同志們：
科技創(chuàng )新是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐和不竭動(dòng)力，對工業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)也至關(guān)重要。今年，市政協(xié)圍繞工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng )新投入開(kāi)展調研協(xié)商，切準了發(fā)展的要害，具有以點(diǎn)帶面的重要作用。剛才，幾位委員從不同角度、不同層次進(jìn)行交流發(fā)言，提出了許多有深度、有見(jiàn)解的意見(jiàn)建議，值得我們思考和借鑒。
關(guān)于科技創(chuàng )新的重大意義，X書(shū)記已經(jīng)在全市科技創(chuàng )新大會(huì )上講的很深刻，我們在座的有些領(lǐng)導也參加了會(huì )議，大家的認識也是清楚的。但在政協(xié)協(xié)商議政的這個(gè)平臺上，我覺(jué)得還有必要再講一講，因為只有思想統一了，號子才能喊在一起，步調才能走在一起。當今時(shí)代，科學(xué)技術(shù)越來(lái)越成為生產(chǎn)力發(fā)展的決定因素，科技競爭已成為綜合國力競爭的焦點(diǎn)。
從國際形勢看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，全球科技創(chuàng )新呈現出新的發(fā)展態(tài)勢和特征。特別是近年來(lái)，世界各國為了擺脫經(jīng)濟危機和解決資源枯竭城市轉型問(wèn)題，許多國家都將科技創(chuàng )新提高到國家發(fā)展的戰略核心層面，加大科技投入，加速發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，積極推動(dòng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，努力構建更加均衡協(xié)調、具有更強勁增長(cháng)動(dòng)力和可持續發(fā)展能力的經(jīng)濟結構。特別是一些礦產(chǎn)資源城市，依靠科技創(chuàng )新實(shí)現了成功轉型。
如德國的魯爾(從以煤炭和鋼鐵工業(yè)為中心的資源型生產(chǎn)基地，轉變?yōu)橐悦禾亢弯撹F生產(chǎn)為基礎、以電子計算機和信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)為龍頭、多種行業(yè)協(xié)調發(fā)展的新型經(jīng)濟區，成為歐洲大學(xué)最為密集的創(chuàng )新高地)、法國洛林(歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著(zhù)稱(chēng)的重化工基地，通過(guò)實(shí)施“工業(yè)轉型”戰略，重點(diǎn)選擇核電、激光、環(huán)保機構等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為法國吸引外資最主要的地區)、美國洛杉磯(油城，以促進(jìn)下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農業(yè)的開(kāi)發(fā)，使靠近沙漠的季節性牧場(chǎng)變成糧、棉、蔬菜、水果生產(chǎn)基地;
飛機制造業(yè)、軍械工業(yè)迅速興起,已建成替代產(chǎn)業(yè)群)、休斯頓(曾獲“世界能源之都”稱(chēng)號，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和拓展，以及建立宇航中心，完成了從單一石油資源型城市向集資本、技術(shù)、智力于一體的綜合性大都市的演變)等。從國內看，目前我國科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率只有X%，遠低于世界X%的平均水平，與建立創(chuàng )新型國家X%的目標還有很長(cháng)的路要走。為此，黨的十八大作為了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重大部署，強調科技創(chuàng )新是提高社會(huì )生產(chǎn)力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置
。當前，隨著(zhù)我國工業(yè)化的迅速推進(jìn)，勞動(dòng)力、原材料和環(huán)境保護等成本持續上升，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的資源能源和生態(tài)環(huán)境壓力進(jìn)一步加大，轉方式、調結構的要求十分迫切。自2007年國務(wù)院實(shí)施資源型城市轉型發(fā)展以來(lái)，全國69個(gè)資源枯竭城市各辟蹊徑，開(kāi)啟了轉型之路。河南焦作面對資源枯竭的難題，大膽創(chuàng )新、準確定位，依托云臺山、太極拳等大力發(fā)展旅游業(yè)，實(shí)現了從“黑色印象”向“綠色主題”、從“煤城”到“優(yōu)秀旅游城市”的成功轉型，201X年旅游收入達X億元，煤炭產(chǎn)值的比重降至3%以下，創(chuàng )造了“焦作現象”。
