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當前海南營(yíng)商環(huán)境法治化發(fā)展面臨著(zhù)諸多困境需要重新審視現有營(yíng)商環(huán)境體系的不足從制度優(yōu)化著(zhù)手針對省內營(yíng)商環(huán)境法治體系不完善政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳以及社會(huì )誠信體系建設不足等問(wèn)題提出應對之策從而助力海南自貿港建2020優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題征文22019年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調2020年經(jīng)濟工作時(shí)圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)
營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在準入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、 法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。以下是為大家帶來(lái)的 2020 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 主題征文 3 篇，希望能幫助到大家!
2020 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題征文·1
海南自貿港的建立，會(huì )增強對外資吸引力，如何在國際商業(yè)貿易、涉外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中， 提供最優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，助益海南自貿港建設發(fā)展是值得我們研究的課題。盡管海南全島建 立自貿港有先天地理區位優(yōu)勢，但是后天發(fā)育卻不足。海南經(jīng)濟基礎和文化基礎薄弱，相關(guān) 配套制度不完善，營(yíng)商環(huán)境法治化發(fā)展不足，難以滿(mǎn)足自貿港建設需求。筆者認為，評價(jià)營(yíng) 商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)，法治是一項重要的評價(jià)指標。因此，將筆墨集中于海南營(yíng)商環(huán)境法治化完 善的研究，以期助益海南全島建設自由貿易港。
一、海南營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現狀
世界銀行《2020 年營(yíng)商環(huán)境報告》顯示中國排名為 31，是中國在該評估中取得的最好名 次。2019 年度中科院、中科院科研局、中科院社會(huì )學(xué)研究所以及社科文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《中 國營(yíng)商環(huán)境與民營(yíng)企業(yè)家評價(jià)調查報告》顯示?？谑械梅质?671，在 34 個(gè)主要城市中排名倒 數第二。中央廣播電視總臺編撰了《2019 中國城市營(yíng)商環(huán)境報告》顯示?？谑芯C合得分是 749， 在 34 個(gè)主要城市中排名 27。雖然國家領(lǐng)導和省級領(lǐng)導高度重視海南營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題，也 出臺相關(guān)政策予以安排，但實(shí)踐效果卻不盡人意。營(yíng)商環(huán)境不佳，導致很多企業(yè)、項目無(wú)法 落戶(hù)、無(wú)法開(kāi)展，很大程度上限制了自貿港建設步伐。專(zhuān)家指出，海南整體營(yíng)商環(huán)境不佳， 是多重原因導致的其一，思想解放不夠，海南不同層面的領(lǐng)導不同程度地存在著(zhù)固守各種“條 條框框”。其二，體制改革、出臺政策不配套，許多優(yōu)惠政策無(wú)法執行到位。其三，新官不理 舊賬，很多好的項目由于領(lǐng)導班子調換而被長(cháng)期擱置。其四，基層干部素質(zhì)有待提高，基層 干部習慣照章辦事，官本位痼疾難改，難以為企業(yè)服務(wù)。
市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，建設法治化營(yíng)商環(huán)境是對新時(shí)代中國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展 的主動(dòng)回應。法律是治國重器，法治化營(yíng)商環(huán)境是打造國際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的基礎，是 促進(jìn)我國對標世界經(jīng)濟的重要手段。自 2018 年 1 月國務(wù)院提出要借鑒國際經(jīng)驗，抓緊建立營(yíng) 商環(huán)境評價(jià)機制以來(lái)，我國對營(yíng)商環(huán)境的評價(jià)也開(kāi)始步入正軌。