建設社會(huì )主義新農村，是一項宏大的系統工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現代經(jīng)濟的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的血液。而目前，由于農村金融的困境日益凸顯，農村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農村經(jīng)濟發(fā)展下面是小編為大家整理的農村服務(wù)論文【五篇】（精選文檔）,供大家參考。
農村服務(wù)論文范文第1篇
關(guān)鍵詞：農村；
金融服務(wù)；
新農村
建設社會(huì )主義新農村，是一項宏大的系統工程，需要各方面的力量和資源聚成合力。金融是現代經(jīng)濟的核心，資金及其服務(wù)是經(jīng)濟發(fā)展的血液。而目前，由于農村金融的困境日益凸顯，農村金融服務(wù)落后，已經(jīng)成為農村經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”，成為社會(huì )主義新農村建設的重要掣肘因素。因此，深化農村金融體制改革，強化“三農”金融服務(wù)，是構建和諧社會(huì )、建設社會(huì )主義新農村必須破解的難題。
一、農村金融服務(wù)體系中存在的問(wèn)題
一個(gè)健康、完整的金融體系對于農村經(jīng)濟的持續發(fā)展是不可缺少的。在新農村建設中金融投入是資金投入的主渠道。而現有金融體系在為農村服務(wù)中存在以下主要問(wèn)題：
1．農村金融機構退位，服務(wù)功能弱化。由于農村經(jīng)濟貨幣程度較低，農村金融賴(lài)以生存的微觀(guān)經(jīng)濟基礎脆弱，正規金融因農村的比較弱勢而選擇“自我糾正”，國有商業(yè)銀行大量退出農村市場(chǎng)，導致農村金融服務(wù)覆蓋面下降，農村金融出現“空洞化”和邊緣化。首先是政策性金融缺位。對農業(yè)發(fā)展銀行實(shí)行“獨立核算、自主保本經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理”與其承擔的農村政策性銀行的職能存在一定的矛盾。農發(fā)行為我國目前唯一的政策性農業(yè)金融機構，業(yè)務(wù)范圍太窄，主要負責糧棉油收購、儲運等環(huán)節的資金提供，農業(yè)發(fā)展急需的其他貸款業(yè)務(wù)基本沒(méi)有涉足，在糧食購銷(xiāo)體制改革基本完成后又將面臨業(yè)務(wù)嚴重萎縮的問(wèn)題，沒(méi)有真正起到支持農業(yè)開(kāi)發(fā)的作用。其次，農業(yè)銀行支農功能“邊緣化”。隨著(zhù)農行商業(yè)化改革的深入，其“盈利性、流動(dòng)性、安全性”的經(jīng)營(yíng)原則與農業(yè)生產(chǎn)的“高風(fēng)險性、分散性、波動(dòng)性、長(cháng)期性”向背離，農業(yè)銀行將農業(yè)資金從以農業(yè)為主轉為以工商業(yè)并舉，競爭視角從農村轉向城市，使得貸款業(yè)務(wù)逐漸離“農”。再次，農村信用社支農有限。農村信用社在農村金融中占主導地位，雖然在一定程度上滿(mǎn)足了農村、農業(yè)、農民發(fā)展經(jīng)濟的資金需要，較好地支持了農村經(jīng)濟發(fā)展，但由于受自身經(jīng)營(yíng)規模和經(jīng)營(yíng)體制所限，其資金供給總量遠遠不能滿(mǎn)足農村經(jīng)濟發(fā)展對資金的需求，存在“農信難為農”的嚴重問(wèn)題。
2．信貸管理制度存在缺陷，農民很難取得貸款。為防范貸款風(fēng)險，面對農村貸款規定較為苛刻的條件。大部分農民貸款因提供不出相應的質(zhì)押、抵押及不動(dòng)產(chǎn)等擔保而與農貸失之交臂；
另外，由于農村貸款期限、結構、金額等方面設計與農村資金需求特點(diǎn)不相適應。隨著(zhù)新農村建設的逐漸深入，農業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化、現代化已成為不爭的事實(shí)，對資金的需求量較大，周期長(cháng)，而現實(shí)的貸款產(chǎn)品金額偏小，期限一般為1年，與農村經(jīng)濟發(fā)展需求信息不對稱(chēng)；
此外，浮動(dòng)貸款利率制度使農民承受能力嚴重受挫。實(shí)行浮動(dòng)利率制度后，農村信用社在農村金融處于壟斷地位，為追求利潤最大化，對貸款一律實(shí)行上浮，在相當程度上加重了農戶(hù)的利息負擔。
3．農村金融服務(wù)環(huán)境較差，金融生態(tài)斷裂。由于社會(huì )信用環(huán)境差，借款人信用觀(guān)念淡薄，逃廢銀行債務(wù)的現象時(shí)有發(fā)生，制約了農村金融機構的信貸投入；
農村信用體系尚不完善，金融機構考察其財務(wù)狀況和信貸條件較為困難，同時(shí)貸款需求總體缺少有效的擔保、抵押，使農業(yè)地區需求量大、亟須支持的大額農戶(hù)、個(gè)體公商戶(hù)貸款、民營(yíng)企業(yè)貸款、小城鎮建設貸款、水利建設貸款等難以形成需求。另外，農戶(hù)信用信息數據庫尚未建立，農戶(hù)信用信息處于零散分布狀況。
4．民間借貸缺乏規范，金融風(fēng)險加大。民間借貸雖然在一定程度上緩解了農民貸款難的問(wèn)題，但良莠不齊，同時(shí)，也加大了農民的負擔和農村金融風(fēng)險。由于對民間借貸缺乏有效的社會(huì )監督和正確引導，其風(fēng)險、隱患日益凸現，由此引發(fā)的經(jīng)濟糾紛呈上升態(tài)勢，間接殃及社會(huì )穩定；
另外，民間借貸不規范，無(wú)借據、合同，缺乏擔保，隱蔽性強，給不法分子可乘之機，坑蒙拐騙在所難免，甚至引發(fā)刑事案件；
民間借貸利率一般高于同檔次金融機構的貸款利率，風(fēng)險集中，擾亂了正常的金融秩序。此外，影響金融宏觀(guān)調控。民間借貸活動(dòng)在高利率的吸引下，易誘發(fā)大量資金以現金形式流出金融機構，加大現金“體外循環(huán)”，造成金融信息失真，干擾央行對社會(huì )信貸總量的監測。民間借貸投向具有一定的趨利性、盲目性，資金流向與國家經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策不能配套，使國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策落實(shí)效果不佳。
5．農業(yè)保障體系存在許多障礙。農業(yè)保險機構運行障礙主要表現有：保險基金規模較小，政策性農業(yè)保險與商業(yè)性保險項目界定模糊，農業(yè)險種劃分及其保費標準正在探索中，理賠及風(fēng)險補償機制建立滯后，貼農、為農保險制度不完善。中小企業(yè)信用擔保組織規模偏小，經(jīng)營(yíng)行為不規范；
擔保機構與協(xié)作銀行關(guān)系不順，行業(yè)自律以及監管不到位，風(fēng)險及補賠機制尚不健全。
二、改革提升農村金融服務(wù)的建議
在建設社會(huì )主義新農村的戰略要求下，現行農村金融體系需要積極地進(jìn)行變革和創(chuàng )新，適應新農村建設過(guò)程中廣大農戶(hù)、鄉村企業(yè)多樣化、多層次金融需求特點(diǎn)，積極構建以合作金融為主體，政策性金融、商業(yè)金融和非正規金融有機結合的功能完善、分工合理、產(chǎn)權明晰、監管有力、適應農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展需要的農村金融服務(wù)體系，形成有效支持新農村建設的金融合力。
1．構筑促進(jìn)新農村建設的金融生態(tài)環(huán)境。要建立起政府主導、橫向聯(lián)動(dòng)和金融服務(wù)“三位一體”農村金融生態(tài)環(huán)境建設機制，并構建農村金融生態(tài)環(huán)境狀況綜合評價(jià)體系，加強農村金融生態(tài)環(huán)境的評價(jià)和監測，對農村金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)行量化考核，并不斷健全金融生態(tài)環(huán)境法律基礎，優(yōu)化農村金融生態(tài)的外部生存環(huán)境。首先，加強農村信用體系建設。良好的信用環(huán)境是一種無(wú)形資產(chǎn)，能夠最大限度地節約融資成本，更好地促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。政府和金融機構應健全信用文化，廣泛開(kāi)展誠信宣傳，強化農戶(hù)誠信教育，培育農戶(hù)的信用道德和信用精神，提高農戶(hù)的信用素質(zhì)。政府采用補助的形式開(kāi)展對農村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和職業(yè)技能培訓，強化新型農民整體素質(zhì)。另外，深化農村企業(yè)產(chǎn)權制度改革，建立現代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權關(guān)系，完善內部治理制度，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。使企業(yè)真正成為合格的農村市場(chǎng)主體。盡快建設和健全企業(yè)和個(gè)人的誠信系統，加快誠信立法，實(shí)現銀行、政府、執法部門(mén)間的社會(huì )信用信息數據互連互通，提高社會(huì )信用信息的共享程度。運用法律、制度、行政和經(jīng)濟手段，健全信息披露制度，規范律師事務(wù)所、會(huì )計師事務(wù)所、資信評估等誠信機構，提升其公信力。建立農村信用的激勵和懲戒機制，完善企業(yè)市場(chǎng)競爭和退出的公平環(huán)境，創(chuàng )造農村金融生態(tài)良性發(fā)展的誠信環(huán)境。其次，轉換地方政府職能。政府部門(mén)要發(fā)揮主導作用。政府要加強對創(chuàng )建金融生態(tài)環(huán)境工作的領(lǐng)導和協(xié)調，指定農村金融生態(tài)環(huán)境的整體規劃、目標、任務(wù)以及切實(shí)可行的辦法和措施。切實(shí)轉換服務(wù)理念，強化農村服務(wù)意識，嚴格依法行政，提高政務(wù)質(zhì)量和效率。結合當地農村經(jīng)濟金融狀況，加快支農金融相關(guān)的制度建設，并保證規章制度的完善性、適用性和可操作性，以有效保護農村投資者、存款者的合法權利。再次，加大對農業(yè)和農村的投入與支持力度。財政是農村金融生態(tài)建設和新農村建設的一個(gè)重要支撐。構筑促進(jìn)新農村建設的金融生態(tài)環(huán)境需要以農村經(jīng)濟可持續發(fā)展為前提，農村金融生態(tài)環(huán)境的改善從根本上來(lái)說(shuō)取決于農業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，投資環(huán)境和農村經(jīng)濟的運行質(zhì)量。加強農村金融生態(tài)環(huán)境的建設，滿(mǎn)足農村金融日益多樣化的需求，是構建和諧社會(huì )主義新農村的客觀(guān)要求。農村金融生態(tài)比城市金融生態(tài)相對脆弱，因此，需要加強國家財政與政策性金融對周期長(cháng)、資金需求大的項目支持力度。同時(shí)，需要積極探索工業(yè)反哺農業(yè)，促進(jìn)新農村經(jīng)濟發(fā)展的可行途徑與制度設計。
2．加快法律制定，為農村金融創(chuàng )造一個(gè)良好的制度環(huán)境。農村金融立法應循序漸進(jìn)，平穩推進(jìn)。應重點(diǎn)制定農業(yè)投資法、農村合作金融法和農業(yè)保險法等專(zhuān)門(mén)法律，為農村金融體系的運行創(chuàng )造一個(gè)良好的制度環(huán)境。使之有能力和動(dòng)力進(jìn)行金融制度創(chuàng )新。首先，制定農業(yè)投資法。制定農業(yè)投資法，使國家對農業(yè)的投入法律化，通過(guò)立法規定中央、地方、集體經(jīng)濟組織和農民對農業(yè)的投資比例及相應的責任。另外，農業(yè)投資法在法律上要規定對農業(yè)貸款實(shí)行優(yōu)惠利率，中央銀行對農業(yè)銀行的再貸款利率和再貼現利率應低于城市的商業(yè)銀行，以調整其級差收益。同時(shí)，建立農業(yè)信貸國家財政補貼制，以補償因低息貸款而造成的損失，走農村金融“以農養農，國家保護”的路子。此外，農業(yè)銀行在完成上交存款準備金后，多存可以多貸，但必須明確年度農業(yè)信貸的結構比例和投入時(shí)期。其次，制定農村合作金融法。盡快制定農村合作金融法及配套的法規，給農村合作金融以應有的法律保護。在農村合作金融法律中，要對農村合作金融組織的產(chǎn)權組織形式、融資渠道、經(jīng)營(yíng)機制、管理模式、運營(yíng)規則、職能作用等做出明確規定。根據農村發(fā)展的實(shí)際，在資金、利率、稅收等政策方面給予農村合作金融組織以?xún)?yōu)惠政策，并用法律形式予以規范。在立法中應對農村合作金融組織的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)目標、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、權利義務(wù)、與政府的關(guān)系等內容做出規定。這樣既可以為農村合作金融組織的改革和發(fā)展提供法律的依據、規范和保障，又可以規范農村合作金融市場(chǎng)，為農村合作金融的健康發(fā)展奠定良好的法律基礎。再次，制定農業(yè)保險法。加快農業(yè)保險的立法，從法律上明確政府、保險人與被保險人之間的權利、義務(wù)關(guān)系，從政策和財政上予以支持，建立起確保農業(yè)持續發(fā)展和農村長(cháng)期穩定的保障機制。在農業(yè)保險法中，要明確農業(yè)保險的實(shí)施范圍和實(shí)施方式。擴大農業(yè)保險的實(shí)施范圍，農業(yè)保險應包括農作物的耕種、收獲后儲藏、加工及其運輸的保險，農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所使用財產(chǎn)的保險，從事農業(yè)生產(chǎn)的人身保險及各種手工藝和家庭產(chǎn)品的保險等。另外，要明確政府在農業(yè)保險中應發(fā)揮的作用。進(jìn)行保費補貼，根據農業(yè)保險發(fā)展的需要和我國財力，規定保費補貼的參考比率；
