建設工程施工規范【五篇】

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建設工程施工規范范文第1篇

【摘要】招投標，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)、工程建設項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目的采購與提供時(shí)，所采取的一種交易方式。招標和投標是一種商品交易行為，是交易過(guò)程的兩個(gè)方面。本文通過(guò)分析當前我國招標投標工作中存在的問(wèn)題，提出了一些具體的規范性措施。

【關(guān)鍵詞】規范；
建設工程；
招投標制度；
措施

招標投標是一種國際慣例，是商品經(jīng)濟高度發(fā)展的產(chǎn)物，是應用技術(shù)、經(jīng)濟的方法和市場(chǎng)經(jīng)濟的競爭機制的作用，有組織開(kāi)展的一種擇優(yōu)成交的方式。其實(shí)質(zhì)是以較低的價(jià)格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)招投標是一種有組織、有計劃的商業(yè)交易活動(dòng)，它的進(jìn)行過(guò)程，必須按照招標文件的規定，在地點(diǎn)、時(shí)間內，按照規定的規則、辦法和程序進(jìn)行，有著(zhù)高度的組織性。但是由于現有機制和法制還不完善健全，我國招標投標工作中存在著(zhù)一些問(wèn)題，例如故意規避招標、邀請招投標多于公開(kāi)招投標、陪標現象仍有存在、轉包工程獲取利潤、評標辦法不透明或不合理；
監管力度較輕等。為規范建設工程項目的招標投標制度，提出幾點(diǎn)可行性措施。

1 嚴格執行并依法確定招標范圍

《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》已經(jīng)于2011年11月30日國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，自2012年2月1日起施行?！吨腥A人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第二章第七條規定：按照國家有關(guān)規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須進(jìn)行招標的項目，其招標范圍、招標方式、招標組織形式應當報項目審批、核準部門(mén)審批、核準。項目審批、核準部門(mén)應當及時(shí)將審批、核準確定的招標范圍、招標方式、招標組織形式通報有關(guān)行政監督部門(mén)。也就是說(shuō)上級主管部門(mén)在審批應該招標的建設工程項目時(shí)，應該無(wú)條件地按照《招標投標法》的規定審批，建設單位應無(wú)條件地實(shí)行招標。不僅工程施工要招標，勘察、設計、工程監理、檢測、設備及材料采購、招標、造價(jià)咨詢(xún)等也應納入招標范圍。

2 嚴格控制邀請招標項目的審批

邀請招標，由采購人根據供應商或承包商的資信和業(yè)績(jì)，選擇一定數目的法人或其他組織（不能少于三家），向其發(fā)出招標邀請書(shū)邀請他們參加投標競爭，從中選定中標的供應商。邀請招標一般“人情標”較多，邀請招標招來(lái)的大部分是招標人熟悉或有關(guān)系的企業(yè)，但在整個(gè)建筑行業(yè)內上不一定是最適合最有資質(zhì)的企業(yè)。因此除特殊工程外，上級主管部門(mén)不應批準邀請招標。堅決守住廉政關(guān)。由于絕大多數招標人缺乏有關(guān)法律知識，在采購項目報建時(shí)，招投標監管機構一要為其介紹邀請招標的特殊性，容易違反哪些法規，有關(guān)部門(mén)要嚴格控制邀請招標項目的審批。

3 實(shí)行招標負責人終身負責制

一般情況下，招投標負責人多為建設單位的中高層領(lǐng)導。由于建設項目的投資款大部分來(lái)自于國家財政撥付，因此建設工程項目質(zhì)量的好壞、工程總造價(jià)的數目多少都沒(méi)有牽扯到自身的利益，從而一些施工企業(yè)抓住這個(gè)漏洞企圖規避招標準則。若招標負責人從中得到了好處，對工程質(zhì)量、設計、造價(jià)等問(wèn)題不熟悉，施工單位邀請一些同行業(yè)的企業(yè)，進(jìn)行暗箱操作，對其實(shí)已經(jīng)“內定”下來(lái)的工程項目進(jìn)行招投標，這也是“陪標”現象依然存在的根源。為了從根源上切斷工程腐敗現象的逆流，應對招標負責人實(shí)行其對工程質(zhì)量的終身負責制，一旦工程質(zhì)量出現問(wèn)題，可以對其進(jìn)行嚴厲的懲罰。

4 規范招投標機構

根據《中華人民共和國招標投標法》第二章第十一條規定：招標機構的資格依照法律和國務(wù)院的規定由有關(guān)部門(mén)認定。招標機構作為一個(gè)具有社會(huì )服務(wù)性和透明性的社會(huì )中介企業(yè)，接受招標委托人的委托，通過(guò)自身“公正、公平、公開(kāi)、規范、合法”的專(zhuān)業(yè)服務(wù)準則，在招標委托人及招投標政府行政主管部門(mén)的共同監督下，為招標委托人的建設工程選擇建設資質(zhì)優(yōu)質(zhì)、承建價(jià)格合理、服務(wù)信譽(yù)良好、管理水平過(guò)硬的承建商，為工程建設實(shí)施邁出穩健的第一步。

5 深化評標辦法

《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第四章第四十六條規定：評標委員會(huì )成員與投標人有利害關(guān)系的，應當主動(dòng)回避。盡量采取“合理范圍內低價(jià)中標”的評標準則，減少人為暗箱操作評標?！昂侠矸秶鷥茸畹蛢r(jià)中標法”是指投標人的投標能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評審后價(jià)最低者中標的評定標方法。合理范圍內最低價(jià)中標，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將接近但不低于成本價(jià)且不高于業(yè)主控制價(jià)格的投標報價(jià)，作為合理范圍報價(jià)，在這一合理報價(jià)范圍內，誰(shuí)的報價(jià)最低誰(shuí)中標。這種做法是標招人不編制標底，不設投標價(jià)有效幅度，投標人根據招標文件規定自主價(jià)的招標方式。這種方式的優(yōu)點(diǎn)就在于能最大限度地消除人為影響，暗箱操作根本行不通，不存在標底泄漏問(wèn)題，而且這是公開(kāi)、透明的最好方式。

6 建設招投標監管機構實(shí)施有效監督

應建設招投標監管機構，逐漸完善監管制度。招投標監督管理機構要認真履行職能，加強監管，堵塞漏洞。發(fā)揮招標投標管理機構的宏觀(guān)管理職能，依法查處招標活動(dòng)中的不正當競爭的違法行為。除此之外還要加強工程建設的監管，《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》第一章第四條規定：“監察機關(guān)依法對與招標投標活動(dòng)有關(guān)的監察對象實(shí)施監察”。加強執法監察，強化行政責任追究制度。監察部門(mén)要實(shí)施駐場(chǎng)監督，對串標、不正當陪標以及掛靠等行為的投標作廢標處理，還要進(jìn)行一定處罰，以儆效尤。對當事人實(shí)行行政責任追究制度, 依法處置違反《招投標法》的個(gè)人及單位，以有力的執法監察保證招投標活動(dòng)的規范運作。

7 其他措施

還應該提高工程監理的職能，監理工程師應當充分發(fā)揮監理職能，從質(zhì)和量的兩個(gè)方面加以分析，確定中標人是否存在轉包現象。完善建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競爭、打破地方保護政策的束縛。規范市場(chǎng)，其核心是交易中心同政府職能部門(mén)分開(kāi)，明確建筑市場(chǎng)的服務(wù)責任。減少串標陪標現象的發(fā)生。

結束語(yǔ)：

針對我國招標投標市場(chǎng)現狀，采取健全機制措施、完善法規、強化過(guò)程監督等措施，才能更好地規范建設工程招投標市場(chǎng)，規范招標投標制度需按照公正、透明、擇優(yōu)和誠實(shí)信用的基本原則，建立合法有序的建筑市場(chǎng)。