與域外不同，我國營(yíng)商環(huán)境 評價(jià)體系多將法治作為一項重要評價(jià)指標。2020 年 1 月 1 日施行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不 僅標志著(zhù)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已作為一項重要制度納入國家治理體系和治理能力現代化建設中，而 且也表明了從立法層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了更有力的保障。根據上述報告可知海南省整體 營(yíng)商環(huán)境發(fā)展，尤其是營(yíng)商環(huán)境法治化發(fā)展存在很大上升空間。
二、海南營(yíng)商環(huán)境法治化發(fā)展面臨的困境
法治是評價(jià)營(yíng)商環(huán)境是否優(yōu)質(zhì)重要指標，盡管海南推出多規合一、極簡(jiǎn)審批、一網(wǎng)通辦、 一枚印章管審批、單一窗口等制度對優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有所成效，但對標全國其他省份，海南營(yíng) 商環(huán)境法治化發(fā)展仍面臨這些困境
(一)營(yíng)商環(huán)境法治體系不健全 。國務(wù)院出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從多個(gè)方面對優(yōu)化 營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了具體規定。2017 年 8 月 7 日，最高法印發(fā)《關(guān)于為改善營(yíng)商環(huán)境提供司法保 障的若干意見(jiàn)》的通知，從市場(chǎng)主體利益保障、市場(chǎng)準入標準，交易活動(dòng)保障以及社會(huì )信用 體系建設等方面為營(yíng)商環(huán)境提供司法保障力。海南為優(yōu)化本省營(yíng)商環(huán)境，也出臺了相應的法 規規章。2019 年 7 月 15 日，省政府印發(fā)《海南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計劃(2019-2020 年)》， 從包括改善融資環(huán)境、保護投資者、建設服務(wù)型政府等十個(gè)方面對優(yōu)化海南省營(yíng)商環(huán)境作了 安排。2019 年 9 月，省高院出臺《海南省高級人民法院投資者司法服務(wù)綠色通道平臺工作管 理辦法(試行)》，通過(guò)創(chuàng )設“一站式”司法征信服務(wù)平臺，全面打造投資者司法服務(wù)綠色通道， 為來(lái)海南發(fā)展興業(yè)的中外投資者提供專(zhuān)業(yè)司法服務(wù)保障。
盡管海南省營(yíng)商環(huán)境法治體系已初步建立，但仍略顯單薄，尤其是在制度落實(shí)上，對比 北上廣深等經(jīng)濟發(fā)達地區，仍會(huì )存在部分規定推行力度大，部分政策落實(shí)不到位的問(wèn)題?！罢?策先行，法律滯后”是常態(tài)，海南建設自由貿易港，對立法需求大，積極推進(jìn)法治創(chuàng )新，是 建設海南自由貿易港的重要路徑。整體上看，自貿港背景下海南營(yíng)商環(huán)境法治體系建設較為 滯后，需要后續進(jìn)行立法創(chuàng )新工作，以完善營(yíng)商環(huán)境法治體系。
(二)政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳。2020 年 7 月 2 日上午，在召開(kāi)的?？谑袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作 聯(lián)席會(huì )議中通報了?？谑?2020 年度第二季度部門(mén)營(yíng)商環(huán)境工作績(jì)效評估結果。其中，?？谑?人社局、人才局、司法局排名靠后。海南政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳，一方面體現在部門(mén)間相互推諉， 辦事效率不高，辦事程序復雜，許多行政審批歸集不到位，導致很多項目無(wú)法落實(shí)上。另一 方面體現在基層干部隊伍素質(zhì)差，專(zhuān)業(yè)能力不足，敬業(yè)精神不夠，不同程度存在“懶政、怠 政”行為上。比如，某集團公司表示希望將下屬四家上市公司的注冊地址遷到海南，希望與 省政府簽訂一份框架協(xié)議，雙方成立工作組協(xié)商遷址的具體安排。但個(gè)別官員卻回應說(shuō)政府 已不簽框架協(xié)議，導致該遷址拖延至今。政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳，導致企業(yè)設立、項目推動(dòng)、 投資經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)受限，使得服務(wù)型政府理念優(yōu)勢在營(yíng)商環(huán)境中得不到體現。海南全島建立自 貿港，要吸引國內外企業(yè)來(lái)島投資辦廠(chǎng)，就要借鑒國際國內有益經(jīng)驗，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量， 激發(fā)市場(chǎng)活力，實(shí)現政企關(guān)系良性互動(dòng)。
