緊急刪除：13882551937、13808266089服務(wù)時(shí)間：8:00~21:00承諾一小時(shí)內刪除下面是小編為大家整理的2023年民政工作交流材料【五篇】,供大家參考。
民政工作交流材料范文第1篇
信息工作以捕捉新事物、提供新情況、提煉新觀(guān)點(diǎn)、反饋新問(wèn)題為己任。開(kāi)發(fā)利用信息，最大限度地滿(mǎn)足黨政領(lǐng)導對信息的需求，是我局作為民政部門(mén)信息工作的宗旨。編報民政政務(wù)信息，開(kāi)展民政宣傳工作，既是民政工作的重要組成部分，也是加強民政行政管理的重要手段。抄來(lái)抄去抄自文秘部落,下面就我局的信息工作經(jīng)驗以書(shū)面形式給大家作以交流，不足之處敬請各位批評指正！
一、加強領(lǐng)導，強化措施，切實(shí)做好民政信息工作
為切實(shí)做好民政信息工作，把民政信息工作落到實(shí)處，主要采取以下措施：
1、明確分工，落實(shí)責任，加強民政信息的管理工作。
在年初工作計劃中，我們將信息工作擺在重要的位置，由局長(cháng)主抓，分管領(lǐng)導協(xié)助，明確責任，分工到人。并結合不同民政業(yè)務(wù)，將信息工作任務(wù)細化分解，根據不同民政業(yè)務(wù)分配不同數量的信息。并安排專(zhuān)人負責做好民政信息的報送、反饋和歸檔等日常工作。各業(yè)務(wù)股室負責人是民政信息工作的主體，負責本業(yè)務(wù)具體民政信息的收集、編輯工作。
2、建立民政信息工作機制和制度。
⑴建立民政信息雙向督促機制。各職能股室負責人對局辦公室必須按時(shí)、按量、按質(zhì)報送民政信息；
局辦公室對各職能股室及時(shí)通報民政工作信息。
⑵建立重要信息預約制度。局辦公室視情況需要，通過(guò)預約方式，向各股室負責人發(fā)出重要信息預約通知，提出預約信息的內容、撰寫(xiě)要求和報送時(shí)間。各股室負責人按此要求，積極收集材料和撰寫(xiě)，按時(shí)上報。
⑶制定民政信息工作通報制度。為檢查和督促政務(wù)信息工作的落實(shí)、交流情況，局辦公室每月通報一次各股室負責人報送信息情況和采用情況，每季度進(jìn)行匯總通報。對民政信息及時(shí)、數量較多、質(zhì)量較好人員給予通報表?yè)P，差的，給予提醒。
⑷制定民政信息工作考評制度。民政信息工作考評內容包括：信息報送量、采用量、好信息數量。民政信息工作考評采取累記計分方法。每年，局辦公室對各職能股室負責人信息工作進(jìn)行評比。對評選出的先進(jìn)人員進(jìn)行表彰，并給予適當的物質(zhì)獎勵。
(5)建立重大信息報送工作機制。將重大緊急信息報送工作列入辦公室人員信息工作考核目標，平時(shí)，互相督促，年終作工作實(shí)績(jì)考核的重要依據，同時(shí)對于重大緊急突發(fā)性事件，必須在2小時(shí)內上報上級有關(guān)部門(mén)。
二、規范采編，不斷提高民政信息質(zhì)量
我們在搜集、整理信息時(shí)，緊緊圍繞各級黨委的中心工作和領(lǐng)導需求，采編信息堅持四條原則：
一是需求性原則。把工作重點(diǎn)放在研究同級和上級黨委的決策需求、領(lǐng)會(huì )領(lǐng)導的決策意圖上，及時(shí)編報適用對路信息，去年，我們及時(shí)搜集上報了各類(lèi)信息近70條，有多條信息被省委、省政府、民政廳采用，2004年我局被縣委、縣政府評為信息工作先進(jìn)單位。二是真實(shí)性原則。對“信息源”和各種信息要素進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由表及里的分析綜合，努力做到“四要四不要”，即反映要客觀(guān)，不能主觀(guān)臆斷；
內容要真實(shí)，不能有虛假成分；
情況要全面，不能斷章取義；
