現代圖書(shū)館正呈現出前所未有的發(fā)展趨勢，數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、移動(dòng)圖書(shū)館等高科技將為圖書(shū)館的建設提供強大的后盾，在探索、變革和轉型過(guò)程中發(fā)展得非常迅速，蘊藏的潛能和優(yōu)勢更是不在話(huà)下。各地圖書(shū)館所定位的性質(zhì)下面是小編為大家整理的2023年度新公共管理論文【五篇】,供大家參考。
新公共管理論文范文第1篇
現代圖書(shū)館正呈現出前所未有的發(fā)展趨勢，數字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、移動(dòng)圖書(shū)館等高科技將為圖書(shū)館的建設提供強大的后盾，在探索、變革和轉型過(guò)程中發(fā)展得非常迅速，蘊藏的潛能和優(yōu)勢更是不在話(huà)下。各地圖書(shū)館所定位的性質(zhì)、特色化服務(wù)和功能有所差別，自身的基礎和上級部門(mén)的支持程度不一樣，發(fā)展的模式和路徑也大相徑庭，所以未來(lái)圖書(shū)館發(fā)展的主要特征有以下方面：
（1）圖書(shū)館協(xié)作社會(huì )化。數字網(wǎng)絡(luò )化社會(huì )，讀者掌握數字化信息的需求日益提高，任何圖書(shū)館都沒(méi)有能力獨自集全龐大的互聯(lián)網(wǎng)信息而去滿(mǎn)足讀者，只有通過(guò)各圖書(shū)館群體協(xié)作收集數據、資源共享，才能滿(mǎn)足讀者無(wú)限的信息需求。
（2）文獻服務(wù)信息化?，F代圖書(shū)館更加重視信息的傳遞交流與合理利用，通過(guò)各種服務(wù)方式和手段，以網(wǎng)絡(luò )為基礎，動(dòng)態(tài)開(kāi)發(fā)和聯(lián)結各類(lèi)資源與服務(wù)，以方便用戶(hù)搜尋、分析和合理利用信息。
（3）信息關(guān)聯(lián)化、語(yǔ)義化和集成化。為滿(mǎn)足讀者知識服務(wù)深化的需求，部分學(xué)術(shù)性圖書(shū)館興建了學(xué)科知識等信息平臺，實(shí)現了信息資源組織的關(guān)聯(lián)化、語(yǔ)義化和集成化，在實(shí)際應用中發(fā)揮出了信息創(chuàng )新的重要性。
（4）新媒體閱讀廣泛化。圖書(shū)館憑借豐富的館藏和先進(jìn)的信息技術(shù)為讀者開(kāi)展各種圖書(shū)館閱讀服務(wù)，讓閱讀成為習慣是圖書(shū)館的一個(gè)重要工作職責，近期更是掀起了數字移動(dòng)圖書(shū)館熱潮，核心是新媒體的應用，從紙質(zhì)走向讀屏，從個(gè)人電腦走向手持終端，短資訊閱讀、微博與微信閱讀形式與方式不斷出現，讓圖書(shū)館應接不暇。
（5）大數據應用精確化。雖然很多館員對大數據不是太了解，認為大數據和圖書(shū)館毫無(wú)聯(lián)系，但是對于新技術(shù)具有敏銳嗅覺(jué)的圖書(shū)館人還是看到了大數據給圖書(shū)館帶來(lái)的機遇和挑戰，學(xué)習到了美國圖書(shū)館界的實(shí)踐經(jīng)驗。未來(lái)圖書(shū)館將在大數據環(huán)境下繼續探索圖書(shū)館的發(fā)展。
2圖書(shū)館管理工作中存在的不足
2.1館藏資源豐富程度不足在信息時(shí)代快速發(fā)展的今天，圖書(shū)館的館藏形式也得到不斷豐富，出現了以電子文檔與紙質(zhì)資料形式為主，并與其他多種儲存形式并存的現象。但是與發(fā)達國家相比，國內圖書(shū)館的館藏資源在類(lèi)型和數量上明顯不足，館藏資源更新速度較慢，數字化資源數據庫建設欠完善，信息資源的檢索利用率相對較低，這些都成為制約未來(lái)圖書(shū)館管理工作發(fā)展的主要因素。圖書(shū)館現有館藏資源對于不同學(xué)科的不合理配置，也是實(shí)現圖書(shū)館管理創(chuàng )新迫切需要解決的問(wèn)題。
2.2工作人員素質(zhì)參差不齊圖書(shū)館員的素質(zhì)修養，決定了圖書(shū)館為讀者服務(wù)水平的優(yōu)劣。由于圖書(shū)館的工作一直得不到管理部門(mén)的重視，認為圖書(shū)館管理工作技術(shù)含量低，所以對圖書(shū)館員也就沒(méi)有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求，降低了圖書(shū)館對于管理工作人員在素質(zhì)修養與專(zhuān)業(yè)能力方面的要求。
2.3圖書(shū)館軟硬件設施配置不足上級主管部門(mén)對圖書(shū)館的不重視，投入的建設資金不足，使得圖書(shū)館的現代化程度不高，先進(jìn)的管理系統軟件以及高性能的計算機配置不足，導致惡性循環(huán)，制約了數字化圖書(shū)館的發(fā)展，使圖書(shū)館的服務(wù)效率不高，給圖書(shū)館的管理創(chuàng )新工作帶來(lái)了困難。
2.4圖書(shū)館管理理念較陳舊目前圖書(shū)館的管理理念比較陳舊，重館藏而忽視利用的現象非常普遍。近幾年，圖書(shū)館在管理上引入了許多現代的管理理念，為管理者帶來(lái)了諸多新視角和新思路，擴展了圖書(shū)館的管理思路，豐富了圖書(shū)館的管理理論，在指導圖書(shū)館管理工作中具有積極的作用，為圖書(shū)館的數字化發(fā)展注入了新的活力。
2.5圖書(shū)館管理模式不完善圖書(shū)館知識管理模式尚未完善，導致資源配置不合理。在新時(shí)代，圖書(shū)館的管理人員不再是管理圖書(shū)，而是傳播知識，將先進(jìn)的管理理論和方法運用到服務(wù)中，使館里的資源充分合理利用，更好地滿(mǎn)足廣大讀者的需求。
3新公共管理理論與圖書(shū)館管理創(chuàng )新的結合
3.1新公共管理理論的核心思想新公共管理理論的核心思想就是以管理、效率和業(yè)績(jì)評估為標準，著(zhù)重強調政府的職能定位是“掌舵”而不是“劃槳”，政府服務(wù)應該以顧客為導向的價(jià)值理念，要采用廣泛授權或分權的方式進(jìn)行管理，重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量，需要采納一些私營(yíng)部門(mén)成功的管理技術(shù)和方法。
3.2運用新公共管理理論指導圖書(shū)館管理創(chuàng )新
（1）強化以人為本的理念，開(kāi)展多元化的服務(wù)。新公共管理理論強調政府服務(wù)是以顧客需求為導向，而圖書(shū)館應以讀者的需求為目標，為讀者提供更好的服務(wù)，最大限度滿(mǎn)足讀者的需求?！耙匀藶楸尽笔菆D書(shū)館的服務(wù)宗旨，是圖書(shū)館建設和發(fā)展的需要。所以，一要做到以讀者為中心，為讀者提供多元化、深層次的服務(wù)，盡全力滿(mǎn)足讀者的合理需要；
二要做到以館員為主，在制度上實(shí)現對館員的重視和尊重，為館員提供各種學(xué)習培訓的機會(huì )，使其實(shí)現自我的價(jià)值，以便為圖書(shū)館管理和服務(wù)做出最大的貢獻。圖書(shū)館應把管理建設放在館際合作與共建的基礎上，采用整體上資源合作、具體分工的方法，加強各館的特色化建設，并借助網(wǎng)絡(luò )平臺將資源整合供讀者共享，更好地為讀者服務(wù)。
（2）定位好圖書(shū)館角色，擴大圖書(shū)館的影響力。在傳統觀(guān)念中，圖書(shū)館是作為一個(gè)公益性機構，扮演著(zhù)社會(huì )教育、文化、休閑娛樂(lè )的角色，隨著(zhù)計算機的網(wǎng)絡(luò )化、數字化的不斷普及，圖書(shū)館的管理理念、服務(wù)項目和模式也發(fā)生了變化，圖書(shū)館社會(huì )角色面臨著(zhù)轉變和重新定位。新公共管理理論對政府職能的定位，重塑了政府和社會(huì )的關(guān)系，讓我們意識到在網(wǎng)絡(luò )時(shí)代及多元化社會(huì )中圖書(shū)館應轉變管理理念；
但是面對數字時(shí)代和多元社會(huì )信息市場(chǎng)的競爭，圖書(shū)館要力圖適應信息技術(shù)帶來(lái)的變革，轉變傳統的管理理念，鞏固地位，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，向讀者提供最好、最新的資訊。
