中國經(jīng)濟發(fā)展論文范文第1篇求學(xué)網(wǎng)為您提供“中國經(jīng)濟論文中國近現代經(jīng)濟發(fā)展”解決您在寫(xiě)中國經(jīng)濟論文中的難題中國經(jīng)濟論文中國近現代經(jīng)濟發(fā)展以上就是我們?yōu)槟鷾蕚涞摹爸袊?jīng)濟論文中國近現代經(jīng)濟發(fā)展”，更多內容下面是小編為大家整理的2023年中國經(jīng)濟發(fā)展論文【五篇】,供大家參考。
中國經(jīng)濟發(fā)展論文范文第1篇
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中國經(jīng)濟論文中國近現代經(jīng)濟發(fā)展
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中國經(jīng)濟發(fā)展論文范文第2篇
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中國經(jīng)濟論文我國區域經(jīng)濟發(fā)展差距分析研究
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中國經(jīng)濟發(fā)展論文范文第3篇
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中國經(jīng)濟論文論市場(chǎng)和政府在我國經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系
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中國經(jīng)濟發(fā)展論文范文第4篇
改革開(kāi)放至今的中國經(jīng)濟成長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，對每一個(gè)經(jīng)歷其中的中國人來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)奇跡，尤其是與百年來(lái)的中國做一個(gè)縱向比較則更是令人印象深刻。但從國際比較的角度來(lái)說(shuō)，中國在三十年內的經(jīng)濟增長(cháng)和進(jìn)步就不那么特殊了。不管是20世紀50年代的日本，還是60年代的韓國、新加坡，都曾經(jīng)歷過(guò)類(lèi)似的經(jīng)濟成長(cháng)，這便是人們熟知的“東亞奇跡”。因此，對于中國的經(jīng)濟成長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，更應以一種理性的眼光來(lái)看待。中國作為一個(gè)后發(fā)國家，能夠利用其自身優(yōu)勢和國家環(huán)境，迅速成長(cháng)為世界第二大經(jīng)濟體，其成就雖不必過(guò)分夸大，但必然有其成功之處。那么中國經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步的原因何在呢？對于中國改革開(kāi)放之后的經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )進(jìn)步的解釋?zhuān)陙?lái)的研究成果可謂汗牛充棟，最主要的觀(guān)點(diǎn)有以下幾種：其一，認為中國的經(jīng)濟增長(cháng)并不特別，傳統經(jīng)濟學(xué)即可解釋。中國的增長(cháng)仍然是一種資源稟賦下的經(jīng)濟增長(cháng)，高儲蓄、低通貨膨脹、高投資、人口紅利等因素是中國經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵所在。而這些因素在經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟高速發(fā)展的東亞國家內也同樣是有跡可循的。其二，該種觀(guān)點(diǎn)認為中國的經(jīng)濟增長(cháng)主要是打開(kāi)國門(mén)，充分利用第三次技術(shù)革命的成果和全球化的浪潮，與世界經(jīng)濟接軌的結果。全球化為中國的崛起提供了必要的國際環(huán)境基礎，打開(kāi)國門(mén)不僅使得中國能夠快速引進(jìn)西方的技術(shù)，也能充分利用后發(fā)優(yōu)勢模仿西方國家有效的制度安排，并利用中國本身的低勞動(dòng)成本優(yōu)勢，迅速發(fā)展成為“世界工廠(chǎng)”。陳志武在比較晚清、民國以及改革開(kāi)放之后的經(jīng)濟發(fā)展后指出，中國三十年來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展成就有兩個(gè)主因：成熟的工業(yè)技術(shù)和有利于自由貿易的世界秩序。這種發(fā)展條件或機遇來(lái)自于外部世界，具體講來(lái)自西方，而非源自中國。而中國只是順應了這樣的一個(gè)趨勢而已。其三，制度主義經(jīng)濟學(xué)認為中國的經(jīng)濟增長(cháng)是新的制度變遷的結果。從計劃經(jīng)濟體制到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變降低了交易成本，增強了對個(gè)人和組織的激勵，并形成了一種新的制度安排和激勵結構。計劃經(jīng)濟體制下，所有的市場(chǎng)信息都需要政府來(lái)提供，提供信息、維持平衡所需要的官僚機構成本被證明是無(wú)窮的。改革開(kāi)放前的全能政府從市場(chǎng)和社會(huì )領(lǐng)域逐步退出，這使得市場(chǎng)和社會(huì )組織在契約過(guò)程中逐漸發(fā)揮作用，市場(chǎng)經(jīng)濟體制的框架基本建立起來(lái)。
