關(guān)于加強全市困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知
各縣市區人民政府，市政府各工作部門(mén)，中省各單位：
根據民政部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強基層社會(huì )救助部門(mén)協(xié)同的意見(jiàn)》（民發(fā)〔2017〕15 號）和省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強困難群眾基本生活保障有關(guān)工作的通知》（湘政辦發(fā)〔2017〕19 號）精神，結合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現就進(jìn)一步加強我市困難群眾基本生活保障工作有關(guān)事項通知如下：
一、充分認識加強困難群眾基本生活保障工作的重要性
市委、市政府歷來(lái)高度重視困難群眾基本生活保障工作，近年來(lái)，全市建立健全各項困難群眾基本生活保障制度，不斷提升保障標準和水平，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果。各級政府充分發(fā)揮社會(huì )救助與管理工作領(lǐng)導小組和相關(guān)協(xié)調機制的作用，及時(shí)出臺貫徹落實(shí)《社會(huì )救助暫行辦法》的實(shí)施意見(jiàn)，制定城鄉低保、臨時(shí)救助、農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護、困境兒童保障、特困人員救助供養、殘疾人“兩項補貼”、救急難等政策措施，有效保障了各類(lèi)困難群眾的基本生活。但由于地方經(jīng)濟發(fā)展差異較大、部門(mén)之間銜接配合不夠，還存在對一些困難群體的救助不到位、標準和補助水平偏低等問(wèn)題。進(jìn)一步加強困難群眾基本生活保障工作，是各級政府的重要職責，是民生保障的基礎，是維護社會(huì )公平、防止沖破道德底線(xiàn)的基本要求，是“以人民為中心”思想的重要體現。盡管面臨經(jīng)濟下行壓力較大，財政收入增速放緩的不利因素，但各級政府對困難群眾的保障水平不能降低、力度不能減弱、工作不能放松。各級各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府關(guān)于社會(huì )政策要托底的部署要求和守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的民生工作思路，把困難群眾基本生活保障工作擺在重要位置，切實(shí)織牢民生兜底保障安全網(wǎng)，確保困難群眾基本生活有保障。
二、進(jìn)一步提高困難群眾的基本生活保障水平
各地要加強社會(huì )保障兜底脫貧對象的基本生活保障，認真落實(shí)全市 2017 年農村低保標準與國家扶貧標準“兩線(xiàn)合一”的決策部署，加強制度銜接，實(shí)現兜底保障脫貧對象“兩不愁、三保障”的脫貧目標。要提高城鄉低保補助水平，按照市人民政府公布的
城鄉低保指導標準，及時(shí)調整本地標準，確保城鄉低保補助水平比上年提高，2017 年城鄉低保補助水平要分別比上年提高 10%以上。要加大受災群眾的救助力度，及時(shí)調整完善自然災害生活救助政策，積極主動(dòng)做好自然災害應急救助。加快災區倒損民房恢復重建，原則上當年倒損住房必須在來(lái)年春節前建成入住。要針對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的群眾，進(jìn)一步落實(shí)臨時(shí)救助制度，全面推開(kāi)“救急難”工作，建立完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與、快速響應機制，解群眾燃眉之急。要抓好醫療救助制度落實(shí)，開(kāi)展農村貧困人口大病專(zhuān)項救治活動(dòng)，做好建檔立卡貧困人口重病患者醫療救助工作。要認真落實(shí)特困人員救助供養制度，全面開(kāi)展照料護理工作，加強特困供養服務(wù)機構照料護理床位建設，確保 2017 年失能半失能特困人員集中供養比例達 30%，到 2020年達 50%以上，同時(shí)將符合特困人員救助供養有關(guān)規定的殘疾人納入救助供養范圍。要統籌推進(jìn)農村留守兒童和困境兒童保障工作，改善孤兒等困境兒童生活保障條件。要全面落實(shí)殘疾人“兩項補貼”。要在重點(diǎn)節假日期間開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)活動(dòng)，采取現金、實(shí)物發(fā)放和人文關(guān)懷等形式，切實(shí)解決低保家庭以及建檔立卡貧困戶(hù)、特困人員、貧困殘疾人、困難優(yōu)撫安置對象等困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。要切實(shí)加強對福利院、特困人員供養服務(wù)機構、救助管理機構等的安全管理，切實(shí)消除火災安全隱患，確保入住困難群眾的生命安全。各地在保障困難群眾基本生活的同時(shí)，要積極落實(shí)教育、住房、醫療、就業(yè)等專(zhuān)項救助制度，全方位提升困難群眾基本生活水平。
三、進(jìn)一步加大困難群眾基本生活保障資金投入力度