參考文獻

[1]陳暉，建設工程招投標規范化的研究[D]，中南大學(xué)：項目管理，2010

建設工程施工規范范文第2篇

關(guān)鍵詞：工程量清單、可計量、措施項目、結算

中圖分類(lèi)號：E271文獻標識碼：
A

《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2008）(簡(jiǎn)稱(chēng)計價(jià)規范)從2008年12月1日開(kāi)始實(shí)施，自開(kāi)始實(shí)施至現在，多數同行認為采用新計價(jià)規范，其可計量的措施項目應按實(shí)結算，少數同行認為可計量的措施項目應結合合同條款及計價(jià)規范來(lái)處理，特別是在合同中未約定的情況，對可計量的措施項目應如何結算存在比較大的爭議。筆者經(jīng)過(guò)反復閱讀計價(jià)規范和在工程管理過(guò)程中出現的問(wèn)題，可以歸類(lèi)為兩種情況，第一種情況：在合同中約定了可計量的措施項目結算條款；
第二種情況：在合同中未約定可計量的措施項目結算條款，針對上述兩種情況，談?wù)劰P者的想法及觀(guān)點(diǎn)。

一、在合同中約定了可計量的措施項目結算條款

一般情況來(lái)說(shuō)，建設工程施工合同組成及解釋順序為合同協(xié)議書(shū)、中標通知書(shū)、投標函及投標函附錄、專(zhuān)用合同條款、通用合同條款、技術(shù)標準和要求、圖紙、已標價(jià)的工程量清單、其他合同文件。計價(jià)規范屬于合同的技術(shù)標準和要求，解釋順序在專(zhuān)用合同條款、通用合同條款之后，應以專(zhuān)用合同條款、通用合同條款約定為準，所以無(wú)論對計價(jià)規范的可計量的措施項目結算何種理解，應按合同約定的條款辦理結算。

二、在合同中未約定可計量的措施項目結算條款

如在合同中未約定，其可計量的措施項目的結算應依據計價(jià)規范相關(guān)規定執行，因為計價(jià)規范屬于合同的技術(shù)標準。自計價(jià)規范實(shí)施至現在，很多同行們認為可計量的措施項目應依據發(fā)、承包雙方確認的工程量和綜合單價(jià)計算，同時(shí)《建設工程工程量清單計價(jià)規范宣貫輔導教材》第67頁(yè)也這樣解釋?zhuān)@是從計價(jià)規范的“可計量”三個(gè)字得出來(lái)的結論，沒(méi)有全面、系統地閱讀與理解。筆者在計價(jià)規范開(kāi)始實(shí)施也是這樣理解，曾經(jīng)在招標答疑期間，以標前疑問(wèn)形式向招標方提出可計量的技術(shù)措施項目沒(méi)有工程量，請招標方補充可計量的措施項目的工程量，最終招標方按標前疑問(wèn)的要求補充了工程量，當收到答疑時(shí)，心里還美滋滋的，后來(lái)對計價(jià)規范重新閱讀與理解，得出的結論與以前的理解相反，主要依據如下：

1、清單編制

計價(jià)規范第3.3.2條：“措施項目中可以計算工程量的項目清單宜采用分部分項工程量清單的方式編制，列出項目編碼、項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位和工程量計算規則”，則可計量的措施項目清單只提供“項目編碼、項目名稱(chēng)、項目特征、計量單位”，其工程量不需要提供，投標單位應依據計價(jià)規范4.3.5條自主確定工程數量，由投標單位填寫(xiě)的數量風(fēng)險應由投標單位承擔，不應由招標人承擔。筆者以前以標前疑問(wèn)形式向招標方提出可計量的措施項目沒(méi)有工程量是不對的。

2、投標報價(jià)

計價(jià)規范第4.3.5條：“投標人可根據工程實(shí)際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進(jìn)行增補。措施項目費應根據招標文件中措施項目清單及投標時(shí)擬定的施工組織設計或施工方案按本規范第4.1.4條的規定自主確定”，特別強調“自主確定”。即可計量的措施項目的工程量應由投標單位根據擬定的施工組織設計或施工方案填寫(xiě)，也可以對措施項目進(jìn)行增補，則可計量的措施項目的數量、價(jià)格的風(fēng)險不應由招標人承擔，應由投標單位承擔。如可計量的措施項目的數量由發(fā)包人提供，出現可計量的措施項目的數量不足，根據計價(jià)規范第4.3.5條“對招標人所列的措施項目進(jìn)行增補”，投標單位也應該自行補充。

杭州、臺州等地區管理部門(mén)依據計價(jià)規范編制了《建設工程工程量清單計價(jià)實(shí)施細則》，實(shí)施細則規定“措施項目清單費用，投標人應根據招標人提供的措施項目清單和投標人自行確定的施工組織設計或施工方案填報數量和價(jià)格，不發(fā)生的措施項目金額以“O”計價(jià)。投標人可補充措施項目”，說(shuō)明部分地區管理部門(mén)與本文的理解是一致的。

3、措施項目調整

應依據計價(jià)規范4.7.4 條“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價(jià)方法調整；
原措施費中沒(méi)有的措施項目，由承包人根據措施項目變更情況，提出適當的措施費變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調整”，所以只有發(fā)生了分部分項工程量清單漏項或非承包人的工程變更，才能調整措施項目費用。

4、竣工結算

計價(jià)規范4.8.4條“分部分項工程費應依據雙方確認的工程量、合同約定的綜合單價(jià)計算；
如發(fā)生調整的，以發(fā)、承包雙方確認調整的綜合單價(jià)計算”，4.8.5條“措施項目費應依據合同約定的項目和金額計算；
如發(fā)生調整的，以發(fā)、承包雙方確認調整的金額計算”。在計價(jià)規范中分部分項工程明確按雙方確認的工程量、綜合單價(jià)結算，措施項目費(含可計量的措施項目)應依據合同約定的項目和金額結算，而不是雙方確認的工程量、綜合單價(jià)。

綜合上述，在清單編制階段，可計量的措施項目清單不提供工程量；
在投標報價(jià)階段，應依據施工組織設計或施工方案自主確定工程量及綜合單價(jià)，工程量由投標人填寫(xiě)；
措施項目調整只有在工程量清單漏項或非承包人的原因引起的設計變更，可以調整措施費用；
特別是竣工結算，措施項目費應依據合同約定的“項目”和“金額”計算。如發(fā)生調整，應按第4.7.4條原則調整。所以合同未約定，可計量的措施項目清單在未發(fā)生變更或漏項的情況下，可計量的措施項目費用不應調整，統稱(chēng)為包干。如發(fā)生變更或漏項的情況，只能調整變更和漏項部分的措施費用。

參考文獻：《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2003）

《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（GB50500-2008）

《建設工程工程量清單計價(jià)規范》宣貫輔導教材(GB50500-2008)

《標準招標文件》(2007)

建設工程施工規范范文第3篇

綠色施工是通過(guò)多種科學(xué)措施來(lái)抑制施工揚塵、廢水、噪聲、固體廢物污染，最大限度地節約資源與減少對環(huán)境負面影響的施工活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現保護環(huán)境、節材、節地、節能、節水等目的。綠色施工強調資源的高效利用和環(huán)境保護，是落實(shí)可持續發(fā)展理念的有力實(shí)踐。進(jìn)入21世紀后，隨著(zhù)可持續發(fā)展理念的廣泛傳播，我國建筑業(yè)首先提出了綠色施工倡議，認為綠色施工是一項復雜的系統工程，綠色施工的實(shí)現不僅單純依賴(lài)綠色施工技術(shù)，同時(shí)需要全面考慮施工現場(chǎng)場(chǎng)地環(huán)境、資源利用、廢棄物處理以及現場(chǎng)施工組織管理等因素[1]。水利工程施工過(guò)程中可能造成土壤破壞、資源浪費以及噪聲污染等[2]環(huán)境影響，大力推進(jìn)綠色施工是水利工程施工發(fā)展的必然。如何全面推進(jìn)落實(shí)現行綠色施工相關(guān)要求，并解決施工企業(yè)被動(dòng)應對執法檢查的困境是急需解決的課題。為了推動(dòng)水利工程綠色施工管理，在施工過(guò)程中節約資源、保護環(huán)境和保障從業(yè)人員健康，盡可能提高能源利用率，減少施工活動(dòng)對環(huán)境造成的不利影響，并讓工程參建各方有據可依，加快編制適合水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規范勢在必行。