（3）引入競爭機制，增強圖書(shū)館活力。通過(guò)把競爭機制引入圖書(shū)館，加快了圖書(shū)館從傳統向現代管理模式的轉變。新公共管理理論強調政府應廣泛引進(jìn)競爭機制，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。圖書(shū)館的管理機制從干部競爭、館員競爭、館藏競爭、讀者競爭、網(wǎng)絡(luò )信息輸出競爭幾個(gè)方面展開(kāi)，增加了圖書(shū)館的活力。
4新公共管理理論在實(shí)踐中應注意的問(wèn)題
每一種理論都有其局限性，新公共管理理論也不例外，在實(shí)踐應用新公共管理理論時(shí)，應注意以下幾個(gè)問(wèn)題。
4.1應用理論必須適合本館境況新公共管理理論的觀(guān)念是建立在現代管理學(xué)理論、經(jīng)濟學(xué)及私人管理理論基礎上的，它的本身也是在實(shí)踐中不斷被完善和充實(shí)。所以，圖書(shū)館在應用中需要加以調整，靈活采用。
4.2處理好集權與分權的關(guān)系新公共管理觀(guān)念認為分權、授權比落后的集權更具有靈活高效性，能夠隨時(shí)應對外界突如其來(lái)的變化，集權制會(huì )加重上層領(lǐng)導的負擔，影響決策的質(zhì)量，降低組織的適應性，對調動(dòng)領(lǐng)導者與下級的積極性和創(chuàng )造性有消極影響。因此，圖書(shū)館在具體操作時(shí)，更應認清集權和分權的利害關(guān)系，把握好尺度，協(xié)調好各部門(mén)間的關(guān)系，使工作更加完善。
4.3應用時(shí)一定要把握好分寸新公共管理理論混淆了公共管理部門(mén)與私營(yíng)企業(yè)之間的本質(zhì)區別，政府部門(mén)要是完全采用私企的管理模式，則會(huì )忽視社會(huì )的公平和政府責任，使得公共管理部門(mén)職能和分工不明確，難以制定和實(shí)施目標責任與績(jì)效考評，管理上難免會(huì )陷入被動(dòng)。因此，圖書(shū)館在運用新公共管理理論時(shí)一定要把握好分寸。
4.4不能一味追求經(jīng)濟利益新公共管理理論是以經(jīng)濟學(xué)理論和私營(yíng)管理理論為基礎，過(guò)分注重私企的管理經(jīng)驗與手段，重視市場(chǎng)化、成本化，追求利益最大化，忽視了倫理道德和精神文化內涵，忽視了人們對社會(huì )的責任感、使命感。作為公益機構，應該把服務(wù)做到讀者的心坎中，全方位地滿(mǎn)足讀者的需求，不能一味追求經(jīng)濟利益，應以新的管理理念規劃圖書(shū)館的發(fā)展。
5結語(yǔ)
新公共管理論文范文第2篇
1.新公共管理的典型實(shí)踐。上世紀80年代，一場(chǎng)追求3E(Economy，Efficiency，Effectiveness)目標的政府改革運動(dòng)率先在西方國家展開(kāi)，并逐步擴展到全球，引起了強烈反響。新西蘭改革因其系統和持久被譽(yù)為“新西蘭模式”。雖然各國具體改革實(shí)踐有所差異，但都表現出共同傾向:“采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競爭機制，以提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量?！边@里以“企業(yè)家政府”為例，介紹新公共管理的典型實(shí)踐。美國的新公共管理改革開(kāi)始于1978年卡特政府實(shí)施“文官制度改革法案”。1981年里根上臺后成立格魯斯委員會(huì )負責推行改革，大規模削減政府機構和縮小公共服務(wù)范圍?？肆诸D1993年后進(jìn)行了大規模的“重塑政府運動(dòng)”，成立了國家績(jì)效評價(jià)委員會(huì )，主張放松行政規制，實(shí)行嚴明的績(jì)效目標控制，引入市場(chǎng)競爭機制，努力創(chuàng )建一個(gè)“少花錢(qián)多辦事的政府”。改革的理論支撐是奧斯本和蓋布勒的《改革政府》。2001年小布什上臺后美國政府的改革仍延續，改革繼續重點(diǎn)關(guān)注政府績(jì)效。布什政府重建了總統管理委員會(huì )，負責在不同機構和跨部門(mén)之間提供政策執行的整合機制?？傊?，美國“以顧客為導向，以結果為中心，以市場(chǎng)為基礎”的新公共管理改革表現出明顯的“管理主義”。經(jīng)過(guò)改革，政府管理水平和服務(wù)質(zhì)量有了很大改善，政府重獲了民眾的信任與支持。
2.新公共管理的基本主張。目前關(guān)于新公共管理尚未形成統一的內容與形式，但各國理論和實(shí)踐包含著(zhù)共同傾向，構成了新公共管理的基本主張。(1)公共部門(mén)管理與私人管理并無(wú)本質(zhì)差別，政府應廣泛引入私人部門(mén)優(yōu)秀管理方法，如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理等。(2)政府的管理職能是掌舵而不是劃槳，應將制定政策和執行政策分開(kāi)。(3)政府提供公共服務(wù)應以顧客為導向，只有顧客驅動(dòng)的政府才能實(shí)現高效管理。(4)政府應采用授權和分權的管理方式，將社會(huì )服務(wù)和管理的權限通過(guò)民主參與方式，下放給社會(huì )基本單元。(5)將市場(chǎng)競爭機制引入公共管理領(lǐng)域，這是新公共管理最鮮明的特點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì )化和市場(chǎng)化打破了政府對公共服務(wù)的壟斷地位，極大改善了公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。(6)放松嚴格的規制，實(shí)施明確的績(jì)效目標控制。管理者應適度放權并為組織和個(gè)人制定明確目標，定期對人員進(jìn)行績(jì)效考核并作出激勵，使組織更具靈活性和創(chuàng )新性，更好地管理和服務(wù)社會(huì )。(7)重視產(chǎn)出和結果，強調提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，按效果決定投入和預算。(8)公務(wù)員可不必政治中立，文官與政務(wù)官之間可密切互動(dòng)。尤其主張對部分高級文官實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔相應責任，以保持他們的政治敏感性。
二、新公共管理的成效及評價(jià)
上世紀80年代以來(lái)，一場(chǎng)超越經(jīng)濟政治體制和黨派斗爭的政府改革運動(dòng)吹響號角。改革不僅解決了各國的管理困境，還促成了一種新治理模式的萌生。新公共管理理論和實(shí)踐取得顯著(zhù)成效，但同時(shí)也遭受批評，在公共行政領(lǐng)域引發(fā)激烈爭論。
1.新公共管理的成效。新公共管理運動(dòng)起源于英美澳新，隨后發(fā)展到歐洲大陸，最后波及亞非拉等廣大發(fā)展中國家。我國學(xué)者周志忍將西方行政改革的主要內容歸納為三方面:調整政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，優(yōu)化政府職能;利用社會(huì )力量，實(shí)現公共服務(wù)社會(huì )化;改革政府內部的管理體制。經(jīng)過(guò)新公共管理改革，各國政府紛紛宣稱(chēng)縮減了政府規模，降低了政府支出，改善了公共服務(wù)，提高了管理效率。但改革效果究竟如何?英國政府的“雷納評審”、“下一步行動(dòng)方案”和“公民”等改革計劃成效顯著(zhù)。但過(guò)度分權導致了公共服務(wù)碎片化，“整體政府”理論對改革進(jìn)行修正。美國1993年通過(guò)《政府績(jì)效與結果法案》以改善政府績(jì)效管理，但并未取得預期效果，改革出現許多問(wèn)題。法德等國漸進(jìn)、碎片式的改革也沒(méi)有明顯成效。發(fā)展中國家的私有化改革不僅沒(méi)有促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，反而加劇了社會(huì )不公?？梢?jiàn)源于西方的新公共管理并不具有普適性，即使在其發(fā)源地，改革也出現了新問(wèn)題。新公共管理“市場(chǎng)無(wú)所不能”的神話(huà)被打破，人們紛紛提出新理論，以回應新公共管理改革。
