志愿服務(wù)組織參與社區治理存在的問(wèn)題及解決對策

摘要：黨的十九大以來(lái)，打造“共建共治共享”的社區治理結構已成為共識。本文以沈陽(yáng)市和平區民族社區為例，介紹了志愿服務(wù)組織參與社區治理過(guò)程中所取得的成效、存在的問(wèn)題以及相應的解決對策，為志愿服務(wù)組織參與社區治理提供有益的借鑒。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù)組織;社區治理;共建共治共享

十九大報告提出要打造“共建共治共享”的社會(huì )治理格局，而社區作為社會(huì )治理的重要主體，“共建共治共享”的社區治理結構也必然是基本趨勢。本文以沈陽(yáng)市和平區民族社區為例，在梳理志愿服務(wù)組織參與社區治理現狀、成效的基礎上，通過(guò)調研分析總結出志愿服務(wù)組織參與社區治理存在資金不足、專(zhuān)業(yè)性不強、服務(wù)水平不高等問(wèn)題，并從志愿服務(wù)組織、政府、社區層面提出相應的解決對策，為其他志愿服務(wù)組織參與社區治理實(shí)踐提供有益的借鑒。

一、沈陽(yáng)市和平區民族社區志愿服務(wù)組織參與社區治理的現狀

近年來(lái)，沈陽(yáng)市和平區民族社區在黨支部書(shū)記的帶領(lǐng)下，借鑒武漢百步亭等先進(jìn)社區的治理方式，在處理社區事務(wù)時(shí)，注重發(fā)揮志愿服務(wù)組織的作用，在社區、物業(yè)以及居委會(huì )之間，積極引入志愿者服務(wù)，成立了“九大媽”志愿者服務(wù)中心，以退休的老黨員、老干部為志愿服務(wù)主要帶頭人，通過(guò)開(kāi)展守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、四點(diǎn)半快樂(lè )驛站等志愿服務(wù)活動(dòng)，為社區有需要的居民提供志愿服務(wù)活動(dòng)，吸引更多的社區居民參與到社區治理中，對于形成共建共治共享社區治理模式具有積極的推動(dòng)作用。

“九大媽”志愿者服務(wù)中心成立于2012年，創(chuàng )建團隊的九位大媽平均年齡72歲，以“我參與、我奉獻、我快樂(lè )，幫助他人，快樂(lè )自己”為服務(wù)理念，服務(wù)項目主要有：社區環(huán)境整治、看家護院、愛(ài)綠護綠、守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、“九大媽”四點(diǎn)半快樂(lè )驛站等。

“九大媽”鵲橋會(huì )：2013年成立，“九大媽”志愿者為有需求的老人們牽線(xiàn)搭橋，每周二舉辦一次鵲橋會(huì )，七年來(lái)幫助1000多對老人喜結良緣。

“九大媽四點(diǎn)半快樂(lè )驛站”：2014年創(chuàng )建，為了消除孩子放學(xué)后“管理真空”狀態(tài)，“九大媽”志愿者每天與學(xué)校進(jìn)行無(wú)縫對接，將孩子接到快樂(lè )驛站，對孩子進(jìn)行禮、誠、孝、信為內容的道德教育，教孩子繪畫(huà)做手工，開(kāi)辟了孩子課外活動(dòng)新天地。

在“九大媽”志愿者的影響下，社區黨員、群眾爭做“九大媽”志愿者，目前，“九大媽”志愿者服務(wù)中心注冊志愿者達到300余人，“九大媽”成為了沈陽(yáng)市和平區志愿服務(wù)的代名詞，很好的發(fā)揮了志愿服務(wù)組織在社區治理中的積極作用。

二、志愿服務(wù)社會(huì )組織參與社區治理的成效

今年7月，我們課題組成員到民族社區進(jìn)行了調研，與民族社區居委會(huì )、社區居民和“九大媽”志愿者服務(wù)中心志愿者代表進(jìn)行了訪(fǎng)談，通過(guò)調研我們發(fā)現，在民族社區打造共建共治共享社區治理模式過(guò)程中，“九大媽”志愿者服務(wù)中心起到了橋梁和紐帶作用。

首先，“九大媽”志愿者服務(wù)中心參與到社區治理的事務(wù)中來(lái)，彌補了政府公共服務(wù)供給不足的缺陷。民族社區常住人口5000多人，其中老年人比例達到了15%左右，其中還有20多戶(hù)無(wú)人照料、行動(dòng)不便的孤寡老人，而居委會(huì )平時(shí)事務(wù)繁多、人手不夠，很難提供細致周到的服務(wù)，“九大媽”志愿者服務(wù)中心守望空巢老人、義務(wù)紅娘為空巢老人找伴、義務(wù)提供家政服務(wù)、提供老年人維權服務(wù)，很好的彌補了政府公共服務(wù)供給不足的缺陷，豐富了居民的業(yè)余生活和精神生活，使他們老有所養、老有所依。

其次，“九大媽”志愿者服務(wù)中心參與社區治理，有利于營(yíng)造良好的鄰里關(guān)系，打造和諧社區?！熬糯髬尅敝驹刚叻?wù)隊、“九大媽”婚戀俱樂(lè )部、“九大媽”老年維權站、“九大媽”家政服務(wù)所、“九大媽”四點(diǎn)鐘學(xué)堂、“九大媽一卡通”等志愿服務(wù)項目，進(jìn)一步弘揚了“奉獻、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，增強了社區居民的凝聚力與向心力，有利于社區的和諧與穩定。