(三)社會(huì )誠信體系建設不足。我國社會(huì )誠信體系建設包括政務(wù)、商務(wù)、社會(huì )誠信和司法 公信建設。首先，根據 2018 年 9 月 3 日省發(fā)改委公布的《海南營(yíng)商環(huán)境建設大數據分析報告》， 海南在營(yíng)商環(huán)境法治化建設方面，社會(huì )誠信體系建設不足。其次，根據信用中國公布的 2017 年城市信用狀況簡(jiǎn)報顯示，海南省城市信用體系建設總體較為落后。一方面，從公開(kāi)數量看， 海南省信用事件信息公開(kāi)水平總體偏弱。另一方面，從公開(kāi)領(lǐng)域看，商務(wù)誠信和政務(wù)誠信信 息公開(kāi)相對充分，社會(huì )誠信和司法公信領(lǐng)域信息公開(kāi)相對薄弱。最后，盡管省政府為加強政 務(wù)誠信建設，專(zhuān)門(mén)出臺《海南省人民政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行規制，但 仍然存在政府失信問(wèn)題。例如，政府出臺的許多政策存在不穩定性和斷檔性，在主要領(lǐng)導變 動(dòng)后，不僅導致許多新項目被擱置，而且還導致很多歷史遺留問(wèn)題得不到有效解決。另外， 社會(huì )誠信立法體系不健全，目前市級政府關(guān)于政務(wù)誠信建立的地方性法規和規章等方面還不 完善，社會(huì )誠信體系建設面臨諸多困境。
三、完善海南法治化營(yíng)商環(huán)境的思路
對海南營(yíng)商環(huán)境法治化的完善思路主要是基于問(wèn)題視角，圍繞實(shí)踐問(wèn)題所反映出的現有 制度缺陷，從而對其進(jìn)行完善。
(一)完善海南營(yíng)商環(huán)境法治體系。根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第 7 條第 3 款規定，國家 鼓勵地方制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體措施。法治化路徑的運用體現政府對營(yíng)商環(huán)境的重視，鼓勵 地方進(jìn)行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的立法，是保障公平競爭，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的最佳途徑。海南全島 建設自貿港需要進(jìn)行立法創(chuàng )新，立法創(chuàng )新需要全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院對地方立法進(jìn)行 授權。海南省委書(shū)記劉賜貴指出，海南省這兩年注重制度創(chuàng )新，先后有 77 項新制度發(fā)布，在 營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上，直接對標世界銀行標準來(lái)制定了 69 條措施。目前海南自由貿易港法治體系 尚未形成，后續立法中應當以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制 為重要組成的自由貿易港法治體系，對標國際一流營(yíng)商法治體系，建設具有中國特色的自由 貿易港法治體系。
筆者認為，海南營(yíng)商法治體系完善可從這些方面入手其一，根據《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》 以及全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，制定《海 南自由貿易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。其二，以市場(chǎng)需求為目標導向，避免立法脫離實(shí)踐，出現 立法制定和實(shí)施違背市場(chǎng)發(fā)展規律的情形。其三，要對標國際一流營(yíng)商環(huán)境標準，在規則型 營(yíng)商法治環(huán)境基礎上，促進(jìn)經(jīng)濟體從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向法律規則制度型開(kāi)放轉變。其 四，營(yíng)商環(huán)境立法制定過(guò)程需要市場(chǎng)主體參與，讓市場(chǎng)主體參與各項規則和標準的制定，是 保證“良法善治”的前提。營(yíng)商環(huán)境立法只有具有明確性、穩定性、透明性和公平性，才能 建立起“以市場(chǎng)主體需求為中心的微觀(guān)法治環(huán)境?！焙Ｄ蠎鶕I(yíng)商環(huán)境的實(shí)際需要，在不違 背上位法基礎上，同時(shí)借鑒國際和省外有益經(jīng)驗，建立符合自貿港建設需求的營(yíng)商環(huán)境法治 體系。
(二)提高政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。行政管理方式需要創(chuàng )新，政府應承擔起服務(wù)市場(chǎng)主體的職 能，做到由行政管理者向政務(wù)服務(wù)者的轉變。海南整體營(yíng)商環(huán)境不佳，是多重原因造就的。