一、國內綠色施工規范編制現狀

（一）現行綠色施工規范編制頒布情況1.國家層面國家層面。住房和城鄉建設部分別于2007年和2014年了《綠色施工導則》(建質(zhì)〔2007〕223號)、《建筑工程綠色施工規范》（GB/T50905-2014），旨在對建筑工程綠色施工提出規范性要求，指導建筑工程綠色施工。2.地方層面地方層面。上海、福建、重慶、四川、青海、湖南、北京等10多個(gè)省市陸續了綠色施工規范（規程）。其中，上海市《建設工程綠色施工管理規范》（DG/TJ08-2129-2013）和青海省《建設工程綠色施工規程》（DB63/T1307-2014）的適用范圍為房屋建筑工程和市政設施工程；
重慶市《建設工程綠色施工規范》（DBJ50/T-228-2015）的適用范圍為工業(yè)與民用建筑工程、道路工程、橋梁工程、隧道工程以及城市軌道交通工程；
福建省《建筑工程綠色施工技術(shù)規程》（DBJ/T13-180-2013）、四川省《建筑工程綠色施工評價(jià)與驗收規程》（DBJ51/T027-2014）、吉林省《建筑工程綠色施工規程》（DB22/JT134-2014）、湖南省《建筑工程綠色施工評價(jià)標準》（DBJ43/T101-2017）的適用范圍為建筑工程；
北京市《綠色施工管理規程》（DB11/T513-2018）的適用范圍為房屋建筑和市政基礎設施工程、公路工程、水利工程、電力工程以及園林綠化工程。3.行業(yè)層面行業(yè)層面。中國民用航空局于2017年了適用于全國范圍的《民用機場(chǎng)綠色施工指南》（AC-158-CA-2017-02）；
河南省于2018年了適用于本省范圍的《公路工程綠色施工導則》（DB41/T1541-2018）。

（二）現行綠色施工規范主要內容國家的《綠色施工導則》以及北京市、上海市、福建省、四川省、青海省、湖南省、河南省綠色施工規范（規程）的主要內容為節水、節地、節材、節能、環(huán)境保護等“四節一環(huán)?！钡幕疽幎?。住房和城鄉建設部《建筑工程綠色施工規范》、中國民用航空局《民用機場(chǎng)綠色施工指南》以及重慶市、吉林省綠色施工規范（規程）除包括“四節一環(huán)?！被疽幎ㄍ?，還從專(zhuān)項工程的角度對綠色施工內容進(jìn)行了細化規定。例如，《建筑工程綠色施工規范》對建筑工程施工場(chǎng)地、地基與基礎工程、主體結構工程、裝飾裝修工程、保溫和防水工程、機電安裝工程、拆除工程等提出了專(zhuān)項綠色施工要求；
《民用機場(chǎng)綠色施工指南》包括了施工臨時(shí)設施、土石方工程、飛行區工程、航站區工程、公用配套工程、弱電系統工程、空管工程、供油工程、飛行區不停航施工等專(zhuān)項綠色施工內容。

二、現行綠色施工規范體系存在的問(wèn)題

（一）缺少針對水利工程施工特點(diǎn)的綠色施工規范與建筑工程相比，水利工程施工的主要特點(diǎn)為：建設周期長(cháng)、施工戰線(xiàn)長(cháng)，多涉及水庫、大壩、渠道、堤防、涵閘等施工項目，需進(jìn)行施工導流、截流及水下作業(yè)，受汛期和季節影響較大[3]。目前國內現行綠色施工規范側重于建筑工程、市政工程，僅《北京市綠色施工管理規程》的適用范圍包括了水利工程，但該規程僅從資源節約、環(huán)境保護和職業(yè)健康衛生等方面對建設工程提出基本規定，未能充分體現水利工程的施工特點(diǎn)。

（二）現行部分綠色施工管理要求不適合水利工程由于缺乏專(zhuān)門(mén)的水利工程綠色施工規范，水利工程只能按照現行綠色施工規范（規程）執行，但現行的規范（規程）的部分管理要求并不適合水利工程，因此導致水利工程在落實(shí)綠色施工相關(guān)規范時(shí)存在一定問(wèn)題。以北京市《綠色施工管理規程》為例，該規程在揚塵污染防治部分提出：“土方工程應做好降塵措施，配備噴霧炮降塵設備或在作業(yè)區安裝噴淋（霧）系統”，但河道開(kāi)挖過(guò)程中土壤的含水率可能較高，不宜一概而論，全部采取濕法作業(yè)。

三、水利工程綠色施工規范編制架構

（一）規范編制思路1.突出問(wèn)題導向規范編制應堅持問(wèn)題導向，統籌分析研究《建筑工程綠色施工規范》（GB/T50905-2014）、《綠色施工導則》(建質(zhì)〔2007〕223號)以及各省市綠色施工相關(guān)規范、規程要求，在與行業(yè)管理部門(mén)、施工企業(yè)進(jìn)行充分溝通的基礎上，重點(diǎn)分析水利工程落實(shí)綠色施工管理要求存在的問(wèn)題，依據國家和地方相關(guān)法律法規、技術(shù)規范，并結合行業(yè)專(zhuān)家團隊咨詢(xún)意見(jiàn)，在規范編制過(guò)程中對重點(diǎn)問(wèn)題給予解決。2.突出行業(yè)特點(diǎn)水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫等水體，施工過(guò)程中不僅對大氣、聲環(huán)境造成污染，也可能對水環(huán)境造成不利影響，施工過(guò)程中必須采取更加嚴格的環(huán)保措施以加強對水源水質(zhì)的保護，因此規范編制應突出水環(huán)境保護的管理要求。規范編制應根據不同類(lèi)型水利工程的施工工序進(jìn)行專(zhuān)項工程劃分，在對專(zhuān)項工程進(jìn)行環(huán)境影響因素分析的基礎上，提出具有針對性的綠色施工要求，例如疏浚工程的清淤方式或底泥處置不合理，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成污染，因此應對清淤方式、底泥處置方式提出合理可行的管理要求。

（二）規范編制依據規范編制除應執行國家和地方相關(guān)法律法規、標準等文件要求外，還應遵循行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)規定以及水利行業(yè)設計標準。例如，《中國人民共和國節約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《堤防工程設計規范》《疏浚與吹填工程技術(shù)規范》等。此外，還應兼顧各省市關(guān)于綠色施工管理的地方性規定和文件精神。以北京市為例，編制北京市水利工程綠色施工規范，應統籌考慮《北京市打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》、北京市《綠色施工管理規程》《北京市水務(wù)工程施工揚塵管控工作方案》等相關(guān)文件精神的落實(shí)。

（三）規范內容框架規范關(guān)于綠色施工的要求應覆蓋施工活動(dòng)全過(guò)程，并從環(huán)境保護、節地與土地資源保護、節能及能源利用、節水與水資源利用、節材及材料利用五個(gè)方面提出必要的綠色施工要求?？傮w框架由施工組織管理、基本規定以及專(zhuān)項工程綠色施工內容組成，其中專(zhuān)項工程綠色施工內容應充分體現本省市水利工程的施工特點(diǎn)。按照水利工程的施工工序可劃分為土石方工程、水工地基處理工程、水工混凝土工程、砌體工程、疏浚工程、引調水管道工程、水工金屬結構及水利機電設備安裝工程、水工建筑物拆除工程、綠化工程以及水利信息化工程等。