2.對新公共管理的評價(jià)。新公共管理提倡市場(chǎng)導向的公共行政，堅持管理和服務(wù)的效率至上，給政府注入了活力。但過(guò)分注重效率而忽視社會(huì )公平等價(jià)值的新公共管理也遭到了各種批判，集中表現為:(1)公共管理和私人管理存在本質(zhì)差別，即效率和公平的分歧。新公共管理忽視公共管理的公平價(jià)值，一味強調提高效率，最后導致公共部門(mén)公平價(jià)值和公共責任的缺失，損害公共利益。(2)新公共管理顧客導向降低了公民在國家治理中的地位和作用，不合乎民主的要求。(3)新公共管理主張建立小型分散化的公共機構，專(zhuān)門(mén)負責某一公共服務(wù)的供給以提高效率，但卻導致服務(wù)供給碎片化。(4)新公共管理過(guò)分崇拜市場(chǎng)，倡導公共服務(wù)市場(chǎng)化，夸大市場(chǎng)作用。諸如服務(wù)外包、合同出租等市場(chǎng)化方式也會(huì )產(chǎn)生尋租，導致市場(chǎng)配置資源的低效率。公共服務(wù)的盲目市場(chǎng)化會(huì )產(chǎn)生許多負面問(wèn)題。此外，新公共管理對公共服務(wù)多元供給主體之間的責任分配也未清晰界定。正是由于新公共管理的內在缺陷，“新公共服務(wù)”、“整體政府”和網(wǎng)絡(luò )化治理等一系列新理論相繼誕生。新公共管理并非放之四海而皆準的真理，各國要結合國情批判吸收其合理因素。
三、新公共管理對我國公共管理的啟示
西方新公共管理作為傳統官僚制的替代物而出現，提出了與官僚制截然不同的主張。兩者最重要區別在于政府在公共服務(wù)提供中的地位和作用。新公共管理打破了官僚制中政府對公共服務(wù)的壟斷，提倡服務(wù)社會(huì )化和市場(chǎng)化。但西方新公共管理有著(zhù)特定的時(shí)代背景，我國公共管理亦具自身特色，在借鑒國外經(jīng)驗時(shí)絕不能盲目照搬。
1.我國與西方發(fā)達國家的不同背景。新公共管理在英美等發(fā)達國家確實(shí)取得了突出效果，但這是基于發(fā)達國家特定政治經(jīng)濟和社會(huì )背景。雖然我國也面臨全球化、信息化和政府管理模式創(chuàng )新的要求，但我國公共管理改革有著(zhù)特殊背景。第一，西方正步入后工業(yè)時(shí)代而我國仍處于工業(yè)社會(huì )。作為工業(yè)社會(huì )產(chǎn)物的官僚制行政在西方后工業(yè)時(shí)代顯示出種種弊端，不適應公共管理新要求。但對處于工業(yè)社會(huì )的我國而言，官僚制中許多合理因素仍有重要價(jià)值。官僚制在我國實(shí)際上發(fā)育不足，公共管理改革不能全盤(pán)否定官僚制而是要對其改造，克服等弊端，充分發(fā)揮其優(yōu)勢。第二，西方法治化水平高而我國法律體制機制不健全。新公共管理中諸如放松規制實(shí)行績(jì)效控制、公私合作等公共服務(wù)社會(huì )化措施都需要健全的行政法律法規作支撐，使政府合理地自由裁量，保證公共責任的實(shí)現。而我國當前法律法規不健全，行政法亦缺乏統一法典，依法行政水平有待提高。政府濫用行政權力侵蝕公共利益隨處可見(jiàn)，行政審批領(lǐng)域腐敗案例頻發(fā)?，F實(shí)決定了我國不能照搬西方改革實(shí)踐。第三，西方市場(chǎng)化程度高而我國市場(chǎng)經(jīng)濟不成熟。新公共管理強調公共服務(wù)市場(chǎng)化，主張通過(guò)各種方式將服務(wù)外包給市場(chǎng)和社會(huì )，以提高服務(wù)效率。西方發(fā)達的市場(chǎng)和社會(huì )為這種外包提供了基礎。而我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟還不成熟，社會(huì )中介組織發(fā)育不夠，市場(chǎng)和社會(huì )還無(wú)力承接政府待轉移的職能。如果盲目進(jìn)行市場(chǎng)化和社會(huì )化，會(huì )導致公共服務(wù)偏離公共利益，損害社會(huì )公平。
新公共管理論文范文第3篇
一、現有研究成果狀況
筆者在中國知網(wǎng)中國期刊、中國碩士論文全文數據庫中“社會(huì )科學(xué)I輯”、“社會(huì )科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻檢索，通過(guò)對2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀(guān)點(diǎn)紛呈、莫衷一是；
2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現了研究者對新公共管理理論發(fā)展趨勢的認可和重視；
3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻檢索結果較少，反映出研究者對這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。
二、現有研究的基本觀(guān)點(diǎn)和認識
(一）關(guān)于新公共管理理論的內涵
新公共管理理論是20世紀80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規?？涨暗男姓母锏闹黧w指導思想之一。新公共管理理論改變了傳統公共模式下的政府與社會(huì )之間的關(guān)系，實(shí)現了由公共行政的內部取向到外部取向的轉變，注重公平與效率的統一，公共利益與私人利益的統一，強調管理主體包括政府部門(mén)和非政府組織兩大類(lèi)，重視人力資源管理。
關(guān)于新公共管理理論的內涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對現實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；
從理論上說(shuō)，它是以傳統公共行政模式為基礎，對行政與管理概念、內涵的重新解讀，對經(jīng)濟理論、私營(yíng)部門(mén)和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)周湘林認為“新公共管理理論強調公民為本、市場(chǎng)化、結果導向、分權協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規制導向的困境?！彪m然研究者對于新公共管理理論的內涵具體內容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉變，以人為本，加強公共部門(mén)內部競爭，明確的績(jì)效標準和措施等。對我們在新公共管理理論下研究高校管理具有啟示和幫助作用。
(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現狀
從已有文獻來(lái)看，當前研究者對于新公共管理理論下高校管理的研究著(zhù)重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當前政府與髙校關(guān)系的問(wèn)題主要歸為兩類(lèi)：1、政府對高校行政的干預；
2、行政權力凌駕于學(xué)術(shù)權力之上。表示近些年來(lái)，由高校外調入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對高校的嚴格管控，因而髙校中出現行政權力一家獨大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國政府與高校之間的管理模式仍主要表現為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規的框架內，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎上，協(xié)商雙方的權利、責任和義務(wù)，并通過(guò)中介機構的評估，幫助雙方判斷和辨明對方是否盡到應盡之責，即政府的高等教育質(zhì)量保障責任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責任。對于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jì)效評價(jià)角度、高校管理隊伍建設等，目前尚不足，還有待深人完善。
