劉立國，梁子亮，彭 慧，閆保銀
（1.江蘇省土地勘測規劃院，江蘇·南京 210017；
2.江蘇省基礎地理信息中心，江蘇·南京 210013；
3.南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇·南京 210023）
國土變更調查數據是自然資源管理和年度高質(zhì)量考核的重要依據，年度變更調查集中在年底變更，存在工作量大、時(shí)間短、任務(wù)重、現勢性差和出數慢等問(wèn)題。為了能及時(shí)為規劃、利用、耕保、執法及政府其他部門(mén)提供現勢數據，滿(mǎn)足自然資源日常管理及政府其他部門(mén)工作需求，探索創(chuàng )新日常變更調查工作機制和技術(shù)方法，制定有效措施，推動(dòng)日常變更調查工作開(kāi)展。
第三次全國國土調查后，年度變更調查由原來(lái)的只對新增建設用地圖斑監測，升級到對農用地變化圖斑、建設用地變化圖斑、未利用地變化圖斑和專(zhuān)項圖層等所有圖斑監測，變更調查工作量相對往年增加了3～5倍。
國家遙感監測圖斑下發(fā)較晚，要求成果提交時(shí)間不變，工作任務(wù)時(shí)間緊、強度大，工作人員有時(shí)為了趕進(jìn)度，容易出現漏報、錯報等現象，導致調查數據成果質(zhì)量難以保證。
部分圖斑在年底變更調查舉證時(shí)已經(jīng)無(wú)法反映地類(lèi)特征。如耕地水旱輪作的情況，在7～8月份舉證反映的地類(lèi)特征是水田，在年底舉證時(shí)反映的地類(lèi)特征是旱地；
年中動(dòng)工的推（堆）土用地到年底已長(cháng)滿(mǎn)雜草，錯過(guò)了圖斑舉證的季節性和時(shí)效性，調查地類(lèi)也隨之發(fā)生變化。
年度變更調查每年年底開(kāi)展，基本是本年度發(fā)布上年度的變更調查數據，相關(guān)的統計分析數據無(wú)法滿(mǎn)足自然資源管理日常監測監管的需求，難以通過(guò)實(shí)時(shí)的調查數據統計分析發(fā)現監測監管中存在的問(wèn)題。
年度變更調查年底集中進(jìn)行，無(wú)法及時(shí)與衛片執法檢查、土地開(kāi)發(fā)復墾整理等工作協(xié)同進(jìn)行，無(wú)法實(shí)現國土變更調查成果在自然資源日常管理工作中的共享應用，自然資源日常管理工作成果也無(wú)法及時(shí)更新到國土變更調查成果中。
探索在日常變更調查中利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，通過(guò)“云空間”擴充調查、核查時(shí)間，將縣級調查和省級核查由當前的“串聯(lián)”模式轉變?yōu)椤安⒙?lián)”模式，實(shí)現調查、核查同步開(kāi)展。年度變更調查先由縣級變更調查先開(kāi)始內業(yè)數據處理、外業(yè)調查舉證，建立縣級變更調查數據庫，生成外業(yè)舉證DB包，一并上交省級核查單位檢查。省級核查單位檢查完成后，將檢查意見(jiàn)反饋給縣級，縣級根據檢查意見(jiàn)整改數據后再次上交省級檢查，直至成果合格。這種“串聯(lián)”的工作方式導致縣級調查和省級核查不能同步開(kāi)展，嚴重影響了變更調查工作進(jìn)程。省級實(shí)時(shí)通過(guò)線(xiàn)上核查的方式，審核縣級變更調查方案，利用“國土調查云”平臺對地方舉證照片、圖斑屬性等進(jìn)行核查，實(shí)時(shí)反饋檢查意見(jiàn)?？h級根據檢查意見(jiàn)及時(shí)修改完善后再次提交核查，待全部變更圖斑通過(guò)省級檢查后，再建數據庫、上交外業(yè)舉證DB包，省級核查合格后上交國家核查。