（四）規范要點(diǎn)1.綠色施工組織管理水利工程參建方包括建設單位、設計單位、監理單位、施工單位，規范應明確參建各方的管理職責。建設單位應在招標文件及合同中明確綠色施工要求，協(xié)調參建各方綠色施工管理工作；
設計單位應在設計文件中采用節約環(huán)保的理念，選擇節能環(huán)保材料及設備；
監理單位應審批施工組織設計和專(zhuān)項施工方案中的綠色施工措施，監督檢查施工單位綠色施工措施的實(shí)施和效果；
施工單位應建立綠色施工管理制度，編制綠色施工方案，定期自查綠色施工措施，并積極配合相關(guān)各方組織的綠色施工執法檢查。2.揚塵防治要求根據《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》，施工現場(chǎng)應嚴格落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車(chē)輛清洗、渣土車(chē)輛密閉運輸“六個(gè)百分之百”的揚塵防治要求。規范應在“六個(gè)百分百”揚塵防治要求基礎上，提出針對水利工程施工特點(diǎn)的揚塵控制措施。（1）施工圍擋水利工程分為點(diǎn)狀工程和線(xiàn)性工程，如樞紐、泵站、水閘等屬于點(diǎn)狀工程；
河道、管線(xiàn)等屬于線(xiàn)性工程。點(diǎn)狀工程應在施工現場(chǎng)四周進(jìn)行圍擋；
線(xiàn)性工程施工戰線(xiàn)長(cháng)，應在施工作業(yè)區、現場(chǎng)出入口以及人員密集和交通要道等處設置圍擋。城市中心區施工應嚴格執行市容市貌及安全管理要求，采取全圍擋措施。（2）路面硬化水利工程施工道路包括施工主要道路和施工非主要道路。施工主要道路連接社會(huì )道路及主要施工場(chǎng)所，承擔主要運輸任務(wù)，運輸量大，該部分道路需要采用水泥混凝土硬化處理；
而施工非主要道路僅短期使用，可能被下一步工序廢棄，如土方工程隨著(zhù)作業(yè)面位置及高程的變化，施工道路相應變化，這類(lèi)道路可采取碎石固化，并及時(shí)灑水降塵措施，不需要全部采用水泥混凝土硬化。3.水環(huán)境保護措施水利工程可能涉及河道、湖泊、水庫等水體，根據《中華人民共和國水污染防治法》以及地方水環(huán)境保護相關(guān)法律法規，規范應提出水環(huán)境保護的施工要求。（1）廢水排放控制措施（1）廢水排放控制措施：施工現場(chǎng)雨水、污水應分流排放；
含有毒污染物的廢水不得排入水體。（2）廢水循環(huán)利用措施（2）廢水循環(huán)利用措施：車(chē)輛沖洗處及固定式混凝土輸送泵旁應設置沉淀池，污水經(jīng)沉淀后循環(huán)利用。（3）減少地表徑流污染措施減少地表徑流污染措施：加強對施工機械的日常養護，杜絕機油的跑、冒、滴、漏；
不得在各類(lèi)水體最高水位線(xiàn)以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其它污染物。4.專(zhuān)項工程綠色施工內容（1）砌體工程水利工程的砌體工程包括堆石、砌石、拋石等施工作業(yè)，施工過(guò)程中需要使用砂漿、石料等材料，砌體需要濕潤和養護。規范應從揚塵防治、節水、節材等方面對砌體工程提出綠色施工要求。例如，砌體工程施工應采用預拌砂漿；
砌體濕潤、砌體養護宜使用非傳統水源；
石籠宜就地取材等。（2）疏浚工程疏浚工程會(huì )產(chǎn)生大量底泥，底泥處置不合理將對土壤、水環(huán)境造成影響。規范應針對不同的清淤方式、底泥的堆存、運輸、處置等提出相應要求。例如干場(chǎng)清淤、水下清淤等情景下的環(huán)保要求；
底泥晾曬含水率以及防塵的要求；
底泥堆場(chǎng)尾水應采取二次沉淀、生物、生態(tài)濕地等處理措施；
底泥脫水壓濾、堆場(chǎng)排放的尾水水質(zhì)應不低于清淤水體水質(zhì)；
根據底泥受污染程度進(jìn)行資源化利用或無(wú)害化處置等。（3）引調水管道工程引調水管道施工方式分為明挖和暗挖兩種。規范應從明挖工程和暗挖工程兩個(gè)方面對引調水管道工程施工提出要求。明挖工程應注重揚塵管控，遵循資源利用、挖填平衡的原則，優(yōu)化施工方案，減少土石方轉運、外棄、外購量；
暗挖工程主要采用頂管、盾構以及淺埋暗挖法，施工過(guò)程中會(huì )產(chǎn)生大量泥漿，泥漿應進(jìn)行收集并循環(huán)利用，應采用節能高效設備、抑塵降塵措施，如機械頂管施工宜選用土壓平衡頂管機；
淺埋暗挖噴射混凝土作業(yè)應采用濕噴、潮噴等降塵措施。（4）水工金屬結構及水利機電設備安裝工程水利工程涉及閘門(mén)等水工金屬結構工程、水泵等水力機械工程以及柴油發(fā)電機等機電設備安裝工程，根據施工工藝，規范應從節能、節材、降噪以及揚塵和有害氣體的防治等方面對以上各項工程提出綠色施工要求。比如，水工金屬結構施工應結合加工、運輸、安裝和吊裝工藝要求，合理確定分段、分節數量和位置，優(yōu)化節點(diǎn)構造；
金屬結構現場(chǎng)涂裝表面預處理應在配有除塵設備的封閉空間內進(jìn)行；
柴油發(fā)電機房應進(jìn)行隔聲、吸聲處理，并選擇環(huán)保型柴油發(fā)電機組等。

四、規范編制建議

建設工程施工規范范文第4篇

新修訂的國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》將于****年**月*日起正式實(shí)行。*建設廳今天在這里組織召開(kāi)新的《建設工程工程量清單計價(jià)規范》專(zhuān)題宣貫會(huì )，很有必要，也很重要、很及時(shí)，希望大家集中精神開(kāi)好這次會(huì )議。認真執行國家標準，規范建設工程計價(jià)行為，有利于維護建筑市場(chǎng)正常秩序，促進(jìn)我*建筑業(yè)科學(xué)發(fā)展。這次會(huì )議的主要任務(wù)就是，總結回顧**規范實(shí)施以來(lái)的工作成效，研究部署**新規范的貫徹和應用。下面，我談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、**規范實(shí)施以來(lái)取得了顯著(zhù)的成效

舊規范于****年*月*日起施行，是我國工程造價(jià)改革的重大舉措。**規范實(shí)施以來(lái)，我*大部分工程采用了工程量清單計價(jià)，使定價(jià)方式更加合理，合同糾紛逐步減少，市場(chǎng)監管得到強化。五年來(lái)，我*各級建設行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構積極地采取一系列有效措施，做了大量工作，工程造價(jià)管理工作成效顯著(zhù)，主要體現在以下幾個(gè)方面：

廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，統一了思想認識。為推動(dòng)**規范的施行，我*通過(guò)專(zhuān)業(yè)刊物、網(wǎng)絡(luò )、報刊、電視等公共媒體進(jìn)行廣泛宣傳，使工程建設各方主體充分認識規范施行的必要性和重要性，統一了思想，為正確施行規范提供保障條件。同時(shí)組織力量，嚴格按照規范的要求，啟動(dòng)我*工程計價(jià)依據修訂工作，對定額表現形式、定額子目、費用項目等進(jìn)行結構性調整，增加了工程計價(jià)辦法和工程量清單計價(jià)指引，解決了綜合定額與清單計價(jià)相互對應的技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現了定額與規范的全方位銜接。

2、加強技術(shù)性培訓，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平普遍提高。*建設工程造價(jià)管理總站于***年、****年兩次專(zhuān)門(mén)組織編寫(xiě)《*****建設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員培訓系列教材》，從基礎理論、專(zhuān)業(yè)知識、實(shí)踐案例等角度，幫助專(zhuān)業(yè)人員全面掌握工程量清單計價(jià)技術(shù)和方法。全*各地認真組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓，據不完全統計，參加培訓的人員超過(guò)3萬(wàn)人次，專(zhuān)業(yè)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平普遍提高，消除了執行規范的技術(shù)。

3、做好市場(chǎng)服務(wù)，市場(chǎng)造價(jià)趨于合理。工程量清單計價(jià)模式下，全面、準確、及時(shí)工程造價(jià)信息，對引導建設各方正確計價(jià)，顯得更加重要和迫切。為此，各級工程造價(jià)管理機構轉變工作方式，關(guān)注市場(chǎng)變化，開(kāi)展工程造價(jià)信息的測算工作，通過(guò)期刊與網(wǎng)絡(luò )相結合方式予以，在一定程度上引導了市場(chǎng)合理定價(jià)。同時(shí)，積極配合招投標監督機構、工程交易中心開(kāi)展招標投標管理工作，深入招投標市場(chǎng)調研，及時(shí)發(fā)現和糾正招投標市場(chǎng)中工程量清單計價(jià)存在的問(wèn)題。