(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善
針對問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競爭機制方面提出建議。主張建立現代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級對下級的絕對管理模式，可以引人市場(chǎng)機制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊伍建設方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國語(yǔ)大學(xué)吳慧針對目前高效管理隊伍中存在的管理角色模糊、管理觀(guān)念陳舊、管理效率低下、管理目標粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對責任和結果的強調及突出資源配置、競爭機制、對服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認為應轉換職員任用機制，在管理上強化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強管理人員的崗位責任意識和競爭意識，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。
我國髙等教育長(cháng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規模和數量在短期內還是不能滿(mǎn)足人民群眾對高等教育的需求，隨著(zhù)現在高校的復雜程度、參與社會(huì )領(lǐng)域的深入，對高校本身的管理也應更加規范化、制度化和專(zhuān)業(yè)化。因此，對高校管迤的完善在今后也應更加深人的研究
三、對現有研究的基本評價(jià)
基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對于結合具體問(wèn)題的系統研究較少，客觀(guān)分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果（文獻）產(chǎn)出數量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。
第一，對于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應是建立在充分的理論基礎之上的。
第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對不同類(lèi)高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對政府與髙校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。
第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng )新性不足。目前的研究還停留在分析問(wèn)題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng )新點(diǎn)的管理模式在建國之初或是改革開(kāi)放之初是可以理解和接受的，但現在在一體化、全球化的新世紀背景之下，沒(méi)有創(chuàng )新便沒(méi)有進(jìn)步。
新公共管理論文范文第4篇
我國的公共事業(yè)管理體制，是一個(gè)以政府為核心的有非政府組織參與的統一的多層次的、中央與地方相結合、集中管理與分散管理相結合、管理環(huán)節與實(shí)施環(huán)節相統一又分離的管理系統。
公共事業(yè)組織內部治理體系主要包括三個(gè)層次的內容：即文化層次、組織層次和管理方法層次，其中，文化層次包括觀(guān)念文化和制度文化兩方面的內容。而在組織層次中，涉及行政體制、組織結構和運行機制三方面的內容。最后一個(gè)層次，也是公共事業(yè)管理體制的最低層，包括管理人員、管理手段和管理方法。(其具體的層次結構如圖1所示)
二、我國公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新所面臨的疑難問(wèn)題
1．公共事業(yè)管理體制改革相對滯后。自1985年起，我國先后了一系列有關(guān)事業(yè)單位改革的決定，進(jìn)行了大量有關(guān)的探索和試驗。但由于事業(yè)單位改革的深度、廣度和難度較大，觸及的利益也千頭萬(wàn)緒，致使改革的步履維艱，進(jìn)程頗為緩慢，成果仍在期待之中。
2．缺乏明確的改革目標和路徑。由于我國公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新屬于開(kāi)拓性的事業(yè)且無(wú)現成的經(jīng)驗可資借鑒，因此，在改革初期的探索階段，基本上采取了大膽進(jìn)行實(shí)驗性改革的方針，并沒(méi)有提出一個(gè)明確的目標模式。由于改革模式不夠明確，無(wú)法科學(xué)界定、合理劃分和重新調整政事雙方的權責關(guān)系，因此很難做到周密策劃、有計劃、有步驟的簡(jiǎn)政放權。而公共事業(yè)組織自主進(jìn)行的改革，既不能觸動(dòng)傳統事業(yè)的根基，也不能解決發(fā)展中的問(wèn)題，更沒(méi)有實(shí)現政事分離、反而還更加混淆了各種不同性質(zhì)社會(huì )組織之間的職能界限，造成了體制混亂和體制沖突。
3．缺乏改革的整體配套條件。由于事業(yè)單位的體制改革在前期是分頭并進(jìn)、各自為政的，所以不僅各類(lèi)事業(yè)單位的改革進(jìn)展不同，而且也未能與其他方面的改革相互配合。而公共事業(yè)管理體制改革實(shí)際上是一個(gè)巨大的系統工程，其面臨一系列的難題，需要各方的配合解決。尤其是資金來(lái)源與人員分流問(wèn)題，更不是僅僅單個(gè)部門(mén)獨立所能夠處理好的。不解決這些問(wèn)題，事業(yè)單位管理體制的改革就難以繼續推進(jìn)。
三、公共事業(yè)管理體制創(chuàng )新策略分析
1．善于利用科學(xué)的管理方法
進(jìn)行公共事業(yè)管理體制的創(chuàng )新，離不開(kāi)其具體管理方法的創(chuàng )新和優(yōu)化。只有運用科學(xué)合理的管理方法，才能夠提高組織的運行效率，做到物盡其才，才盡其用。近年來(lái)，在公共管理領(lǐng)域，出現了許多新的管理方法，如目標管理方法、市場(chǎng)檢測法、環(huán)境掃描與基準比較技術(shù)、政府服務(wù)承諾制度、績(jì)效評估方法等等。這些方法許多是從企業(yè)特別是跨國公司管理的實(shí)踐中產(chǎn)生出來(lái)的，經(jīng)過(guò)一番加工改造之后應用于政府行政部門(mén)和公共事業(yè)組織中，并取得了一定的成效。在新的經(jīng)濟體制下，要健全、完善現有的公共事業(yè)管理體制，必須要進(jìn)行公共事業(yè)組織管理方法上的創(chuàng )新，從而使公共事業(yè)組織能夠在新的環(huán)境下高效、公平的運作，實(shí)現其為發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟服務(wù)的宗旨。
公共事業(yè)組織在信息化發(fā)展的新時(shí)代，必須要建立一套相應的信息管理系統，實(shí)現各部門(mén)之間的有效溝通，保證信息渠道的通暢、及時(shí)和高效。信息化的發(fā)展主要是改變公共事業(yè)組織傳統的管理模式，使之以消費者主導，發(fā)揮公共事業(yè)組織在橫向和縱向兩個(gè)聯(lián)合中的作用。在管理方法上，除了制定一系列相應的法律法規，對網(wǎng)絡(luò )中現存的各種社團進(jìn)行分類(lèi)管理，還要建立一個(gè)完備的成員資料數據庫，利用職能信息檢索、智能化網(wǎng)絡(luò )監控等技術(shù)手段，對網(wǎng)絡(luò )社團進(jìn)行規范化的科學(xué)管理，使得網(wǎng)絡(luò )社團作為當代公共事業(yè)組織的一部分，充分發(fā)揮其應有的良性作用。