將當前“線(xiàn)下”集中核查模式升級為“線(xiàn)上”核查模式，解決當前因疫情防控等原因工作人員無(wú)法集中辦公、無(wú)法跨區域流動(dòng)等問(wèn)題，實(shí)現“在線(xiàn)”核查。年度變更調查省級核查單位集中在統一區域辦公，這種檢查方式容易受疫情防控影響。采用“線(xiàn)上”核查模式，省級檢查單位可以在各自辦公點(diǎn)通過(guò)“線(xiàn)上”核查系統對縣級成果進(jìn)行核查，實(shí)時(shí)反饋檢查意見(jiàn)，實(shí)現不受疫情防控影響，按部就班開(kāi)展省級核查工作。
依托動(dòng)態(tài)建庫技術(shù)，實(shí)現土地利用現狀統計數據“一年出一次”向“實(shí)時(shí)出數”轉變。將日常變更調查成果套合用地管理信息，生成各種專(zhuān)項匯總表格，共享給相關(guān)部門(mén)使用，實(shí)現“一查多用”。相關(guān)部門(mén)將本部門(mén)圖斑變化情況及時(shí)反饋，實(shí)時(shí)更新到日常變更調查成果中，實(shí)現“雙向互動(dòng)”。
改變年度變更調查“一年調查一次，一次調查一年”的工作頻次，日常變更調查根據數據內容和日常工作需要分為實(shí)時(shí)、月度和季度變更，根據工作頻次對變更調查數據進(jìn)行匯總分析，實(shí)現實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)出數。具體工作內容和變更頻次見(jiàn)表1。
表1 日常變更調查數據變更頻次表Table 1 Change Frequency of Daily Change survey Data
鑒于年度變更調查存在的問(wèn)題，通過(guò)總結第三次全國國土調查及歷年變更調查工作經(jīng)驗，探索對日常變更調查技術(shù)方法進(jìn)行創(chuàng )新研究。
變更調查要求“應舉盡舉”，為保證調查成果質(zhì)量和工作效率，可采取無(wú)人機舉證、連續圖斑分段舉證、類(lèi)似圖斑典型舉證、“慧眼守土”舉證、高清影像舉證等多種舉證方式。無(wú)人機技術(shù)目前已經(jīng)在公安執法、環(huán)保監測、森林防火等多領(lǐng)域應用，無(wú)人機舉證具有視域廣、不受地形限制、照片清晰等優(yōu)點(diǎn)（圖1）。人員難以到達的區域和面積較大的圖斑，無(wú)人機舉證優(yōu)勢明顯。在舉證過(guò)程中根據實(shí)際的情況采用人工和無(wú)人機等多種舉證方式相結合，提高舉證效率。
圖1 無(wú)人機外業(yè)舉證Fig.1 Field proof of UAV
耕地保護督察、衛片執法監察、年度變更調查等都有舉證平臺，打通不同舉證數據平臺之間的數據接口，把用地審批、用地供應、土地利用、耕地保護、衛片執法等舉證照片數據的共享到“國土調查云平臺”之中（圖2），根據日常變更調查需要，隨時(shí)調用不同平臺的舉證數據，實(shí)現“一舉多用”。
圖2 國土調查云日常變更調查舉證接口Fig.2 Evidence interface for daily change survey of land survey cloud
圖斑地類(lèi)是隨著(zhù)土地開(kāi)發(fā)利用程度逐漸發(fā)展變化的，地類(lèi)變化與調查監測、執法和耕保等部門(mén)的日常管理工作緊密聯(lián)系，調查監測部門(mén)將發(fā)現的疑似違法圖斑的信息及時(shí)反饋給執法監察、耕地保護等部門(mén)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)制止，根據實(shí)際情況查處整改，并將整改圖斑的相關(guān)變化信息反饋給調查監測部門(mén)進(jìn)行日常更新，實(shí)現自然資源系統內的“閉環(huán)”管理（圖3）。