改革開(kāi)放作為歷史上一個(gè)前所未有的大變革，其所帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的原因必然是復雜的，上述各種因素在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必然都起到一定的作用。試圖用某個(gè)單一的理論去解釋這種變革都會(huì )有以偏概全之感。但比較這幾種觀(guān)點(diǎn)，資源稟賦論和后發(fā)優(yōu)勢論雖然提供了一定的解釋力，但仍存在一個(gè)無(wú)法解釋的現象：即在過(guò)去三十年中，世界上還有很多別的國家也同樣具備這樣的資源稟賦和后發(fā)優(yōu)勢，但卻并沒(méi)有產(chǎn)生中國這樣的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步。因此，中國經(jīng)濟增長(cháng)的秘訣必然還在于中國自身的變化，而制度經(jīng)濟學(xué)則為此提供了合適的視角。此外，制度經(jīng)濟學(xué)并沒(méi)有忽視國家或政府在推動(dòng)制度變遷過(guò)程中的作用，這無(wú)疑也是其適于解釋中國現象的一個(gè)原因。因此，要深刻理解中國的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，“改革”無(wú)疑比“開(kāi)放”更具有說(shuō)服力。關(guān)于制度與增長(cháng)之間的關(guān)系，經(jīng)典的論述有很多。馬克思所謂生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力具有反作用即揭示了制度和經(jīng)濟發(fā)展的階段性關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系既可能阻礙生產(chǎn)力，也可能會(huì )促進(jìn)生產(chǎn)力，關(guān)鍵是二者是否相符。諾斯則通過(guò)對經(jīng)濟史的研究，指出制度的變遷在經(jīng)濟增長(cháng)過(guò)程中起著(zhù)決定性的作用。他的核心觀(guān)點(diǎn)在于能夠對個(gè)人或組織提供有效激勵的制度是促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的決定性因素，而制度的關(guān)鍵則在于產(chǎn)權的明晰界定。諾斯的制度概念比較寬泛，正式規則、非正式規則、習俗、習慣甚至人的心智構念都可以包含其中。韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中所指出的宗教尤其是新教推動(dòng)了西方的經(jīng)濟發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)也可以被歸到這一范疇。對于中國改革開(kāi)放之后制度變遷與經(jīng)濟發(fā)展之間關(guān)系的論述也非常多。學(xué)者們指出，改革開(kāi)放后形成的制度安排是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力，它提高了對組織和個(gè)人的激勵，降低了整個(gè)經(jīng)濟體系的交易成本。其主要特征包括：其一，國家與社會(huì )關(guān)系的重構，主要是指國家從社會(huì )領(lǐng)域的撤退，給社會(huì )和個(gè)人以自，以農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為標志；
其二，政府內部中央地方權力的重新劃分，中央與地方關(guān)系與市場(chǎng)經(jīng)濟的結合所形成的新的政府與市場(chǎng)體制、新的政治控制體制、新的官員激勵體制激發(fā)了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性。值得注意的是，中國改革開(kāi)放的起點(diǎn)和最初動(dòng)力在農村。如果沒(méi)有農村改革的成功，很難想象整個(gè)改革的走向會(huì )是如何。在農村，改革將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自下放給農民家庭，即將集體統一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)改變?yōu)橐约彝ソ?jīng)營(yíng)為主的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。
這個(gè)變革得到了廣大農民的熱烈擁護，到1983年初，全國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的生產(chǎn)隊已占全國生產(chǎn)隊總數的93%。1978年的農村改革促進(jìn)了80年代農民收入的迅速提高，也為隨后鄉鎮企業(yè)的異軍突起和城市的改革提供了良好的基礎。周其仁關(guān)于中國改革初期農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的研究指出，70年代末的農村改革首先是60年代初期那些短期政策和安排的大規模重演。原有體制通過(guò)主導的政治運動(dòng)形成和改變所有權的邏輯，終于讓位給一個(gè)新的邏輯，即經(jīng)過(guò)國家和農民的交易，以及農民之間的交易來(lái)形成新的有效產(chǎn)權［8］。而張五常在佃農理論中也通過(guò)臺灣地區的實(shí)踐說(shuō)明一定條件下契約的達成對于土地收益的增長(cháng)是顯著(zhù)的。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的出現無(wú)疑是一種新型的政府與農民之間契約關(guān)系的達成?！敖粔驀业?、留夠集體的，剩下就是自己的”為這種新的制度安排提供了最通俗的概括。