2．積極運用多元的管理手段
公共事業(yè)管理手段多元化是管理手段發(fā)展的一種趨勢。由于公共事務(wù)隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展變得越來(lái)越負責，公共事業(yè)管理手段很難適應社會(huì )發(fā)展的需要。這是因為，傳統的公共事業(yè)組織由于行政依附性較強，在管理上也沿襲行政管理的方法，對于準公共事務(wù)大部分采用行政型命令的直接管理手段。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，這種直接管理的手段不利于分權，不利于發(fā)揮其他系統的作用，橫向溝通困難等缺點(diǎn)日益顯露出來(lái)。因此，這種管理方式必須進(jìn)行改進(jìn)、創(chuàng )新，更多的采取間接管理的手段。對于公共事業(yè)的管理可以運用經(jīng)濟、法律規范的間接手段，同時(shí)發(fā)揮情感教育管理手段在組織管理的作用。在組織中建立完善的制度體系和規范體系，加強道德約束機制，發(fā)揮主體的能動(dòng)性，努力創(chuàng )造良好的管理環(huán)境，運用各種管理手段對公共事業(yè)組織進(jìn)行綜合的治理。
3．努力培養高素質(zhì)的管理人才
由于公共事業(yè)組織涉及到科、教、文、衛、體等各個(gè)領(lǐng)域的方方面面，對于公共事業(yè)管理體制人才的培養，也要求管理的人員一方面應該具有廣博的知識面，能結合具體的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)特點(diǎn)，既懂得政治，又懂得經(jīng)濟；
既認識自然，又認識社會(huì )；
既熟悉科技，又熟悉人文；
既深知中國，又了解世界。另一方面，也應該具有較高的辦事能力，理論聯(lián)系實(shí)際，善于創(chuàng )新，善于接受新型事物。它要求公務(wù)員具有過(guò)硬的政治品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，培養知識復合型、技能復合型人才。尤其是網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟的到來(lái)，更要求公共事業(yè)組織的管理人員除了其他的專(zhuān)業(yè)知識外，還要具備一定的網(wǎng)絡(luò )和計算機操作能力，熟悉現行的各種法律法規政策，從而對公共事業(yè)組織進(jìn)行規范、科學(xué)的管理。
參考文獻：
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[3]譚英俊.公共服務(wù)型政府：我國政府治理新范式的選擇[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2005，(01).
新公共管理論文范文第5篇
公共利益：現代公共管理的本質(zhì)新問(wèn)題公共管理探究通常有兩種截然不同的立場(chǎng)：管理者的立場(chǎng)和公眾的立場(chǎng)。站在管理者的立場(chǎng)上，公共管理探究主要關(guān)注作為公共利益代表者和維護者的公共部門(mén)，如何才能對公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理。站在公眾的立場(chǎng)上，公共管理探究主要關(guān)注“公民怎樣才能從政府那里得到他們所需要的東西”（注：HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324．）。顯然，這兩種立場(chǎng)都沒(méi)有脫離公共利益這個(gè)核心新問(wèn)題：前者以“公共部門(mén)如何實(shí)現和服務(wù)于公共利益”為焦點(diǎn)；
后者以“公共利益是怎樣被實(shí)現的”為焦點(diǎn)。進(jìn)一步對比可以發(fā)現，前一種主張所說(shuō)的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現實(shí)的公共利益，它和公眾利益密切相關(guān)。事實(shí)上，探究公共利益時(shí)有兩個(gè)關(guān)鍵新問(wèn)題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現實(shí)的（具體的）？第二，公共利益和共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個(gè)新問(wèn)題，本文將在區分公共利益和共同利益概念差別的基礎上，界定公共利益的本質(zhì)內涵；
進(jìn)而力圖闡明公共利益乃是現代公共管理的本質(zhì)新問(wèn)題。一、對“共同利益”的概念辨析“共同利益”和“公共利益”是兩個(gè)輕易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說(shuō)的“共同利益”有兩個(gè)英文詞和其相對應，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琧ommon在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時(shí)，是指“兩個(gè)人或更多人，或者是團體、社會(huì )的絕大多數人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時(shí)它指“影響所有人或絕大多數人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第277頁(yè)、第612頁(yè)。）可見(jiàn)，“共同利益”首先是指“多數人”的利益?！岸鄶等恕笨赡苁侵竷蓚€(gè)人、少數幾個(gè)人、絕大多數人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。同時(shí)，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它和共同的立場(chǎng)、共同的行動(dòng)相關(guān)。它不局限于某個(gè)單個(gè)的個(gè)體，不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。（一）共同利益和共同體利益共同體是個(gè)寬泛的概念。一個(gè)組織、一個(gè)社區、一個(gè)地區、一個(gè)國家甚或是整個(gè)人類(lèi)社會(huì )，都可以分別看作是共同體。作為現實(shí)的載體，這些不同層次的共同體都存在著(zhù)自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進(jìn)行考察時(shí)，可以采取幾種視角：一是以單個(gè)的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；
二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。1.共同體的規模和共同體利益共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數量的多少，影響著(zhù)共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個(gè)或某些特定成員，它就應該是絕大多數成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規模越小，共同體利益的內容越簡(jiǎn)單、越狹窄；
共同體規模越大，共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無(wú)論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。最為主要的是，共同體規模制約著(zhù)共同體利益的認可和確認。在共同體規模較小的情況下，利益聚合比較輕易實(shí)現；