傳統線(xiàn)下離線(xiàn)集中檢查，地方提交完整的質(zhì)檢合格的數據庫和舉證DB包檢查。數據建庫和過(guò)質(zhì)檢都需要時(shí)間，集中下載舉證DB包造成網(wǎng)絡(luò )擁堵，受網(wǎng)絡(luò )帶寬限制，下載耗時(shí)長(cháng)，效率低。數據整改幾次需要重復提交幾次。研發(fā)在線(xiàn)核查系統，直接連接舉證平臺在線(xiàn)上進(jìn)行核查，地方不需要提交數據庫和舉證DB包，核查單位可以根據在線(xiàn)檢查系統提示的地方調查舉證進(jìn)度，實(shí)時(shí)開(kāi)展變更圖斑核查工作。根據檢查情況，將檢查意見(jiàn)在線(xiàn)反饋地方，地方根據檢查意見(jiàn)，及時(shí)調整錯誤的作業(yè)方法，降低變更圖斑錯誤率，提高檢查和數據整改的效率（圖4）。
圖4 線(xiàn)上核查系統Fig.4 Online verification system
研發(fā)線(xiàn)上建庫軟件，基于通過(guò)核查的變更圖斑層和上年度的基礎數據庫疊加，實(shí)現“一鍵”變更和在線(xiàn)建庫。根據省、市、縣各級自然資源監測監管需求，實(shí)時(shí)輸出一二級分類(lèi)面積匯總表、新增建設用地、新增耕地、耕地“進(jìn)出平衡”、耕地流量平衡表等相關(guān)統計匯總表格，將相關(guān)表格推送給各部門(mén)，有效輔助各部門(mén)進(jìn)行分析和決策（圖5）。
圖5 動(dòng)態(tài)出數Fig.5 Dynamic output
變更調查的主要工作是地類(lèi)認定，結合各地實(shí)地情況，建立覆蓋全省地類(lèi)的線(xiàn)上地類(lèi)樣本庫，尤其是一些易混淆、易出錯、模棱兩可的地類(lèi)樣本（圖6）。各地在日常變更過(guò)程中，發(fā)現樣本庫中疏漏的一些特殊地類(lèi)樣本，上傳線(xiàn)上平臺，經(jīng)省級技術(shù)組審核通過(guò)后對線(xiàn)上地類(lèi)樣本庫及時(shí)更新，指導地方地類(lèi)認定工作。
圖6 地類(lèi)樣本庫Fig.6 Land type sample library
通過(guò)搭建ArcGIS SDE服務(wù)器，實(shí)現多人協(xié)同編輯變更圖斑上圖（圖7）。根據工作分工，外業(yè)工作人員根據實(shí)地變化編輯圖斑邊界，內業(yè)工作人員同步更新內業(yè)變更方案。實(shí)現多人同時(shí)對一張工作底圖實(shí)時(shí)更新、匯總的功能，提高日常變更工作效率。
圖7 多方協(xié)同編輯Fig.7 Multi party collaborative editing
將日常變更調查工作上升為“一把手”工程，成立工作專(zhuān)班，一把手掛帥，統籌協(xié)調調查、利用、耕保、規劃、用途管制、生態(tài)修復、測繪、登記、林業(yè)、執法監察等業(yè)務(wù)部門(mén)，同技術(shù)單位一起全程參與日常變更調查工作全過(guò)程，做好組織、協(xié)調，確保數據的真實(shí)性。在目前正在開(kāi)展的林、草、濕地調查監測和“三區三線(xiàn)”劃定等工作中，工作專(zhuān)班對整個(gè)工作的順利進(jìn)行起到了很大的推動(dòng)作用。
