深入貫徹習近平生態(tài)文明思想扎實(shí)推進(jìn)鄉村生態(tài)振興※

張桃林

生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續發(fā)展的千年大計。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，創(chuàng )造性提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態(tài)文明思想，為推進(jìn)新時(shí)代生態(tài)文明建設指明了方向。此次編輯出版的?習近平生態(tài)文明思想學(xué)習綱要?(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?綱要?)，系統闡釋了習近平生態(tài)文明思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內涵、理論貢獻和實(shí)踐要求，為學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想提供了權威輔助讀物。

農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的重要內容，是全面推進(jìn)鄉村振興的重要舉措。習近平總書(shū)記強調，農業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬；
以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉村振興是一場(chǎng)深刻革命。各級農業(yè)農村部門(mén)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平生態(tài)文明思想，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央決策部署上來(lái)，切實(shí)增強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的責任感使命感，扎實(shí)推進(jìn)鄉村生態(tài)振興。

一是準確把握人與自然和諧共生要求，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。堅持人與自然和諧共生，是習近平生態(tài)文明思想的主要方面之一。習近平總書(shū)記指出，我國建設社會(huì )主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設和生態(tài)文明建設。農業(yè)是自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的過(guò)程，是生態(tài)文明建設的重要領(lǐng)域。我們在農業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，要不斷深化對人與自然關(guān)系的認知，堅持把人與自然和諧共生的要求貫穿到農業(yè)生產(chǎn)的各領(lǐng)域、全過(guò)程，推動(dòng)農業(yè)發(fā)展從過(guò)去的資源依賴(lài)向高質(zhì)量可持續轉變，著(zhù)力構建與資源環(huán)境承載力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調的農業(yè)發(fā)展新格局。

二是自覺(jué)踐行新發(fā)展理念，全面激發(fā)農業(yè)綠色發(fā)展內生動(dòng)力。農業(yè)是個(gè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)，綠色是農業(yè)的本色。習近平總書(shū)記指出，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力；
要堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。我們要自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦農業(yè)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節，更加注重資源節約、環(huán)境友好、生態(tài)保育，以更強的決心、更大的氣力、更硬的舉措，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展變革，切實(shí)將農業(yè)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)勢，在生產(chǎn)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉型、在綠色轉型中實(shí)現更大發(fā)展，探索走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展路子。

三是加快突出環(huán)境問(wèn)題治理，大力推進(jìn)美麗宜居鄉村建設。當前“三農”工作重心已歷史性轉向全面推進(jìn)鄉村振興。習近平總書(shū)記強調，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，要推動(dòng)鄉村自然資本加快增值，讓良好生態(tài)成為鄉村振興的支撐點(diǎn)；
鄉村振興要在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化上下功夫。我們要堅持統籌解決農業(yè)農村農民問(wèn)題，把加強農村生態(tài)文明建設與現代農業(yè)發(fā)展、鄉土文化傳承有機統一起來(lái)，堅決打好污染防治攻堅戰，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，深入發(fā)掘農業(yè)農村的生態(tài)涵養、休閑觀(guān)光、健康養老等多重價(jià)值功能，努力讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉，讓農村成為農民安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

近年來(lái)，各級農業(yè)農村部門(mén)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，緊緊圍繞糧食安全這個(gè)“國之大者”，努力發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)采取有力措施，協(xié)同推進(jìn)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護。

一是加強制度建設。推動(dòng)出臺? “十四五”推進(jìn)農業(yè)農村現代化規劃?，將“加強農村生態(tài)文明建設、建設綠色美麗鄉村”列為專(zhuān)章，全面部署“十四五”農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護工作。印發(fā)?關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護工作的意見(jiàn)??農業(yè)農村污染治理攻堅戰行動(dòng)方案(2021—2025 年)?，完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策體系。編制實(shí)施全國農業(yè)綠色發(fā)展、畜禽糞肥利用種養結合、重點(diǎn)流域農業(yè)面源污染綜合治理等規劃，明確目標任務(wù)和工作舉措。出臺外來(lái)入侵物種管理辦法、長(cháng)江水生生物保護管理規定等部門(mén)規章，健全配套法律制度。完善以綠色生態(tài)為導向的補貼政策，創(chuàng )設秸稈、農膜區域性補償制度，構建激勵約束機制。