4、完善配套性措施，工程量清單計價(jià)規范落到實(shí)處。針對舊規范施行后，建筑市場(chǎng)出現哄抬標價(jià)，惡性低價(jià)競爭，以及拖欠工程款和農民工工資等問(wèn)題，*建設廳及時(shí)提出規范招標投標計價(jià)行為，加強合同價(jià)款及竣工結算管理的思路，在廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)后，2005年制定了最高報價(jià)值設立辦法、規范低價(jià)中標評標辦法的意見(jiàn)，****年編制了施工合同范本。這些配套政策的出臺，鞏固和發(fā)展了工程量清單計價(jià)制度。

5、加強監督性檢查，工程計價(jià)行為進(jìn)一步規范。為保證**規范執行到位，各級建設行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構根據當地實(shí)際情況，開(kāi)展多種形式的監管工作，如最高報價(jià)值備案、中標后工程造價(jià)跟蹤監督、工程量清單編制質(zhì)量檢查等。這些監管工作的實(shí)施，取得明顯的成效，有效地規范建設各方的工程量清單計價(jià)行為。

二、充分認識新規范的意義和作用

**規范施行五年來(lái)，對建立市場(chǎng)定價(jià)機制，規范工程量清單計價(jià)行為，維護建筑市場(chǎng)正常秩序起到了積極作用。但是，隨著(zhù)工程造價(jià)的深化改革，特別是招標投標管理制度和政府監管機制的改革，舊規范在許多方面已無(wú)法滿(mǎn)足新形勢下工程造價(jià)管理的需要。因此，新規范是在總結和完善舊規范的基礎上出臺的，新規范還結合近年來(lái)建筑市場(chǎng)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做出了諸多突破，主要體現在：

一是遵循了國家有關(guān)法律法規的要求。新規范根據建筑法、合同法、招標投標法等法律法規以及部門(mén)規章、政策等規定，補充了許多工程量清單計價(jià)管理內容，如根據招標投標法的規定，要求全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目，必須采用工程量清單計價(jià)。既擴大了適用范圍，又強化了執行力度。同時(shí)，在合同價(jià)款約定與調整方面，也充分體現了合同法和最高人民法院對施工合同糾紛司法解釋的精神。

二是總結了工程量清單計價(jià)改革的成果。自舊規范施行后，各級主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構積極推廣工程量清單計價(jià)模式，同時(shí)結合當地實(shí)際，做了很多創(chuàng )新性工作，積累了不少經(jīng)驗，大大地推進(jìn)了工程量清單計價(jià)制度。新規范及時(shí)總結了各地的先進(jìn)經(jīng)驗，并形成相應條文。如，新規范汲取了*****最高報價(jià)值設立辦法的有關(guān)內容，制定了招標控制價(jià)的相應條文；
又如，根據建設部有關(guān)規定，新規范對安全文明施工費做出了強制性規定；
再如，在合同價(jià)款計量與支付、竣工結算以及計價(jià)糾紛處理等內容，新規范借鑒了*****施工合同范本的做法，將其納入相應的管理范疇之中。此外，新規范還依據清理拖欠工程款工作所采取的一系列政策性措施，從技術(shù)層面上制定了有關(guān)規定，對遏止拖欠工程款、結算難等不良現象將起到重要的作用。

三是促進(jìn)了工程價(jià)款的合理確定。新規范針對建筑市場(chǎng)出現的陰陽(yáng)合同等不良行為，規定了合同價(jià)款約定的依據、時(shí)限和內容，明確了工程計量與價(jià)款支付的程序以及法律責任。為解決工程量清單計價(jià)就是絕對的“量變價(jià)不變”這一誤區，新規范區分法律法規變化、發(fā)包人過(guò)失、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不同情況，提出調整工程價(jià)款的辦法，完善了“量變價(jià)不變”的計價(jià)原則，促進(jìn)合同雙方合理確定工程價(jià)款。

四是推動(dòng)工程量清單計價(jià)制度的發(fā)展。由于舊規范對工程量清單構成、項目特征描述、綜合單價(jià)確定等沒(méi)有規定或規定不明，造成各方理解不一，制約著(zhù)工程量清單計價(jià)制度的進(jìn)一步推行，也容易造成工程造價(jià)合同糾紛。對此，新規范完善了工程量清單組成，強制性地規定項目特征的描述，明確了綜合單價(jià)的確定方法，規范了建設各方的工程量清單計價(jià)行為，將有效推動(dòng)工程量清單計價(jià)制度的發(fā)展。

三、貫徹落實(shí)新規范的幾點(diǎn)要求

新規范的，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展工程造價(jià)改革成果，對今后一段時(shí)期工程造價(jià)管理工作將起到重要的作用。因此，我們必須認真貫徹執行，切實(shí)領(lǐng)會(huì )新規范的實(shí)質(zhì)和要求，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導工程造價(jià)管理工作，按照規范市場(chǎng)、突出服務(wù)、加強監督的原則，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)新規范的施行。要做好以下五個(gè)方面的工作：

第一，提高認識，加強領(lǐng)導。新規范是建設領(lǐng)域實(shí)行科學(xué)管理，加強政府宏觀(guān)調控，規范建筑市場(chǎng)秩序的重要手段，也是確保工程質(zhì)量和安全，提高建設項目經(jīng)濟效益和社會(huì )效益的重要保證。各級建設行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構要充分認識實(shí)施新規范的重要性，加強領(lǐng)導，在當前及今后一段時(shí)間內要以實(shí)施新規范為主線(xiàn)，將貫徹執行新規范作為規范工程造價(jià)計價(jià)行為的一項重要工作，保證實(shí)施新規范工作落到實(shí)處。

第二，廣泛宣傳，促進(jìn)應用。各級建設行政主管部門(mén)和工程造價(jià)管理機構應根據實(shí)際情況，采取多種多樣的宣傳活動(dòng)，利用專(zhuān)業(yè)刊物、信息網(wǎng)絡(luò )、公共媒體、墻報等方式進(jìn)行廣泛宣傳，促使全社會(huì )正確認識新規范的必要性和重要性，正確看待新規范對規范建筑市場(chǎng)計價(jià)秩序的重要作用，正確理解新規范是加強工程造價(jià)管理，保證工程質(zhì)量和安全的必要條件，爭取全社會(huì )主動(dòng)應用新規范，提高建設項目的投資效益。

第三，開(kāi)展培訓，深入掌握。*建設工程造價(jià)管理總站和我*參加編制新規范的同志要認真做好新規范的技術(shù)交底工作；
各市工程造價(jià)管理機構應配備充足的師資力量，積極搞好新規范的培訓工作，使各級政府管理機構、建設各方（尤其是工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)）以及廣大執業(yè)、從業(yè)人員盡快熟悉新規范的管理和內容方法。特別是要抓好全*4萬(wàn)多名專(zhuān)業(yè)人員（其中注冊造價(jià)工程師已近*萬(wàn)人）的培訓教育，要將學(xué)習新規范列為注冊造價(jià)工程師、造價(jià)員繼續教育的必備內容。有條件的城市，要定期或不定期舉辦專(zhuān)題講座、研討會(huì )，促進(jìn)相互交流，全面掌握社會(huì )對新規范的接受程度，幫助社會(huì )對新規范的正確理解和執行。

第四，聯(lián)動(dòng)配合，確保實(shí)施。新規范自****年**月*日起實(shí)施，全*必須嚴格統一執行，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕或推遲新規范的實(shí)施。各地要積極做好組織和協(xié)調工作，保證新規范的執行；
各市招投標監督機構、工程交易中心要主動(dòng)配合，保證新規范在招標投標活動(dòng)中正確施行；
各級工程造價(jià)管理機構要加大工程造價(jià)計價(jià)行為的監管力度，及時(shí)對新規范實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查和監督，制止和糾正工程發(fā)承包雙方的不當行為，引導和促進(jìn)工程發(fā)承包雙方正確執行新規范，維護正常的工程計價(jià)活動(dòng)。