進(jìn)行費用補貼，借鑒發(fā)達國家發(fā)展農業(yè)保險的成功經(jīng)驗，由政府對農業(yè)保險的經(jīng)營(yíng)費用進(jìn)行補貼。實(shí)行某些優(yōu)惠政策，對農業(yè)保險公司及其分支機構經(jīng)營(yíng)的政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)免稅，對其經(jīng)營(yíng)的商業(yè)保險業(yè)務(wù)則降低稅率，對商業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)的政策性農業(yè)保險業(yè)務(wù)也實(shí)行免稅；
對農業(yè)保險的投保人提供貸款擔?；驅ο蛲侗Ｕ咛峁┑拖⑥r業(yè)貸款的金融機構給予利息補貼。另外，要逐步建立多種形式的農業(yè)保險組織制度體系。根據我國農業(yè)保險發(fā)展的實(shí)際需要，農業(yè)保險的組織形式應多樣化，包括政策性農業(yè)保險公司、地方性農業(yè)保險公司、商業(yè)性保險公司、農業(yè)保險合作組織等。
3．進(jìn)一步深化農村信用社改革，完善治理結構和運行機制。首先，創(chuàng )新管理體制。強化內控制度，完善農村信用社經(jīng)營(yíng)機制。樹(shù)立以改革和效益為中心的經(jīng)營(yíng)管理價(jià)值觀(guān)，構建起涵蓋農村信用社各部門(mén)、各崗位以及每個(gè)員工的科學(xué)合理的激勵機制、完善目標考核、真正使經(jīng)營(yíng)管理規范化、制度化，增強其經(jīng)營(yíng)管理的安全性、流動(dòng)性和盈利性。同時(shí)要確保管理的有效性。其次，進(jìn)一步改革產(chǎn)權制度。強化產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)農村信用社法人治理結構的完善和經(jīng)營(yíng)機制的轉換。強化內部約束和激勵機制，有效地轉換經(jīng)營(yíng)機制，加大責任追究力度，提高內控執行效果；
強化增資擴股工作，確保信息的透明度和操作的合規合法性，逐步優(yōu)化股權結構。再次，完善治理結構。在治理結構選擇上，要堅持所有者控制原則及效率管理和監督原則。要做到入股農民是農村信用社的所用者和控制者，形成信用社和入股農民的命運和生存發(fā)展息息相關(guān)的制度和體制安排，創(chuàng )造出風(fēng)險共擔、利益共享的運行機制。在組織內部結構機制安排上，既要相互統一，又要相互制衡。根據現代企業(yè)治理結構的要求，農村信用社必須堅持所有者的利益主體和他的風(fēng)險主體是一致的，而在治理上和管理上也應由他們做到自我管理、自我約束和自我監督。最后，加強風(fēng)險防范。努力擴充資本金。資本充足率提高了，農村信用社抵御風(fēng)險的能力自然就增強了。同時(shí)，農村信用社應抓住改革的機遇，利用國家的優(yōu)惠政策，改善自身經(jīng)營(yíng)，增強自身的吸引力，加大宣傳力度，樹(shù)立良好形象，做好服務(wù)，強化信用社與社員的聯(lián)系，使入股社員得到實(shí)惠，提高人們的入股積極性。努力實(shí)施多元化戰略。農村信用社的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)應該多樣化，資金的投放領(lǐng)域和投放對象應該廣泛化。提高信貸質(zhì)量。農村信用社要提高信貸人員的素質(zhì)，增強其風(fēng)險意識；
嚴格信貸審查，加強信貸管理，及時(shí)催收貸款。
4．建立多層次的農村金融體系，培育農村金融市場(chǎng)競爭機制。應構建一個(gè)商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融和民間金融相結合的競爭性農村金融市場(chǎng)。首先，拓寬政策性金融的業(yè)務(wù)范圍。作為目前唯一的農業(yè)政策性銀行，農業(yè)發(fā)展銀行應逐步向綜合型政策性銀行轉變，滿(mǎn)足不能通過(guò)競爭性金融活動(dòng)而獲得滿(mǎn)足的農村金融需求。農業(yè)發(fā)展銀行應當健全和完善政策性金融服務(wù)功能，繼續支持國家糧油儲備體系建設，履行為糧棉油收購資金供應和管理等政策性業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)拓展上，農發(fā)行在目前基礎上調整充實(shí)業(yè)務(wù)范圍，積極開(kāi)辦糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)貸款、重新對農業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)行市場(chǎng)定位，進(jìn)一步調整農業(yè)發(fā)展銀行信貸結構，逐步將支持重點(diǎn)由農產(chǎn)品流通領(lǐng)域轉向農業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，使其成為支持農村發(fā)展的綜合型政策性銀行。同時(shí)要拓寬業(yè)務(wù)覆蓋面。通過(guò)增設基層網(wǎng)點(diǎn)、接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)或接收部分基層國有商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)作為自己的分支機構，增強服務(wù)農業(yè)的能力。另外，逐步開(kāi)辦扶貧開(kāi)發(fā)項目貸款、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)貸款、農村基本建設和技術(shù)改造貸款業(yè)務(wù)；
通過(guò)發(fā)行農業(yè)金融債券和建立農業(yè)發(fā)展基金，拓寬籌資渠道。此外，建立農村政策性保險業(yè)務(wù)，鑒于商業(yè)農業(yè)保險尚缺乏市場(chǎng)基礎，建議在政策推動(dòng)下?tīng)幦〕闪⒌胤叫缘?，以政策為依托的政策性農業(yè)保險公司。建議建立國家和省兩級農業(yè)保險發(fā)展基金，在財政補貼之外，支付農民的保費補貼和農業(yè)保險部門(mén)的超額賠款補貼，通過(guò)政府補貼或委托的方式，鼓勵商業(yè)性保險公司進(jìn)入農業(yè)保險市場(chǎng)，為農業(yè)保險提供再保險支持。其次，大力發(fā)展面向廣大農戶(hù)的合作金融組織。合作金融機構因自身制度設計的特點(diǎn)，使得為社員服務(wù)方面具有交易成本低、效率高的內在優(yōu)勢，在農村金融市場(chǎng)發(fā)揮著(zhù)重要作用。因此，應大力發(fā)展面向廣大農戶(hù)的合作金融組織。如由農戶(hù)自愿發(fā)起的資金互助組織，這種資金互助組織應是真正意義的合作制組織，社員之間互相監督，社員代表參與合作社決策，建立社員大會(huì )控制下的法人治理機構，有效建立其自我約束和自擔風(fēng)險的經(jīng)營(yíng)機制。再次，逐步規范和引導民間金融。民間金融具有信息成本低、利率彈性大、服務(wù)態(tài)度好等優(yōu)點(diǎn)，適度、健康的發(fā)展對于活躍民間投資，促進(jìn)現代市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展具有積極的作用。要通過(guò)經(jīng)濟手段而非行政手段來(lái)解決民間金融所存在的問(wèn)題，并逐步使之規范化和制度化，充分利用傳統的信用資源來(lái)培育和發(fā)展民間金融主體，使金融產(chǎn)業(yè)逐步走向多元化和市場(chǎng)化。國家應盡快制定民間金融相關(guān)的法規和管理辦法，加強政策引導，規范民間金融行為，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，使之合法化、公開(kāi)化。同時(shí)，支持有條件的地方發(fā)展小額信貸組織和互助合作金融組織。根據市場(chǎng)化的原則，發(fā)展以不吸收公眾存款的私營(yíng)、股份、合作制的小額信貸組織和互助合作金融組織，條件成熟時(shí)可由監管部門(mén)實(shí)行備案制管理，設立民營(yíng)銀行，提高民間金融的組織化、規范化水平，更好為“三農”服務(wù)。
5．建立有效的農村資金回流機制。首先，國有商業(yè)銀行改革和調整縣級金融服務(wù)功能。國有商業(yè)銀行要合理設置縣域機構，取消單純吸儲的銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。商業(yè)銀行可以適度調低系統內上存資金的比例和利率，以減少和解決農村資金流向城市、農業(yè)資金流向非農業(yè)、經(jīng)濟落后地區資金流向經(jīng)濟發(fā)達地區這個(gè)資金盈缺布局不均衡、兩極分化越拉越大的問(wèn)題。同時(shí)，也可以適度“放權”，給予或擴大對基層行的資金授權授信額度和新增貸款的審批權限。其次，調整、完善農村郵政儲蓄的功能，以改變郵政儲蓄造成農村資金外流的局面。國家應制訂相應的政策，政儲蓄資金管理辦法，必須對現有郵政儲蓄制度進(jìn)行改革。將縣以下郵政儲蓄吸收的存款，通過(guò)人民銀行全額用于增加對農村金融機構的再貸款，并將此作為一項制度穩定下來(lái)。另外，降低郵政儲蓄新增存款轉存中央銀行利率。此外，按照機構企業(yè)化方向改革郵政儲蓄機構，推進(jìn)郵政儲蓄銀行網(wǎng)絡(luò )的建立，并設立專(zhuān)門(mén)的農村金融服務(wù)部門(mén)，面向“三農”開(kāi)展業(yè)務(wù)；
通過(guò)與農村金融機構開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，進(jìn)一步加大郵儲資金支農力度，提高農村金融服務(wù)的覆蓋面和滿(mǎn)足度。再次，對支農再貸款要進(jìn)行財政貼息，引導資金進(jìn)入農村。不論在地方一級還是在國家一級，財政支農資金和信貸資金都缺乏銜接和配合，國家和地方財政可將支農資金給予財政貼息，以引導信用社和農業(yè)銀行加大農業(yè)投入，降低農民的貸款成本。
6．建立和完善風(fēng)險分散和補償機制。首先，建立農村信貸保險制度。積極開(kāi)發(fā)農業(yè)貸款損失補償保險品種，對商業(yè)性保險公司按照農業(yè)保險的業(yè)務(wù)比重給予相應的保費補貼及免交涉農業(yè)保險營(yíng)業(yè)稅等優(yōu)惠政策。其次，加快農業(yè)保險制度建設，把農業(yè)保險納入農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的總體規劃，考慮組建政策農業(yè)保險機構，或者委托政策性銀行開(kāi)辦農業(yè)保險業(yè)務(wù)，政府可以對參加保險的農戶(hù)實(shí)行保費補貼，引導農民參保意識；
也可以鼓勵商業(yè)性保險機構開(kāi)辦業(yè)務(wù)，鼓勵農村金融機構農業(yè)保險業(yè)務(wù)。也可以通過(guò)財政、稅收、金融、再保險等經(jīng)濟手段支持和促進(jìn)農業(yè)保險發(fā)展。再次，建立信用擔保補償機制。政府要建立信用擔保補償基金，，每年按照一定比例補充當年基金并牽頭組建符合農村需求的評估擔保機構，設立由財政、企業(yè)、農村金融機構出資的信用擔?；?，發(fā)展農村互助擔保組織。建立區域性信用再擔保機構，以分散農村金融機構的風(fēng)險。最后，建立有效的存款保險機制。消除政府承擔隱性擔保的責任，有利于保護存款人的利益，為穩定金融體系提供事后補救措施，也有助于農村金融機構防范金融風(fēng)險。
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農村服務(wù)論文范文第2篇
農村金融服務(wù)需求實(shí)際上是多方面的,它包括儲蓄、貸款、匯兌、理財、保險等方面的需求,由于農村金融需求主體(農戶(hù)、農村中小企業(yè))的貸款行為與農戶(hù)和農村中小企業(yè)生產(chǎn)條件的優(yōu)化、收入的提高以及福利的改善等均有較為密切的關(guān)系,加上農戶(hù)和農村中小企業(yè)從正規金融機構貸款融資困難現象的普遍存在,因此,國內外學(xué)者在如何解決和完善我國農村金融服務(wù)體系,理論界有各種觀(guān)點(diǎn)。這些觀(guān)點(diǎn),大致可以歸納為以下一些類(lèi)別,通過(guò)這些觀(guān)點(diǎn)可以剖析和思考一些問(wèn)題。
(一)開(kāi)放農村金融市場(chǎng)