二是實(shí)施重大行動(dòng)。深入實(shí)施化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)，建設300 個(gè)化肥減量增效、320 個(gè)綠色防控示范縣。加強畜禽糞污治理，在819 個(gè)縣整縣開(kāi)展畜禽糞污資源化利用。實(shí)施秸稈綜合利用行動(dòng)，建設300 個(gè)重點(diǎn)縣，打造縣域全量利用樣板。實(shí)施農膜回收行動(dòng)，推動(dòng)西北地區100 個(gè)回收重點(diǎn)縣建設，在新疆、甘肅等重點(diǎn)區域推廣應用加厚高強度地膜和全生物降解地膜。實(shí)行耕地分類(lèi)管理，推進(jìn)受污染耕地安全利用。實(shí)施農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，務(wù)實(shí)推進(jìn)農村廁所革命。在長(cháng)江經(jīng)濟帶、黃河流域建設65 個(gè)農業(yè)面源污染綜合治理示范縣，探索有效治理模式。實(shí)施長(cháng)江十年禁漁，加強水生資源養護，維護生物多樣性。

三是強化科技支撐。印發(fā)實(shí)施農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則，構建農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系，推進(jìn)要素投入精準減量、生產(chǎn)技術(shù)集約高效、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)循環(huán)。優(yōu)化科技資源布局，組建國家農業(yè)廢棄物循環(huán)利用、化肥農藥減量增效、農業(yè)綠色低碳等科技創(chuàng )新聯(lián)盟，在現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增設秸稈利用、外來(lái)物種入侵防控等科學(xué)家崗位，集中優(yōu)勢力量合力突破污染防治技術(shù)瓶頸。推動(dòng)79 個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，分品種、分環(huán)節、分生態(tài)類(lèi)型開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)集成。在全國范圍內遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節本高效、生態(tài)友好的農業(yè)主推技術(shù)，加快成熟技術(shù)模式推廣應用。

四是開(kāi)展監測評價(jià)。完成第二次全國農業(yè)污染源普查工作，開(kāi)展畜禽養殖業(yè)產(chǎn)排污、秸稈資源、地膜殘留調查監測，摸清污染排放狀況。構建農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測“一張網(wǎng)”，在全國建設16 個(gè)國家農業(yè)綠色發(fā)展觀(guān)測試驗站，布設4 萬(wàn)個(gè)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量、241 個(gè)農田氮磷流失、500 個(gè)農膜殘留國控點(diǎn)，持續開(kāi)展例行監測。構建國家耕地質(zhì)量監測評價(jià)網(wǎng)絡(luò )，在1344 個(gè)點(diǎn)位開(kāi)展長(cháng)期定位監測。全面開(kāi)展外來(lái)入侵物種普查，推動(dòng)地方以縣為單元開(kāi)展面上調查，布設3 萬(wàn)多個(gè)監測點(diǎn)開(kāi)展農業(yè)重大危害入侵物種重點(diǎn)調查，盡快摸清外來(lái)入侵物種發(fā)生狀況。

目前，各項工作扎實(shí)推進(jìn)，綠色發(fā)展理念深入人心，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護取得了積極成效。全國三大糧食作物化肥農藥利用率雙雙超過(guò)40%，畜禽糞污綜合利用率達到76%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農膜回收率穩定在80%以上，受污染耕地安全利用率達到90%以上，農業(yè)發(fā)展實(shí)現了“增產(chǎn)又減污”，綠色的底色越來(lái)越亮。但同時(shí)也要清醒地看到，推進(jìn)過(guò)程中還面臨不少困難挑戰。一是農業(yè)面源污染點(diǎn)多量大面廣的態(tài)勢尚未根本扭轉，防治工作還不全面、不平衡、不協(xié)調，正處在遏增量、治存量的關(guān)口。二是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護科技支撐仍然比較薄弱，存在綠色高效技術(shù)模式和標準規范不足、監測評估和監督執法體系不健全、適合不同區域的綜合治理方案不多等短板。三是農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護長(cháng)效機制有待完善。以綠色生態(tài)為導向的金融、用地、用電等扶持政策總體上還未取得明顯突破，農業(yè)生態(tài)系統的多重功能尚未得到充分發(fā)揮，綠色低碳、生態(tài)循環(huán)的產(chǎn)品價(jià)值挖掘不夠。

下一步，我們將以學(xué)習?綱要?為契機，深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，全面加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，大力推動(dòng)農業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，助力農業(yè)綠色發(fā)展和鄉村生態(tài)振興。