第五，完善配套，促進(jìn)發(fā)展。新規范的，把工程造價(jià)與招標投標、施工合同有機結合起來(lái)，將對工程造價(jià)行業(yè)提出更大的挑戰。因此，各級工程造價(jià)管理機構要認真開(kāi)展工作，促使新規范得到廣泛應用。一是要加強制度建設，將新規范賦予的管理內容制度化，創(chuàng )新管理模式，提高管理水平，打開(kāi)工程造價(jià)管理新局面；
二是主動(dòng)適應新規范帶來(lái)的變化，頒發(fā)我*招標控制價(jià)（即最高報價(jià)值）備案管理辦法，修訂我*建設工程合同范本，等等，確保這些政策文件與新規范相互鏈接；
三是按照政府提供公共服務(wù)的要求，完善我*工程計價(jià)依據的修訂工作，及時(shí)做好人工、材料、機械等工程造價(jià)信息的采集、測算和工作，引導社會(huì )對新規范的正確執行；
四是推進(jìn)工程造價(jià)軟件業(yè)的標準化工作，指導技術(shù)改造和升級，并依據工程造價(jià)數據標準化的規劃大綱，促進(jìn)軟件開(kāi)發(fā)商正確應用國家工程造價(jià)數據標準開(kāi)發(fā)軟件產(chǎn)品，保證工程造價(jià)數據有效交換，保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展。

建設工程施工規范范文第5篇

關(guān)鍵詞：加強 施工工組織設計 規范化管理

一、引言

建設工程項目施工組織設計是從工程施工全局出發(fā)，根據工程的特點(diǎn)和設計圖紙，按照工程項目的客觀(guān)規律及項目所在地的具體施工條件和工期要求，統籌考慮施工活動(dòng)中人工、材料、機械、資金和施工方法等五大要素，對全部工程的施工工藝、施工進(jìn)度和相應的資源消耗等作出科學(xué)合理的安排，為施工生產(chǎn)活動(dòng)的連續性、協(xié)調性、均衡性和經(jīng)濟性提供最優(yōu)方案，以最少的資源消耗取得最大的經(jīng)濟效益而編制的指導性文件。它起著(zhù)指導施工準備工作，全面布置施工活動(dòng)、控制施工進(jìn)度、進(jìn)行勞動(dòng)力和機械調配的作用，同時(shí)對施工活動(dòng)內容各環(huán)節的相互關(guān)系與外部聯(lián)系，確保正常施工秩序起著(zhù)有效的協(xié)調作用。

多年來(lái)，我國公路工程項目在已形成了一套完整的、符合我國國情的編制施工組織設計的方法。但是，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放步伐的加快，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工程規模日益龐大，新材料、新工藝不斷出現，施工技術(shù)也更加先進(jìn)和復雜，以及我國建設工程項目管理體制改革的深入，建設工程的有關(guān)法律、法規日益建立，特別是我國在建設工程管理中已全面實(shí)施市場(chǎng)準入制、項目法人制、招標投標制、建設監理制、工程質(zhì)量監督制和工程合同管理制，傳統的公路建設項目施工組織設計管理制度并沒(méi)有系統地上升到工程項目管理理論和現代管理科學(xué)來(lái)認識，還存在著(zhù)諸多違背現代管理科學(xué)原理的弊端，需要改革才能適應這種變革，這已是勢在必行了。

二、公路工程項目施工組織設計管理中存在的問(wèn)題分析

（一）施工組織設計的內容未全面規范

施工組織設計按其建設階段可分為：設計階段編制的施工組織計劃，實(shí)施準備階段投標前編制的施工組織設計和中標后實(shí)施階段編制的施工組織設計三種。

目前，根據我國《交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》和《交通部1999年版公路工程國內招標文件范本的通知》這兩個(gè)規章來(lái)看，公路工程項目?jì)H對設計階段和實(shí)施準備階段投標前的施工組織設計的內容進(jìn)行了規范，在設計階段

重點(diǎn)在施工方案（初步設計）和施工組織計劃（施工圖設計），目的是為編制概預算，控制投資提供依據。對投標前的施工組織設計內容提出了施工組織設計建議書(shū)，規范了標前施工組織設計的內容，目的是為規范招投標管理，使評標規范化和標準化。然而對實(shí)施階段中標后編制的施工組織設計的內容，在1999年版《公路工程國內招標文件范本的通知》中僅提到“投標人如果中標將提交詳細的施工組織設計、進(jìn)度計劃，但應與本建議書(shū)基本上保持一致”。那么中標后施工企業(yè)");">企業(yè)提交的施工組織設計將“詳細”到什么程度，“基本一致”到什么程度？則沒(méi)有界定。此外還有一個(gè)建設項目、一個(gè)單位工程、一個(gè)分部分項工程的施工組織設計的內容；
建設期限達數年以上的建設項目施工組織總設計、年度施工組織設計和季節性工程施工設計的內容以及較完整的施工組織設計和簡(jiǎn)化施工組織大綱等所有這些施工組織設計的內容全然沒(méi)有規范。這就使得一些中標單位的標后施工組織設計在格式和內容上，深度和廣度上參差不齊，處于一種無(wú)序狀態(tài)，嚴重地制約著(zhù)施工組織設計作用的發(fā)揮，影響到工程項目管理目標的實(shí)現。用現代科學(xué)管理原理來(lái)分析，施工組織設計內容未全面規范違背了系統管理原理。

管理規范化，就是要體現管理過(guò)程的系統性、管理內容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科學(xué)性?，F階段在公路工程項目施工組織設計僅僅規范了設計階段和招投標階段的施工組織設計內容，未對實(shí)施階段的施工組織設計內容全面系統規范，不符合現代科學(xué)管理的系統管理原理，使局部脫離了整體，管理整體功能處于無(wú)序狀態(tài)，這將對發(fā)揮施工組織設計的整體功能受到嚴重影響。

（二）施工組織設計重技術(shù)輕管理的現象嚴重

我國公路建設項目傳統的施工組織設計一般包括的內容有：工程概況、施工技術(shù)方案、施工進(jìn)度計劃、資源供應計劃、施工平面圖設計等。

盡管有的施工組織設計編制了技術(shù)組織措施的內容，但也僅從確保工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度方面也提出了相應的保證措施，工程技術(shù)性措施較強，管理措施較為薄弱，可操作性差，組織措施、經(jīng)濟措施及合同措施不力。因此，這樣的施工組織設計是一種工程技術(shù)性的施工組織文件。從工程項目管理的角度還缺少下列管理措施內容：

1．缺少施工部署措施

工程項目的施工，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，施工企業(yè)通過(guò)招投標獲取項目，企業(yè)法人就是項目法人，而施工項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的全權人。施工項目經(jīng)理在施工前要與施工企業(yè)法人簽訂項目管理目標責任書(shū)，界定項目經(jīng)理在項目實(shí)施中應達到的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本、環(huán)保、文明施工的目標，明確項目經(jīng)理的責、權、利。

因此，項目經(jīng)理部必然要通過(guò)各種管理手段和措施對其目標﹑施工組織﹑總包與分包和資源供應進(jìn)行規劃，做出施工部署措施，而過(guò)去那種編制施工組織設計的作法就不能適應了。

2．缺少風(fēng)險管理措施

項目施工中自然存在許多風(fēng)險，有技術(shù)上的風(fēng)險和非技術(shù)風(fēng)險（見(jiàn)表1），如果工程項目在施工前沒(méi)有對風(fēng)險識別、分析，沒(méi)有做出抗風(fēng)險對策，導致的后果將是嚴重的，這已是許多工程施工證明了的事實(shí)。而過(guò)去那種施工組織設計的作法一旦項目遇到風(fēng)險，則施工組織設計將是一紙空文，失去指導作用。