如何廣文(2005)認為,根據我國農村經(jīng)濟和金融的特點(diǎn)及現有農村金融機構存在的問(wèn)題,優(yōu)化農村金融組織結構的路徑在于金融機構的多樣化。而實(shí)現農村金融機構多樣化的途徑在于開(kāi)放農村金融市場(chǎng),建立多種金融機構并存、功能互補、協(xié)調運轉的機制,打破和消除壟斷格局,真正形成基于競爭的農村金融業(yè)組織結構。多種金融機構并存,才能促進(jìn)市場(chǎng)競爭,提高市場(chǎng)效率,更好地滿(mǎn)足多樣化的農村金融需求。
(二)增加農村金融機構
如曾建中(2006)研究認為,我國的農村金融體制改革一直是向著(zhù)使農村正規金融機構商業(yè)化方向推進(jìn)的,其結果是對農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的支持作用明顯趨于減弱,農村金融主體供給不足。賀暉(2006)提出構建適應農村經(jīng)濟需求的多元化農村金融組織體系的具體措施:調整農業(yè)銀行分支機構,利用政策手段誘導其增加對農業(yè)的投入;調整農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務(wù)范圍,進(jìn)一步強化政策性金融的支農作用;加快農村信用社改革,積極發(fā)揮其農村金融主力軍的作用;調節資金流向,使農村郵政儲蓄資金有效回流農村金融市場(chǎng);盡快建立市場(chǎng)準入、監管和退出的各項規章制度,使民間金融合法化。
(三)改革現有農村金融機構
如中國人民銀行平?jīng)鍪兄行闹姓n題組(2006)認為,目前農村金融機構設置滯后,難以適應農村經(jīng)濟發(fā)展的需要;農村金融機構設置與經(jīng)濟發(fā)展不適應,農村金融網(wǎng)點(diǎn)少,規模小,發(fā)展水平低;農村金融機構設置與地方經(jīng)濟的資金需求不適應,四大國有商業(yè)銀行機構調整和撤并后,業(yè)務(wù)重心轉移到了大中城市,保留的機構信貸審批權限上收或變小,加大了地方經(jīng)濟發(fā)展中資金供求矛盾;農村金融機構設置與金融運行機制不適應,有必要對現有農村金融機構進(jìn)行整合。
朱鋒和肖東平(2007)認為,農村金融機構存在的問(wèn)題是:在農村地區的機構網(wǎng)點(diǎn)較少,覆蓋程度比較低,大部分農村地區只有農村信用社和郵政儲蓄機構網(wǎng)點(diǎn),一些偏遠落后地區甚至存在金融服務(wù)空白;當前政府對銀行業(yè)的管制較多,通過(guò)加上利率管制等諸多因素的限制,造成了農村金融機構競爭不充分、信用社壟斷農村金融市場(chǎng)的局面;現有農村銀行業(yè)金融機構的服務(wù)效率低,手段落后,歷史包袱沉重,無(wú)法滿(mǎn)足農民和農村企業(yè)多樣化的金融需求。
(四)發(fā)展農村民間金融
如王芳(2007)認為,從宏觀(guān)層面上來(lái)看,由于農村金融組織存在結構性缺陷,使得農村金融市場(chǎng)缺乏競爭與效率。雖然農村金融組織有著(zhù)政策性、商業(yè)性、合作性及民間金融等多種金融形式,但卻缺乏多元性、復合性和有效性的農村金融組織。應該通過(guò)一定的措施和辦法,鼓勵正常范圍的民間金融活動(dòng),同時(shí)適度放開(kāi)農村金融市場(chǎng)準入條件,實(shí)行金融機構多元化;根據不同區域、不同情況因地制宜地改造現有的金融機構布局,改革或創(chuàng )立中小金融機構為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù);對現有的農村金融機構進(jìn)行改革,促進(jìn)農村金融體系的發(fā)展和完善。此外,隨著(zhù)孟加拉鄉村銀行小額信貸項目的發(fā)展及其在世界其他國家的推廣,國外學(xué)者以研究扶貧助困的小額信貸為契機,對于貧困地區小額信貸農戶(hù)融資行為有較為充分的研究。
農村金融服務(wù)體系研究呈現的特征
一是研究視角只停留在農村金融服務(wù)的某一個(gè)方面,更多的人似乎都認為農村信用社改革就是農村金融服務(wù)體系改革的全部,農村信用社問(wèn)題解決了,金融支農問(wèn)題也就解決了。
二是研究的層次不夠深入。盡管一些學(xué)者也提出要通盤(pán)考慮農村金融服務(wù)體系的建議和完善,應該一攬子規劃農村金融體制構建,并且也有了對經(jīng)濟欠發(fā)達地區縣域金融制度安排的綜合考慮,但是并沒(méi)有見(jiàn)到從宏觀(guān)角度對農村金融體制構建的深入探討;更多的研究?jì)H是就事論事,就農村信用社談農村信用社、就農業(yè)銀行談農業(yè)銀行、就農業(yè)發(fā)展銀行談農業(yè)發(fā)展銀行,沒(méi)有考慮各種農村金融供給機制的協(xié)調和整合。
三是在對農村金融的研究方面還沒(méi)有能夠深入到整個(gè)經(jīng)濟金融領(lǐng)域。在近年的農村金融研究中,盡管很多學(xué)者也提出了要處理好金融發(fā)展與經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)系,要從需求出發(fā)探討農村金融服務(wù)組織體系的構建,但是將農村金融置于宏觀(guān)經(jīng)濟背景,從經(jīng)濟系統論角度展開(kāi)的研究還不多見(jiàn)。
四是沒(méi)能從整體和全局角度提出適應經(jīng)濟國際化發(fā)展要求且有利于促進(jìn)農戶(hù)和農村中小企業(yè)融資狀況改善的農村金融體制改革的思路。
深化我國農村金融服務(wù)體系研究
一個(gè)組織體系是否有效率,一要看其是否是建立在市場(chǎng)需求基礎之上的;二要看其是否能夠提供適當個(gè)人刺激的有效的產(chǎn)權制度;三要處理好經(jīng)濟增長(cháng)與金融增長(cháng)的關(guān)系。因此,要構建新型的為“三農”服務(wù)的農村金融體系,也要立足于這些方面。
(一)農村金融服務(wù)體系的研究目標應更廣泛
在對我國農村經(jīng)濟現實(shí)及其農村金融需求特征的深刻理解,和對農村金融服務(wù)體系改革和完善面臨的初始條件充分認識的基礎上,對我國農村金融服務(wù)體系發(fā)展和制度變遷的路徑要進(jìn)行深入的研究,這樣才能從理論上提出改革和完善農村金融服務(wù)體系的政策性選擇及可操作性措施。
(二)當前“三農”金融服務(wù)研究關(guān)注的目標
改革和完善我國農村金融服務(wù)體系的理論框架和研究方法體系;分清我國農村金融服務(wù)體系的構成要素及其相互關(guān)系;歸納我國農村經(jīng)濟現實(shí)及其農村金融服務(wù)需求特征;認識農村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和制度變遷的歷程及其改革的初始條件;討論政府在農村金融服務(wù)供給體系發(fā)展和農村金融制度安排和制度變遷中的作用;從滿(mǎn)足農村金融服務(wù)需求的角度出發(fā),提出我國未來(lái)的農村金融服務(wù)供給體系結構,以及相應的運作機制。
總之,在我國農村中小型企業(yè)和農戶(hù)貸款難問(wèn)題突出和縣域金融相對萎縮的情況下,農業(yè)和農村經(jīng)濟結構進(jìn)入戰略性調整、農村工業(yè)化、新農村建設階段對農村金融服務(wù)供給需求進(jìn)一步高漲,農村金融供求矛盾更加突出。其主要原因在于結構、體制與政策約束。在制約我國農村金融深化的各種因素中,最重要的是農村金融體系建設滯后所帶來(lái)的約束。因此,完善我國農村金融服務(wù),需要從我國農村金融服務(wù)體系的改革和完善入手。
農村服務(wù)論文范文第3篇
內容摘要：加強農村公共文化建設，提高農村公共文化服務(wù)水平既是社會(huì )主義新農村建設的重要內容，也是保障公民文化權利的必然要求。文章認為目前我國農村公共文化服務(wù)存在一些問(wèn)題，面臨諸多困境.為此必須樹(shù)立新的公共文化服務(wù)理念，加大農村公共文化的投入，創(chuàng )新供給模式，加強農村公共文化服務(wù)隊伍建設和農村文化建設監督管理，努力構建新農村公共文化服務(wù)體系長(cháng)效機制。
關(guān)鍵詞：農村公共文化服務(wù) 服務(wù)理念 長(cháng)效機制
黨的十六屆五中全會(huì )明確提出建設社會(huì )主義新農村的奮斗目標，十七大再次強調要統籌城鄉發(fā)展推進(jìn)新農村建設，加強農村公共服務(wù)是新農村建設的重要內容，而農村公共文化服務(wù)是農村公共服務(wù)體系的重要組成部分，建設社會(huì )主義新農村不僅要求生產(chǎn)發(fā)展，同時(shí)更應重視經(jīng)濟社會(huì )文化事業(yè)的全面協(xié)調發(fā)展。公共文化服務(wù)的內容和水平不僅關(guān)系到農民日益增長(cháng)的精神文化需求的滿(mǎn)足，而且也事關(guān)農民基本文化權利的實(shí)現，因此加強農村公共文化建設，提高公共文化服務(wù)水平，是統籌城鄉發(fā)展建設社會(huì )主義新農村，構建和諧社會(huì )的關(guān)鍵。
新農村建設視野下的農村公共文化服務(wù)
公共文化服務(wù)是由社會(huì )公共部門(mén)和準公共部門(mén)共同提供的，為滿(mǎn)足社會(huì )公眾基本文化需求，實(shí)現公民基本文化權利所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)。它具有公平性、公益性的特點(diǎn)，農村公共文化服務(wù)的受益對象是全體農民，服務(wù)內容主要包括農村娛樂(lè )、科技知識、文化信息。農民公共文化需求的滿(mǎn)足程度，農民文化素質(zhì)和文化水平的提高程度是衡量農村公共文化服務(wù)體系效益的根本尺度。隨著(zhù)黨和政府對公共文化服務(wù)的重視提高，及由經(jīng)濟發(fā)展型政府向公共服務(wù)型政府的轉變，農村公共文化建設呈現出前所未有的新局面，但由于長(cháng)期以來(lái)城鄉發(fā)展的不平衡，農村文化建設投入不足造成農村公共文化服務(wù)嚴重缺乏，農村公共服務(wù)效益低下，主要表現在以下幾個(gè)方面。
（一） 先經(jīng)濟后文化，造成當今農村公共文化服務(wù)工作邊緣化
目前，經(jīng)濟發(fā)展是各級政府首先追求的工作目標，認為在農村發(fā)展資金有限的情況下，由于農村公共文化服務(wù)投入時(shí)間長(cháng)且見(jiàn)效慢，理應優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟。同時(shí)由于各級政府政績(jì)考核也存在重視經(jīng)濟效益，輕視社會(huì )效益，重視GDP的增長(cháng)，輕視文化成果建設的傾向，以至于公共文化建設缺乏動(dòng)力、對思想文化發(fā)展缺少引導，造成農村公共文化投入嚴重不足，公共文化產(chǎn)品嚴重缺乏，直接影響了社會(huì )主義新農村的建設和發(fā)展。
（二）重“送文化”輕“種文化”，農村公共文化服務(wù)供非所需
隨著(zhù)對公共文化服務(wù)的重視，各級政府紛紛開(kāi)展了“文化進(jìn)基層”、“文化下鄉”等活動(dòng)，建立了流動(dòng)文化車(chē)、文化小分隊，電影放映隊，提供各種形式的文化服務(wù)。這些活動(dòng)豐富了廣大農民的文化生活，緩解了農村文化服務(wù)及產(chǎn)品不足的矛盾，但這種自上而下單向度灌輸性的文化供給方式，缺少農民的參與，忽視農民的情感表達，往往表現為城市精英文化對鄉村文化的改造，遠離了農民的日常生活和鄉風(fēng)民俗，沒(méi)有了純樸的農村氣息，導致適合農民欣賞風(fēng)格和消費水平的文化服務(wù)和反映農民現實(shí)生活的文化產(chǎn)品寥寥無(wú)幾，且缺乏多樣性，難以滿(mǎn)足農民群眾多層次、多方面的文化需求，造成農村公共文化供給和農民文化需求的嚴重錯位。
（三）農村文化生活匱乏，腐朽文化死灰復燃
隨著(zhù)農村經(jīng)濟的發(fā)展，農民生活水平有了很大提高，閑暇時(shí)間逐漸多起來(lái)了，私性文化迅速發(fā)展，農民對文化服務(wù)的需求不斷提高，但目前農民的主要活動(dòng)還是看電視、上網(wǎng)、打牌、打麻將、聊天，活動(dòng)內容少，形式單調，一些偏遠山區農民幾乎沒(méi)有文化生活。由于對農村文化缺乏積極引導和管理，一些腐朽沒(méi)落文化出現畸形的發(fā)展，比如農民熱衷于興建廟宇，燒香拜佛，修建祖譜等活動(dòng)，由于文化生活缺乏，一些人精神空虛、信仰迷茫、價(jià)值觀(guān)缺位，造成成風(fēng)、封建迷信盛行、地下猖獗等不良現象出現，引起了農村社會(huì )治安的混亂，違法犯罪活動(dòng)的增加，直接影響新農村和諧社會(huì )的實(shí)現。
（四）農村公共文化服務(wù)基礎條件差，不能滿(mǎn)足文化發(fā)展的需要
由于資金投入不足，鄉鎮雖然建立了文化服務(wù)站，但有的連基本活動(dòng)場(chǎng)所都沒(méi)有，有的房屋破舊急需修建，且活動(dòng)設施陳舊短缺。一些村建立了圖書(shū)室，但提供的書(shū)籍少，且農民看得懂用得著(zhù)對農民致富有所幫助的科技類(lèi)圖書(shū)少之又少。圖書(shū)室開(kāi)放時(shí)間短，有的甚至只是在應付檢查時(shí)開(kāi)放，圖書(shū)室成了擺設。同時(shí)農村文化工作人員也面臨短缺的局面，由于工資少待遇差難以吸引具有高素質(zhì)的文化工作者到農村來(lái)，然而一些有專(zhuān)業(yè)水平、懂管理的鄉鎮骨干人才卻紛紛跳槽，留下的專(zhuān)兼職人員年齡普遍偏大，知識老化，專(zhuān)業(yè)水平低，這些影響農村文化活動(dòng)的開(kāi)展。鄉村民間文化藝人是活躍于農村中的一支重要隊伍，他們扎根農村，有著(zhù)深刻的農村生活體驗和濃厚的鄉土氣息，有些甚至是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承人，他們?yōu)檗r民所熟悉和喜愛(ài)，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)藝術(shù)指導和資金支持，活動(dòng)隨意性大，缺乏文化藝術(shù)創(chuàng )新，沒(méi)有充發(fā)揮地方文化生力軍的作用。