其一，政府政務(wù)服務(wù)意識不強和服務(wù)能力不足，這一點(diǎn)尤其體現在基層政府工作人員上。很 多基層政府工作人員缺乏服務(wù)意識，專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力和創(chuàng )新能力又不足，習慣照章辦事，官本 位痼疾難改，嚴重挫傷了企業(yè)開(kāi)展新項目的積極性。其二，許多政務(wù)辦事公開(kāi)制度不完善， 導致企業(yè)工作人員辦事存在多次跑不完、重復提交材料的現象。良好的營(yíng)商環(huán)境應當為市場(chǎng) 主體提供充分的信息資源，并結合互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)現便捷化服務(wù)。然而，海南當前政務(wù)公 開(kāi)透明開(kāi)放的建設較為滯后，總體上政務(wù)公開(kāi)的渠道、公開(kāi)的力度都難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。其 三，市場(chǎng)主體的地位得不到應有的關(guān)注和尊重。
筆者認為，要提高政府政務(wù)服務(wù)質(zhì)量其一，要培養政府工作人員的創(chuàng )新思維和服務(wù)理念。
《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第 23 條規定政府及其有關(guān)部門(mén)有完善政策措施、強化創(chuàng )新服務(wù)的義務(wù)。
海南文化基礎薄弱，開(kāi)放程度不深，思想不夠解放，創(chuàng )新服務(wù)思維缺乏。因此，要培養服務(wù) 理念，將其與個(gè)人工作績(jì)效評估掛靠起來(lái)，發(fā)揚“店小二”的服務(wù)精神，建立政務(wù)服務(wù)“好 差評”制度，倒逼各級政府工作部門(mén)不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。其二，加大政務(wù)、各領(lǐng)域辦事以及 政府權力(責任)清單公開(kāi)制度的力度，健全一體化在線(xiàn)平臺，將信息披露、政務(wù)公開(kāi)、辦事 流程清晰透明等納入政府工作考核范疇。其三，給予市場(chǎng)主體應有的關(guān)注和尊重。政府提供 政務(wù)服務(wù)應當以市場(chǎng)主體需求為核心，主動(dòng)配合市場(chǎng)主體進(jìn)行合法合規的商事活動(dòng)，為市場(chǎng) 主體提供最優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)。
(三)完善社會(huì )誠信體系建設。于政府而言，實(shí)行“極簡(jiǎn)審批”制度，推行“證照分離” 制改革，“負面清單”管理制度以及后續信用監管需以完備的信用體系為基石。于企業(yè)而言，
政府誠信建設是對企業(yè)預期利益的最大保障。企業(yè)決策所面對的源于政府行為的不確定性無(wú) 法規避，只能依賴(lài)政府承諾與守諾行為來(lái)予以判斷。因此，政府政務(wù)誠信體系建設比企業(yè)誠 信體系更為重要。目前海南在政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信和司法公信體系建設方面都存 在不足，嚴重降低了海南營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量。
筆者認為，完善多元主體誠信體系建設要從這三個(gè)方式入手首先，針對企業(yè)誠信體系建 設不足問(wèn)題，加大力度推行“信用承諾制”改革試點(diǎn)，完善“企業(yè)失信名單”制度和“企業(yè) 信用修復”制度。此外，還可依托法院系統的投資者司法服務(wù)綠色平臺，將涉訴、涉執行誠 信情況納入綜合信用記錄，以此督促企業(yè)合法合規、誠信守約、審慎經(jīng)營(yíng)。其次，針對政務(wù) 誠信體系建設不足問(wèn)題，建立“政府承諾+社會(huì )監督+失信問(wèn)責”機制，完善暢通投訴、救濟 渠道以及政府失信投訴舉報機制，強化政務(wù)失信懲戒制度建設，將政府失信行為納入績(jì)效考 核。最后，由于省司法公信體系建設不足主要體現在司法公信領(lǐng)域信息公開(kāi)相對薄弱問(wèn)題上， 因此要加大司法領(lǐng)域信息公開(kāi)力度。對于司法機關(guān)在履職過(guò)程中制作、獲取或統計的信息， 可通過(guò)設置正當程序，允許社會(huì )成員查閱、下載。
結語(yǔ)
一方面，法治是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境最佳的手段，法治化的營(yíng)商環(huán)境能夠保障企業(yè)長(cháng)期、穩定 可預期收益，能夠最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。另一方面，營(yíng)商環(huán)境法治化是釋放內生動(dòng)力的最 佳途徑。營(yíng)商環(huán)境法治化，不僅有助于打破我國當前經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中遭遇的瓶頸，而且也有 助于應對國內外的風(fēng)險和挑戰。當前海南營(yíng)商環(huán)境法治化發(fā)展面臨著(zhù)諸多困境，需要重新審 視現有營(yíng)商環(huán)境體系的不足，從制度優(yōu)化著(zhù)手，針對省內營(yíng)商環(huán)境法治體系不完善、政府政 務(wù)服務(wù)質(zhì)量不佳以及社會(huì )誠信體系建設不足等問(wèn)題，提出應對之策，從而助力海南自貿港建 設。