或者說(shuō)共同利益輕易被認可和確認。隨著(zhù)共同體規模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來(lái)越困難，因此也只能在形式上用絕大多數人的共同利益來(lái)代表共同體利益。這在實(shí)踐中存在困境：“少數服從多數”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數人的利益？通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實(shí)質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。假如少數人的利益被忽略或侵犯了，他們就會(huì )游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現，共同體總要采取一些救助弱勢群體的辦法。其背后的邏輯是：這些少數人的“共同利益”雖然在形式上沒(méi)有得到確認，但在實(shí)際上應該得到實(shí)現。就是說(shuō)，共同體利益并不以大多數人主觀(guān)的確認和認可為限度，它還包括一些客觀(guān)的、在特定時(shí)期內沒(méi)有得到確認和認可的利益。比如，人們在和平時(shí)期可能并不會(huì )感受到共同體平安的重要性；
一旦共同體平安受到威脅時(shí)，任何成員都不可能否認共同體平安乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過(guò)程中，共同體賴(lài)以生存的自然環(huán)境可能被“無(wú)意”地破壞了，此前似乎沒(méi)有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；
當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時(shí)，保護自然環(huán)境就會(huì )理所當然地成為共同體利益?？梢?jiàn)，形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀(guān)的、具有普遍影響力的潛在共同利益。這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀(guān)性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀(guān)的“普遍利益”。2.共同體的性質(zhì)和共同體利益以上，我們只是從最一般的意義上探索了共同體利益。事實(shí)上，除了規模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類(lèi)利益共同體來(lái)說(shuō)，我們可以簡(jiǎn)單地將其區分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說(shuō)的公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價(jià)值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說(shuō)，“‘公共’和‘私營(yíng)’之間的根本區別并不是政府和私營(yíng)部門(mén)之間的區別，而是追求公共利益和追求私人所得之間的區別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門(mén)。這種傳統的看法受到了公共選擇理論的挑戰。公共選擇學(xué)派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見(jiàn)得能夠代表公共利益。事實(shí)上，這種沖突可以用共同體利益來(lái)解釋。布坎南等人所說(shuō)的“政府的自身利益”近似于政府這個(gè)公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說(shuō)的“公共利益”乃是社會(huì )這個(gè)共同體的利益。傳統觀(guān)點(diǎn)認為，這兩種共同體的利益根本一致；
而在公共選擇理論看來(lái)，兩者可能相分離?？梢?jiàn)，共同體的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。3.共同體的層次和共同體利益既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實(shí)體，那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類(lèi)社會(huì )這個(gè)最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規則組成的。高一層級的共同體利益制約著(zhù)低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類(lèi)社會(huì )看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依?，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類(lèi)社會(huì )整體利益的威脅；
同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類(lèi)社會(huì )平安和和平的挑戰。這是國家利益和人類(lèi)社會(huì )整體利益的沖突。另一方面，可持續發(fā)展戰略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調國家間利益關(guān)系、維護人類(lèi)社會(huì )“共同體利益”的辦法。這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門(mén)和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴格的意義上說(shuō)，政府部門(mén)、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。假如將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門(mén)和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說(shuō)的“部門(mén)利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內也都有相當的合理性。但它們和國家利益之間的沖突并不少見(jiàn)。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場(chǎng)上，國家利益顯然是高于地方利益和部門(mén)利益的。上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著(zhù)共同體規模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過(guò)程涉及到復雜的利益關(guān)系。同時(shí)，在探索共同體利益是否是共同利益時(shí)，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益在探索共同體利益時(shí)，實(shí)際上是從靜態(tài)意義來(lái)理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認為，“由于利益自我性和社會(huì )性的功能，任何利益關(guān)系中都包含著(zhù)三種利益內容，即利益關(guān)系兩個(gè)原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說(shuō)，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學(xué)基礎》，北京大學(xué)出版社，1995年版，第60、61頁(yè)。）