“一帶一路”背景下對湖南省服務(wù)貿易發(fā)展對策的研究

李瑞敏

2021年11月，在第三次“一帶一路”建設座談會(huì )上，習近平總書(shū)記表示，必須把發(fā)展可持續的惠民經(jīng)濟作為目標，推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。湖南省領(lǐng)導強調，發(fā)展湖南省服務(wù)貿易取得的優(yōu)異成績(jì)，助力全國經(jīng)濟發(fā)展。隨著(zhù)各地區不斷推進(jìn)“一帶一路”建設，促使各地區和沿線(xiàn)國家以及地區加強了貿易的聯(lián)系和合作，促使我國服務(wù)貿易的蓬勃發(fā)展。湖南省在“一帶一路”建設中處于核心腹地的位置，這種區位優(yōu)勢為我省開(kāi)拓國際市場(chǎng)、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型、擴大改革開(kāi)放帶來(lái)了機遇，希望我省把握住機遇，形成均衡發(fā)展、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟格局，使我省服務(wù)貿易的發(fā)展邁上新的臺階。

對湖南省服務(wù)貿易現狀的分析

一、服務(wù)貿易的進(jìn)出口總額呈平穩增長(cháng)狀態(tài)

從2010年到2019年，湖南省服務(wù)貿易總額由20.2億美元增長(cháng)到53.5億美元，平均年增長(cháng)率達11.4％，這9年服務(wù)貿易總額總體呈現較穩定的增長(cháng)狀態(tài)。在2018年，服務(wù)貿易總額是56.3億美元，比以往都要高。但是在2020年受新冠肺炎疫情等多種因素的影響，我省服務(wù)貿易進(jìn)出口總額為41億美元，呈現急劇下降的狀態(tài)，與全國服務(wù)貿易變化趨勢一致，在全國服務(wù)貿易的排行榜上居第16位，但是與2019年相比還是靠前了2位。

二、服務(wù)貿易的進(jìn)出口結構不斷優(yōu)化

“十三五”期間，我省服務(wù)貿易出口能力提速明顯，出口增幅明顯高于總體增幅和進(jìn)口增幅。2020年，服務(wù)貿易出口額為14.1億美元，比2019年增長(cháng)26.2％，與全國其他地區相比，這個(gè)增長(cháng)的幅度超過(guò)29.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國第十六位，在中部6個(gè)省份中，唯獨我省保持了正增長(cháng)。2010年服務(wù)貿易進(jìn)口額為26.9億美元，比2019年減少36.4％，降幅比全國其他地區多11.4個(gè)百分點(diǎn)，居全國第十八位。通過(guò)以上數據比較可得，進(jìn)口比出口幅度低63.9個(gè)百分點(diǎn)，說(shuō)明我省的服務(wù)貿易條件在不斷地改善。在2016年服務(wù)貿易逆差為33.3億美元，2020年為12.8億美元，服務(wù)貿易逆差降低了18.3億美元，說(shuō)明我省服務(wù)貿易措施和管理卓見(jiàn)成效。

三、傳統服務(wù)貿易持續穩定增長(cháng)

“十三五”期間，我省建筑、運輸、旅游等三大傳統行業(yè)保持穩定增長(cháng)。建筑服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額增長(cháng)幅度比較大，“十二五”時(shí)期末和2019年分別為1.9億美元和8.1億美元，平均每年的增長(cháng)率為43.7％。2020年受疫情影響，建筑服務(wù)貿易進(jìn)出口額降到4.8億美元，但相對“十二五”末仍保持增長(cháng)?！笆濉睍r(shí)期末和2020年分別為2.4億美元和2.6億美元，平均每年的增長(cháng)率為2.0％，增長(cháng)速度穩定，但是較為緩慢。在沒(méi)有出現疫情之前，旅游行業(yè)進(jìn)出口總額的增長(cháng)速度還是比較穩定，2011年和2019年分別為17.7億美元和34.9億美元，平均每年的增長(cháng)率為8.9％，這期間的增長(cháng)速度穩定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情的暴發(fā)，我省旅游行業(yè)慘遭打擊，旅游服務(wù)貿易的總額降到22億美元。