2020 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題征文·2
2019 年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議定調 2020 年經(jīng)濟工作時(shí)，圍繞營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提出， 要依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。要制定實(shí)施國企改革三年 行動(dòng)方案，提升國資國企改革綜合成效，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，提 升制造業(yè)水平，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新。要強化民生導向，推動(dòng)消費穩定增 長(cháng)，切實(shí)增加有效投資，釋放國內市場(chǎng)需求潛力。
這無(wú)疑為 2020 年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境明確了方向。如何依靠改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境備受各界 期待與關(guān)注，尤其是國企改革行動(dòng)方案和優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境被共同寄予厚望。接受中國 經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家認為，中國營(yíng)商環(huán)境正在經(jīng)歷內外雙提升的關(guān)鍵階段，唯有進(jìn)一步 深化改革才能繼續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，確保各個(gè)市場(chǎng)主體活力不斷釋放，從而確保經(jīng)濟持續向好 健康發(fā)展。
讓簡(jiǎn)政放權改革有的放矢
近年來(lái)，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括簡(jiǎn)政放權、“放管服”等一系列改革措施無(wú)不正讓營(yíng)商 環(huán)境不斷處于優(yōu)化上升的通道之中。簡(jiǎn)政放權的目的是，精簡(jiǎn)束縛市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖” 和錯裝在政府身上的“有形之手”，放活企業(yè)的活力、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì )的創(chuàng )造力。必須承
認，提高簡(jiǎn)政放權的“含金量”，確保改革“蹄疾而步穩”，考驗著(zhù)各級政府的執政智慧和改 革決心，而檢驗這份決心是否徹底的唯一衡量標準，正是民眾心中的那桿“秤”。
與此同時(shí)，隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的深入推進(jìn)，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新環(huán)境也在不斷優(yōu)化，與 之相匹配的國民經(jīng)濟創(chuàng )新能力更是呈現全面提升的態(tài)勢。近年來(lái)，政府一直在營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè) 環(huán)境方面重點(diǎn)下功夫，采取諸如不斷深入實(shí)施簡(jiǎn)政放權、鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、優(yōu)化投融資環(huán)境等 措施建立健全的“雙創(chuàng )”生態(tài)環(huán)境，同時(shí)不斷加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)推進(jìn)，一些阻礙改革推 進(jìn)以及拖累并增加企業(yè)負擔的問(wèn)題仍逐漸浮出水面，綜合表現在行政審批、融資環(huán)境、轉型 升級、人才引進(jìn)等多個(gè)方面，而這些也正是 2020 年依靠改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著(zhù)力點(diǎn)所在。