伴隨著(zhù)這種制度變革，在經(jīng)濟上，國家從農村的逐漸退卻使得農村集市和市場(chǎng)這種傳統中國農村社會(huì )的交易場(chǎng)所再度出現，為以家庭為單位的農民生產(chǎn)提供了交換農副產(chǎn)品的場(chǎng)所，從而增加了農民的個(gè)人收入。在行政上，自然村逐漸取代了生產(chǎn)隊、等基層機構，而無(wú)所不包的職能也逐漸瓦解，農村干部的角色也發(fā)生了轉變。20世紀80年代，中國農業(yè)生產(chǎn)的增長(cháng)（不包括農村工業(yè)）年均高于9%，農業(yè)增長(cháng)的這種迅猛勢頭，不可能長(cháng)期維持下去，其經(jīng)驗看來(lái)只是由于拆除了農業(yè)有效生產(chǎn)的障礙后而出現的一次性增長(cháng)［9］。這種障礙無(wú)疑是強加在農民身上的各種制度限制。事實(shí)上，各種個(gè)體活動(dòng)不斷受到負責集體生產(chǎn)的農村干部的壓制。這些干部的責任是，不僅要保證糧食及其他集體種植作物的產(chǎn)量和完成上繳指標，而且還要賦予農民社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)和勞動(dòng)作風(fēng)［10］。舊有的體制既是經(jīng)濟的、政治的、又是社會(huì )的組織，因此，體制的瓦解和農村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的產(chǎn)生所帶來(lái)的這種經(jīng)濟增長(cháng)是行政制度變革的結果，也即制度變遷的后果。而在中央與地方的政府關(guān)系上，錢(qián)穎一注意到了中國在改革之后所形成的“財政聯(lián)邦主義”對各省發(fā)展經(jīng)濟所提供的激勵，這就是政府間競爭機制的作用。林毅夫使用1970-1993年28個(gè)省市的數據證實(shí)財政分權確實(shí)改善了經(jīng)濟績(jì)效，促進(jìn)了經(jīng)濟增長(cháng)。分灶吃飯、財政大包干等政策形成了一種新的制度激勵，盡管在90年代中期這種政策的不良后果遭到胡鞍鋼、王紹光的猛烈批評，但這種權力下放和制度創(chuàng )新對于經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻無(wú)疑是巨大的。周黎安則指出中國地方政府官員發(fā)展本地區經(jīng)濟的強烈愿望“，晉升錦標賽”的評價(jià)官員的激勵方式是中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要來(lái)源［12］。張五常在《中國的經(jīng)濟制度》一書(shū)中亦指出，縣域經(jīng)濟之間的競爭是中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要推動(dòng)因素。他指出“：我是1997年才驚覺(jué)中國經(jīng)濟制度的重點(diǎn)是地區之間的激烈競爭，史無(wú)前例。當然，地方政府競爭某程度世界各地都有，但中國的是一種特別的生意競爭，外地沒(méi)有出現過(guò)。我要到2003年才肯定縣是地方政府競爭的主角，這種競爭是公司與公司之間的競爭，為何如此不容易解釋?！保?3］中國的行政改革重構了中國國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，是中國改革開(kāi)放以來(lái)制度變遷的重要組成。
改革形成的新的制度安排直接或間接地促進(jìn)了中國經(jīng)濟的成長(cháng)和進(jìn)步。這樣一種新的制度安排在經(jīng)濟領(lǐng)域表現為一種過(guò)渡性質(zhì)的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，其特征是市場(chǎng)化改革已經(jīng)取得一定成效，但仍然處于改革過(guò)程中。這種市場(chǎng)經(jīng)濟既有可能變成好的市場(chǎng)經(jīng)濟，或者說(shuō)健全的法制條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟，但也有可能變成一種壞的市場(chǎng)經(jīng)濟，弱肉強食，腐敗叢生的權貴市場(chǎng)經(jīng)濟。而最終的走向如何，則決定于另一個(gè)領(lǐng)域，即行政體制改革的進(jìn)程。改革所形成的制度安排在行政領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，也具有和經(jīng)濟領(lǐng)域類(lèi)似的過(guò)渡特征。這種過(guò)渡性質(zhì)的行政體制與改革前的計劃體制相比，無(wú)疑是更具有經(jīng)濟績(jì)效的。但值得注意的是，盡管政府已經(jīng)逐漸從微觀(guān)管理中退出來(lái)，但政府仍然掌握著(zhù)土地、金融、資金等重要的經(jīng)濟資源流向的巨大權力，各級政府官員仍然擁有極大的自由裁量權，政府仍然可以通過(guò)行政手段干預企業(yè)和市場(chǎng)的微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)。換言之，中國的經(jīng)濟制度、政治制度、行政制度仍然處于改革的關(guān)鍵時(shí)期，而進(jìn)一步完善中國的市場(chǎng)經(jīng)濟體制的關(guān)鍵則在于規范政府的行為，進(jìn)一步改革政府，減少政府的不當干預和計劃失靈。因此，改革開(kāi)放以來(lái)的制度變遷，無(wú)論是行政改革有意推動(dòng)下的制度變遷，還是無(wú)意造成的制度安排，與計劃經(jīng)濟相比，都在某種程度上降低了交易成本，提高了經(jīng)濟績(jì)效。