農村公共文化服務(wù)理念創(chuàng )新
服務(wù)型政府的重要職責是提供公共服務(wù)，農村公共文化服務(wù)是其中一項重要內容，要改變文化發(fā)展明顯落后于經(jīng)濟發(fā)展，城鄉公共文化服務(wù)不均衡的現狀，必須首先樹(shù)立與人為本科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟與文化統籌發(fā)展和基本公共文化服務(wù)均等化的理念，用先進(jìn)的理念指導農村公共文化服務(wù)建設。
（一） 堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念
以人為本是馬克思主義人本觀(guān)在當今社會(huì )的繼承和發(fā)展。以人為本就是黨和政府要以人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)，不斷滿(mǎn)足人民群眾物質(zhì)文化需求，實(shí)現人的全面發(fā)展。加強農村公共文化服務(wù)必須堅持以人為本科學(xué)發(fā)展的理念，也就是農村公共文化服務(wù)建設要貼近農村、貼近生活、貼近農民，以服務(wù)廣大農民為宗旨，以滿(mǎn)足農民文化需求和精神需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本目的。隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高，農民對文化的渴求越來(lái)越強烈，因此在農村公共文化服務(wù)中堅持以人為本科學(xué)發(fā)展理念首先必須明確以滿(mǎn)足農民的文化需求為農村公共文化建設的首要任務(wù)。也就是要實(shí)現好、維護好、發(fā)展好廣大農民的根本文化利益，切實(shí)解決農民文化需求中最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的問(wèn)題，這就要求政府應提供更多的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足多層次、多樣化的文化需求，切實(shí)保證讓農民享受到文化發(fā)展的成果。
其次，要重視人的全面發(fā)展。以人為本的根本就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，農村公共文化服務(wù)不僅要著(zhù)眼于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的文化需求，而且也要著(zhù)眼于提高廣大農民的思想道德修養和科技文化水平。在農村公共文化服務(wù)中通過(guò)文化宣傳擺脫封建迷信思想和小農意識束縛，通過(guò)普法教育增強農民的法律意識和法制觀(guān)念，通過(guò)農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)提高農民農田科技水平，增強發(fā)家致富能力，從而實(shí)現文化服務(wù)的雙重目標，不斷促進(jìn)農民的全面發(fā)展。
最后，要堅持尊重農民文化建設中的主體地位，重視農民的創(chuàng )造性。應鼓勵農民積極投身于農村文化建設中，支持農民開(kāi)展各種群眾性的文化活動(dòng)，引導農民在公共文化建設中自我創(chuàng )造、自我管理、自我發(fā)展，同時(shí)虛心聽(tīng)取農民的意見(jiàn)建議，以農民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，喜歡不喜歡作為評判農村公共文化服務(wù)的標準，最大限度地發(fā)揮農民的積極性主動(dòng)性和創(chuàng )造性。
（二）堅持經(jīng)濟與文化統籌發(fā)展的理念
就是要在大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，重視文化事業(yè)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民群眾精神生活的需求，把加快經(jīng)濟發(fā)展與促進(jìn)文化進(jìn)步結合起來(lái)。在過(guò)去很長(cháng)時(shí)間我國片面追求經(jīng)濟發(fā)展目標，忽視文化事業(yè)的發(fā)展，造成文化事業(yè)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展，并在很大程度上束縛了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，文化對經(jīng)濟建設的影響作用越來(lái)越顯現出來(lái)，文化既是生產(chǎn)力，又是競爭力，現如今文化發(fā)展已深深融入經(jīng)濟之中，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要推動(dòng)力量，同時(shí)文化產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，不僅滿(mǎn)足了人們的精神需求而且日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長(cháng)點(diǎn)。因而，政府應把發(fā)展文化事業(yè)納入整個(gè)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃中，統籌安排，大力推進(jìn)經(jīng)濟文化互動(dòng)融合，把經(jīng)濟文化的協(xié)調發(fā)展有機統一起來(lái)，走一條可持續發(fā)展道路。由于文化事業(yè)發(fā)展具有周期長(cháng)、見(jiàn)效慢，不能立竿見(jiàn)影的特點(diǎn)，因此在文化建設中不能急功近利，而需長(cháng)抓不懈，不斷推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國文化的大繁榮大發(fā)展。
特別是在新農村建設中，一方面要通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟為農村公共文化服務(wù)提供強有力的物質(zhì)保障和資金支持，另一方面通過(guò)農村公共文化服務(wù)建設，逐步完善農村文化基礎設施，不斷創(chuàng )造出更多面向農村的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，最大限度地滿(mǎn)足農民的文化需求，同時(shí)大力推進(jìn)文化內容和服務(wù)的創(chuàng )新，增強文化的吸引力、感染力、影響力，實(shí)現鄉風(fēng)文明，提高農民整體素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，因此應把經(jīng)濟和文化建設放在同等重要的位置，統籌經(jīng)濟文化發(fā)展，努力實(shí)現社會(huì )主義新農村的奮斗目標，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )。
（三）尊重農民的文化權利且堅持均等化理念
文化權利是民主社會(huì )公民的一項基本權利，它包括選擇和享受文化成果的權利，參與文化活動(dòng)的權利，開(kāi)展文化創(chuàng )造的權利以及文化成果應受保護的權利四個(gè)方面內容農村公共文化服務(wù)必須滿(mǎn)足這些要求。尊重公民文化權利既是民主政治的根本要求，也是和諧社會(huì )的基本任務(wù)。公民文化權利的核心是公平性，因此在強調公民文化權利時(shí)應堅持基本公共文化服務(wù)均等化的原則。所謂基本公共文化服務(wù)均等化是指“全體公民享有基本公共文化服務(wù)的機會(huì )均等，結果大體相等，同時(shí)尊重社會(huì )成員的自由選擇權”。目前我國公共服務(wù)均等化還處于初級階段，強調的是“底線(xiàn)均等”，即基本公共文化服務(wù)均等，應當將基本公共文化服務(wù)均等化定位在實(shí)現區域基本公共文化均等化上，同時(shí)加快城鄉公共文化服務(wù)均等化，兼及居民公共文化服務(wù)均等化。由于城鄉二元結構長(cháng)期以來(lái)農村公共文化服務(wù)存在嚴重的不均衡性，城鄉差異大，因而在公共文化服務(wù)上要打破城鄉二元結構，建立城鄉一體的、統一的公共文化服務(wù)體系，在工作中應重點(diǎn)突出農村，國家政策資金應向農村傾斜，公共文化服務(wù)更多地面向農村、面向基層。同時(shí)充分利用有限的文化資源建立城鄉文化互動(dòng)機制，比如通過(guò)流動(dòng)圖書(shū)館、流動(dòng)文化小分隊、流動(dòng)放映隊等形式，實(shí)現城鄉資源的共享，確保廣大農民群眾享受和城市居民均等的基本公共文化服務(wù)。除此之外，還要重視流走于城鄉之間的廣大農民工的文化權利，由于他們長(cháng)期離鄉背井來(lái)到城市，但又不能真正的融入城市生活，成為流走于城鄉之間的邊緣人，他們即不能享受農村公共文化服務(wù)又不能和城里人享受同樣的公共文化服務(wù)，造成農民工長(cháng)期以來(lái)文化生活缺乏、枯燥、精神空虛，呈現“文化孤島”現象。因此政府應盡快將農民工納入公共文化管理范圍，通過(guò)社區、工會(huì )等組織向農民工提供公共文化服務(wù)，讓農民工和城市居民享受同等的基本公共文化服務(wù)。
新農村公共文化服務(wù)體系長(cháng)效機制的構建
在社會(huì )主義新農村建設中要加快發(fā)展農村公共文化事業(yè)，提高農村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平，不僅要求政府要創(chuàng )新服務(wù)理念，還要求政府多方入手全面規劃，系統管理，不斷創(chuàng )新，建立完善的農村公共文化服務(wù)體系長(cháng)效機制，從而保證農村公共文化服務(wù)的順利開(kāi)展。
（一） 加大農村公共文化投入并拓展投資渠道，形成以政府投入為主
農村公共文化服務(wù)的開(kāi)展需要充足的資金投入，當前政府的財政投入是農村公共文化服務(wù)建設資金的主要來(lái)源。改革開(kāi)放后，我國在公共文化服務(wù)上的投入逐年增加，但與公共文化服務(wù)的實(shí)際需求相比還存在資金短缺結構不合理的現象，隨著(zhù)公共財政體制的建立，鄉財縣管的分權財政體制是我國公共財政體制的一大進(jìn)步，但財權與事權的不對等，造成農村公共文化建設資金不足，因此應進(jìn)一步擴大一般性轉移支付規模，增加文化建設資金，均衡農村公共服務(wù)能力，同時(shí)鄉鎮也應不斷開(kāi)拓地方特色文化項目，從而更多地獲得中央及地方政府的專(zhuān)項資金投入和扶持。
政府的財政投入是農村公共文化服務(wù)的主要資金來(lái)源，但不是唯一來(lái)源，因此，在發(fā)揮政府財政投入的主導力量的同時(shí)應根據市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律，積極拓展資金渠道，健全公共文化服務(wù)的資金投入機制，形成“政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、群眾受益”的發(fā)展格局。鼓勵、支持、引導社會(huì )各界、民間團體、公民個(gè)人參與公共文化事業(yè)，實(shí)現農村公共文化服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化，為此應消除非政府組織投入的體制，放寬對農村文化市場(chǎng)投入的準入條件，完善文化市場(chǎng)法律制度，并在政策、稅收、征地等方面給予優(yōu)惠，吸引社會(huì )資本通過(guò)投資、集資、捐資、贊助等形式興辦農村公共文化事業(yè)。此外鄉鎮也應積極挖掘地方特色文化資源，大力發(fā)展地方特色文化產(chǎn)業(yè)，通過(guò)特色演出和特色文化旅游等項目增加財政收入，自行解決一部分公共文化服務(wù)所需的資金，緩解農村公共文化發(fā)展資金不足的問(wèn)題。
（二）創(chuàng )新服務(wù)主體和服務(wù)方式，形成“一主多元”的供給新模式
公共服務(wù)是政府的一項基本職責，政府是公共服務(wù)的核心主體，是公共文化服務(wù)的提供者和管理者。目前，我國農村公共文化服務(wù)主要由政府部門(mén)和事業(yè)單位負責，企業(yè)和民間力量較少參與，因此必須突破這種政府包辦文化的模式，創(chuàng )新農村公共文化服務(wù)主體，轉變服務(wù)方式，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織，農民參與公共文化，通過(guò)多方合作相互影響相互配合，形成互動(dòng)機制，進(jìn)行優(yōu)勢互補。政府主導下，政府、市場(chǎng)、社會(huì )、個(gè)人相結合的“一主多元”的公共文化服務(wù)供給模式要求一方面繼續發(fā)揮政府的核心主導地位，在資金投入，配置農村公共文化資源，確立農村文化服務(wù)的內容，制定文化服務(wù)法律政策、確保農村文化服務(wù)均衡性、安排重大活動(dòng)等方面加強監督管理，積極組織實(shí)施。