數據要準確，不能摻雜水分。特別是在處理報喜與報憂(yōu)的關(guān)系上，堅持喜憂(yōu)兼報，如實(shí)報喜，勇于報憂(yōu)。我們報送的《當前農村五保戶(hù)生活供養問(wèn)題不容忽視》經(jīng)省廳李宏塔廳長(cháng)看后做出重要批示，并組織有關(guān)部門(mén)實(shí)地調研，使所反映的問(wèn)題得到了盡快的解決。三是效用性原則。努力為黨委決策提供有參考價(jià)值的優(yōu)質(zhì)信息。采編上報信息，充分考慮決策效益、經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，擴大有重要參考價(jià)值的信息比例。我們報送省廳的《城市低保存在的問(wèn)題與對策》、《村務(wù)公開(kāi)民主管理存在問(wèn)題與對策》等幾篇文章被省廳相繼采用，有關(guān)領(lǐng)導作了重要批示，為城市低保、村務(wù)公開(kāi)民主管理等工作在全省健康有序的開(kāi)展提供了一定的決策依據。四是快捷性原則。為了保持上報信息的鮮、活、新，做到當日信息當日編發(fā)，緊急信息隨時(shí)發(fā)生隨時(shí)編報。
三、加大民政信息工作創(chuàng )新力度
創(chuàng )新是提高信息工作水平的根本途徑、是信息事業(yè)興旺發(fā)達的不竭動(dòng)力，也是信息工作者進(jìn)步的靈魂。當前，我縣已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )的新階段。信息工作要更好地服務(wù)于改革發(fā)展的新形勢，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，就必須從思想觀(guān)念、工作思路上進(jìn)行創(chuàng )新，為此我們力求做到：
一是圍繞中心抓“重點(diǎn)”。即抓住與中心工作關(guān)系最直接、最密切的情況和問(wèn)題進(jìn)行反饋，如貫徹黨的路線(xiàn)方針政策的情況。當前乃至今后一段時(shí)期，要圍繞本單位貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六屆四中全會(huì )精神，結合開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，及時(shí)做好學(xué)習貫徹情況宣傳，同時(shí)要跟蹤反饋對生產(chǎn)救災、優(yōu)撫安置、農村特困群體救助、城市低保等各項中心工作中存在問(wèn)題及時(shí)研究對策建議。二是圍繞中心抓“熱點(diǎn)”。即抓住群眾普遍關(guān)心敏感的問(wèn)題，廣泛了解和全面反映群眾的呼聲和要求，提請領(lǐng)導注意社會(huì )矛盾的發(fā)展變化。三是圍繞中心抓“難點(diǎn)”。即；
針對工作已經(jīng)出現的難題或阻力，收集反映發(fā)現現實(shí)中有助于解決這些難點(diǎn)問(wèn)題的設想、計劃、措施和方法，為領(lǐng)導研究和解決難題出謀劃策。要緊扣群眾反映強烈、黨委關(guān)注的各種矛盾和問(wèn)題，不僅要善于發(fā)現和反映問(wèn)題，而且要深入分析原因，尤其是對政策、決策貫徹落實(shí)中遇到的問(wèn)題，要有針對性地提出建議。四是圍繞中心抓“特點(diǎn)”。即抓住事關(guān)全局，代表事物發(fā)展趨勢，對整體中心工作具有指導意見(jiàn)的典型經(jīng)驗，及時(shí)進(jìn)行總結，迅速提供給領(lǐng)導，以利于領(lǐng)導借鑒局部經(jīng)驗從宏觀(guān)上指導和推動(dòng)整體工作。要結合本地、本部門(mén)和本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)，注意收集和報送實(shí)踐“三個(gè)代表”、貫徹十六大精神及維護改革發(fā)展穩定等方面的新舉措、新做法。
四、努力提高信息工作水平，切實(shí)增強服務(wù)意識
信息工作是一項需要付出艱辛勞動(dòng)才會(huì )有所收獲的工作。我們要求，各業(yè)務(wù)股室負責人要以高度負責的精神，認真地搞好信息工作。撰寫(xiě)的民政信息要緊扣當前社會(huì )經(jīng)濟生活中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，保證信息的準確性、及時(shí)性、完整性，成為黨政領(lǐng)導決策的耳目和參考依據。要通過(guò)提高民政信息的效用，增強民政對決策的支撐作用，擴大民政在社會(huì )上的影響力。
民政工作交流材料范文第2篇
一、全局婦女基本情況