四、新興服務(wù)行業(yè)優(yōu)勢不斷顯現

隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，新興服務(wù)行業(yè)悄然出現，和以往的勞動(dòng)密集型行業(yè)不同，這些行業(yè)屬于知識密集型行業(yè)，是集服務(wù)、質(zhì)量、品牌和技術(shù)于一體的新興行業(yè)。2011年和2019年，我省知識密集型行業(yè)的服務(wù)貿易總額分別為4.8億美元和7.8億美元，平均每年的增長(cháng)率為6.3％，這期間的增長(cháng)速度穩定，但是到了2020年，由于新冠肺炎疫情暴發(fā)，知識密集型服務(wù)總額增長(cháng)至10.8億美元，成為我省服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)。

“十二五”時(shí)期末和2020年，信息服務(wù)、計算機和電信的進(jìn)出口貿易總額分別為0.4億美元和2.7億美元，平均每年的增長(cháng)率為43.6％，一直保持順差狀態(tài)。個(gè)人、文化和娛樂(lè )服務(wù)貿易進(jìn)出口數額也逐年攀升，2020年進(jìn)出口總額、出口額分別是1.5億美元、1.2億美元，比“十二五”時(shí)期末分別增長(cháng)2.8倍、11.4倍，服務(wù)貿易逆差為8644萬(wàn)美元。2020年，知識產(chǎn)權和使用費、金融服務(wù)、保險服務(wù)和其他商業(yè)服務(wù)的進(jìn)出口總額同比增長(cháng)14.3%、51.5%和388.9%、35.5%，出口額同比增長(cháng)218.7%、692.6%、1206.6%、53.3%，這些成績(jì)說(shuō)明了我省在新興領(lǐng)域的改革和措施是有成效的。

五、服務(wù)貿易市場(chǎng)主體競爭力不斷增強

“十三五”時(shí)期，湖南省政府為了促進(jìn)服務(wù)貿易的發(fā)展，為其打造了非常堅實(shí)的基礎，提升了我省服務(wù)貿易企業(yè)的競爭力?！笆濉睍r(shí)期末，只有5家企業(yè)的出口總額達到1000萬(wàn)美元；
2019年，進(jìn)出口總額突破1億美元的企業(yè)有2家，突破1000萬(wàn)美元的企業(yè)為22家，170家企業(yè)的服務(wù)貿易進(jìn)出口總額達到100萬(wàn)至1000萬(wàn)美元，這批企業(yè)在國際市場(chǎng)上具有相當程度的競爭力。2020年受新冠肺炎疫情影響，各企業(yè)服務(wù)貿易進(jìn)出口額有所下降，但是服務(wù)貿易進(jìn)出口總額達1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)仍有7家，73家企業(yè)的進(jìn)出口總額在100萬(wàn)至1000萬(wàn)美元之間。

六、服務(wù)外包的數額呈快速增長(cháng)

“十二五”時(shí)期末和2020年，我省服務(wù)外包的金額分別為17.7億美元和48億美元，平均年增長(cháng)率為22.1％，其中離岸服務(wù)外包金額在“十二五”時(shí)期末和2020年分別為3.7億美元和8.9億美元，平均年增長(cháng)率為19.2％，2020年，我省服務(wù)外包企業(yè)數量為1398家，其中有321家獲得了各種國際資質(zhì)認證，國際認證數量為566項。

湖南省服務(wù)貿易發(fā)展中存在的問(wèn)題

一、服務(wù)貿易管理體制有待完善

隨著(zhù)服務(wù)貿易的飛速發(fā)展，與之相應的管理體制存在很多漏洞，已經(jīng)不能滿(mǎn)足服務(wù)貿易發(fā)展的需求，這些漏洞主要體現在：我省各部門(mén)服務(wù)貿易信息共享機制不健全，服務(wù)貿易統計數據存在報送不及時(shí)不充分、統計覆蓋面小等不足，還存在交叉重復行政、相關(guān)職能部門(mén)職責不明確、沒(méi)有統一的貿易政策、中央和地方對服務(wù)貿易多頭管理等問(wèn)題，沒(méi)有一個(gè)統一的、核心的專(zhuān)門(mén)針對服務(wù)貿易立法的法律體系。服務(wù)貿易相關(guān)的審批流程繁雜、審批時(shí)限長(cháng)，未搭建政府與社會(huì )緊密互動(dòng)的大數據采集機制，沒(méi)有利用大數據加強對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，未搭建高效率的服務(wù)貿易流通綜合數據平臺。