但這樣的制度變遷仍然只是一種暫時(shí)性的和過(guò)渡性的制度安排，不管是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制還是政府之間的經(jīng)濟競爭機制，都不可能長(cháng)久地為經(jīng)濟增長(cháng)和個(gè)人收入提供動(dòng)力，經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步始終要求已經(jīng)形成的制度不斷地改進(jìn)和創(chuàng )新，以適應這樣的發(fā)展。一旦制度創(chuàng )新的腳步放緩或停滯，這樣的制度安排在政治權力的擴張下為官員尋租提供了極大的空間和可能。更令人擔憂(yōu)的則是，這樣一種制度在過(guò)去三十年為中國的經(jīng)濟增長(cháng)提供了動(dòng)力，卻可能在將來(lái)阻礙中國的進(jìn)一步發(fā)展和改革。中國行政改革的進(jìn)一步推動(dòng)必然需要打破目前的制度安排，在現有制度基礎上進(jìn)行創(chuàng )新。
二、中國的行政改革滯后下的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步
與不斷推進(jìn)改革的愿望相比，現實(shí)中的中國行政改革卻陷入停滯。提到中國的行政改革，公眾都容易將之與六次中央國家機關(guān)行政機構改革相等同。但事實(shí)上，行政改革是在廣泛意義上的國家與社會(huì )、政府與市場(chǎng)的關(guān)系調整，其外延要寬泛得多，機構改革只是整個(gè)行政改革的一部分。而且機構的合并、撤銷(xiāo)與設立與深層次的規則、制度相比，只是表層的變化。數量上的簡(jiǎn)單增減并不意味著(zhù)實(shí)質(zhì)的推動(dòng)，正如許多學(xué)者所強調的那樣，政府職能不轉變，只是簡(jiǎn)單的機構改革效果有限，且屢次陷入精簡(jiǎn)增長(cháng)再精簡(jiǎn)的怪圈。因此，盡管中國的機構改革始終沒(méi)有停止，維持五年一次的頻率。但中國的行政改革即國家與社會(huì )的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系卻始終徘徊不前。真正對中國經(jīng)濟社會(huì )產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用的行政改革多是隱形的，是一種非正式的規則和約束的改變，甚至是諾斯所說(shuō)的“心智構念”的變化。這種類(lèi)型的行政改革或者制度變遷深刻地改變了原有的國家與社會(huì )關(guān)系，打破了原有的平衡，并在不斷的變動(dòng)和沖突下形塑了新的國家與社會(huì )關(guān)系。這種行政改革符合諾斯所說(shuō)的改變交易成本、增加經(jīng)濟績(jì)效的制度變革，例如上文所提到的中國基層行政結構的變化和中央地方政府關(guān)系的變遷。但在這種改革形成新的制度之后，卻存在諾斯所說(shuō)的路徑依賴(lài)問(wèn)題。雖然中國的行政機構改革看似一直沒(méi)有停歇，但始終未能在關(guān)鍵問(wèn)題上有所突破。在更深層次的行政制度內，各種非正式的規則已經(jīng)形成并內嵌于其中，過(guò)渡性質(zhì)的體制具有的路徑依賴(lài)慣性阻礙了進(jìn)一步的改革。
正如許多學(xué)者觀(guān)察并指出的那樣，行政改革的現狀相比于20世紀80年代和90年代，已經(jīng)滯后社會(huì )經(jīng)濟的現實(shí)發(fā)展。中國行政改革滯后的表現在許多方面都是顯著(zhù)存在的。在經(jīng)濟領(lǐng)域，某些地方政府以宏觀(guān)調控之名，大肆干預微觀(guān)市場(chǎng)交易和企業(yè)活動(dòng)，尤其是近些年來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，由于政府對土地的掌控和財政資源的不足，“賣(mài)地財政”成為各級地方政府的救命稻草，政府越來(lái)越多地參與到微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)之中。而在社會(huì )領(lǐng)域內，政府本應承擔的公共服務(wù)供給卻遠遠不足，正是由于越來(lái)越多的公共資源被投入到經(jīng)濟領(lǐng)域，甚至是私人領(lǐng)域中，公共產(chǎn)品的供給才會(huì )出現問(wèn)題。而由此導致的貧富差距擴大，以及社會(huì )矛盾的激化，都在考驗著(zhù)政府的管理和服務(wù)能力。需求和供給之間的嚴重不對稱(chēng)也是行政改革滯后的突出表現。但與中國行政改革近年來(lái)的滯后所形成鮮明對比的則是經(jīng)濟增長(cháng)的表現。近十年來(lái)，中國的經(jīng)濟增長(cháng)率仍然保持在一個(gè)相當高的水平上，年平均增長(cháng)率達到10.7%。不僅遠高于同期世界經(jīng)濟3.9%的年均增速，而且高于改革開(kāi)放以來(lái)9.9%的年均增速。其中有6年實(shí)現了10%以上的增長(cháng)速度，在受?chē)H金融危機沖擊最嚴重的2009年，依然實(shí)現了9.2%的增速。如何解釋在行政改革滯后情況下的這種增長(cháng)？概括起來(lái)，已有的看法主要包括以下幾個(gè)方面：首先，已有改革所帶來(lái)的動(dòng)力仍然存在。改革開(kāi)放以來(lái)所形成的各種已有制度仍然在發(fā)揮其制度績(jì)效作用，改革的慣性仍然存在，雖然這種制度績(jì)效的發(fā)展空間已經(jīng)越來(lái)越小。與改革所帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步相比，改革所形成的各項現實(shí)制度已經(jīng)落后且發(fā)展速度滯后。但不管從哪個(gè)層面來(lái)說(shuō)，行政改革仍然朝著(zhù)正確的方向前進(jìn)，已有改革的邊際效用仍然存在。