全局系統共有正式職工721名，其中女同志314名，占職工總數的43.55%。從政治結構看：具有領(lǐng)導職務(wù)的女同志有19名。其中：處級3名，占處級干部的14.29%；
科級16名，占科級干部的18.82%；
科級以下295名，占女職工總數的93.95%。從文化結構看：大專(zhuān)以上的117名，占婦女總數的37.26%；
中專(zhuān)（含高中）的118名，占婦女總數的37.58%；
初中及以下的79名，占婦女總數的25.16%。從年齡結構看：30歲以下的41名，占婦女總數的13.06%；
31—40歲的139名，占婦女總數的44.27%；
41—50歲的121名，占婦女總數的38.53%；
50歲以上的13名，占婦女總數的4.14%?？偟膩?lái)說(shuō)，我局婦女基本情況呈現出政治待遇不斷提高、教育水平穩步提升、年齡結構趨于年青三個(gè)特點(diǎn)。
二、近年來(lái)我局的婦女工作情況
近年來(lái)，我局婦女工作在婦聯(lián)和直機關(guān)工委的正確領(lǐng)導下，始終堅持“尊重婦女、關(guān)愛(ài)婦女”的原則，努力做到“政治上關(guān)注、工作上關(guān)愛(ài)、生活上關(guān)心”，使廣大婦女同志在民政事業(yè)的蓬勃發(fā)展中，實(shí)現了在共建中共享、在共享中共建，為全的經(jīng)濟建設和社會(huì )和諧做出了積極的貢獻。
1、政治上關(guān)注。
參政議政是政治上關(guān)注的核心。近年來(lái)，全局系統有19名女同志由于自身的努力與出色的表現，走上了領(lǐng)導崗位，為各項民政事業(yè)的發(fā)展作出了突出貢獻。其中有帶領(lǐng)老齡工作走進(jìn)全國先進(jìn)行列的副局長(cháng)；
有主管全社會(huì )福利和社會(huì )優(yōu)撫工作的張翠、合玉霞科長(cháng)；
有帶領(lǐng)我軍休所連續三次受到全國、全省表彰的盧曉源書(shū)記；
有被老紅軍、老干部視為親閨女、受到原省長(cháng)贊揚的光榮院秦?；ㄔ洪L(cháng)；
還有為流浪乞討人員盡心服務(wù)的救助站張秀花書(shū)記；
有帶領(lǐng)盲人開(kāi)展按摩業(yè)務(wù)的盲人按摩門(mén)診部劉佩蘭副主任等一大批女干部。她們以高超的管理能力與踏實(shí)的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)本部門(mén)、本單位工作人員為民政事業(yè)快速發(fā)展做出了突出貢獻。去年在我百名關(guān)鍵崗位評比活動(dòng)中，社會(huì )福利和社會(huì )事務(wù)科張翠科長(cháng)取得了第五的好成績(jì)。同時(shí)，秦?；ê蛷埓渫咀鳛檎f(xié)委員、秦?；ㄍ居肿鳛閶D聯(lián)代表，積極參與全各項活動(dòng)，代表了民政婦女的形象，傳達了民政的聲音。
依托黨建是政治上關(guān)注的重點(diǎn)?！皨D建依托黨建，黨建帶動(dòng)婦建”是開(kāi)展婦女工作的有效手段。在發(fā)展黨員方面，重點(diǎn)培養工作在一線(xiàn)的優(yōu)秀女青年。今年又有5名女職工轉為正式黨員，4名女職工光榮加入中國共產(chǎn)黨，成為預備黨員，分別占轉正黨員和預備黨員總數的56%和50%。目前，全局系統共有婦女黨員98名，占黨員總數的22%。這些女黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，推動(dòng)全局工作不斷向前發(fā)展。
巾幗建功是政治上關(guān)注的亮點(diǎn)。我局每年借三八婦女節之際開(kāi)展“巾幗建功”表彰活動(dòng)，對在一年“巾幗建功”活動(dòng)中作出突出貢獻的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人給予表彰。此外，先后有社會(huì )福利院、光榮院、榮復軍人醫院等單位分別被婦聯(lián)、直機關(guān)工委和總工會(huì )評為巾幗建功先進(jìn)集體，社會(huì )福利院毛瑞波同志被省民政廳等十家單位聯(lián)合表彰為全省“百優(yōu)三八紅旗手”、榮復軍人醫院王兆星同志被總工會(huì )表彰為全“三八紅旗手”。通過(guò)長(cháng)效表彰機制的建立，為廣大婦女同志搭建了展示才華、奉獻力量的平臺。