國務(wù)院公布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》從 2020 年 1 月 1 日起施行，旨在從制度層面提供更 為有力的保障和支撐，是進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為了持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷解 放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，加快建設現代化經(jīng)濟體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)際上，這是解決我國 營(yíng)商環(huán)境還存在不少突出問(wèn)題和短板，與國際先進(jìn)水平相比仍有較大差距問(wèn)題的有力舉措之 一，意在促進(jìn)在深化“放管服”改革上有更大突破、在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上有更大進(jìn)展，使市場(chǎng) 主體活力和社會(huì )創(chuàng )造力持續迸發(fā)，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供強勁動(dòng)力。
營(yíng)商環(huán)境不斷向好值得期待
值得一提的是，多年來(lái)政府深耕營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的努力在受到國內企業(yè)切身感受的同時(shí)， 亦得到了世界范圍的肯定。最近，世界銀行發(fā)布《全球營(yíng)商環(huán)境報告 2020》顯示，中國營(yíng)商 環(huán)境全球排名在 2018 年大幅提升的基礎上，再度躍升至第 31 位，比 2018 年提升 15 位，連 續兩年被評選為全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的 10 個(gè)經(jīng)濟體之一。此外，在該報告中，中國納 稅指標排名在前兩年提升的基礎上，2019 年再度提升 9 位，實(shí)現“三連升”。稅務(wù)部門(mén)持續 簡(jiǎn)化辦稅流程、優(yōu)化辦稅服務(wù)，讓市場(chǎng)主體有更多獲得感。
其背后是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的體現。比如，在公平公正監管不斷強化方面，2019 年全面 推行“雙隨機一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管。在監管過(guò)程中，檢查對象隨機抽取，執法人員隨機 選派，抽查情況及查處結果及時(shí)向社會(huì )公開(kāi);在服務(wù)中小微企業(yè)力度方便，2019 年進(jìn)一步加 強產(chǎn)權司法保護，清理出有違產(chǎn)權保護原則要求的規章、規范性文件 5847 件。大力推進(jìn)減稅 降費，近年來(lái)，中央設立的行政事業(yè)性收費由 185 項減少到 49 項，減少幅度超過(guò) 73%。
“維持經(jīng)濟增長(cháng)需要企業(yè)主體活力不斷釋放，而維持經(jīng)濟的平穩發(fā)展更需要在供給側圍 繞既定政策目標深入推進(jìn)，防止反彈或倒退?！眹野l(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所區域發(fā) 展研究室副主任賈若祥在接受中國經(jīng)濟時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，比如，通過(guò)簡(jiǎn)政放權改革進(jìn)一 步釋放制度紅利，促使并維護不斷涌現的新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)，為實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和改革目標奠定 基礎和信心。
而在眾多圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施中，如何構建競爭有序的現代市場(chǎng)體系尤為值得 關(guān)注。賈若祥認為，首先，需要更加明確地采用市場(chǎng)辦法，放開(kāi)過(guò)去對民間投資加以限制或 者尚未放開(kāi)的投資領(lǐng)域，這也正是未來(lái)既定的政策內容之一。其次，要采用降成本的方法， 比如減稅、解決融資難等為企業(yè)降低負擔。其中，減稅仍是當前迫切需要推進(jìn)的，因為其不 僅事關(guān)國內投資規模的增長(cháng)，更決定著(zhù)未來(lái)中國制造業(yè)的全球競爭力形成。
2020 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主題征文·3
今年我市開(kāi)展“作風(fēng)建設大提升、營(yíng)商環(huán)境大優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)項目大促進(jìn)”活動(dòng)以來(lái)，各區 縣紛紛推開(kāi)了“一站式”服務(wù)的做法，將轉變工作作風(fēng)作為重要抓手。這既是黨的作風(fēng)建設 的硬性要求，亦是真正優(yōu)化好營(yíng)商環(huán)境的必備“硬”條件。如何真正讓優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落地落 實(shí)，需要在“三優(yōu)三化”上下足功夫。