風(fēng)險事件示例表 表1

風(fēng)險因素

典型風(fēng)險事件

技術(shù)風(fēng)險

設 計

設計內容不全，缺陷設計、錯誤和遺漏、規范不恰當，未考慮地質(zhì)條件，未考慮施工可能性等

施 工

施工工藝的落后，不合理的施工技術(shù)和方案，施工安全措施不當，應用新技術(shù)新方案的失敗，未考慮現場(chǎng)情況等

其 他

工藝設計未達到先進(jìn)性指標，工藝流程不合理，未考慮操作安全性等

非技術(shù)風(fēng)險

自然與環(huán)境

洪水、地震、火災、臺風(fēng)﹑雷電等不可抗拒自然力不明的水文氣象條件，復雜的工程地質(zhì)條件，惡劣的氣候，施工對環(huán)境的影響等

政治法律

法律及規章的變化，戰爭和騷亂、罷工，經(jīng)濟制裁或禁運等

經(jīng) 濟

通貨膨脹，匯率的變動(dòng)﹑市場(chǎng)的動(dòng)蕩，社會(huì )各種攤派和征費的變化等

組織協(xié)調

業(yè)主和上級主管部門(mén)的協(xié)調，業(yè)主和設計方、施工方以及監理方的協(xié)調，業(yè)主內部的組織協(xié)調等

合 同

合同條款遺漏，表達有誤，合同類(lèi)型選擇不當，承發(fā)包模式選擇不當，索賠管理不力，合同糾紛等

人 員

業(yè)主人員、設計人員、監理人員，一般工人，技術(shù)員，管理人員的素質(zhì)（能力、效率、責任心、品德）

材 料

原材料、成品、半成品的供貨不足或拖延，數量差錯質(zhì)量規格有問(wèn)題，特殊材料和新材料的使用有問(wèn)題，損耗和浪費等

設 備

施工設備供應不足，類(lèi)型不配套，故障，安裝失誤、選型不當

資 金

資金籌措方式不合理，資金不到位，資金短缺3．缺少全面的技術(shù)組保證措施 在一般的實(shí)施性施工組織設計的技術(shù)組織措施中，僅有保證工程質(zhì)量、安全、工期，冬雨季施工的措施，沒(méi)有保證成本、環(huán)境保護、文明施工的措施。這是不全面的。

施工企業(yè)通過(guò)招投標獲得項目后，施工企業(yè)將按標價(jià)分離，把中標合同價(jià)中的企業(yè)管理費、企業(yè)財務(wù)費、計劃利潤和稅金，從合同價(jià)中分離出來(lái)由企業(yè)管理，使企業(yè)成為利潤中心，其余直接工程費用為項目的成本，由項目經(jīng)理部管理，使其成為成本中心。由于工程競爭激烈，中標合同價(jià)普遍偏低，企業(yè)為保證計劃利潤的實(shí)現，企業(yè)法人要對項目經(jīng)理下達一定的成本降低額（率）的指標使企業(yè)獲得更多的利潤。在保證工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度目標的前提下，項目經(jīng)理必然要采取技術(shù)、經(jīng)濟、組織、合同措施，在工、料、機直接費，其他直接費和現場(chǎng)管理費用中通過(guò)制訂降低成本的計劃來(lái)實(shí)現，這就要制訂項目成本目標的保證措施。在過(guò)去傳統的施工組織設計中，一般都不編制這方面的內容，導致了項目形成事后算帳的被動(dòng)局面。

由于環(huán)境保護法的頒布實(shí)施，施工單位必須要考慮施工對環(huán)境影響防治措施，如：粉塵污染、空氣污染、排廢污染及噪聲污染等的防治措施。施工單位由于在施工前未考慮這些污染的防治，導致被停工整頓，罰款的情況時(shí)有發(fā)生，這不僅影響進(jìn)度，還導致經(jīng)濟損失，使成本增加。這樣的管理不科學(xué)，也不合法。因此，在施工組織設計中應提前考慮到對環(huán)境的保證措施并實(shí)施。

另外國家建設主管部門(mén)頒布了建設工程施工現場(chǎng)管理的規定，這是一項行業(yè)法規，并對文明施工提出了要求和評價(jià)標準，如：施工現場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌，料具管理，消防保衛，生活設施，安全生產(chǎn)與教育，清潔衛生等都有規定，施工中必須貫徹執行，因此在施工組織設計中必須得到反映，提出切實(shí)可行的文明施工的保證措施。文明施工是企業(yè)現場(chǎng)管理規范化、標準化的體現，也是企業(yè)形象的標準之一，企業(yè)施工現場(chǎng)管理不能達標將會(huì )直接影響安全、影響進(jìn)度和成本等目標的實(shí)現。

由此可見(jiàn)，在施工組織設計中，編制成本、環(huán)保、文明施工目標的保證措施是通過(guò)管理手段，確保工程順利實(shí)施，實(shí)現合同目標的前提和保障。施工企業(yè)應予以高度重視，切不可粗心大意。

4．缺少全面的施工組織設計技術(shù)經(jīng)濟指標

同一項目的不同施工技術(shù)方案達到的技術(shù)經(jīng)濟指標也是不同的。因此，實(shí)施性施工項目施工組織設計應當有評價(jià)、考核施工組織設計的技術(shù)經(jīng)濟指標，應包括：總工期；
建設項目、單項工程、單位工程、分部工程的質(zhì)量標準和質(zhì)量水平；
總造價(jià)和總成本；
單位工程造價(jià)和成本；
成本降低率；
總用工量；
平均人數；
高峰人數；
勞動(dòng)力不均衡系數；
單位面積的用工；
主要材料耗量及節約量；
主要大型機械使用數量及臺班量等。而過(guò)去的施工組織設計的作法，有的部分作到了，有的基本上沒(méi)有作到這一點(diǎn)，這就給評價(jià)項目、考核項目的施工組織水平帶來(lái)了一定困難。

（三）編制施工組織設計人員的現代管理理論知識缺乏、經(jīng)驗不足、編制手段落后

目前我國公路建設項目施工組織設計的工程技術(shù)人員，大多數是大中專(zhuān)以上的學(xué)歷，除工程管理專(zhuān)業(yè)外普遍存在現代管理理論知識缺乏，如缺乏系統工程、預測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論、技術(shù)經(jīng)濟學(xué)、線(xiàn)性規劃等方面的理論知識，這就直接影響到編制施工組織設計的質(zhì)量和水平和實(shí)施施工組織設計的管理思路，加上編制人員工程經(jīng)驗不足，有的甚至出資請人代編，這樣對設計意圖難以達到統籌兼顧；
有的不熟悉施工規范規程，對單位工程、分部分項工程及各工序的施工工藝技術(shù)要求知之甚少，難以協(xié)調貫通。

現階段，我國公路工程項目實(shí)施階段的施工組織設計編制多數以手工編制為基礎，人為影響因素多、差錯、漏項層出不窮，編制組員龐大、耗時(shí)長(cháng)，工序、工藝安排、勞動(dòng)力、設備、材料供應與消耗等無(wú)法達到協(xié)調統一，且組織系統自相矛盾，做出的施工組織設計難以達到指導施工、降低消耗、縮短工期和提高質(zhì)量的目的。

三、加強公路工程施工組織設計規范化管理對策

前面談到公路工程施工組織設計存在的問(wèn)題，從本質(zhì)上講，按傳統方法編制的施工組織設計強調施工方案，是工程的質(zhì)量計劃，是為工程施工準備和施工服務(wù)的。它忽視技術(shù)組織措施、忽視管理、忽視風(fēng)險，不能適應當前激烈競爭的建筑市場(chǎng)和規范化管理的需要。在招投標市場(chǎng)競爭中，發(fā)包人不僅要考查承包人對項目的施工技術(shù)方案和計劃的技術(shù)水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技術(shù)和管理技術(shù)結合起來(lái)，工程施工方案和各項計劃通過(guò)現代科學(xué)的管理手段和措施來(lái)實(shí)施才能實(shí)現項目的目標，取得最大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，這已是無(wú)數國內外工程的實(shí)踐證明了的道理。為此，建議：

（一）建立公路工程項目施工組織設計和施工項目管理規劃規范系統，制訂完整、成套的編制辦法（規范）。

1．設計階段的施工組織設計應規范的內容可參照《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》修改制訂。

2．招標投標階段的施工項目管理規范大綱和標后施工項目管理實(shí)施規范應規范的內容建議如下表2。標前施工項目管理規劃大綱是由投標人在投標前編制的，用以策劃自投標至交工驗收的項目管理，指導承包人進(jìn)行施工項目投標承包和簽定施工合同。

施工組織設計和項目管理規劃應規范的內容建議表 表2

標前項目管理規劃大綱

標前施工組織設計

標后項目管理實(shí)施規劃

施工組織設計（業(yè)主要求）

1．項目概況

1．施工部署(動(dòng)員周期，運輸方式)