政府退出經(jīng)濟、社會(huì )的部分領(lǐng)域給企業(yè)、個(gè)人所帶來(lái)的自和激勵對于經(jīng)濟活動(dòng)的推動(dòng)在改革開(kāi)放之后一直在發(fā)揮作用。亞當•斯密所說(shuō)的個(gè)人私有的動(dòng)機能夠帶來(lái)整個(gè)社會(huì )財富的增加，市場(chǎng)經(jīng)濟制度的建立和完善過(guò)程正是中國社會(huì )財富增長(cháng)的過(guò)程，而在目前的中國這個(gè)過(guò)程已經(jīng)形成且不可逆轉。其次，外部環(huán)境的推動(dòng)因素不可忽視。伴隨著(zhù)中國近十年來(lái)高速經(jīng)濟增長(cháng)的是中國出口的迅速提高，出口被稱(chēng)為中國經(jīng)濟增長(cháng)的三駕馬車(chē)之一，在近十年則成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的最主要的推動(dòng)力。這一推動(dòng)力的形成是與中國加入世界貿易組織的大背景密不可分的。全球化的過(guò)程造就了一個(gè)龐大的世界性市場(chǎng)，分工化、專(zhuān)業(yè)化、信息化的歷史進(jìn)程加速了各種商品在世界范圍內的自由流動(dòng)，國家之間的這種貿易發(fā)展為后發(fā)國家充分利用自身的比較優(yōu)勢提供了前所未有的環(huán)境。中國的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢加上迅速的技術(shù)模仿使得中國成為“世界工廠(chǎng)”，帶動(dòng)了中國經(jīng)濟的增長(cháng)。再次，中國經(jīng)濟的增長(cháng)與政府加強控制下的資源投入密不可分。單純的經(jīng)濟增長(cháng)并不等于經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展必然是建立在結構轉變基礎上、制度創(chuàng )新基礎上的。單純的經(jīng)濟增長(cháng)可以在制度不變、效率不變的情況下依靠要素投入的增加實(shí)現產(chǎn)出量的增長(cháng)。2008年金融危機來(lái)臨，中央政府緊急投入四萬(wàn)億刺激經(jīng)濟增長(cháng)，在此帶動(dòng)下，各級地方政府也掀起了新一輪的基礎設施建設和各種投資活動(dòng)。這種通過(guò)政府投資來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)的做法很顯然在短期之內起到了一定的作用，使得經(jīng)濟危機之下的中國經(jīng)濟仍然保持了高速增長(cháng)。但這種依靠政府的強大資源動(dòng)員能力和對市場(chǎng)的行政管制所帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)并不是一種效率的提高，只是一種資源投資下的人為的增長(cháng)。這種增長(cháng)不但不可持續，其社會(huì )和經(jīng)濟后果卻可能十分嚴重，對環(huán)境、資源所造成的破壞在短期內不可恢復。即政府在非常規狀況下所采取的應急經(jīng)濟措施被作為成功的經(jīng)驗而加以推廣、固化，在長(cháng)期看來(lái)，這種不當的干預只會(huì )擠壓市場(chǎng)的自由空間，降低市場(chǎng)所起的基礎性調節作用。因此，盡管在行政改革滯后的狀況下，經(jīng)濟增長(cháng)仍然保持了較高的速度。但這種經(jīng)濟增長(cháng)與改革初期相比卻存在質(zhì)的不同，制度績(jì)效提升被高投資、高消耗的政府投入型增長(cháng)所代替。雖然這樣的增長(cháng)可以在短期內起到明顯成效，但增長(cháng)背后的陷阱卻不能忽視。尤其令人擔憂(yōu)的是，目前這種引致增長(cháng)的管理體制一旦固化，就會(huì )陷入諾斯所謂的路徑鎖定。諾斯指出，一旦路徑被鎖定，除非經(jīng)過(guò)大的社會(huì )震蕩，否則就很難再退出［14］。
三、中國經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步對行政改革的影響
正如上文所指出的那樣，行政改革和經(jīng)濟增長(cháng)二者之間存在復雜的聯(lián)系。從世界各國的發(fā)展歷史上來(lái)看，成功的改革可以推動(dòng)一定時(shí)期內的經(jīng)濟成長(cháng)和進(jìn)步。而經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步無(wú)疑會(huì )對行政改革起到一定的反作用，這種反作用既可能推動(dòng)進(jìn)一步的行政改革，也有可能會(huì )阻礙行政改革。從經(jīng)濟增長(cháng)的正面影響來(lái)看，現代西方政治學(xué)者如李普塞特、達爾等都曾指出在經(jīng)濟發(fā)展與民主政治之間存在一定的正相關(guān)關(guān)系。而行政改革的目標在很多方面是與民主化的改革目標一致的，例如更加透明的政府、更強大的公民社會(huì )、更多的公民參與等。而中國政府在改革開(kāi)放的轉型中所要完成的一個(gè)重要目標就是建設社會(huì )主義民主政治，完成中國近代百年來(lái)的政治制度化和民主化進(jìn)程，而經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)疑是民主化改革的一個(gè)重要推動(dòng)。