另一方面要積極引入企業(yè)和民間資本辦文化。企業(yè)是公共文化服務(wù)建設的積極參與主體，企業(yè)除了追求利潤的最大化承擔經(jīng)濟責任外還承擔著(zhù)社會(huì )公共責任，現如今越來(lái)越多的企業(yè)熱心于社會(huì )公益事業(yè)、福利事業(yè)和公共文化事業(yè)，因此，應鼓勵企業(yè)通過(guò)捐資、捐助、扶持等形式參與農村公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)。對由于政府文化服務(wù)缺位，市場(chǎng)調控失靈，造成政府干不好或市場(chǎng)不愿干的文化服務(wù)，可引入非營(yíng)利性質(zhì)的社會(huì )組織，它們是公共文化服務(wù)建設的重要主體，由于這些社團、基金組織具有志愿性、公益性、非營(yíng)利性，對于一些農村公共文化服務(wù)的真空地帶，如在教育科技、信息傳播、文化娛樂(lè )、法律援助等方面能為農村居民提供大量公共文化服務(wù)，有效彌補政府供給和農村社區內生性供給的不足。再者，大力支持、鼓勵農民自辦文化，農民既是文化服務(wù)的受益者，同時(shí)又是文化活動(dòng)的主體，要鼓勵農民創(chuàng )建各種文化組織，比如“農家書(shū)屋”、“農民文化大院”、“業(yè)余表演隊”、“業(yè)余劇團”等，支持農民自辦多種形式的文化活動(dòng)，農民自己參與組織的文化活動(dòng)能貼近農村的生活，反映農民的心聲，獲得農民歡迎，同時(shí)農民自編自演、自?shī)首詷?lè )、自我教育，一方面能吸引廣大農民積極參與，同時(shí)還能挖掘優(yōu)秀地方文化，形成當地特色精品文化，也有利于形成文明、健康積極向上的社會(huì )風(fēng)氣，促進(jìn)新農村建設。
（三）重視培育人才，加強農村公共文化服務(wù)隊伍建設
素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平高、管理能力強的文化人才隊伍是農村文化事業(yè)興旺發(fā)達的重要條件，但長(cháng)期以來(lái)由于部門(mén)重視不夠，農村公共文化管理和服務(wù)人才緊缺，且整體素質(zhì)不高。同時(shí)基層文化服務(wù)站工資少、待遇低，難以吸引高素質(zhì)人才，這些直接影響到農村公共文化服務(wù)的效益和水平。
為此，必須強化幾方面的工作，首先建立一套能留住人才，吸引人才的良好制度。政府應制定相關(guān)政策，解決工資待遇低等問(wèn)題，通過(guò)人事制度改革打破身份、資歷限制，激勵文化人才脫穎而出，給予發(fā)展平臺，充分發(fā)揮他們在農村基層文化服務(wù)中的組織協(xié)調管理能力。同時(shí)，積極創(chuàng )新基層文化人才的引進(jìn)模式，制定人才引進(jìn)計劃，鼓勵有專(zhuān)業(yè)水平和管理能力的人才擔任專(zhuān)兼職工作，發(fā)揮農村文藝骨干和離退休文化工作者的作用。其次，重視人才培養，加大農村基層文化服務(wù)人員的培訓、教育。政府應制定人才培養計劃，定期組織基層人員到藝術(shù)院校、文化團體系統學(xué)習，或邀請文藝工作者，專(zhuān)家學(xué)者深入農村，舉辦短期培訓或現場(chǎng)指導，通過(guò)這些措施提高基礎文化服務(wù)人員的思想素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平。再次，高度重視民間藝人的發(fā)現和培養工作。農村民間藝人扎根農村，能農能藝，他們的演出源于生活，貼近實(shí)際，為農民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，因此農村民間藝人是農村文化事業(yè)的一支重要隊伍，他們在豐富農村文化生活，宣傳社會(huì )新風(fēng)尚和黨的方針政策及傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面能夠發(fā)揮重要作用，但長(cháng)期以來(lái)他們被排除在公共文化政策以外，成為邊緣文化群體，因此政府應對民間藝人給予一定的物質(zhì)保障，解決他們基本生活問(wèn)題，讓他們有更多精力用于文化創(chuàng )作上，同時(shí)為他們提供更多演出機會(huì )，鼓勵、幫助民間藝人組織開(kāi)展文化活動(dòng)，引導他們互相學(xué)習，加強交流，促進(jìn)鄉村文化和地方特色文化的繼承和發(fā)展。并為他們提供一定的學(xué)習深造機會(huì )，為民間藝人搭建發(fā)展平臺。
（四）建立科學(xué)合理的公共文化服務(wù)績(jì)效評價(jià)體系，保障農民的文化權益
農村公共文化績(jì)效評估是農村公共文化服務(wù)體系的重要內容，是政府提供文化服務(wù)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的重要依據，也是農民表達社情民意，反映心聲的重要途徑，它直接影響到農村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此在農村公共文化服務(wù)評價(jià)中應堅持以人為本的理念，堅持公開(kāi)、民主、透明的原則。首先，要建立相對獨立的評價(jià)監督機構，這些機構既不隸屬于政府，也不能與被評價(jià)單位有經(jīng)濟關(guān)系，它應該是一個(gè)經(jīng)濟獨立的評價(jià)監督機構，正式成員應是一些專(zhuān)家學(xué)者，并且要制定專(zhuān)業(yè)化的評價(jià)指標。除此以外，還應注重農民的評價(jià)，開(kāi)拓農民參與渠道，重視農民的話(huà)語(yǔ)權，以農民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，農民喜歡不喜歡為評價(jià)標準。其次在評價(jià)內容上除了文化設施的使用率、資金投入及使用情況、人才保障、文化活動(dòng)開(kāi)展情況等硬指標外，還應增加對農村公共文化服務(wù)的社會(huì )效益的評價(jià)和群眾的參與度、公平度、公民滿(mǎn)意度的評價(jià)。在評價(jià)形式，積極開(kāi)拓評估渠道，通過(guò)問(wèn)卷調查、網(wǎng)上評價(jià)、個(gè)人調查等形式，保證評估的真實(shí)性、客觀(guān)性。最后，還應建立健全評價(jià)結果信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì )公布評價(jià)監督報告，讓農民了解公共服務(wù)的情況，并對評價(jià)機構進(jìn)行評判，確保評價(jià)的公開(kāi)透明。
參考文獻：
1.王京生.構建公共文化服務(wù)體系 實(shí)現公民基本文化權利[J].特區實(shí)踐與理論，2006（3）
農村服務(wù)論文范文第4篇
“黨的基層組織是黨執政的組織基礎。開(kāi)展服務(wù)型黨組織創(chuàng )建工作，是加強基層黨建的新理念，是新時(shí)期黨建工作的新舉措，符合人民群眾的要求和期待”，是使基層黨組織永葆先進(jìn)性、科學(xué)性的具體路徑。［2］
(一)建設服務(wù)型黨組織緊密契合了黨的宗旨
全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是我們黨在不同時(shí)期克敵制勝的重要法寶，我們黨執政的根基就在于服務(wù)群眾、贏(yíng)得群眾。農村基層黨組織是實(shí)現黨在農村任務(wù)的堅實(shí)基礎和戰斗堡壘，但隨著(zhù)農村經(jīng)濟轉型和社會(huì )結構變遷，農村黨組織可掌控的行政資源越來(lái)越少，農民對黨組織依附弱化。這種情況下，建設服務(wù)型黨組織，堅持以人為本、執政為民的核心理念，想群眾之所想，急群眾之所急，做到心中裝著(zhù)群眾，遇事想著(zhù)群眾，真誠服務(wù)群眾，就是秉承黨的宗旨，在服務(wù)中踐行黨的宗旨，因此，建設服務(wù)型黨組織緊密契合了黨的宗旨。
(二)建設服務(wù)型黨組織有利于密切黨群關(guān)系，凝聚群眾力量
古今中外政黨興衰發(fā)展史證明:保持同人民群眾的血肉聯(lián)系是黨的事業(yè)順利推進(jìn)的根本保證。農村黨組織與群眾聯(lián)系最直接、最經(jīng)常、最密切，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，農村黨組織與人民群眾的關(guān)系，直接關(guān)系到黨在人民群眾心目中的地位和威信，關(guān)系到黨能否贏(yíng)得人民群眾支持和擁護。面對變化了的時(shí)代和群眾，農村基層黨組織通過(guò)改變服務(wù)理念、完善服務(wù)功能、創(chuàng )新服務(wù)途徑，寓管理于服務(wù)之中，整體上實(shí)現從“管理”到“服務(wù)”的改變，有助于轉變工作作風(fēng)，提高辦事效率，有助于重塑黨員干部在群眾心目中的良好形象，密切黨群關(guān)系，最大限度地凝聚群眾力量。
(三)建設服務(wù)型黨組織有利于農村黨組織功能作用的發(fā)揮
政黨的功能很多，有政治動(dòng)員、政策制定、政策執行、社會(huì )服務(wù)等，農村黨組織作為黨的基層組織，政治功能是其首要功能。但隨著(zhù)黨在農村執政環(huán)境的深刻變化，農村出現了新形勢、新任務(wù)，農民出現了新思想、新訴求，形勢、任務(wù)的變化決定了農村黨組織要確立自己的威信、贏(yíng)得廣泛的支持認同，不能僅僅靠發(fā)號施令來(lái)完成，必須切實(shí)發(fā)揮好服務(wù)功能，通過(guò)發(fā)揮服務(wù)功能，讓廣大農民群眾從中得到看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的實(shí)惠和利益，來(lái)實(shí)現其應有的政治功能。否則，農村基層黨組織功能作用的發(fā)揮就會(huì )大打折扣。
(四)建設服務(wù)型黨組織有利于促進(jìn)農村和諧穩定
建設服務(wù)型黨組織，是創(chuàng )新社會(huì )管理、構建和諧社會(huì )的重要舉措。當前，我國處于戰略機遇期與矛盾凸顯期“兩期”并存時(shí)期，農村黨組織身處群眾工作的最前沿，處于矛盾和問(wèn)題的風(fēng)口浪尖，而多數矛盾和糾紛的根源，在于農村黨組織沒(méi)有及時(shí)加強對群眾的教育、引導和服務(wù)，特別是一些農村黨組織服務(wù)群眾的意識不強、能力不足、水平不高。建設服務(wù)型黨組織，以保障和改善民生為核心，以解決影響社會(huì )和諧穩定的突出問(wèn)題為突破口，有利于增加和諧因素，減少不和諧因素，從而促進(jìn)社會(huì )的和諧穩定。
二、農村服務(wù)型黨組織建設中存在的問(wèn)題
(一)農村黨組織服務(wù)理念落后
一是部分農村黨組織未能認識到建設服務(wù)型黨組織對提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位的重要性和緊迫性，對服務(wù)型黨組織的內涵認識不深刻，不知道該抓什么、怎么抓;部分基層黨組織服務(wù)意識不強，不愿意也不善于做群眾工作，習慣高高在上，不深入接觸群眾，引起群眾積怨和不滿(mǎn)，導致干群關(guān)系緊張;二是部分村黨組織負責人，片面地認為經(jīng)濟工作是“硬指標”，黨建工作是“軟任務(wù)”，抓與不抓，抓好抓壞問(wèn)題不大，對黨建工作不重視;三是一些地方存在著(zhù)就黨建抓黨建，黨建空轉以及黨建與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展“兩張皮”現象。
(二)農村黨組織服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力不強
農村稅費改革后，發(fā)展集體經(jīng)濟，團結和帶領(lǐng)群眾致富奔小康，是農村黨組織一切工作的主題和靈魂，但目前很多農村黨組織沒(méi)有完成角色轉換，沒(méi)有及時(shí)把工作重心定位到發(fā)展農村經(jīng)濟，引導農民致富上來(lái)。有的村黨組織在領(lǐng)導群眾致富上沒(méi)有明確思路，缺少方式方法，“等靠要”思想嚴重，片面強調自然條件差和實(shí)際困難多，看不到自身的優(yōu)勢和發(fā)展潛力;有的村黨組織滿(mǎn)足于現狀，小富即安，小進(jìn)即滿(mǎn);還有部分村黨組織雖有心發(fā)展經(jīng)濟，但由于文化層次偏低，知識化、專(zhuān)業(yè)化水平不夠高，缺乏駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的能力。
(三)農村黨組織的設置形式滯后
隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的深入發(fā)展和農村產(chǎn)業(yè)結構調整力度的加大，農村勞動(dòng)力從業(yè)的多樣性、分散性趨勢日趨凸顯，勞動(dòng)力在城鄉之間、地區間、產(chǎn)業(yè)間流動(dòng)日益頻繁。在這些勞動(dòng)力中，就有一些是黨員。傳統的按行政村設置黨組織的模式，沒(méi)有考慮到黨員從業(yè)結構的變化和流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，出現了黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員的情況。同時(shí)在經(jīng)濟領(lǐng)域出現的專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社等組織，在非經(jīng)濟關(guān)系領(lǐng)域出現的新型社會(huì )組織，在群眾中有一定的影響力，也在一定程度上影響到黨組織對農民的吸引力和號召力。種種變化表明，黨在農村的基層組織設置與管理出現多方面的不適應性，限制了黨組織作用的充分發(fā)揮。