。對此我們可以進(jìn)一步地引伸：1.共同利益的本質(zhì)屬性假如我們承認利益的普遍性以及利益驅動(dòng)假設的話(huà)，那么就同樣應該承認利益關(guān)系的普遍性。也就是說(shuō)，不同利益主體之間可能會(huì )發(fā)生潛在的或現實(shí)的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過(guò)程中，由于“原構利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個(gè)公共機構基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然和兩個(gè)私營(yíng)部門(mén)基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。2.共同利益的動(dòng)態(tài)變化性盡管利益關(guān)系具有相對的穩定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，假如利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會(huì )隨之變化。從這一意義上說(shuō)，共同利益也具有動(dòng)態(tài)變化性，而且在變化過(guò)程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個(gè)難以完全把握的概念。假如僅僅是共同利益的內容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會(huì )變化；
假如兩者同時(shí)發(fā)生變化，那就意味著(zhù)利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個(gè)私營(yíng)機構為壟斷市場(chǎng)而形成的利益關(guān)系及其共同利益，和基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著(zhù)本質(zhì)的區別。這意味著(zhù)共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動(dòng)態(tài)變化過(guò)程中改變其公共的或私人的屬性。由此可見(jiàn)，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動(dòng)態(tài)變化性?；蛘哒f(shuō)，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應該如何界定公共利益呢？二、公共利益的本質(zhì)屬性從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初論”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁(yè)。），盡管二者之間具有某種非凡的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。（一）公共利益的內涵按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋?zhuān)琾ublic意味著(zhù)“公眾的、和公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中心或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書(shū)館、牛津大學(xué)出版社，1997年版，第1196頁(yè)。）在這里，公眾是一個(gè)集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先和共同體利益相關(guān)。不過(guò)這個(gè)由單個(gè)公眾以一定方式組成的共同體，和由單個(gè)個(gè)體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實(shí)質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價(jià)值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種熟悉，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著(zhù)公共性而不是私人性的內涵。其次，公共利益意為“公眾的或和公眾有關(guān)的”，它和公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現代公共管理轉向公眾立場(chǎng)是合情合理的）。不過(guò)，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；
公眾除了消費公共物品之外；
還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個(gè)純粹抽象的概念。再次，公共利益和中心或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學(xué)派看來(lái)，政府也具有自利性，但誰(shuí)都無(wú)法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在熟悉上的誤區：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來(lái)維護、增進(jìn)和分配。這排除了政府以外社會(huì )主體的補充功能。事實(shí)上，西方國家大量出現的志愿性團體、社區自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第4頁(yè)。）；
非政府組織和公民參和也同樣可以維護和增進(jìn)公共利益。（二）公共利益的本質(zhì)屬性作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個(gè)和私人利益相對應的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價(jià)值取向、當成一個(gè)抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒(méi)有告訴人們公共利益包括哪些內容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。1.公共利益的客觀(guān)性公共利益不是個(gè)人利益的疊加，也不能簡(jiǎn)單地理解為個(gè)人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀(guān)的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀(guān)地影響著(zhù)共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒(méi)有被共同體成員明確地意識到。2.公共利益的社會(huì )共享性既然公共利益是共同利益，既然它影響著(zhù)共同體所有成員或絕大多數成員，那么它就應該具有社會(huì )共享性。這可以從兩個(gè)層面來(lái)理解。第一，所謂社會(huì )性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現為直接的、明顯的“正受益”；
公共利益受到侵害事實(shí)上也是對公眾利益的潛在威脅。以上兩種特性都是從抽象的意義上來(lái)講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現實(shí)的物質(zhì)表現形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個(gè)使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供給。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第26頁(yè)。）假如將非排他性看作是源于產(chǎn)權而派生出的特性的話(huà)，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實(shí)際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現形式；