遼寧阜新也曾是“一煤獨大”，陷入過(guò)“礦竭城衰”的困境，依靠科技支撐，因地制宜地發(fā)展生態(tài)農業(yè)的同時(shí)，積極培育液壓裝備高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)，改變了原來(lái)以煤電為主的單一產(chǎn)業(yè)結構，構建起了多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。安徽銅陵依托傳統資源優(yōu)勢，在銅冶煉、銅加工、銅拆解、銅商品交易等產(chǎn)業(yè)鏈延伸上作文章，走出了“抓住銅、延伸銅，不唯銅、超越銅”的發(fā)展路子。
山東濟寧著(zhù)力構建科技創(chuàng )新平臺、發(fā)展科技金融、引進(jìn)優(yōu)秀科技人才、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，建成多個(gè)國家科技創(chuàng )新園區，吸引了美國伊頓、韓國三星、意大利倍耐等世界500強企業(yè)及國內聯(lián)想、大唐電信、中材等高新技術(shù)企業(yè)入駐，為濟寧帶進(jìn)了資本、技術(shù)、人才和先進(jìn)理念，從而擺脫了科技資源稀缺困局，促進(jìn)了轉型發(fā)展。這些城市的共同特點(diǎn)就是正視現狀、痛定思痛，依靠科技創(chuàng )新，走出了一條轉型發(fā)展的新路子。從我市情況看，近年來(lái)，我市大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，全市高新企業(yè)已達到X家，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品X項，新增產(chǎn)值X億元，高新技術(shù)產(chǎn)值占X%。
建成了兩個(gè)國家級科技園區，X個(gè)科研機構，與清華大學(xué)、中科院等X多家高校院所及知名企業(yè)開(kāi)展了產(chǎn)學(xué)研科技合作，形成市級以上科技成果X項，其中X項達到省先進(jìn)以上水平，X項獲國家科技進(jìn)步獎，X項獲省科技進(jìn)步獎，萬(wàn)人擁有有效發(fā)明專(zhuān)利X件，高于全區平均水平，成功入選全國首批小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地示范城市和中科協(xié)首批創(chuàng )新驅動(dòng)助力工程試點(diǎn)城市。
科技創(chuàng )新能力明顯增強，科技支撐引領(lǐng)作用日益突出，科技創(chuàng )新基礎不斷夯實(shí)，科技發(fā)展環(huán)境逐步改善。特別是近兩年來(lái)，宏觀(guān)經(jīng)濟形勢十分復雜，經(jīng)濟下行壓力不斷增大。在這種情況下，全市工業(yè)企業(yè)積極應對，通過(guò)設備更新、技術(shù)改造、加大投入等手段，加快轉型升級和科技創(chuàng )新步伐，有效化解了宏觀(guān)經(jīng)濟的不利影響，實(shí)現了工業(yè)經(jīng)濟逐月向好的局面，為促進(jìn)經(jīng)濟轉型發(fā)展發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。這此成績(jì)，是全市上下、各位科技工作者攻堅克難、共同努力的結果。
但客觀(guān)地講，我市科技創(chuàng )新工作與先進(jìn)地區相比仍有很大差距，與經(jīng)濟發(fā)展特別是轉型發(fā)展還有許多不相適應的地方，主要表現在：
一是企業(yè)科技創(chuàng )新的眼界不寬，緊盯國際、國內前沿技術(shù)、高端技術(shù)的能力有待加強;高新企業(yè)數量仍然偏低，對外依賴(lài)程度高;突破性原創(chuàng )性科技成果比較少，缺少拳頭產(chǎn)品，缺少自主品牌，經(jīng)常是“跟著(zhù)別人跑”而不是“領(lǐng)跑”。
二是全社會(huì )研發(fā)投入過(guò)低，企業(yè)主體投入不夠，致使新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)周期過(guò)長(cháng)，市場(chǎng)競爭力不強;政府引導性投入不足，科研專(zhuān)項經(jīng)費占財政公共預算收入比重不高、“杠桿作用”不突出。
三是科研與項目結合不緊密，科研成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力的能力不足，如XX生產(chǎn)的XX;科研適應市場(chǎng)需求的主動(dòng)性不強，一些新技術(shù)的應用不廣泛，新產(chǎn)品的規?；?、產(chǎn)業(yè)化、系列化不夠，如新材料的研制方面;還有些企業(yè)守攤子、吃老本的情況還比較普遍。
四是用人環(huán)境不優(yōu)。企業(yè)家隊伍建設需加強，企業(yè)的戰略思維和社會(huì )責任擔當意識需要進(jìn)一步提升;能留得住的高科技人才缺乏，普通熟練技術(shù)工人待遇偏低，科技研發(fā)的積極性、創(chuàng )造性沒(méi)有等到充分發(fā)揮，等等。這些問(wèn)題直接制約著(zhù)全市經(jīng)濟發(fā)展步伐，如何盡快提升科技創(chuàng )新水平、促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)，形成新的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)經(jīng)濟轉型和結構調整，是擺在我們面前的一項重大課題。