2、工作上關(guān)愛(ài)。
教育培訓是工作上關(guān)愛(ài)的前提。男女平等、尊重女性、關(guān)愛(ài)女性，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的重大進(jìn)步。這一思想要深入人心，需要長(cháng)期不斷的宣傳教育。我局采取多種途徑廣泛開(kāi)展教育培訓：一是通過(guò)各種關(guān)于婦女工作的專(zhuān)題會(huì )議，以會(huì )代訓，加強婦女干部的培訓。要求基層單位主要領(lǐng)導要把尊重女性、關(guān)愛(ài)女性的宣傳教育作為一項重要任務(wù)，落實(shí)在具體工作中，落實(shí)在日?；顒?dòng)中；
二是通過(guò)婦女座談會(huì )、專(zhuān)題講座會(huì )等各種活動(dòng)，研究婦女工作的特點(diǎn)，使婦女地位得到明顯提高；
三是通過(guò)教育培訓，不斷提高婦女同志自身素質(zhì)和工作能力，使其能夠出色的完成工作，在工作中婦女同志的人生價(jià)值得到充分體現。
平等互助是工作上關(guān)愛(ài)的表現。平等是維護婦女權益的應有內涵。工作上的關(guān)愛(ài)首先表現在機會(huì )的平等上，民政系統在崗位選人時(shí)主要依據的是個(gè)人的能力與實(shí)績(jì)，就是重在實(shí)績(jì)看表現，從不歧視女性，這就為廣大婦女同志提供了施展才華的機會(huì )。其次表現在評價(jià)的平等上，只要工作有成績(jì)，都會(huì )得到領(lǐng)導的認可和相應的物質(zhì)與精神獎勵。但是婦女同志由于生理心理特點(diǎn)，在某些工作領(lǐng)域存在著(zhù)局限性，這時(shí)單位領(lǐng)導和男同胞們就會(huì )勇挑重擔，避免女同志們受到不必要的傷害。
業(yè)績(jì)突出是工作上關(guān)愛(ài)的成果。我局婦女同志們始終以“自尊、自信、自立、自強”的主人翁精神，積極投身到民政事業(yè)的發(fā)展中，在不同的崗位上發(fā)揮了不可或缺的重要作用。特別是社會(huì )福利院、光榮院、低保管理中心、榮復軍人醫院、救災捐贈倉儲中心的女職工相對集中，人數都占本單位職工總數的60%以上，她們大多工作在服務(wù)第一線(xiàn)，直接面對服務(wù)對象，承擔著(zhù)保育、護理、后勤、醫療等苦、臟、累的任務(wù)，她們把傳統工作注入了新內容，把常規工作抓出了新意，重點(diǎn)工作干出了特色，以女性特有的細致、執著(zhù)，在默默無(wú)聞的崗位上奉獻著(zhù)真情和愛(ài)心，取得了有目共睹的成績(jì)，受到了社會(huì )各界的廣泛贊揚和服務(wù)對象的一致好評。光榮院贍養著(zhù)革命烈屬、傷殘軍人和老復員軍人，操持這個(gè)大家庭的人，幾乎是清一色的“半邊天”，由她們組成的一線(xiàn)護理團隊，把以孝道、仁德、誠信為服務(wù)的宗旨演繹的淋漓盡致。社會(huì )福利院女職工恪守“不是親人勝似親人”的職業(yè)道德，始終以慈母之愛(ài)和女兒之情對待孤兒和老人，在各自的工作崗位上任勞任怨地奉獻著(zhù)光和熱，為服務(wù)對象捧上一顆顆滾燙的心。救災捐贈倉儲中心的女職工占職工總數的三分之二，擔負著(zhù)救災物資存儲和社會(huì )捐贈的重要工作，她們以嫻熟的技能，每日不厭其煩地重復著(zhù)清洗、晾曬、整理、打包、搬運等瑣碎工作，為確保全救災物資的安全和社會(huì )捐贈的順利開(kāi)展做出了不可磨滅的貢獻。
3、生活上關(guān)心。
身體康健是生活上關(guān)心的基礎。我局先后邀請全國知名婦科專(zhuān)家周亞教授、楊紅麗老師及心理專(zhuān)家為女同志講授婦科衛生與心理保健知識，使女同志們保健知識得到豐富，預防能力得到加強。為防范婦女同志的疾病風(fēng)險，局工會(huì )連續六年為機關(guān)所有女同志入了團體女性安康保險。連續六年組織局機關(guān)及離退休婦女進(jìn)行了健康體檢。去年4月份，在全開(kāi)展的“關(guān)愛(ài)女性、關(guān)注健康”千萬(wàn)元惠民工程活動(dòng)中，積極與婦聯(lián)和新鳳凰女子醫院聯(lián)系，為全局系統女職工進(jìn)行了免費健康體檢。今年6月份，我們與322醫院聯(lián)系，為全局系統所有女職工進(jìn)行了免費健康體檢。