1．工程概況及項目管理目標描述

1．工程概況

2．項目實(shí)施條件分析

2．施工方案、方法、工序及工藝框圖

2．施工部署

2．施工部署

3．管理目標描述

3．施工總體計劃表、斜率圖、工程管理曲線(xiàn)及冬、雨

季施工安排

3．施工方案、方法、工序、工藝、工段劃分，機具選擇及安全施工設計

3．施工方案和施工方法

4．擬訂的項目組織構架

4．施工總平面布置

4．施工進(jìn)度計劃(建設項目、單項工程、單位工程、分部分項工程)

4．工程進(jìn)度圖

5．質(zhì)量目標規劃和施工方案

5．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度 保證措施)

5．資源供應計劃

5．主要材料、機具、設備計劃

6．工期目標和施工總進(jìn)度計劃

6．技術(shù)經(jīng)濟指標(分項工程生產(chǎn)率和施工周期表)

6．施工準備工作計劃

6．施工總平面布置圖

7．成本目標規劃和施工預算

7．其他應說(shuō)明的事項

7．施工平面圖

7．臨時(shí)工程數量表

8．項目風(fēng)險預測和安全目標規劃

8．技術(shù)組織措施計劃(進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本、環(huán)保、文明施工、季節施工措施)

8．技術(shù)組織措施(質(zhì)量、安全、進(jìn)度及季節施工措施)

9．項目現場(chǎng)管理規劃和施工平面圖

9．項目風(fēng)險管理規劃

10．目標管理措施

10．技術(shù)經(jīng)濟指標及分析

11．投標和簽定合同規則

標后施工項目管理實(shí)施規劃是由投標人中標后在開(kāi)工前由項目經(jīng)理主持編制的，用以策劃自項目經(jīng)理部設立至解體全過(guò)程中的項目計劃目標、管理措施和實(shí)施方案，保證施工項目合同目標的實(shí)現。

3．發(fā)包人和監理工程師所要求的施工組織設計內容可以從中截取。小項目可用施工組織設計代替施工項目管理規劃。

（二）在編制施工組織設計和施工項目管理規劃中大力推廣應用現代管理方法。

隨著(zhù)我國加入WTO組織，給我國建筑企業(yè)帶來(lái)了機遇和挑戰，我國工程建筑企業(yè)也面臨著(zhù)國內、國際激烈競爭的形勢，主要表現在技術(shù)水平和管理水平的競爭。為了適應這種形勢，我們在施工項目管理中必須應用現代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工組織設計和施工項目管理規劃編制中應予在體現，并在技術(shù)組織措施中予以規劃。選用科學(xué)方法可參照表3進(jìn)行。

表3

施工項目管理規劃施工組織設計

現代化管理方法選用范圍

施工部署

目標管理、系統工程、技術(shù)經(jīng)濟分析、預測技術(shù)、決策技術(shù)

施工方案

設備選用方法、排序法、技術(shù)經(jīng)濟比較法

技術(shù)組織措施

A、B、C分類(lèi)法，經(jīng)濟庫存法，盈虧分析法,價(jià)值分析法，TQC﹑看板管理法

施工進(jìn)度計劃

滾動(dòng)計劃法、流水作業(yè)法、網(wǎng)絡(luò )計劃法、排序法、“S”形曲線(xiàn)或“香蕉”曲線(xiàn)

施工平面圖

線(xiàn)性規劃法、庫存理論、系統理論、PASS辦法

（三）規范和推廣應用工程項目施工組織設計和項目管理規劃標準程序軟件

隨著(zhù)計算機及網(wǎng)絡(luò )技術(shù)輔助管理功能的不斷加強，現代施工企業(yè)的管理方法已從過(guò)去的靠簡(jiǎn)單的人處理信息轉向利用計算機和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)處理信息的高智能化階段過(guò)渡。計算機輔助管理手段已深入到工程施工管理的各個(gè)方面。

按照規范了的施工組織設計和項目管理規劃編制辦法，建立針對不同設計方案的施工組織設計模式，借助現代數據庫技術(shù)，用系統工程和軟件工程的方法，進(jìn)行系統數據庫的結構設計和系統功能設計，由計算機利用全面、系統的程序軟件進(jìn)行標準化、規范化設計，使施工組織設計和項目管理規劃規范化、系統化、程序化，使施工組織設計和施工項目管理規劃信息的處理更方便、快捷，縮短了編制時(shí)間，減輕編制人員的勞動(dòng)強度，在信息管理上達規范、完善、周密的目的，發(fā)揮施工組織設計和施工項目管理規劃應有的作用。

目前，有關(guān)施工組織設計規范化軟件的應用開(kāi)發(fā)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。如：施工平面圖布置的智能化處理軟件；
工程計劃管理軟件：HTPM1.0軟件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）軟件，是由美國Symamtec cortoration軟件公司開(kāi)發(fā)的針對工程項目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)度、成本控制、資源優(yōu)化及圖形的處理軟件；
由美國primavera公司開(kāi)發(fā)的針對進(jìn)度計劃、費用控制的P3軟件；
Microsoft公司開(kāi)發(fā)的項目施工過(guò)程管理軟件MP3.0軟件（Microsoft project）；
清華大學(xué)開(kāi)發(fā)的自動(dòng)生成網(wǎng)絡(luò )圖的工程項目管理軟件；
同望軟件公司開(kāi)發(fā)的有關(guān)工程項目管理的各種軟件等等。

（四）加強工程項目經(jīng)理繼續教育和本科院校在校生的工程項目管理知識的培訓

項目的競爭，歸根結底就是管理人才的競爭，由于知識的日新月異，迫切需要項目管理人員及時(shí)了解和掌握最新的管理知識和技能，因此，有必要對項目經(jīng)理經(jīng)常進(jìn)行繼續教育?，F在這方面已開(kāi)始在全國進(jìn)行了。

另外，今天的工科大學(xué)生就是今后的項目管理的者，讓他們盡早地熟悉和掌握有關(guān)項目管理的理論知識，對于今后無(wú)論是從事施工項目管理還是從事其他工作都將非常有益。然而現在許多工程院校對于學(xué)生這方面的能力的培養還不夠重視，課程設置還不夠合理。為了提高整個(gè)項目管理人才隊伍的管理能力，大學(xué)階段有關(guān)知識的培訓是必不可少的，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：

1、 提高對項目管理知識重要性的認識。

2、 加強工程項目管理課程的設置。

3、 搞活教學(xué)形式，給學(xué)生提供更多的鍛煉機會(huì )。

四、結束語(yǔ)

從前面的論述，我們可以看到，公路工程項目施工組織設計規范化是當前公路建設項目管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。樹(shù)立現代科學(xué)管理的系統管理思想和規范化管理的思想，充分認識和掌握“規范化”的概念，是施工項目管理中的重要前提。

規范化的對象是“重復性事物和概念”，施工組織設計和施工項目管理規劃作為一類(lèi)管理實(shí)踐，必然是重復性的（PDCA循環(huán)）。

規范化的本質(zhì)是“統一”，這個(gè)統一是系統、全面、合理、有序、有效、科學(xué)的，而不是簡(jiǎn)單的命令或片面的或盲目的規定，不是一刀切。

規范化的目的是“獲得最佳秩序和社會(huì )效益”，這也是規范化的基本出發(fā)點(diǎn)。通過(guò)規范化，使施工組織設計和施工項目管理規劃能有序、有章可循地進(jìn)行，能真正起到指導施工全過(guò)程各項施工活動(dòng)的作用，從而取得最佳的社會(huì )效應。而不是為了應付發(fā)包人（業(yè)主）和監理工程師的監督。

規范化的內容是“標準、規范、規程、制度等的制訂、和實(shí)施”，這正是我們目前要做的工作。

參 考 文 獻

[1] 全國建筑施工企業(yè)項目經(jīng)理培訓教材編寫(xiě)委員會(huì )，施工項目管理概論，北京：中國建筑工業(yè)出版社，1995.(1)

[2] 交通部公路規劃設計院，交通部公路工程基本建設項目設計文件編制辦法，北京：人民交通出版社，1998.(3)

[3] 中華人民共和國交通部編，交通部公路工程國內招標文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)

[4] 陳傳德、吳麗萍，公路項目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)

[5] 廖正環(huán)，公路施工與管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)

Enhance the Specifying Design management for Highway Engineering Project Organization section