《史記》里有一句古話(huà)：“聰者聽(tīng)于無(wú)聲，明者見(jiàn)于未形。”意思是說(shuō)真正智慧聰穎且能高瞻遠矚的人，是能夠于混沌中辨別方向，于迷茫中鑒別真理，于愚民中脫穎而出的人。當今社會(huì )，誰(shuí)能在科技創(chuàng )新方面占據優(yōu)勢，誰(shuí)就能掌握轉型發(fā)展的主動(dòng)權。當前，黨中央、國務(wù)院大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，采取了一系列政策措施，推動(dòng)全國經(jīng)濟形勢趨穩向好，為我們在更大范圍內整合資源、調整結構、加快轉型升級提供了廣闊的空間。面對重大機遇和嚴峻挑戰，我們必須進(jìn)一步提高對科技創(chuàng )新重要性的認識，不失時(shí)機融入“一帶一路”建設、XX等框架中，以科技創(chuàng )新為突破口，主動(dòng)落實(shí)政策措施，促進(jìn)科技創(chuàng )新取得更多新成果，以科技創(chuàng )新的新成果推動(dòng)發(fā)展方式轉變和結構調整，努力走出一條轉型發(fā)展的新路子。
科技創(chuàng )新不但成為國家的核心競爭力，也是企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。抓科技、抓創(chuàng )新，企業(yè)應當“唱主角”、“挑大梁”、“當龍頭”?？萍紕?chuàng )新只有以企業(yè)為主體，才能敏銳地把握市場(chǎng)需求，有效地融合產(chǎn)學(xué)研力量，加快創(chuàng )新成果轉化應用。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，盡快探索建立經(jīng)濟和科技一體化決策機制，每年跟蹤研究一個(gè)或幾個(gè)科技創(chuàng )新項目，逐步形成開(kāi)發(fā)一代、研發(fā)一代、儲備一代的技術(shù)創(chuàng )新格局。支持企業(yè)加強與科研院所、高校的進(jìn)一步合作，聯(lián)合抓好重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中試基地等創(chuàng )新平臺建設，合作開(kāi)展核心關(guān)鍵技術(shù)和基礎研究，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，著(zhù)力解決傳統產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
沒(méi)有投入就不會(huì )有產(chǎn)出，要下功夫形成一個(gè)以財政投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融市場(chǎng)為支撐的多元化投入體系。財政資金要發(fā)揮科技投入的基礎和引導作用。各級政府要牢固樹(shù)立科技投入是轉型投入、后勁投入的理念，越是經(jīng)濟下行壓力大，越要把科技投入作為公共財政預算保障重點(diǎn)，充分發(fā)揮財政資金的引導作用和乘數效應。通過(guò)投資獎補、貸款貼息、投資入股和稅費優(yōu)惠等辦法，穩定支持重大戰略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新。
省對科技創(chuàng )新投入逐年增加，我們一定要積極向上爭取，多聯(lián)系、多匯報，謀劃大項目，力爭取得更多資金支持。要支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新投入中發(fā)揮主體作用。目前我國大部分企業(yè)的研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入的比例低于1%，與現實(shí)需要相差甚遠。企業(yè)要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，建立研發(fā)準備金制度，按照一定的銷(xiāo)售收入比例提足研發(fā)費用、用好研發(fā)經(jīng)費，建立完善的投入機制，確?；A研究、應用研究、試驗發(fā)展、成果轉化得到充分的經(jīng)費支撐。要突出銀行資金的“穩定器”和資本市場(chǎng)的“催化劑”作用，圍繞創(chuàng )新活動(dòng)研究開(kāi)發(fā)多種間接和直接融資模式，吸收社會(huì )資金參與企業(yè)科技創(chuàng )新，為企業(yè)研發(fā)提供多元化資金保障。
古語(yǔ)講“蓋有非常之功，必有非常之人”。人是科技創(chuàng )新最關(guān)鍵的因素。經(jīng)濟落后，實(shí)質(zhì)上是教育、人才落后，沒(méi)有人才，就談不上科技創(chuàng )新。必須把培養和引進(jìn)人才作為各項工作的重中之重，把引進(jìn)高一要把引進(jìn)高端人才團隊作為首要任務(wù)。用好用足XX等人才培養政策，建立高端人才團隊引進(jìn)基金，積極爭取國家支持，圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，為企業(yè)、高校、科研院所引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才。近幾年，我們與清華大學(xué)使用，建立了清華大學(xué)X研究生社會(huì )實(shí)踐基地，效果顯著(zhù)。