豐富的業(yè)余活動(dòng)是生活上關(guān)心的支點(diǎn)。我局每年元旦舉辦新年聯(lián)歡會(huì )，表演節目，共慶佳節；
春節前夕，舉辦文體比賽、書(shū)畫(huà)展、乒乓球比賽，陶冶情操，增強體制；
三八婦女節，組織女職工開(kāi)展游泳、文娛活動(dòng)，體現關(guān)愛(ài)，豐富生活；
5·12護士節，榮軍醫院黨支部組織文藝演出，使常年為精神病人服務(wù)的白衣天使們歡渡節日；
九九重陽(yáng)節，局老干科慰問(wèn)退休女干部，光榮院、福利院等基層單位開(kāi)展尊老敬老活動(dòng)；
局機關(guān)先后舉辦兩屆“放歌民政”演講比賽，給女青年提供了宣傳民政、展示自我的平臺。
互幫互助是生活上關(guān)心的補充。當婦女同志們遇到困難的時(shí)候，民政人共同發(fā)揚慈善精神，體現互助風(fēng)格。副局長(cháng)長(cháng)期與癌癥病魔抗爭的時(shí)候，全局系統職工為其送去了關(guān)愛(ài)與鼓勵。2003年，當得知我局福利公司殘疾女職工不幸跌傷的消息后，局機關(guān)黨委號召全局系統干部職工伸出援助之手，奉獻愛(ài)心，共捐款7618元，緩解了她的燃眉之急，使其傷痛得到很好的治療。
三、我們的經(jīng)驗體會(huì )
1、有一個(gè)正確的指導思想是做好婦女工作的基礎?！白鹬貗D女、關(guān)愛(ài)婦女”歷來(lái)是我局開(kāi)展婦女工作的指導思想。尊重婦女，就是要尊重她們的能力，按照能力選拔任用，使人盡其才，各得其所；
尊重婦女，就是要尊重她們的勞動(dòng)，按照工作業(yè)績(jì)大小，一視同仁，表彰獎勵。然而，婦女同志由于自身的生理心理特點(diǎn)，擔負著(zhù)經(jīng)濟生產(chǎn)與人口生產(chǎn)的兩大重任，她們更需要關(guān)愛(ài)。關(guān)愛(ài)婦女，就是要教會(huì )她們如何保護自己，普及保健知識，注重預防為主，保持健康的身體；
關(guān)愛(ài)婦女，就是要協(xié)助她們協(xié)調好工作和家庭關(guān)系，為她們創(chuàng )造寬松和諧的工作環(huán)境。這一指導思想，為我局婦女工作的順利開(kāi)展指明了方向。
民政工作交流材料范文第3篇
（征求意見(jiàn)稿）
為貫徹落實(shí)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于啟用寧波市流動(dòng)人口積分服務(wù)管理平臺的通知》（甬政辦發(fā) 〔2021〕5號）文件精神，進(jìn)一步加強和規范我市流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作，現根據上級要求，對《余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)余姚市流動(dòng)人口量化積分申評辦法（暫行）的通知》（余政辦發(fā)〔2017〕30號）進(jìn)行調整?，F將有關(guān)事項通知如下：
一、申評對象
在本市行政區域范圍內居住并持有效《浙江省居住證》的流動(dòng)人口（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證人）。
二、申評途徑
持證人可自愿下載并登陸“浙里辦”APP手機客戶(hù)端進(jìn)行自助申請或直接登錄“浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”電腦客戶(hù)端進(jìn)行自助申請。對于不會(huì )自助申請的持證人可以向居住證所在地鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心或派出所量化積分窗口申請。
三、新指標體系
新指標體系按“寧波共性指標+余姚個(gè)性指標”模式設置。寧波共性指標分三個(gè)部分，總分為150分。第一部分為基礎項目，共7個(gè)指標項，總分100分。第二部分為加分項目，共8個(gè)指標項，總分50分。第三部分為扣分項目，共3個(gè)指標項。寧波共性指標總得分可以在寧波全大市通用（寧波共性指標見(jiàn)附件1）。