二、服務(wù)貿易結構不合理

通過(guò)觀(guān)察我省貿易的總體情況可知，貨物貿易額占總貿易額的比重遠遠高于服務(wù)貿易額所占比重，貨物的貿易需要運輸來(lái)完成，所以貨物貿易的發(fā)展也促進(jìn)了運輸服務(wù)貿易的發(fā)展，我省的服務(wù)貿易是以傳統的運輸項目為主。2018年，湖南省75％的服務(wù)貿易分布在運輸業(yè)、旅游業(yè)以及其他商業(yè)。

一些新興的服務(wù)貿易項目悄然興起，比如資本和知識密集型項目、咨詢(xún)和保險項目、金融項目等，在發(fā)展服務(wù)貿易方面，湖南省起步較晚，發(fā)展速度和其他地區相比較慢，缺乏創(chuàng )新，貿易構成的項目種類(lèi)單一，呈現競爭力較弱、發(fā)展水平低等特點(diǎn)，所以我省的服務(wù)貿易發(fā)展落后，總體競爭力偏低，服務(wù)貿易結構不合理。

三、專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿易人才匱乏

服務(wù)貿易的競爭，歸根結底是人才的競爭。目前，隨著(zhù)世界各國服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構迭代升級，由于服務(wù)業(yè)的特殊性，其生產(chǎn)和消費是在同一時(shí)間完成，所以就導致服務(wù)的需求者和提供者會(huì )有某種方式的接觸，因此對于服務(wù)行業(yè)人才的需求也和其他貿易形式不一樣，傾向于需求同時(shí)具備創(chuàng )新和高技術(shù)的人才。

我省為了吸納人才，部署了人才強省戰略規劃，頒布了《芙蓉人才行動(dòng)計劃》，目的在于吸引人才，針對高學(xué)歷人才買(mǎi)房可享受優(yōu)惠，而且還有生活補貼，這種措施吸引了大批人才，但針對熟悉國際貿易規則、掌握服務(wù)貿易技能的高端人才的吸引措施并不明確，特別是針對金融貿易、跨境電商、文化創(chuàng )意、研發(fā)設計、服務(wù)外包等服務(wù)貿易高端人才的吸引力較小。

四、服務(wù)貿易發(fā)展缺乏創(chuàng )新

與傳統的產(chǎn)業(yè)相比，服務(wù)貿易行業(yè)有很多不同之處，首先服務(wù)過(guò)程沒(méi)有規定的自然規律，所以服務(wù)的關(guān)鍵是要創(chuàng )新，服務(wù)貿易的發(fā)展離不開(kāi)創(chuàng )新。

比如株洲的方特歡樂(lè )世界，這是一個(gè)非常典型的創(chuàng )新運營(yíng)的案例。本來(lái)株洲市的旅游資源比較匱乏，得益于這個(gè)創(chuàng )新的項目，株洲吸引了大量的游客，除此之外，像湖南省張家界引入了千古情演藝項目，通過(guò)精彩地演繹湘西故事，吸引了大批游客前往觀(guān)看，其他地級市的創(chuàng )新服務(wù)項目還有待增加。

五、各地區的服務(wù)貿易發(fā)展不平衡

我省進(jìn)出口服務(wù)貿易主要集中在長(cháng)沙，“十二五”時(shí)期末長(cháng)沙進(jìn)出口服務(wù)貿易占全省進(jìn)出口服務(wù)貿易總量超過(guò)50%，2020年長(cháng)沙進(jìn)出口服務(wù)貿易占比進(jìn)一步提高到67.4%。湘西的進(jìn)出口服務(wù)貿易總額占全省的比例為1％，株洲和岳陽(yáng)占比不到10％，各地區的進(jìn)出口服務(wù)貿易發(fā)展程度差距較大，而且呈現越來(lái)越大的趨勢。

湖南省發(fā)展服務(wù)貿易的對策

為了實(shí)現湖南省的經(jīng)濟發(fā)展，針對目前服務(wù)貿易領(lǐng)域存在的種種問(wèn)題，應采取以下發(fā)展措施：

一、健全服務(wù)貿易管理體系

我省應該建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，貿易促進(jìn)委員會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )和政府相結合的拓展國際市場(chǎng)的新體系。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程、減少審批時(shí)限，針對外商投資的管理機制要加強深化改革，按照國家方針，加快推進(jìn)和建設“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，通過(guò)政府和社會(huì )的密切聯(lián)系搭建大數據搜集平臺，通過(guò)大數據對市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警，建設高效的服務(wù)貿易流通綜合數據平臺。同時(shí)應健全有關(guān)服務(wù)貿易的統計指標體系，使之更加完整和全面。