(四)農村黨組織和黨員干部的服務(wù)本領(lǐng)不強
當前，一些農村黨員干部文化水平較低、政治素養不高，對黨的方針、政策的理解能力差、決策能力弱，服務(wù)本領(lǐng)較差。有的黨員干部自身致富能力弱，勞動(dòng)技能差，沒(méi)有在群眾中起到很好的幫帶作用;一些經(jīng)濟比較富裕的地方，群眾的精神需求日益旺盛，文化“胃口”越來(lái)越大，但基層黨組織在引領(lǐng)基層文化健康發(fā)展、滿(mǎn)足群眾精神需求方面能力不足。有的黨員干部民主執政、依法執政意識欠缺，在做群眾工作時(shí)，習慣于用命令、強迫、壓服的方法，不善于用說(shuō)服、教育、引導、示范的辦法，往往導致矛盾激化，降低了群眾對農村黨組織的信任度。
(五)農村黨組織對黨員的關(guān)懷與激勵不夠
黨員是黨組織的肌體和細胞，建設農村服務(wù)型黨組織，離不開(kāi)每一個(gè)農村黨員的共同努力。但當前農村黨組織對黨員履行義務(wù)方面要求得多，對黨員的服務(wù)與權利保障不夠。一是對黨員的政治關(guān)懷不夠，部分黨員干部因此對黨組織缺乏歸屬感和責任感。二是對困難黨員的幫扶不夠。對困難黨員的關(guān)懷只限于節假日慰問(wèn)，沒(méi)有使幫扶常態(tài)化，并且大多限于物質(zhì)扶貧，沒(méi)有從根本上解決困難黨員的生活出路。三是對流動(dòng)黨員的管理與服務(wù)缺失。流動(dòng)黨員由于數量眾多、分布廣泛、流動(dòng)頻繁，往往處于流入地和流出地管理的“真空”地帶，致使流動(dòng)黨員在遇到工資扣發(fā)、工傷事故等合法權益受損時(shí)，往往難以解決。
三、建設農村服務(wù)型黨組織的路徑探尋
(一)圍繞發(fā)展經(jīng)濟，加強農村黨組織服務(wù)中心工作的能力
“黨的建設必須始終圍繞黨的政治路線(xiàn)，為黨的政治路線(xiàn)服務(wù)，用完成黨的政治路線(xiàn)的情況來(lái)檢驗黨的建設的成效”，這既是建黨思想的基本原理，也是中國共產(chǎn)黨執政黨建設經(jīng)驗的深刻總結。社會(huì )主義初級階段的基本國情，決定了發(fā)展農村經(jīng)濟、增加農民收入，依然是當前農村工作的重中之重，農村基層黨組織必須緊緊抓住經(jīng)濟發(fā)展這個(gè)中心，牢固樹(shù)立“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”意識，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展生產(chǎn)、調整產(chǎn)業(yè)結構，大膽探索適合本地區的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式，不斷發(fā)展和壯大黨在農村執政的經(jīng)濟基礎。在帶領(lǐng)農民致富奔小康中體現黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，從而促使經(jīng)濟發(fā)展與黨的建設良性互動(dòng)，同步推進(jìn)、共同發(fā)展。
(二)圍繞保障和改善民生，加強農村黨組織服務(wù)群眾的能力
服務(wù)群眾是我們黨的優(yōu)良傳統，也是贏(yíng)得民心的重要手段。保障和改善民生是發(fā)展經(jīng)濟的最終目的，也是農村黨組織的工作重心。民生事業(yè)就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益工程。在群眾訴求發(fā)生重大變化的今天，農村基層黨組織要更好地體現立黨為公、執政為民的執政理念，必須堅持以民生為先、以民生為重、以民生為本，切實(shí)保障農村群眾的合法權益，逐步實(shí)現學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。同時(shí)把黨的惠農政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶(hù)，讓農村群眾共享改革發(fā)展的陽(yáng)光雨露，通過(guò)服務(wù)于農民的民生改善和精神生活需求凝聚群眾，增強黨的權威。也只有這樣，農村黨組織才會(huì )凝聚群眾力量，鞏固黨在農村的執政基礎。
(三)圍繞優(yōu)化組織設置，加強農村基層黨組織服務(wù)載體建設
黨的基層組織設置，是發(fā)揮黨組織和黨員作用的前提和基礎，合理的組織設置能有效整合服務(wù)資源、提高服務(wù)效率、提升服務(wù)水平。因此，農村黨組織要適應農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，依托產(chǎn)業(yè)鏈、基地、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等設置黨支部，同時(shí)設置種植、養殖、農民經(jīng)紀人等不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)黨小組，構建以村黨總支為主體、以產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、以專(zhuān)業(yè)黨小組為基礎的農村基層黨組織框架，為農民提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息和銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織黨員在推動(dòng)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，農村基層黨組織要主動(dòng)占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò )陣地，把黨的組織延伸到網(wǎng)上，建立網(wǎng)上e支部、QQ群黨支部等，把黨的工作覆蓋到網(wǎng)民，把大量流動(dòng)黨員和相當數量的網(wǎng)民凝聚在黨組織周?chē)?，開(kāi)展各種順應時(shí)代潮流，滿(mǎn)足群眾需求的活動(dòng)。并積極依托網(wǎng)絡(luò )平臺組織黨員學(xué)習，充分利用網(wǎng)絡(luò )資源開(kāi)發(fā)和開(kāi)展黨建活動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò )世界發(fā)揮凝聚、引導作用。
(四)圍繞教育培訓，加強農村黨組織服務(wù)本領(lǐng)建設
農村黨組織作用發(fā)揮得好不好，關(guān)鍵在于是否有一支政策執行能力強、推動(dòng)發(fā)展能力強、服務(wù)群眾能力強的高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊伍。為此，要加強黨員干部的教育培訓，教育培訓是增強農村黨組織服務(wù)本領(lǐng)的關(guān)鍵環(huán)節。一要不斷創(chuàng )新教育內容。通過(guò)走村入戶(hù)、到田間地頭征詢(xún)意見(jiàn)、下發(fā)調查問(wèn)卷等形式，確立思想理論、種養技術(shù)、科技扶貧、法律知識、勞動(dòng)技能等不同類(lèi)型的教育內容，使教育內容與實(shí)際需求結合起來(lái);二要不斷創(chuàng )新教育方式。充分運用現代多媒體技術(shù)，把教育內容制成PPT、視頻小短片等，以增強教育培訓的吸引力;或借力高等農業(yè)院校和農業(yè)科研機構的專(zhuān)業(yè)教學(xué)優(yōu)勢，加大對農村黨組織和農村黨員干部的外出培訓力度;三要靈活安排學(xué)習時(shí)間。農村黨員教育培訓要適應經(jīng)濟活動(dòng)的快節奏、高頻率的特點(diǎn)，改過(guò)去的“定時(shí)制”為“插縫式”，按照“忙少閑多”的原則，根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況靈活確定黨員活動(dòng)時(shí)間。
(五)圍繞黨內關(guān)懷，加強農村黨組織服務(wù)黨員能力
十報告指出，基層黨組織要加強對黨員的教育、管理、監督和服務(wù)。因此，建設農村服務(wù)型黨組織，首先要服務(wù)黨員，建立健全黨內關(guān)懷、幫扶、激勵機制。一是重視政治關(guān)懷。在媒體上積極宣傳先進(jìn)村黨組織和優(yōu)秀黨員干部的事跡，增強其為黨工作的光榮感和使命感。對于工作能力強、實(shí)績(jì)突出、作風(fēng)正派、群眾評議好的村黨組織干部，可適當選拔錄用為鄉鎮干部，使其事業(yè)上有奔頭。二是加強對困難黨員的幫扶。對困難黨員采取結對幫扶、大病救助等多種形式進(jìn)行幫助。在幫扶思路上，應把幫扶的重點(diǎn)放在“扶”上，側重于授“漁”，積極推動(dòng)困難黨員再就業(yè)，以自身“造血”來(lái)實(shí)現困難黨員活力的再生。三是加強對流動(dòng)黨員的管理。對流出黨員實(shí)行牽線(xiàn)管理，黨員在外出務(wù)工前，村黨組織指派黨員干部與他們結成對子，及時(shí)了解他們在外期間的生產(chǎn)生活情況;對流入黨員實(shí)行服務(wù)管理，以流動(dòng)黨員服務(wù)中心為平臺，主動(dòng)與流入黨員聯(lián)系，幫助他們調節勞務(wù)糾紛、辦理相關(guān)證件，解決工作和生活中遇到的各種困難。
(六)圍繞促進(jìn)和諧，加強農村黨組織服務(wù)機制建設
農村服務(wù)論文范文第5篇
摘要：建設社會(huì )主義新農村是建設現代國家的必然要求，也是破解“三農”問(wèn)題的重要契機，黨的十六屆五中全會(huì )提出了推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的重大歷史任務(wù)，這是我黨以科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持城鄉統籌發(fā)展的必然結果，是針對“三農”問(wèn)題提出的一項重大舉措。在這項造福億萬(wàn)農民的重大歷史任務(wù)中，作為國家在農村基層的一級政府機關(guān)，作為新農村建設的最前線(xiàn)，直接指導新農村建設的鄉鎮政府，擔負著(zhù)不可推卸的服務(wù)責任。當前，我國鄉村公共需求的快速增長(cháng)與鄉鎮政府公共服務(wù)的嚴重缺位的矛盾仍很突出，建設以社會(huì )管理和公共服務(wù)為重心的服務(wù)型政府則成為新農村建設的內在需求。因此，立足于當下公共服務(wù)的現實(shí)困境，審視目前鄉鎮政府治理存在的問(wèn)題及致因，探求新農村建設中基層服務(wù)型政府建設問(wèn)題，具有極為重要的現實(shí)意義。
一、社會(huì )主義新農村建設與基層服務(wù)型政府建設
（一）社會(huì )主義新農村建設淵源
長(cháng)期以來(lái)，農業(yè)、農村、農民問(wèn)題一直是決定我國全面建設小康社會(huì )進(jìn)程和現代化進(jìn)程的關(guān)鍵問(wèn)題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問(wèn)題。近年來(lái)，中央政府采取了一系列支農惠農政策，農業(yè)和農村發(fā)展出現了積極的變化，農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構有所調整，農民收入也有所增加，為我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定發(fā)揮了重要的支撐作用。但是在城鄉二元體制限制下，目前我國城鄉發(fā)展不平衡，農業(yè)發(fā)展滯緩，農村發(fā)展制約因素多，農民收入增長(cháng)緩慢，發(fā)展過(guò)程中長(cháng)期形成的工農失調、城鄉失衡的狀況不但沒(méi)有根本改觀(guān)，反而在有些方面還在加劇，而縮小城鄉居民收入差距，教育差距、農村公民公共衛生資源差距，改善農業(yè)基礎設施，解決“三農”問(wèn)題仍然是我國目前面臨的重大而艱巨的歷史使命。同時(shí)我國現在的工業(yè)發(fā)展也取得了巨大的成就，我國已經(jīng)進(jìn)入了以工促農，以城帶鄉的發(fā)展階段，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村成為可能，為建設社會(huì )主義新農村提供了一定的經(jīng)濟和人力資本支持。
正是在這個(gè)大背景下黨的十六屆五中全會(huì )提出了建設社會(huì )主義新農村的重大歷史任務(wù)，并把建設社會(huì )主義新農村作為“十一五”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)主要目標，提出將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農村建設的總體要求。建設社會(huì )主義新農村的提出是新一屆中央領(lǐng)導集體與時(shí)俱進(jìn)，加強“三農”工作的重大舉措，將“三農”問(wèn)題作為全部工作的重中之重、將“城鄉統籌”作為基本方略、制定了“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的基本方針。建設社會(huì )主義新農村目標的實(shí)現，必將大大提高廣大農民的經(jīng)濟地位、改善農村的生產(chǎn)和生活條件、提高農村公共產(chǎn)品的有效供給，從而促進(jìn)農村經(jīng)濟和社會(huì )各項事業(yè)全面發(fā)展，對于全面建設小康社會(huì )具有特別重要的意義。