首先，經(jīng)濟的增長(cháng)、財富的增加、社會(huì )的進(jìn)步會(huì )促進(jìn)教育水平的提升，越來(lái)越多的受過(guò)高等教育的人才涌現，各種平等、自由、、民主等改革政府的理念和思想也逐步擴散和傳播，這些受過(guò)高等教育者的文化背景、態(tài)度、價(jià)值觀(guān)符合政府改革的取向和趨勢。從改革開(kāi)放三十年的歷史來(lái)看，中國經(jīng)歷了高等教育人口的擴張，受過(guò)大專(zhuān)以上高等教育的人口比率已經(jīng)從1982年的0.615%上升到2010年的8.930%，盡管與發(fā)達國家進(jìn)行橫向比較，中國人口收高等教育的比率仍然很低，但縱向比較來(lái)說(shuō)，中國的高等教育水平提高的速度是相當快的。而隨著(zhù)這一趨勢的出現和擴散，越來(lái)越多的普通公眾接受并認同改革政府的各種先進(jìn)理念和實(shí)踐，對外部世界的逐步了解也使得公眾重新審視中國政府的各項職能及其對公眾的影響，進(jìn)而關(guān)注并參與到中國政府的各種公共決策之中，對政府提出各種意見(jiàn)。不管是當年轟動(dòng)一時(shí)的“孫志剛案”，還是目前持續不斷的網(wǎng)絡(luò )舉報所掀起的反腐風(fēng)暴，都呈現一個(gè)顯著(zhù)的特征：公民個(gè)體和社會(huì )公眾對政府公共政策的影響越來(lái)越大。公眾權利意識的增強和參與渠道的多樣化使得公眾可以更直接更有力地推動(dòng)政府的行政改革，促使政府提供更好的服務(wù)以滿(mǎn)足公民的需求。其次，改革開(kāi)放至今的經(jīng)濟增長(cháng)改變了原有的經(jīng)濟和社會(huì )結構，形成了更多樣化更復雜的經(jīng)濟社會(huì )體系，新的經(jīng)濟和社會(huì )變遷對政府提出了新的要求，推動(dòng)政府不斷改革以回應這樣的現實(shí)變遷。經(jīng)濟發(fā)展形成了新的財富和權力來(lái)源，大型跨國公司、私人企業(yè)、社會(huì )組織等獨立于政府之外的權力中心逐漸涌現并成長(cháng)起來(lái)。由此而來(lái)的后果就是這些權力越來(lái)越多地要求自己能夠對公共政策施加一定的影響，參與到政治體制和公共政策之中。2002年中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì )對進(jìn)行了修改，把中黨員發(fā)展對象里的“其他革命分子”改為“其他社會(huì )階層的先進(jìn)分子”，首次允許民營(yíng)企業(yè)家加入中國共產(chǎn)黨。這一改革正是對民營(yíng)經(jīng)濟迅速發(fā)展、經(jīng)濟權力增長(cháng)的現實(shí)回應。財富的增長(cháng)使得個(gè)體尤其是企業(yè)家關(guān)注自身財產(chǎn)權的保護，更加公開(kāi)的政府、法制化的政府、民主的政府成為企業(yè)家和社會(huì )公眾的集體訴求。對于政府行政改革來(lái)說(shuō)，這些政府之外的權力中心無(wú)疑會(huì )起到積極的推動(dòng)作用。再次，一定時(shí)期內的經(jīng)濟增長(cháng)使得政府能夠擁有足夠的財政能力來(lái)容納改革的成本，維持社會(huì )的穩定。經(jīng)濟增長(cháng)和改革之間的正相關(guān)關(guān)系可以從亨廷頓所說(shuō)“第三波民主浪潮”的許多國家的發(fā)展歷程中得到驗證。第二次世界大戰之后完成民主化轉型的東亞各國和地區如韓國、新加坡和我國臺灣等，都是在強有力的威權政府引導下完成經(jīng)濟起飛和發(fā)展，奠定政府改革和民主化的基礎。雖然這種經(jīng)驗性的聯(lián)系并不意味著(zhù)只有富裕和轉型國家和地區才會(huì )進(jìn)行行政改革，但一定程度的經(jīng)濟增長(cháng)卻會(huì )為政府的行政改革奠定良好的財政基礎。相反，在一些貧窮落后的國家，政府官僚機構由于財政的限制和約束根本無(wú)力吸納現代化教育所產(chǎn)生的人才，改革反而會(huì )造成社會(huì )的動(dòng)蕩。亨廷頓指出：“君主國的天然財富就成了關(guān)鍵的因素：中東盛產(chǎn)石油的君主國吸收新階層的能力，遠遠超過(guò)那些自然財富不怎么充裕的國家?！?/p>
既然經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步對行政改革有如此多的正面作用，那么是否經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步必然會(huì )導致政府的行政改革呢？事實(shí)并非如此。影響行政改革的因素眾多，不僅僅是經(jīng)濟增長(cháng)，文化、宗教、傳統等因素都會(huì )對改革產(chǎn)生巨大影響。一定時(shí)期內的經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步在某些情況下反而會(huì )推遲改革。十六世紀的西班牙王國通過(guò)航海貿易和對南美洲殖民地的掠奪迅速發(fā)展，但是從殖民地掠奪來(lái)的財富，不僅沒(méi)有轉化為產(chǎn)業(yè)資本，反而助長(cháng)了封建主階級奢靡與寄生的生活，助長(cháng)了高利貸的剝削，并對城市手工業(yè)與農業(yè)起到腐蝕的作用，變成了資本主義發(fā)展的障礙。西班牙、葡萄牙兩國社會(huì )經(jīng)濟和政治上的腐敗，導致了它們國力的衰落和殖民地霸權的喪失。經(jīng)濟的增長(cháng)和財富的增加反而鞏固了西班牙原有的政治制度，使得其改革的阻力增大。即使所有的經(jīng)濟學(xué)家提出的改革措施堆積如山，但卻找不到力量來(lái)完成這些建議。此外，經(jīng)濟的發(fā)展會(huì )在一定時(shí)期內增加政權的合法性，轉移公眾的注意力，使得政府在經(jīng)濟發(fā)展的借口之下推遲行政改革和民主化進(jìn)程。中東地區國家如埃及、突尼斯等國在過(guò)去二十年即經(jīng)歷了這樣的一個(gè)過(guò)程，改革進(jìn)程被一再推遲，反而最后釀成“阿拉伯之春”的革命運動(dòng)。