以?xún)?yōu)良過(guò)硬的作風(fēng)，化解營(yíng)商環(huán)境中存在的阻力。發(fā)展是“硬”道理，作風(fēng)是“硬”條 件。作風(fēng)建設是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手，好的作風(fēng)就能帶來(lái)好的營(yíng)商環(huán)境。只有栽下梧桐 樹(shù)，方能引得鳳凰來(lái)。提升作風(fēng)建設優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，就是要敢于觸及矛盾，敢于直面問(wèn)題， 要反對好人主義、形式主義;工作中要拿出刮骨療毒、猛藥去疴的決心和勇氣，以“釘釘子” 精神出重拳、下狠招，求實(shí)效，切實(shí)解決好黨員干部“庸、懶、散、慢、奢”等問(wèn)題?！按蟓h(huán) 境”雖已得到明顯改善，但諸如為政不為、弄權設障、推諉掣肘、敷衍塞責等現象仍未根除， “玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”等現象仍未完全打破，辦事“推拖繞”、雁過(guò)拔毛等傷害群眾 感情、侵害企業(yè)群眾利益的行為仍未得到徹底根絕。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，必須把作風(fēng)建設擺在首 要位置，要下大力化解營(yíng)商環(huán)境中存在的阻力，積極構建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，努力營(yíng)造親 上加清的營(yíng)商環(huán)境，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供一條“綠色通道”。
以?xún)?yōu)質(zhì)高效的理念，化解營(yíng)商環(huán)境中存在的矛盾。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作風(fēng)建設是保障，而優(yōu) 質(zhì)高效的服務(wù)理念則是前提。工作中，只有牢固樹(shù)立“不抓營(yíng)商環(huán)境就是失職、抓不好營(yíng)商 環(huán)境就是不稱(chēng)職”的理念，把化解營(yíng)商環(huán)境中存在的矛盾與問(wèn)題，一項一項抓好落實(shí)，力爭 做到服務(wù)客商“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“零干擾”， 切實(shí)打響一場(chǎng)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的攻堅戰。環(huán)境好不好，理念是先導。只有嚴格按照構建“親” “清”新型政商關(guān)系的要求，坦坦蕩蕩地同企業(yè)家打交道，以“接待真心真意、交流專(zhuān)業(yè)專(zhuān) 注、服務(wù)貼心用心”的態(tài)度，建立健全“企業(yè)直通車(chē)”制度，堅持“熱情接洽、積極促進(jìn)、 支持到位、特事特議、制衡有效”的原則，全力做好招商引資各項工作，營(yíng)商環(huán)境中存在的 矛盾與困難，自然迎刃而解。
以?xún)?yōu)越和諧的氛圍，化解營(yíng)商環(huán)境中存在的顧慮。工作中，要充分發(fā)揮好報紙、廣播、 電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體的功能，深入宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，大力宣傳正面典型，發(fā)揮示范作用， 及時(shí)剖析曝光個(gè)別反面典型，發(fā)揮警示效應，鼓勵全社會(huì )共同參與，形成媒體、網(wǎng)絡(luò )和群眾 廣泛參與的氛圍。特別是服務(wù)部門(mén)和窗口單位要向社會(huì )公開(kāi)承諾服務(wù)事項和服務(wù)標準，廣泛 接受社會(huì )各界的監督，讓社會(huì )各界看到真實(shí)變化與成效，切實(shí)解決其后顧之憂(yōu)。堅持從嚴督 導問(wèn)責，對作風(fēng)問(wèn)題典型案件，點(diǎn)名道姓通報，公開(kāi)曝光，形成震懾。要積極倡導尊重企業(yè) 家、關(guān)心企業(yè)家的社會(huì )風(fēng)氣，認真解決外商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就醫就學(xué)等方面遇到的困難和問(wèn)題, 為外商投資創(chuàng )業(yè)營(yíng)造一片和諧熱土。
優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，歸根結底彰顯的就是一種務(wù)實(shí)與擔當。我們只有以踏石留印與抓鐵 有痕的精神，以?xún)?yōu)良過(guò)硬的作風(fēng)干工作，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的理念抓工作，以?xún)?yōu)越和諧的氛圍統工 作，就不愁引不來(lái)金鳳凰。