各級財政要加大資金投入，根據需要足額預算困難群眾基本生活保障資金，在一般性轉移支付中，把保障困難群眾基本生活放在優(yōu)先位置，確保政府投入逐年增長(cháng)，切實(shí)做到縣級財政兜底保障。要進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，科學(xué)合理編制困難群眾生活保障資金預算，增加資金有效供給，提升資金使用效益。要及時(shí)下?lián)苜Y金，對上級下拔的救助補助資金，按照規定時(shí)限及時(shí)撥付到位，對本級預算資金要根據需要及時(shí)安排撥付，堅決防止本級財政預算執行不到位的問(wèn)題。要加強政策銜接，認真落實(shí)和及時(shí)啟動(dòng)社會(huì )救助和保障標準與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機制，防止物價(jià)波動(dòng)影響困難群眾基本生活。要進(jìn)一步完善社會(huì )救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，全面使用湖南省居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息系統和社會(huì )救助信息系統，加強與扶貧信息系統銜接，準確識別救助對象，提高資金使用的精準性和有效性。要認真開(kāi)展困難群眾基本生活救助補助資金績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果作為資金分配重要依據，推進(jìn)資金使用管理公平公開(kāi)，建立健全資金監管機制。
四、進(jìn)一步加強對困難群眾基本生活保障工作的組織領(lǐng)導
各級各有關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步完善政策措施，加強制度銜接和工作銜接，共同做好困難群眾基本生活保障工作。要發(fā)揮好全市社會(huì )救助體系協(xié)調機制作用，強化對困難群眾基本生活保障工作的統籌協(xié)調。各縣市區要統一建立健全由政府負責人牽頭，民政部門(mén)負責，發(fā)改、教育、財政、人社、住建、衛生計生、扶貧、殘聯(lián)等部門(mén)和單位參加的困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，出臺加強困難群眾基本生活保障工作的通知，強化資源統籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，定期研究解決本地區各類(lèi)困難群眾基本生活保障問(wèn)題，確保省市關(guān)于困難群眾基本生活保障的決策部署在基層得到及時(shí)落實(shí)。
五、加快“一次辦結”服務(wù)平臺建設，方便群眾，提高政府辦事效率
各縣市區要依托鄉鎮（街道）政務(wù)大廳、辦事大廳等，加快社會(huì )救助“一次辦結”平臺建設。要統一窗口標識、固定工作崗位、明確工作職責、建立服務(wù)規范，方便困難群眾查找、辨識和求助。要建立困難群眾求助事項“首問(wèn)負責制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì )救助受理、分辦、轉辦、反饋等工作流程，嚴格辦理時(shí)限和工作要求。各相關(guān)部門(mén)要加強配合，密切協(xié)作，按照職責分工做好分辦、轉辦的救助事項，并將辦理結果及時(shí)反饋民政部門(mén)或當事人，不斷提高社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)水平，真正做到讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
六、著(zhù)力推行政府購買(mǎi)服務(wù)加強基層社會(huì )救助服務(wù)能力
各地要按照轉變政府職能的要求，引入市場(chǎng)機制，積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，切實(shí)加強基層社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)能力。對社會(huì )救助經(jīng)辦服務(wù)所涉及的事項進(jìn)行全面研究梳理，合理設置購買(mǎi)項目，將社會(huì )救助服務(wù)納入相關(guān)部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。明確購買(mǎi)主體、規范購買(mǎi)內容，按照政府采購的有關(guān)規定，將社會(huì )救助服務(wù)中的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托社會(huì )力量承擔，逐步建立起方式靈活、程序規范、標準明確、結果可控、動(dòng)態(tài)調整的購買(mǎi)機制。要加強對服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤問(wèn)效和對服務(wù)成果的檢查驗收，保證服務(wù)數量、質(zhì)量和效果，確保政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性、科學(xué)化和規范化。
AA 市人民政府辦公室
2017 年 12 月 1 日