因此，經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步既為行政改革提供了一定的基礎，也產(chǎn)生了可能會(huì )阻礙行政改革的因素。那么為何有的經(jīng)濟增長(cháng)促進(jìn)了改革？而有的經(jīng)濟成長(cháng)反而阻礙了改革呢？研究經(jīng)濟史的學(xué)者對于十六世紀英國和西班牙的比較為我們提供了一個(gè)解釋。諾斯指出，“盡管新的技術(shù)使兩個(gè)國家的相對價(jià)格都發(fā)生了變化，但其結果卻根本不同。在英國，它導致了用于旨在解決財政危機的政治與經(jīng)濟的演進(jìn)，并使它主宰了西方世界。而在西班牙，盡管它初始條件更為有利，但卻導致了無(wú)法解決的財政危機、破產(chǎn)、沒(méi)收財產(chǎn)、不穩定的產(chǎn)權以及三個(gè)世紀的相對停滯?！?/p>
對于造成這種差異的原因，諾斯進(jìn)一步指出：“當然不能簡(jiǎn)單地用政治的集中化或分散化來(lái)區分兩個(gè)社會(huì )，但這一特征確實(shí)是使它們產(chǎn)生重大差別的關(guān)鍵，而且是它們的政治與經(jīng)濟產(chǎn)生巨大差異的征兆?！保?8］SimonJohnson、DaronAcemoglu、JamesRobinson在《歐洲的興起：大西洋貿易、制度轉變與經(jīng)濟增長(cháng)》一文中比較了西班牙和英國在16世紀-19世紀的經(jīng)濟增長(cháng)［19］。西班牙相比英國，在大西洋貿易中擁有更多的有利條件：航海貿易起步較早、殖民地的自然條件也優(yōu)于英國。然而英國最終成為了工業(yè)革命的起源地并發(fā)展成世界霸主，而西班牙卻很快衰落。通過(guò)對歷史數據的分析和對比，他們指出造成這樣的差距的原因主要在于這兩個(gè)國家發(fā)展初期所擁有的政治制度的不同，政治制度的差異造成了財富分配的差異。在英國，限制王權、保護私有財產(chǎn)、自由經(jīng)商的權利等使得一般公眾能夠分享貿易利益，出現了新的工商階級，從而能進(jìn)一步打破了原有的等級藩籬。經(jīng)濟發(fā)展與制度的變革形成了一個(gè)良性的循環(huán)。而西班牙王室的特權壟斷在經(jīng)濟和財富的增長(cháng)下卻日益牢固，貿易所得被用于奢侈消費之上，而社會(huì )公眾卻不能從中得到好處。制度上的差異導致了兩國發(fā)展的最終不同，這樣的結論與諾斯的觀(guān)察和解釋是一致的。因此，經(jīng)濟增長(cháng)與行政改革能否形成良性的循環(huán)的關(guān)鍵在于政治制度以及由政治制度所決定的財富分配方式。具體到中國的現實(shí)，三十年來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)無(wú)疑為中國的行政改革提供了諸多的條件，如上文所說(shuō)的政府能力的提升、公眾理念的改變以及對于改革的訴求、新的權力來(lái)源的涌現等等。但種種有利條件并未轉化為現實(shí)的行動(dòng)，中國的行政改革始終無(wú)法取得突破。在某種程度上來(lái)看，經(jīng)濟上的國進(jìn)民退現象十分明顯：僅僅2006年間，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)的數量就下降了15%，達到2600萬(wàn)戶(hù)——比起13億多的全國總人口來(lái)，這一數字微乎其微。官方公布的數據表明，2007年頭三個(gè)季度私營(yíng)企業(yè)對國家稅收收入的貢獻不到10%，而且2008年上半年這一數字還更低。經(jīng)濟增長(cháng)反而使得財富向少數人手里迅速集中，貧富差距不斷擴大，由此增加了改革的阻力。那么如何看待中國目前的行政改革滯后呢？
四、經(jīng)濟增長(cháng)下中國行政改革滯后的原因分析
論述改革的經(jīng)典著(zhù)作很多，不同的學(xué)科從不同的角度出發(fā)，對改革滯后的問(wèn)題都有經(jīng)典的描述。學(xué)者們對于中國行政改革滯后的論述也多引用這些觀(guān)點(diǎn)來(lái)探索中國改革滯后的原因所在。主要包含以下幾個(gè)方面的內容：其一，從行政生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，指出一國的行政環(huán)境影響其行政系統和變革。里格斯提出影響一個(gè)國家行政的生態(tài)因素是多種多樣的，但其中最主要的有五個(gè)因素：經(jīng)濟要素、社會(huì )要素、溝通網(wǎng)、符號系統和政治構架。符號系統包含了政治神話(huà)、政治法則等。如西方的政治傳說(shuō)中包含了在民、生而平等、天賦人權等觀(guān)念。中國的行政改革滯后的根本被許多學(xué)者視為政治體制的制約，中國缺乏秩序來(lái)真正限制政治權力、保障公民自由。其二，從組織變革的角度出發(fā)，組織變革理論通過(guò)成功和失敗的變革探討組織變革過(guò)程中的阻力和動(dòng)力、變革模型、方式方法等。盡管組織的變革與行政改革存在很大的差異，但在某些方面仍可以為行政改革滯后提供解釋力。例如組織變革理論將影響組織變革的因素分為個(gè)人的抗拒和組織的抗拒。而這樣的結論同樣可以在中國的行政改革過(guò)程中觀(guān)察到。董禮勝對浙江公務(wù)員群體的調查問(wèn)卷結果顯示，作為行政改革的參與主體，也是行政改革的客體對象，公務(wù)員對于行政改革的了解卻很有限。其三，從政治學(xué)意義上的利益角度出發(fā)，“十年”的破壞使得中國的國民經(jīng)濟已經(jīng)到了崩潰的邊緣，由于共同的危機意識和利益訴求，中國的行政改革在初期容易取得共識，而且改革每一步的邊際效益巨大。而改革的成果在全社會(huì )的分配又使得帕累托改進(jìn)的效果明顯，民眾從改革的利益中得到了很大的實(shí)惠，因此順利地推動(dòng)改革的前行。