進(jìn)而，公共物品的現實(shí)性決定了公共利益也是現實(shí)的而非抽象的。需要非凡指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實(shí)上是通過(guò)多層次、多樣化的公共物品來(lái)實(shí)現的。從縱向上來(lái)說(shuō)，我們可以根據共同體利益的層次性來(lái)界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續的全球環(huán)境、一個(gè)統一的世界商品及服務(wù)市場(chǎng)和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁(yè)。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度布置，國家平安和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進(jìn)行基礎設施建設，跨地區的公共設施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎設施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區性公共物品：社區綠化和環(huán)境、社區治安、社區基礎設施等乃是社區性公共物品。從橫向上來(lái)說(shuō)，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎性的公共物品，主要是指基礎設施一類(lèi)的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度布置以及國家平安或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會(huì )保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫療衛生保健等服務(wù)性公共項目。由此可見(jiàn)，公共物品的層次性和多樣化實(shí)際上代表著(zhù)公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個(gè)抽象的概念，而是一個(gè)現實(shí)的概念了。這是現代公共管理探索公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進(jìn)和公平分配的基礎。三、公共利益：現代公共管理的本質(zhì)新問(wèn)題從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會(huì )共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進(jìn)和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開(kāi)頭提到的那樣，對于這個(gè)新問(wèn)題有兩種截然不同的立場(chǎng)。傳統觀(guān)點(diǎn)基本上秉持著(zhù)管理者的立場(chǎng)，即以政府公共管理作為核心探究對象。這對于探索政府這個(gè)最大的管理主體如何維護和增進(jìn)公共利益是大有稗益的。不過(guò)，新公共管理運動(dòng)的興起卻力圖改變這種立場(chǎng)，顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價(jià)值觀(guān)念轉型的目標，它也蘊含著(zhù)公共文化轉型的核心內容。同時(shí)，市場(chǎng)化供給機制的引入似乎并沒(méi)有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營(yíng)部門(mén)甚至是公民個(gè)人或公民團體的參和同樣能夠帶來(lái)有效的產(chǎn)出和更高的績(jì)效水平。因此，轉向公眾立場(chǎng)有相當的合理性和現實(shí)基礎。站在公眾的立場(chǎng)上，公共利益是現實(shí)的。它表現為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求和公眾個(gè)人對私人物品的需求相區別。后者可以通過(guò)在市場(chǎng)中進(jìn)行自由選擇、自主決定而得到實(shí)現；
而前者則需要集體行動(dòng)、有組織的供給方式才能得到滿(mǎn)足。毫無(wú)疑問(wèn)，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實(shí)現，政府的能力和績(jì)效狀況是最終的決定性因素。新公共管理運動(dòng)的興起是對傳統政府理論和傳統公共行政理論的批判。批判的焦點(diǎn)在于政府組織的低效率并不能有效滿(mǎn)足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現實(shí)忽略不計，也應當承認政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會(huì )力量。從西方七十年代以來(lái)的公共行政改革實(shí)踐來(lái)看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營(yíng)部門(mén)參和公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著(zhù)“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解：第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過(guò)多種途徑實(shí)現公共利益的組織基礎。第二，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來(lái)提供。也就是說(shuō)，主張多元化供給并不能全盤(pán)否認政府的功能。政府究竟是最核心的公共管理主體。第三，這一信念意味著(zhù)政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過(guò)有效的、激勵性的制度布置來(lái)鼓勵其他社會(huì )主體參和供給，也可能通過(guò)集體購買(mǎi)的方式滿(mǎn)足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實(shí)現?？梢?jiàn)，政府的核心功能是不可替代的。這種核心功能還表現在它為其他管理主體進(jìn)行公共管理提供了制度化的途徑。在這里，其他管理主體主要是指利他性、自愿性的非政府組織。私營(yíng)部門(mén)雖然也參和其中，但其營(yíng)利性的本質(zhì)決定了它不可能上升為公共管理主體。由此可以認為，公共管理主體應該是以政府為核心的、多元化的開(kāi)放主體體系。這也是和國外公共管理僅僅聚焦于公共部門(mén)相區別的一個(gè)標志。這種制度化的途徑為公共利益的實(shí)現提供了組織基礎。同時(shí)，以公眾為立場(chǎng)并不代表公眾只是被動(dòng)的、挑剔的消費者，因而也并不是和公共管理主體相對立的群體。既然公眾可以從公共物品中“共同受益”，他們也應該付出相應的“代價(jià)”。除了以稅收等方式集體地購買(mǎi)不特定的公共物品之外，公民參和也是實(shí)現公共利益的重要手段。它不僅是集體表達利益需求的途徑，也是和公共管理主體合作從而降低管理成本的方式。綜上所述，不管采取什么樣的立場(chǎng)，公共管理都應該以公共利益為核心。而探究立場(chǎng)從管理者向公眾的轉變則要求公共文化的轉型。新型的公共文化同樣需要關(guān)注公共利益這個(gè)本質(zhì)新問(wèn)題，需要關(guān)注政府的公共管理，但更需要建立多元化的管理主體體系、建立和公眾之間的良性合作關(guān)系。這是現代公共管理的戰略性管理框架。