二、重點(diǎn)培育服務(wù)貿易專(zhuān)業(yè)人才

湖南省不但要吸取國內外培育人才的經(jīng)驗，還要開(kāi)拓現代培育服務(wù)業(yè)配套先進(jìn)人才的路徑，使湖南省走上通過(guò)發(fā)展創(chuàng )新和技術(shù)進(jìn)步拉動(dòng)服務(wù)貿易增長(cháng)的道路。政府應該加大對人才培養的投資力度，目的在于發(fā)明一套方法體系如何去培養具有創(chuàng )新素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才。

三、創(chuàng )新貿易形式，拓寬服務(wù)貿易領(lǐng)域

數字貿易是目前全球貿易發(fā)展的新趨勢，是貿易模式的一種革命性的創(chuàng )新，它的內涵也日益發(fā)展和豐富。和以前的貿易形式比較，它有兩個(gè)特點(diǎn)：一是貿易的方式為數字化，二是貿易的對象為數字化。數字貿易對全球貿易的發(fā)展影響巨大：一是促進(jìn)了貿易發(fā)展的創(chuàng )新；
二是促進(jìn)了服務(wù)貿易提供方式的創(chuàng )新，使某些項目由線(xiàn)下提供轉為線(xiàn)上提供；
三是促進(jìn)了貿易方式新業(yè)態(tài)的出現，比如平臺分包、眾包、云外包、海外倉、跨境電商等。

四、開(kāi)拓具有湖南特色的服務(wù)貿易之路

我省的旅游貿易在服務(wù)貿易中占比最高，所以對旅游服務(wù)貿易進(jìn)行創(chuàng )新可以大大推動(dòng)服務(wù)的發(fā)展。首先是對于“一帶一圈”的龍頭旅游企業(yè)加大發(fā)展力度，凸顯它們的旅游特色，比如進(jìn)行歷史人文和紅色旅游。其次是對于具有湖南特色的湘瓷、湘茶、湘繡產(chǎn)業(yè)，應著(zhù)重發(fā)展，加大力度開(kāi)發(fā)特色旅游鄉村、古鎮以及兼具購物的特色旅游街區。最后是充分挖掘我省的優(yōu)質(zhì)文化資源，開(kāi)發(fā)新興的旅游項目，比如工礦旅游、民俗風(fēng)情游和綠色生態(tài)游等新的旅游項目。

五、優(yōu)化服務(wù)貿易結構

首先，對于傳統的建筑工程、旅游服務(wù)和運輸服務(wù)行業(yè)，應該繼續加強鞏固，全面推進(jìn)全貨機航線(xiàn)、中歐班列、國際水運、港澳直通車(chē)等國際物流體系建設，加強國際貿易“單一窗口”應用推廣，提升口岸通關(guān)及國際運輸保障能力。其次，著(zhù)重推進(jìn)知識密集型服務(wù)貿易的發(fā)展，類(lèi)似跨境電商、計算機和信息服務(wù)及視頻文創(chuàng )應大力推進(jìn)，積極申報國家數字服務(wù)出口基地，推動(dòng)“數字化+旅行”“數字化+運輸”“數字化+建筑”等新業(yè)態(tài)出現，推動(dòng)“自主可控計算機及信息安全產(chǎn)業(yè)鏈”“人工智能產(chǎn)業(yè)鏈”及重點(diǎn)基地（園區）建設，推動(dòng)大數據和云計算等云服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。最后，積極推進(jìn)潛力服務(wù)貿易行業(yè)培育引導技術(shù)（工業(yè)設計）服務(wù)、知識產(chǎn)權使用服務(wù)、展會(huì )服務(wù)、中醫藥服務(wù)等服務(wù)貿易潛力領(lǐng)域的加速發(fā)展。

湖南省應該憑借自身的區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，科學(xué)規劃服務(wù)貿易發(fā)展，準確定位發(fā)展目標，應該以開(kāi)展傳統服務(wù)業(yè)為主，其他新興服務(wù)貿易產(chǎn)業(yè)為輔，不斷調整服務(wù)產(chǎn)業(yè)結構，通過(guò)培育大量具有創(chuàng )新能力的專(zhuān)業(yè)人才，健全服務(wù)貿易管理體制，使湖南省服務(wù)貿易實(shí)現又快又好又穩增長(cháng)。

（基金項目：吉首大學(xué)張家界學(xué)院院級科學(xué)研究項目資助，項目編號：zyzd201903。作者單位：吉首大學(xué)張家界學(xué)院）