在工作思路上，做到“四個(gè)堅持”。堅持高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護相協(xié)調。發(fā)展生產(chǎn)與保護生態(tài)環(huán)境是有機統一、相輔相成的，要準確把握農業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護的辯證關(guān)系，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把保障糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給作為底線(xiàn)要求，統籌推進(jìn)保生產(chǎn)、保生態(tài)。堅持政府引導和市場(chǎng)主體作用同發(fā)揮。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護不僅是政府部門(mén)的事情，更是社會(huì )共同責任。要發(fā)揮政府在法制保障、規劃指引、監督管理等方面的引導作用，明確農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的方向。同時(shí)，也要注重市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，吸引社會(huì )資本參與。堅持剛性約束與政策激勵舉措并實(shí)施。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，既要嚴格落實(shí)各項法律規章，發(fā)揮法律剛性約束作用，強化執法監管與監督考核；
又要著(zhù)力構建以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策，發(fā)揮政策資金激勵引導作用。堅持集中攻堅和久久為功齊推進(jìn)。農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護起步晚、任務(wù)重，面臨不欠新賬、逐步還舊賬的雙重壓力。因此，既要立足當前，攻堅克難，著(zhù)力解決當前面臨的突出環(huán)境問(wèn)題，打好治理攻堅戰；
又要著(zhù)眼長(cháng)遠，久久為功，解決制約綠色發(fā)展深層次問(wèn)題，打好持久戰。

在工作重點(diǎn)上，明確五項舉措。一是完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策。聚焦農業(yè)投入品減量使用、農業(yè)廢棄物資源化利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構建綠色種養制度，建立健全耕地輪作休耕、化肥使用總量控制、畜禽糞污養分平衡管理等制度，不斷健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策體系。完善以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，推動(dòng)耕地地力保護補貼與秸稈利用、科學(xué)施肥用藥等行為掛鉤，強化政策激勵引導。加快建立政府引導、市場(chǎng)運作、農民主體的協(xié)同治理體系，扶持培育專(zhuān)業(yè)化市場(chǎng)主體，打造有前景、有市場(chǎng)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加快農業(yè)綠色低碳轉型。推進(jìn)化肥農藥減量增效，集成推廣高效施肥、綠色防控技術(shù)模式。加強畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)種養結合、農牧循環(huán)發(fā)展。以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，探索秸稈高效利用機制。加強地膜科學(xué)使用回收，推廣應用加厚地膜和全生物降解地膜。在長(cháng)江、黃河建設200 個(gè)農業(yè)面源污染治理示范縣，推動(dòng)重點(diǎn)流域綜合治理。推進(jìn)國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設，打造農業(yè)綠色發(fā)展典型樣板。實(shí)施好農業(yè)生產(chǎn)“三品一標”提升行動(dòng)，促進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。三是加強農業(yè)資源養護和生態(tài)修復。深入實(shí)施國家黑土地保護工程，推廣落實(shí)保護性耕作措施。加強退化耕地治理，建設集中連片綜合示范區。全面落實(shí)耕地分類(lèi)管理制度，推進(jìn)受污染耕地安全利用。會(huì )同相關(guān)部門(mén)全鏈條抓好外來(lái)物種入侵防控，組織實(shí)施好外來(lái)入侵物種普查，推進(jìn)紅火蟻、福壽螺等重大危害入侵物種治理。加強長(cháng)江、黃河等重點(diǎn)水域和四大海域休禁漁管理，規范開(kāi)展水生生物增殖放流，促進(jìn)水生資源保護和水域生態(tài)修復。四是實(shí)施好農村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)。務(wù)實(shí)推進(jìn)農村廁所革命，重點(diǎn)推動(dòng)中西部地區農村戶(hù)用廁所改造，常態(tài)化開(kāi)展改廁技術(shù)服務(wù)和問(wèn)題排查，強化全過(guò)程質(zhì)量管控。持續開(kāi)展村莊清潔行動(dòng)，及時(shí)清理農村生活垃圾、畜禽養殖糞污等農業(yè)生產(chǎn)廢棄物，引導農民逐步養成良好衛生習慣。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，統籌推進(jìn)農村生活污水垃圾治理，根據實(shí)際情況合理選擇生活污水治理模式，健全農村生活垃圾收運處置體系，推動(dòng)分類(lèi)減量與資源化利用。五是落實(shí)農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任。按照管行業(yè)就要管環(huán)保的要求，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任清單，履行好農業(yè)農村部門(mén)職責。研究制定農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護評價(jià)指標，科學(xué)評價(jià)治理效果，推動(dòng)將評價(jià)結果納入鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核，壓實(shí)地方主體責任。完善農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展全要素、常態(tài)化例行監測。加大農業(yè)投入品管理、農膜回收等重點(diǎn)領(lǐng)域執法力度，依法從嚴查處一批違法案件，引導督促農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體履行生態(tài)環(huán)境保護責任。