先將國家下發(fā)圖斑逐個(gè)按照圖斑類(lèi)型梳理，套合用地管理圖層，疊加最新遙感影像，會(huì )同規劃、耕保、利用、執法和土管所相關(guān)人員逐個(gè)圖斑確定初步變更方案，內業(yè)無(wú)法確定的標注清楚原因外業(yè)實(shí)地核查，待外業(yè)核查后根據外業(yè)調查情況確定變更方案。將內業(yè)初步確定的變更方案輸入到圖斑屬性表中，外業(yè)舉證人員到實(shí)地調查與內業(yè)方案一致的，按照內業(yè)變更方案拍照舉證，填寫(xiě)外業(yè)調查地類(lèi)、記錄權屬和種植屬性等相關(guān)信息。若圖斑實(shí)地已經(jīng)發(fā)生變化，外業(yè)人員依據實(shí)地變化情況進(jìn)行拍照舉證，填寫(xiě)外業(yè)調查地類(lèi)、判定邊界范圍和圖斑補測等工作。
日常變更調查要求根據圖斑變化情況實(shí)時(shí)舉證，社區網(wǎng)格員、田長(cháng)等對所在地區的交通、地形和人員都很熟悉，對其進(jìn)行舉證培訓，培訓合格人員發(fā)舉證培訓合格證書(shū)，持證上崗進(jìn)行舉證工作。舉證任務(wù)可以采取網(wǎng)上“下單”，在圖斑附近的舉證人員隨時(shí)“接單”舉證。依據年度變更調查成本測算，舉證費用占總費用的一半以上，本地人員利用工作之余進(jìn)行拍照舉證，能有效降低舉證成本，使日常變更調查工作更加實(shí)時(shí)、準確。
日常變更調查是對年度變更調查的有效補充，日常變更調查與年度變更調查充分結合，能實(shí)現對變更調查數據成果實(shí)時(shí)更新，提高變更調查成果現勢性、準確性，更好地服務(wù)于自然資源日常管理和經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文分析年度變更調查工作中存在的問(wèn)題，總結第三次全國國土調查及歷年變更調查工作經(jīng)驗，工作機制方面探索縣級調查和省級核查由“線(xiàn)下”分步進(jìn)行，改為“線(xiàn)上”同步進(jìn)行。改變以往統計數據“一年出一次”，實(shí)現根據工作需要“實(shí)時(shí)出數”。改變以往“一年調查一次，一次調查一年”的工作頻次，調整為根據工作需要實(shí)時(shí)、月度和季度開(kāi)展工作；
技術(shù)方法方面探索利用無(wú)人機等先進(jìn)技術(shù)輔助外業(yè)舉證。打通不同部門(mén)之間舉證數據接口，實(shí)現“一舉多用”。根據日常變更進(jìn)度實(shí)時(shí)向相關(guān)部門(mén)推送變更圖斑，相關(guān)部門(mén)及時(shí)查處、整改，并將圖斑變化情況反饋，實(shí)現“閉環(huán)管理”。研發(fā)在線(xiàn)核查系統，優(yōu)化數據上交、核查流程，實(shí)現利用在線(xiàn)核查系統及時(shí)在線(xiàn)核查地方上交成果，實(shí)時(shí)反饋檢查意見(jiàn)。研發(fā)線(xiàn)上建庫系統，實(shí)現根據管理需要線(xiàn)上“一鍵”變更，輸出各種統計表格?；诰€(xiàn)上核查系統，建立線(xiàn)上地類(lèi)樣本庫，縣級和省級共同更新維護地類(lèi)樣本庫，統一地類(lèi)認定標準。通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò )服務(wù)器，實(shí)現多方協(xié)同編輯變更圖斑；
“建立專(zhuān)班”，從管理上制定措施?！跋葍葮I(yè)后外業(yè)”，從程序上制定措施?！叭衽e證”，從降低費用上制定措施。相關(guān)研究成果已在開(kāi)展試點(diǎn)縣區日常變更調查工作中取得良好效果，能有效提高變更調查工作效率、提升變更數據準確性、現勢性，對日常變更調查工作起到一定的指導作用。