還有XX多家企業(yè)與高校建立了合作關(guān)系，開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研究使用，培養后備人才，對促進(jìn)創(chuàng )新發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。但是，總的感覺(jué)是合作的深度還不夠。各級黨委、政府要牢固樹(shù)立服務(wù)意識，充分認識到駐石科研院所是我們創(chuàng )新力量的優(yōu)秀團隊，對他們要高看一眼、厚愛(ài)三分，為引進(jìn)人才提供所需要的研發(fā)條件、項目資金和生活保障，促進(jìn)駐石院所與我市優(yōu)勢企業(yè)密切合作、合力攻關(guān)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，共享成果。要把培養本地人才作為根本任務(wù)。
我市現在僅有X所本科院校，招收的學(xué)生大部分是外省市的，本市學(xué)生(本科)每年X人左右，不利于本地人才培養。獲得的得專(zhuān)利成果、擁有的博士生導師和研究生數量，與目前我市的迫切需要不相匹配。在經(jīng)濟下滑、產(chǎn)業(yè)轉型升級急需要的時(shí)候，實(shí)用人才和緊缺人才這塊短板就充分暴露了出來(lái)。這些都說(shuō)明，我們長(cháng)期的資源型經(jīng)濟發(fā)展，缺乏對高等教育和人才的依賴(lài)，很多積累的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決。今天座談中提到的人才短缺問(wèn)題，希望市人才辦和教育部門(mén)能夠引起重視，在今后的工作中認真研究，提出解決辦法。
多年來(lái)，科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢的痼疾一直是科技創(chuàng )新發(fā)展最難啃的“硬骨頭”。要解決這個(gè)問(wèn)題，最核心最關(guān)鍵是的深化科技創(chuàng )新體制改革，破除一切制約科技創(chuàng )新的思想障礙和制度藩籬，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合，以改革釋放創(chuàng )新活力。要建立由科技部門(mén)牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì )議制度，通盤(pán)謀劃科技創(chuàng )新經(jīng)費支出，把科技與經(jīng)濟、成果與產(chǎn)業(yè)、項目與生產(chǎn)相對接作為企業(yè)申請政府科技經(jīng)費支持的前提條件，倒逼企業(yè)創(chuàng )新轉型。
要轉變政府科技管理職能，從直接管理具體項目中解放出來(lái)，主要是負責科技發(fā)展規劃、政策、布局和監管服務(wù)，逐步實(shí)現由專(zhuān)業(yè)機構通過(guò)統一的科技管理信息系統受理項目申請，組織評審、立項、過(guò)程管理和結題驗收。對科技經(jīng)費管理相關(guān)政策、辦法，要由財政、審計、科技、教育等部門(mén)全面認真梳理、修改完善，做到激勵而不制約、激活而不管死，“開(kāi)明渠、堵暗道”，提高科研經(jīng)費的使用效益。要建立科技創(chuàng )新管理信息系統和報告制度，完善科技信用體系建設，實(shí)行“黑名單”制度和責任倒查機制，堅決杜絕違紀違規行為。要努力營(yíng)造崇尚創(chuàng )新的社會(huì )氛圍，不斷強化“尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造”的社會(huì )價(jià)值取向，在全市形成想創(chuàng )新、學(xué)創(chuàng )新、敢創(chuàng )新、會(huì )創(chuàng )新的良好局面。
各位常委，同志們，當前我市經(jīng)濟運行總體較好，但下行壓力仍然很大，推動(dòng)轉型升級的任務(wù)依然很重，特別是科技創(chuàng )新方面，遇到了許多困難和問(wèn)題，需要全市上下共同努力、共同推進(jìn)、共同解決。政協(xié)要發(fā)揮作用，組織各方面力量，針對經(jīng)濟轉型升級和結構調整中深層次矛盾和問(wèn)題，進(jìn)行綜合研究，提出有見(jiàn)地、有價(jià)值、可實(shí)施的對策，為市委、政府科學(xué)決策提供參考。政協(xié)委員特別是經(jīng)濟界委員，許多同志來(lái)自企業(yè)，對經(jīng)濟管理工作非常熟悉，抓科技創(chuàng )新經(jīng)驗豐富，希望大家發(fā)揮優(yōu)勢，從全市經(jīng)濟轉型發(fā)展的大局出發(fā)，從企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展出發(fā)，增強危機感、緊迫感和責任感，采取有力措施抓好科技創(chuàng )新和企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，為全市經(jīng)濟發(fā)展做出更多貢獻。