三、志愿服務(wù)組織參與社區治理存在的問(wèn)題及解決對策

（一）志愿服務(wù)組織參與社區治理存在的問(wèn)題

在調研中我們發(fā)現，“九大媽”志愿者服務(wù)中心在民族社區打造共建共治共享社區治理模式中起到了積極的推動(dòng)作用，但也存在著(zhù)一些不足。

1、沒(méi)有資金來(lái)源，缺乏資金支持

“九大媽”志愿者服務(wù)中心雖然在民政局備過(guò)案，但基本沒(méi)有什么資金來(lái)源，全靠老黨員、老干部等志愿者的一腔熱血與奉獻精神支撐，且志愿者年齡普遍偏大，因沒(méi)有資金都沒(méi)有投保意外傷害險，一旦出現意外情況，會(huì )打消志愿者服務(wù)的熱情，而長(cháng)期沒(méi)有資金支持會(huì )影響志愿服務(wù)組織的正常運轉。

2、志愿者缺乏專(zhuān)業(yè)性，后備力量不足

“九大媽”志愿者服務(wù)中心平均年齡在60多歲以上，主要以退休的老黨員、老干部為主，缺少年輕的社區志愿者，等這批老人因年齡、疾病等原因退出志愿服務(wù)組織后，沒(méi)有后備的補給人員，會(huì )出現青黃不接的現象。而且專(zhuān)業(yè)人員也比較缺乏，比如守望空巢老人，照顧臥病在床的老人，讓專(zhuān)業(yè)的具有護理經(jīng)驗的志愿者去做效果更好，比如鄰里糾紛、法律維權、心理咨詢(xún)等服務(wù)由專(zhuān)業(yè)的志愿者去做，會(huì )起到事半功倍的效果。

3、服務(wù)范圍有限，服務(wù)水平較低

“九大媽”志愿服務(wù)中心是民族社區參與社區公共服務(wù)及管理的主要志愿服務(wù)組織，其成員主要是離退休的老黨員和老干部，服務(wù)對象主要是面向老年人提供護理服務(wù)和婚戀服務(wù)，對于兒童提供接送、代管和學(xué)習輔導等服務(wù)，受專(zhuān)業(yè)性與資金不足的限制，服務(wù)范圍相對有限，服務(wù)水平也相對較低，很難吸引社區青年居民和社會(huì )公眾的參與。

（二）志愿服務(wù)組織參與社區治理的對策建議

1、加強志愿服務(wù)組織自身建設

一是志愿服務(wù)組織必須培育出一支專(zhuān)業(yè)化隊伍，積極培養專(zhuān)業(yè)人才，有效提升工作人員的能力，走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的道路。二是擴大資金來(lái)源，財政撥款與社會(huì )募集相結合，承擔部分政府購買(mǎi)職能，解決資金不足問(wèn)題。三是健全志愿服務(wù)激勵機制，吸引更多更專(zhuān)業(yè)的人加入到志愿服務(wù)組織中來(lái)，提高志愿服務(wù)組織的服務(wù)質(zhì)量及其參與社區治理的質(zhì)量。

2、政府要積極轉變職能，采用政府購買(mǎi)、資金支持、政策扶持和培訓專(zhuān)業(yè)人才等手段，引導、鼓勵和支持志愿服務(wù)組織推出有創(chuàng )意、有實(shí)效的志愿服務(wù)項目，發(fā)揮志愿服務(wù)組織在社區治理中的積極作用，吸引更多的社區居民參與到社區治理中來(lái)，實(shí)現共建共治共享。

3、社區：創(chuàng )造條件吸引專(zhuān)業(yè)的社工組織和工青婦群團組織進(jìn)社區，為不同的群體提供個(gè)性化的服務(wù)，打造共建共治共享的社區治理結構。

要積極發(fā)掘專(zhuān)業(yè)的社工人才在社區治理和社區服務(wù)中的作用，創(chuàng )造條件吸引專(zhuān)業(yè)的社工組織進(jìn)社區，以社區服務(wù)為中心，以志愿服務(wù)組織為載體，以專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作為服務(wù)手段，針對社區居民的不同需要，提供個(gè)性化的服務(wù)，實(shí)現志愿服務(wù)組織與居委會(huì )互補，打造和諧家庭與和諧社區。同時(shí)，工青婦等群團組織要積極組織志愿者進(jìn)社區開(kāi)展關(guān)愛(ài)活動(dòng)。針對社區內的困難家庭、兒童青少年、老年人、殘疾人、困難婦女、困難母親、留守兒童、患病孤殘兒童、精神障礙等特殊群體開(kāi)展幫扶、關(guān)愛(ài)等活動(dòng)，用專(zhuān)業(yè)的服務(wù)幫助他們解決生活中的問(wèn)題，提高社區居民的生活質(zhì)量，使社區居民獲得更多的獲得感、幸福感和安全感。

參考文獻：

[1]李珊珊，社區治理中志愿者服務(wù)發(fā)展分析—以百步亭社區志愿者服務(wù)為例[J]法制與社會(huì )，2018年第32期

[2]楊淑燚，社區社會(huì )組織參與社區治理研究—以南昌市東湖區社區為例[D]江西財經(jīng)大學(xué)，2019年6月

作者簡(jiǎn)介：

馮曉坤，女，碩士研究生，講師，沈陽(yáng)工程學(xué)院。

本文是基金項目《志愿服務(wù)組織參與共建共治共享社區治理結構的創(chuàng )新機制研究》（L19BSHO12）的研究成果。