但隨著(zhù)改革開(kāi)放所帶來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展形成了新的利益集團。由于改革的帕累托效應已經(jīng)逐步消失，改革的邊際效益正日趨消失，而對于改革的方向則出現了各種爭論。進(jìn)一步的行政改革勢必要調整原有的利益格局，使得改革成果被全社會(huì )所分享，但這樣的結果是既得利益集團所不愿意接受的。行政改革需要通過(guò)官員的自上而下的改革來(lái)實(shí)施，因此中國行政改革的主導者恰恰是這樣的一批既得利益者，基于個(gè)人理性的自私，既得利益者對于損害自身利益的改革自然缺乏動(dòng)力和激勵去推動(dòng)。從中國行政改革的現實(shí)來(lái)看，改革滯后的原因是多種多樣的，上文中學(xué)者們所提出的觀(guān)點(diǎn)也都可以在現實(shí)中被觀(guān)察到。然而將行政改革僅僅視為多種環(huán)境下的一個(gè)變量，往往因為強調客觀(guān)條件的作用而忽視改革本身。正如SimonJohnson，DaronAcemoglu，JamesRobinson在比較西班牙與英國16世紀在大西洋貿易中的表現所指出的，西班牙的外部條件要好得多，但最終卻是英國完成了工業(yè)革命，成為世界霸主。雖然外部條件、技術(shù)等因素可能在短期內起到一定的作用，但在更長(cháng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中制度卻起著(zhù)決定性的作用。中國行政改革滯后的主要原因在于中國的改革策略以及改革所形成的制度安排本身。正如比較中國與俄羅斯的改革策略的學(xué)者所指出的，中國選擇了一條先易后難的漸進(jìn)式改革，從過(guò)去三十年的經(jīng)濟表現來(lái)看，中國的改革道路成就更加突出。然而，漸進(jìn)式改革要面臨的問(wèn)題在于當簡(jiǎn)單的問(wèn)題都解決之后，如何推動(dòng)深層次以及根本性的改革。Roland在考察國家的制度移植問(wèn)題時(shí)，為了能夠較為清晰地理解轉型國家的制度變遷問(wèn)題，他曾把制度具體劃分為快速變革的制度和緩慢演進(jìn)的制度，前者主要是以政治制度為代表，后者主要指的是文化，包括價(jià)值觀(guān)、信念和社會(huì )規范。單豪杰、沈坤榮將這兩類(lèi)制度所包含的內容在中國的改革實(shí)踐內進(jìn)行了重新界定。他們提出，快速變革的制度主要包括市場(chǎng)化、私有化和對外開(kāi)放規則等；
緩慢演進(jìn)的制度主要指政治制度、法治建設、經(jīng)濟分權制度、社會(huì )結構和文化等，這種意義上的制度在中國是相對比較穩定的。
這種制度類(lèi)型上的劃分為解釋中國的改革滯后提供了一個(gè)視角。中國漸進(jìn)性的改革逐步實(shí)現了市場(chǎng)化、對外開(kāi)放等快速變革的制度，并在此基礎上形成了一套轉型過(guò)程中的制度安排，如上文所提到的農村土地承包責任制、政府間競爭機制、官員政治控制機制等。這種制度安排下所引致的高速經(jīng)濟增長(cháng)的成果日益被政府官員、壟斷國企員工等利益集團所瓜分，經(jīng)濟增長(cháng)不但沒(méi)有通過(guò)培育新的教育階層和中產(chǎn)階級推動(dòng)進(jìn)一步的行政改革，反而使得利益集團的力量增長(cháng)增加了改革的阻力，使得緩慢演進(jìn)的制度的改革一再推遲。這種被國外媒體稱(chēng)為“政左經(jīng)右”的制度安排帶來(lái)了過(guò)去三十年的中國經(jīng)濟增長(cháng)以及隨之而來(lái)的社會(huì )進(jìn)步，但也正是由于這種初始的制度安排缺乏對政治權力的有效約束，使得各級官員以手中的政治權力為依托不斷侵蝕改革的成果，企業(yè)私營(yíng)業(yè)者的活動(dòng)能力和范圍隨時(shí)可能被擠壓，個(gè)人的經(jīng)濟權利在政治權力壓力之下經(jīng)常得不到法律的有效保護。而這種官員的權力尋租不可能通過(guò)道德教化或意識形態(tài)教育來(lái)消除，只有通過(guò)制度上的改變，即緩慢演進(jìn)的制度的變革才可能遏制這種權力尋租。楊小凱、薩克斯和胡永泰通過(guò)理論和證據對中國漸進(jìn)型改革進(jìn)行了嚴密和全面的批判，他們認為中國在缺乏秩序的條件下進(jìn)行的改革以及所實(shí)行的財政分權制度嚴重破壞了經(jīng)濟賴(lài)以發(fā)展的規模經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)化分工，因而是沒(méi)有效率的，用技術(shù)模仿代替制度模仿，短期效果不錯，但長(cháng)期的代價(jià)極大。正如諾斯在論述西班牙的改革時(shí)所指出的那樣，盡管從上到下都已經(jīng)意識到了改革的必要性，經(jīng)濟學(xué)家也給出了諸多的建議措施，但改革卻難以推行。而當前中國的行政改革即面臨這樣的危險，有可能陷入諾斯所說(shuō)的路徑依賴(lài)之中。具體來(lái)說(shuō)，一方面，現有的制度安排下經(jīng)濟的高速增長(cháng)由于分配的不當只會(huì )帶來(lái)更多的社會(huì )不公和棘手問(wèn)題，但社會(huì )問(wèn)題又需要在不斷發(fā)展中來(lái)解決，即不能夠降低經(jīng)濟增長(cháng)率。另一方面，制度安排不斷帶來(lái)高速的經(jīng)濟增長(cháng)率，而這樣的高速增長(cháng)又進(jìn)一步強化了原有制度安排的有效性。行政改革停滯不前與經(jīng)濟的高速增長(cháng)并行不悖，使得行政改革和經(jīng)濟增長(cháng)二者之間的落差越來(lái)越大，陷入不能擺脫的惡性循環(huán)之中。
五、結語(yǔ)
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