn)義勇為、捐獻行為、志愿服務(wù)等善行義舉和優(yōu)良風(fēng)尚，由《條例》第三章列舉倡導性文明行為規范；對于在公共秩序、公共交通、公共環(huán)境等方面具有較大負面影響和社會(huì )危害性的不文明行為，《條例》第五章明確了相應的法律責任，強化法律的強制力和懲戒性。
（四）明確了相關(guān)法律責任?！稐l例》針對實(shí)地調研、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)卷調查以及創(chuàng )建全國文明城市進(jìn)程中實(shí)地點(diǎn)位督查收集到的我市社會(huì )各方面反映強烈的六種不文明行為規定了相應的法律責任，對突出不文明行為的懲治予以更加合理、有效的法律保障。
調研以及網(wǎng)絡(luò )調查問(wèn)卷中，部分人員提出要增加對不文明行為的處罰力度，提高處罰金額，加大法律法規震懾力，但由于法律責任的處罰力度不能超過(guò)上位法的最高處罰上限，本《條例》處罰金額的設定主要參考了《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國消防法》《廣東省城市市容和環(huán)境衛生管理規定》等上位法的規定。
（五）關(guān)于對文明實(shí)踐積分超市和文明實(shí)踐基金的探索?！拔拿鲗?shí)踐積分超市”是我國精神文明建設開(kāi)展的一項積極有益的探索性工作，其主要做法是通過(guò)基層組織特別是鎮、街道、村（居）民委員會(huì )、小區業(yè)主委員會(huì )對轄區內人員的文明行為和不文明行為實(shí)行記分式管理并予以一些獎勵；“文明實(shí)踐基金”的建立有利于資助文明實(shí)踐活動(dòng)創(chuàng )新、時(shí)代新人及模范集體獎勵、志愿者積分兌換及創(chuàng )新項目補助，以示范效應激勵廣大市民投入更大熱情參與新時(shí)代文明實(shí)踐，積極培育社會(huì )文明新風(fēng)尚。鑒于我市暫無(wú)較為成熟和系統的方案、做法，也沒(méi)有相關(guān)部門(mén)的明確規定及在全市范圍內廣泛推行，因此，《條例》第二十七條在對這一做法予以肯定的同時(shí)，明確要進(jìn)行探索。