（二）基層服務(wù)型政府建設
1、服務(wù)型政府建設的涵義
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉熙瑞指出：服務(wù)型政府是在公民本位、社會(huì )本位理念指導下，在整個(gè)社會(huì )民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為人民服務(wù)為宗旨并承擔服務(wù)責任的政府。服務(wù)型政府的提出其本質(zhì)是由西方的“在民”和我國幾代領(lǐng)導人倡導的“全心全意為人民服務(wù)”的思想和理念決定的。作為一種新的治理模式，服務(wù)型政府的提出是我國學(xué)者受到了美國公共行政學(xué)家登哈特提出的新公共服務(wù)理論的啟發(fā)，學(xué)者們寄希望于新公共服務(wù)理論，探討如何在新時(shí)期改革和構建服務(wù)型政府。特別是在2004年2月總理在全國十屆人大四次會(huì )議上明確提出“加快推進(jìn)行政管理體制改革進(jìn)一步轉變政府職能，努力建設服務(wù)型政府?！敝链?，服務(wù)型政府成為我國政府改革和自身建設的新方向。
基層鄉鎮政府，作為基層的政府組織，是農村經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展的組織者和引導者。既承擔著(zhù)貫徹落實(shí)黨和國家方針政策的任務(wù)，又承擔著(zhù)組織、動(dòng)員、規劃和規范新農村建設的各種任務(wù)。因此，基層鄉鎮政府在新農村建設中理應而且能夠發(fā)揮主導與服務(wù)作用。為了實(shí)現新農村建設的重大意義，在圍繞新農村建設的總體要求之外，構建服務(wù)型鄉鎮基層政府職能也是新農村建設的內在需求，這就要求鄉鎮實(shí)現職能的轉變，即從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府轉變。
2、建設基層服務(wù)型政府的意義
(1)建設基層服務(wù)型政府是農村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑協(xié)調發(fā)展的內在需求
上世紀70年代末、80年代初，隨著(zhù)我國以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要特征的農村基本經(jīng)濟制度的確立，徹底動(dòng)搖了體制下“三級所有，隊為基礎”的管理體制，計劃經(jīng)濟下的集體經(jīng)濟時(shí)代結束了，新的村民自治組織應運而生，從此確立了“鄉政村治”的二元體制模式?！班l政村治”體制模式在一定范圍內為農村的發(fā)展起到了積極作用，但20多年來(lái)，這種體制模式逐漸暴露出諸多問(wèn)題和矛盾。從2006年起，中國農民徹底告別延續了2600多年的“皇糧國稅”，標志著(zhù)我國正式進(jìn)入“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的后農業(yè)稅時(shí)代?！稗r業(yè)稅的取消，給億萬(wàn)農民帶來(lái)了看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，極大地調動(dòng)了農民積極性，又一次解放了農村生產(chǎn)力，必將帶來(lái)農村生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑某些環(huán)節的調整，推動(dòng)農村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農村社會(huì )的和諧進(jìn)步?！睘榇?，總理在2005年“全國農村稅費改革試點(diǎn)工作會(huì )議”上提出：“我國農村稅費改革已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的階段，要積極穩妥地推進(jìn)以鄉鎮機構改革、農民義務(wù)教育體制改革和縣鄉財政體制改革為主要內容的農村綜合改革試點(diǎn)”，那么在建設新農村大背景下鄉鎮“要切實(shí)轉變鄉鎮政府職能，整合事業(yè)站所，精簡(jiǎn)機構和人員，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，加快建立行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制”。這將是我國下一步鄉鎮行政管理體制改革的最新定位，也預示著(zhù)我國農村生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的重大調整。
(2)建設基層服務(wù)型政府是實(shí)現村民自治的內在需求
《憲法》和《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》規定：村民委員會(huì )是村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督；
民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。這一規定決定了村級組織是采取村民自治方式來(lái)治理。在二十多年的村民自治歷程中，出現了許多有礙于村民自治的因素，主要是由于鄉鎮政府壓縮了村民自治的空間，通過(guò)各種手段將村作為自己的下級機構，變指導為領(lǐng)導，主要表現在：一是鄉鎮政府與村委會(huì )關(guān)系界限模糊，鄉鎮政府與村民委員會(huì )之間存在著(zhù)越位、錯位現象；
二是村兩委關(guān)系緊張，鄉鎮政府為了實(shí)現對村委會(huì )的領(lǐng)導，通過(guò)鄉鎮黨委與村支部委員會(huì )之間的領(lǐng)導來(lái)完成；
三是村民委員會(huì )自治功能定位不準，產(chǎn)生“附屬行政化”與“過(guò)渡自治化”兩種傾向。服務(wù)型政府是以公民參與為基礎的，但同時(shí)公民參與和公民自治又需要服務(wù)型政府來(lái)保證。我國服務(wù)型政府的主導路徑是市場(chǎng)模式和解制模式，這兩種模式在推動(dòng)政府服務(wù)質(zhì)量的提高，服務(wù)水平的提升有著(zhù)重要的意義，但是這兩種模式還不足以完全實(shí)現服務(wù)型政府的根本理念。目前，在我國農村已經(jīng)實(shí)現了村民自治，村級自治組織也正發(fā)揮著(zhù)積極的作用，為了掃除村民自治道路上的障礙和進(jìn)一步擴大村民自治的成果，從而實(shí)現社會(huì )主義新農村建設提出來(lái)的“管理民主”這一要求，建設服務(wù)型鄉鎮政府是一個(gè)重要環(huán)節。
(3)建設基層服務(wù)型政府是我國農村和諧社會(huì )建設的內在需求
《中共中央關(guān)于構建社會(huì )主義和諧社會(huì )若干重大問(wèn)題的決定》指出“和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證?！蓖驹?005年初對社會(huì )主義和諧社會(huì )的內涵作了深刻地闡發(fā)，強調指出：“我們要建設的社會(huì )主義和諧社會(huì )，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì )?！薄稕Q定》指出：“構建社會(huì )主義和諧，重心在基層?！蔽覈?億多農民，沒(méi)有農村社會(huì )的和諧就不可能有整個(gè)社會(huì )的和諧。因此，要“圍繞建設社會(huì )主義新農村加強農村基層黨組織建設”，“以增強社會(huì )服務(wù)功能和提高社會(huì )管理、依法辦事能力為重點(diǎn)，大力加強基層政權建設?！笨偫碇赋觯骸肮芾砭褪欠?wù)，我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型政府”，我們要“努力建設服務(wù)型政府”。因此，鄉鎮由傳統的政府模式向服務(wù)型政府轉變是必然的選擇。從這個(gè)意義上講，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )與建立服務(wù)型政府是一致的，服務(wù)型政府的最終目標是為向無(wú)政府的高級階段的共產(chǎn)主義和諧社會(huì )過(guò)渡奠定基礎。
(4)建設基層服務(wù)型政府是解決我國城鄉發(fā)展失衡的內在需求
長(cháng)期以來(lái)我國城鄉發(fā)展不平衡、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展不平衡，存在著(zhù)一條腿長(cháng)一條腿短的突出問(wèn)題，城鄉二元經(jīng)濟仍然存在、農村社會(huì )管理與公共產(chǎn)品的提供嚴重不足。這些問(wèn)題無(wú)不與舊的政府管理體制和管理方式密切相關(guān)，表明了“經(jīng)濟建設型政府”的弊端同時(shí)也印證了“服務(wù)型政府”建設的必要性。農村社會(huì )發(fā)展的嚴重滯后和發(fā)展的失衡迫切需要政府加強對社會(huì )公共事務(wù)的投資，加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，建立服務(wù)型政府。
(5)建設基層服務(wù)型政府是為農村提供公共產(chǎn)品的內在需求
公共產(chǎn)品一般是公司或個(gè)人無(wú)法提供或不應該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)提供，這類(lèi)產(chǎn)品由于在消費上的競爭性和排他性，決定了他們的供給要求通過(guò)一定的行政手段實(shí)行優(yōu)化，這類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)或消費環(huán)節需要一定的行政力量的介入。改革開(kāi)放以來(lái)，我國鄉鎮政府職能雖然經(jīng)過(guò)幾次大的調整，但是這種轉變遠遠跟不上農村對公共產(chǎn)品需求的腳步，尤其是在二元經(jīng)濟結構下，廣大農民群眾是無(wú)法享受憲法所規定的人權，農村公共產(chǎn)品提供嚴重不足，提高農村公共產(chǎn)品的服務(wù)和供給水平是新農村建設的重要內容，也是農村實(shí)現小康社會(huì )的目標的重要前提條件。因此，鄉鎮政府轉型的目標應該是通過(guò)建立服務(wù)型政府，為農村提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)，不斷滿(mǎn)足廣大群眾日益增長(cháng)的公共利益訴求。
二、我國基層服務(wù)型政府建設存在的問(wèn)題及原因分析
（一）社會(huì )主義新農村建設與基層政府的職能定位
我國農業(yè)稅的取消，標志著(zhù)“以農養政”時(shí)代的結束和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村新階段的開(kāi)始，在新的歷史時(shí)期，鄉鎮面臨著(zhù)截然不同的任務(wù)和工作內容，客觀(guān)上要求盡快轉變職能。作為鄉鎮政府，由于所處位置和面臨的具體工作，其職能轉變主要應集中在強化“社會(huì )管理”和“公共服務(wù)職能”兩大方面：
1、鄉鎮政府擔負著(zhù)一系列社會(huì )管理任務(wù)
鄉鎮政府的社會(huì )管理職能包括社會(huì )秩序和治安的維護；
國家重要政策的貫徹落實(shí)，如人口政策、土地政策；
管理屬地的國有后備資源，如國家的森林、礦產(chǎn)、河流等；
對小城鎮的規劃、建設和管理，在城鄉統籌發(fā)展中，隨著(zhù)城市化的發(fā)展，這方面的職能將會(huì )不斷增大；
培育和監管鄉村各種市場(chǎng)經(jīng)濟關(guān)系，維護正常的社會(huì )經(jīng)濟秩序，目前在市場(chǎng)的監管方面，主要是由國家相關(guān)部門(mén)通過(guò)垂直管理體制進(jìn)行，但是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，現在很多制假販假、偷稅漏稅、商標侵權、破壞資源、污染環(huán)境、違反安全生產(chǎn)規定等行為大量發(fā)生于縣及縣以下農村地區，直接危害和威脅著(zhù)廣大農民的人身財產(chǎn)安全，客觀(guān)上要求加強縣鄉政府在這方面職能的發(fā)揮。
2、在新農村建設條件下，鄉鎮政府的工作重點(diǎn)客觀(guān)上要求轉向為廣大農民提供服務(wù)和推進(jìn)各項公益事業(yè)的發(fā)展上來(lái)
按照現代政府理淪，政權存在的理由和基礎就是為社會(huì )提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，對于鄉鎮政府而言，目前這方面的職能顯得尤為迫切和重要。首先，在城鄉統籌發(fā)展條件下，為農民提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是鄉鎮政府工作中的重要內容，特別是鑒于長(cháng)期以來(lái)我們對農村公共產(chǎn)品供給不足，欠賬太多，目前這方面工作顯得尤其緊迫和重要。其次，在發(fā)展農村市場(chǎng)經(jīng)濟和國家“以工補農”的情況下，廣大農民群眾也迫切需要政府為他們提供各種服務(wù)和公共產(chǎn)品。如在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟過(guò)程中，廣大農民市場(chǎng)信息不靈、資金和技術(shù)缺乏、農業(yè)生產(chǎn)資料無(wú)保證、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不合理、同市場(chǎng)的聯(lián)系缺乏通暢的渠道，急需政府的幫助和引導。對于那些涉及到農村可持續發(fā)展的公共產(chǎn)品，包括大型的農田水利設施和農業(yè)固定資產(chǎn)投資、農村基礎教育、農民的醫療保障和農村社會(huì )保障體系建設、農村交通事業(yè)的發(fā)展以及環(huán)境的保護等等，也只能由政府來(lái)供給或經(jīng)政府承頭組織解決。另外，目前農村正在興起和發(fā)展各種自治組織，也極需鄉鎮政府的關(guān)心、幫助和指導。
對鄉鎮政府社會(huì )管理和公共服務(wù)職能的劃分，只是在理論上一種大致和相對的劃分，實(shí)際上在具體的運行中，這兩方面職能經(jīng)常是交織在一起的，很難完全把他們分清楚。特別是隨著(zhù)我國城鄉一體化發(fā)展，鄉鎮政府職能日趨完備，這兩方面職能將會(huì )越來(lái)越融合在一起，即融管理于服務(wù)，融服務(wù)于管理，這是當前和未來(lái)鄉鎮職能轉變中的一個(gè)新特征。
（二）當前基層政府建設存在的問(wèn)題及原因分析
鄉鎮，按照我國憲法的規定，屬?lài)一鶎诱嘟M織和獨立的政府主體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國逐步形成了“鄉政村治”局面，但在現有的治理格局中，存在著(zhù)一系列問(wèn)題。近年來(lái)我國先后推行了幾輪較大規模的鄉鎮改革，但是從總體上看，無(wú)論是職能作用還是體制現狀，鄉鎮政府與憲法規定和所應承擔的任務(wù)比，都存在著(zhù)較大的差距和不適應。
1、鄉鎮缺乏一級政府應有的獨立性，容易形成“向上負責，向下收費”的狀況
按照憲法規定，鄉鎮在我國政權構架中屬于相對獨立的一級政府，但實(shí)際情況是在縣鄉關(guān)系中普遍存在著(zhù)向上集中的特征，這主要表現在縣政府對鄉鎮的人事和財政享有較大的控制權。在人事上，雖然《地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》規定了鄉鎮長(cháng)由鄉鎮人民代表大會(huì )產(chǎn)生，但在實(shí)際運作中卻主要是由縣委常委會(huì )討論決定鄉鎮長(cháng)的人選。在財政上，鄉鎮政府并沒(méi)有真正形成一級財政，其主體財政基本上是由縣政府在控制。在這種高度行政化的控制方式下，鄉鎮干部只有無(wú)條件執行上級安排的各種任務(wù)和做出的各種決定。
2、鄉鎮財力不足造成組織行為和公共目標的變異，這是鄉村關(guān)系惡化的重要原因之一
自1994年稅制改革以后，鄉鎮運轉經(jīng)費普遍不足，處于行政體系末端的鄉鎮政府稅源難以自控和保證，而鄉鎮機關(guān)人員又在不斷的增加，帶來(lái)工資費用急增，造成各級財政支出不斷擴大和鄉鎮債務(wù)負擔日益沉重。在這種情況下，政府的公共目標不斷被各種自利性目的和行為侵蝕或取代，鄉鎮既不可能正確履行政府應盡的職責，又使自己成為基層各種矛盾的焦點(diǎn)，社會(huì )上各種批評、質(zhì)疑之聲不絕于耳。
3、由于缺乏壓力和動(dòng)力機制，政府工作人員缺乏向農民服務(wù)的自覺(jué)性和工作熱情
基層政權，鄉鎮政府理應承擔大量的公共服務(wù)職能，但是由于長(cháng)期以來(lái)我國實(shí)行的都是重城市輕農村的公共產(chǎn)品供給政策，縣級政府在對鄉鎮政府的考核中，公共服務(wù)在考核指標中往往只占很小的一部分，而且無(wú)剛性要求，因此鄉鎮干部對公共服務(wù)的興趣和積極性普遍不高。同時(shí)由于長(cháng)期以來(lái)我們對農村實(shí)行的都是強制性的權力控制方式，一般農民群眾很難產(chǎn)生對政府公共服務(wù)的訴求，更談不上正式的訴求途徑和壓力手段。這樣鄉鎮政府既缺乏公共服務(wù)的意識，又缺乏提供公共服務(wù)的能力和手段，離服務(wù)型政府的要求甚遠。
4、鄉鎮集中了上下各方面的矛質(zhì)，問(wèn)題復雜，改革的難度大、反復大
鄉鎮問(wèn)題一直是近年來(lái)從中央到地方人們關(guān)注和研究的重點(diǎn)問(wèn)題，其間各種改革措施一直沒(méi)有停止過(guò)，但收效不大，其中原因復雜:一是鄉鎮問(wèn)題與舊體制集中治理的方式相聯(lián)，改革的難度大。如鄉鎮干部長(cháng)期以來(lái)習慣于權力治理方式，現在要從根本上改變，無(wú)論是意識還是行為轉變起來(lái)都很難。二是鄉鎮改革的整體性和配套性不強。如鄉鎮改革牽涉到縣級政府的配套改革，鄉鎮要建設服務(wù)型政府，必須考慮解決服務(wù)供給能力，這些問(wèn)題不解決，很多存在的問(wèn)題就無(wú)法解決。三是利益規約，鄉鎮改革涉及到人員的調配和權力的重新配置，這之中牽涉到各種復雜的利益關(guān)系。四是改革缺乏實(shí)質(zhì)性的舉措，缺乏持續性的制度支持。
三、我國基層服務(wù)型政府建設途徑——基于基層政府的職能而建設
要解決目前鄉鎮存在的問(wèn)題必須進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，新一輪鄉鎮體制改革的目標是創(chuàng )建服務(wù)型政府，這就要求政府轉變職能，而前提就是轉變理念，否則，政府的服務(wù)就不能落到實(shí)處。要由過(guò)去的“官本位”、“政府本位”向“公民本位”轉變。以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，牢固樹(shù)立執政為民的思想。
（一）以建立大部制為基層政府改革的突破口，健全服務(wù)型政府的運行機制。
實(shí)行大部制是政府機構改革的主題和重點(diǎn)，要整合和優(yōu)化政府職能，以更好地為廣大人民群眾服務(wù)。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，政府公共服務(wù)正在向綜合化方向發(fā)展，因此，政府間的管理與政府部門(mén)間的管理就成為政府管理中的關(guān)鍵。政府必須實(shí)行全方位的管理，建立科學(xué)的服務(wù)型政府的運行機制。
（二）改革縣鄉關(guān)系，建立責任和權利相統一的鄉鎮政府體制
作為一級政府，鄉鎮應具有相對的獨立性，這是發(fā)揮政府職能的基礎。在這個(gè)問(wèn)題上，目前首先應明確縣鄉關(guān)系，分清縣鄉不同的責任。應該看到，隨著(zhù)鄉村關(guān)系的發(fā)展演變和鄉鎮政府民主政治的發(fā)展，縣鄉之間需要有一個(gè)相對明確的界限。作為上級政府，不能隨意把屬于自己的事權責任硬性下放給下級鄉鎮，在工作安排上，應堅持適度和必要性原則，縣鄉關(guān)系應保持必要的自主和協(xié)商。其次，盡快通過(guò)人事和財政體制改革，使鄉鎮政府擁有相對獨立的人事權和財政權。鄉鎮的人事制度改革應和鄉村民主建設結合起來(lái)，逐步把決定權交給人民群眾。在財政體制改革上，應該確立事權與財權相統一原則，在合理劃分事權的基礎上，適度調整各級政府間的財政分配關(guān)系，加大中央和省級政府財政轉移支付力度，讓基層政府的財政能力大體上能夠與履行的職能相適應。
(三)圍繞鄉鎮職能轉變，推進(jìn)服務(wù)型政府組織體系的建設
首先，鄉鎮政府在經(jīng)濟管理方面的事務(wù)要逐步減少，而社會(huì )管理和公共服務(wù)，特別是公共安全、社會(huì )穩定、民政、教育、衛生、計劃生育等方面的工作要成為鄉鎮政府的主要工作內容，政府要把精力和資源更多地用于為老百姓提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的供給上。其次，鄉鎮的機構設置和組織形式應作較大調整。鄉鎮的機構要裁并，人員要進(jìn)一步精簡(jiǎn)，在機構設置和人員安排上，要突出和偏重公共服務(wù)職能的需要，在這方面要作進(jìn)一步的探索。第三，鄉鎮政府的組織管理、工作方式和業(yè)績(jì)考核要與為基層農民服務(wù)緊密結合起來(lái)，以此作為重要的考核標準。鄉鎮在從微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域中退出來(lái)的同時(shí)，其經(jīng)濟方面的職能主要轉變?yōu)榫S護公平競爭的環(huán)境，減少交易成本，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供一系列服務(wù)。在鄉村關(guān)系上，要變直接干預為指導、協(xié)調和幫助，鄉鎮政府要在農民教育培訓、科技服務(wù)、農產(chǎn)品流通、農民創(chuàng )業(yè)融資以及農業(yè)和農民的法律保障等多方面提供服務(wù)和幫助。在服務(wù)方式上，要在現有的基礎上作進(jìn)一步改革和完善。
(四)適應村民自治的發(fā)展，加強鄉鎮民主政治建設
鄉鎮是村民自治與縣級政權之間的基層政府組織，在這種上下不同的組織構架中決定了它既不能完全等同于縣級政府，又不能混同于一般的村治組織，而應該兼具兩者的特點(diǎn)，這就是有限自治。其理由如下：一是鄉鎮政府是我國“二元”治理下的產(chǎn)物，長(cháng)期以來(lái)鄉鎮政府的主體資格并沒(méi)有完全實(shí)現過(guò)，這是縣鄉“高壓型”控制方式的重要原因；
二是自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)農村民主的不斷發(fā)展，必然要對鄉鎮治理方式和鄉村關(guān)系形成沖擊和提出新要求，由于鄉鎮和村治方式上的不協(xié)調，引發(fā)了鄉村關(guān)系間一系列矛盾和沖突；
三是隨著(zhù)國家“以工補農”政策的實(shí)施，國家將向農村投人大量的資金、物資和項目，要使這些投入達到預設目標和效果，必須增強基層民眾對政府的影響力和控制方式，即發(fā)揮“權利”對“權力”的影響和制約。四是自1998年四川遂寧市步云鄉試行由全體選民直接選舉鄉長(cháng)以來(lái)，目前全國很多地方都開(kāi)始試行鄉鎮長(cháng)選舉方式改革，先后出現了“直選”、“公推公選”、“兩推一選”、“三票制”等各種形式，為鄉鎮試行有限自治積累了經(jīng)驗。
(五)推進(jìn)農村組織的發(fā)展，為各類(lèi)農民自治組織的發(fā)展提供積極的幫助和支持
在我國，各類(lèi)農村組織發(fā)展是目前我國農民組織化和制度化發(fā)展的重要形式，包括共青團、婦聯(lián)、老年協(xié)會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、農會(huì )、經(jīng)濟合作社組織等等。這些組織的存在，對于改進(jìn)農村現有的社會(huì )組織關(guān)系，增強農民維護自身權益和表達他們的利益愿望，參與社會(huì )公共事務(wù)以及更好的走向市場(chǎng)經(jīng)濟等各個(gè)方面都具有重要的積極作用。當前我們既要充分認識農村自治組織發(fā)展的重要意義，放手讓農民根據自身的需要改造和重建自己的組織，同時(shí)又要為他們的發(fā)展提供良好的環(huán)境條件，幫助他們發(fā)展。特別要注意支持和幫助各種經(jīng)濟合作組織的發(fā)展，政府要為他們的發(fā)展提供一定的政策扶持措施。通過(guò)農村組織發(fā)展，使目前由政府和農民這種單線(xiàn)型農村社會(huì )結構，逐步轉變?yōu)檎?、社?huì )組織、農民多線(xiàn)型的社會(huì )結構，讓各類(lèi)經(jīng)濟合作組織成為基層政府社會(huì )職能轉移的重要渠道和載體。
(六)創(chuàng )新國家農村政策體系，加大對農村公共事業(yè)發(fā)展的政策支持力度
要創(chuàng )建鄉鎮服務(wù)型政府還離不開(kāi)國家大環(huán)境的支持。首先在國家政策供給體系上，要改變目前的城鄉分治情況，盡快實(shí)現城鄉供給平衡。其次，要改進(jìn)資源配置方式和途徑。要按照公共產(chǎn)品的類(lèi)別、層次，確定城鄉公共產(chǎn)品供給主體，明確區分政府與農民各自承擔的供給責任；
要改變配置方式，即由過(guò)去的權力配置改為法律配置，防止各級政府層層截留；
同時(shí)要改變自上而下的決策機制，讓民眾參與決策和管理。第三，進(jìn)一步深化農村改革，不斷推進(jìn)農村市場(chǎng)化發(fā)展。如賦予農民更為完整的土地產(chǎn)權，鼓勵有條件的地方積極探索土地經(jīng)營(yíng)流轉制度改革；
在農民土地的征收上根據市場(chǎng)效益，提高征收標準，注意保護農民的利益；
各地要從實(shí)際出發(fā)，在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的基礎上采取靈活的政策措施，包括政府可以通過(guò)財政補助、稅收、價(jià)格等政策，引導農民或民間組織投資農村基礎設施建設，以財政補助的形式鼓勵農民職業(yè)培訓、用補貼的辦法推廣農業(yè)先進(jìn)技術(shù)，加快醫療衛生制度改革，等等。第四，注重農民流動(dòng)轉移的配套政策，解決農民入城后的后顧之優(yōu)。如戶(hù)籍管理制度的改革、農民轉移后的土地處置政策、農民工子女人學(xué)、農民工的市民待遇等等。
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