余姚個(gè)性指標總分為30分，共有5個(gè)指標項目。個(gè)性指標得分僅限于申請人在余姚市應用（余姚個(gè)性指標見(jiàn)附件2）。
流動(dòng)人口量化積分工作以服務(wù)于黨委、政府中心工作為宗旨，由市流動(dòng)人口管理服務(wù)中心牽頭。寧波共性指標隨寧波政策調整而調整，余姚個(gè)性指標將根據工作需要，適時(shí)調整。余姚個(gè)性指標如需調整將在當年9月30日前進(jìn)行公示，并報寧波市流動(dòng)人口管理辦備審。
四、申評流程
量化積分申評流程主要包括用戶(hù)注冊、證明材料上傳、評審單位聯(lián)評、評審結果查詢(xún)、復核與核查等5個(gè)環(huán)節。申請人按照指標體系要求提供相關(guān)證明材料，各相關(guān)評審單位按指標體系中明確的審核部門(mén)、審核形式開(kāi)展并聯(lián)審核，各并聯(lián)審核單位必須在5個(gè)工作日內完成審核（特殊情況需要向申請人說(shuō)明）。具體流程如下：
A、自助申請流程
(一)用戶(hù)注冊
申評的流動(dòng)人口用手機下載“浙里辦”APP手機客戶(hù)端或直接登陸浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)行個(gè)人信息注冊。
(二)證明材料上傳
申評的流動(dòng)人口需勾選計、加分項目并根據要求拍照上傳相關(guān)證明材料，再點(diǎn)擊遞交申請。
(三)評審單位聯(lián)評
評審單位在收到申評的流動(dòng)人口上傳的材料后，應根據所涉及的指標內容進(jìn)行審核評分。此項工作在收到流轉材料后，必須在5個(gè)工作日內完成審核。
(四)評審結果查詢(xún)
申請人可登陸“浙里辦”APP手機客戶(hù)端或浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)自主查詢(xún)。
(五)積分異議核查
申請人對申評結果有異議的，可在審核截至日起30個(gè)工作日內登陸“浙里辦” APP手機客戶(hù)端或浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在相關(guān)欄目填寫(xiě)事由，申請復核，同時(shí)上傳相關(guān)異議證明材料；
涉及異議申請的部門(mén)應當自收到異議申請之日起2個(gè)工作日內完成核查，并將核查結果反饋給申請人。
B、窗口申請流程
(一)申評材料準備
申評的流動(dòng)人口需準備如下材料，并到居住證所在地鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心或派出所量化積分窗口遞交申請：
1．填寫(xiě)申請表
申請人到居住證所在地鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心或派出所量化積分窗口領(lǐng)取《余姚市流動(dòng)人口量化積分申評申請表》(見(jiàn)附件3)，按實(shí)填寫(xiě)并簽名。
2．基礎材料
(1)本人身份證；
(2)本人有效期內的《浙江省居住證》。
3．計、加分材料
可以申請計、加分的申評項目的證明材料（原件和復印件）。
(二)受理窗口受理
1．申請人應在自愿的原則下，根據要求備齊申評材料。同時(shí)填寫(xiě)《余姚市流動(dòng)人口量化積分申評資料提交清單》（見(jiàn)附件4），在符合積分選項的欄目?jì)却?ldquo;√”。
2．申請人提交申評的證明材料后，窗口工作人員應認真核對原件，并將申請人基本信息錄入積分管理系統，建立積分檔案號，同時(shí)對申請人提交的各類(lèi)資料拍照建立電子文檔，上傳積分管理系統，代申請人遞交積分申請。
(三)評審單位聯(lián)評
評審單位在收到居住證所在地鄉鎮（街道）量化積分窗口流轉的電子文檔后，應根據計分標準對所涉及的指標內容進(jìn)行審核評分。此項工作在收到流轉材料后，必須在5個(gè)工作日內完成審核。
(四)評審結果查詢(xún)
申請人在審核截止日起憑本人身份證前往居住證所在地鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心或派出所量化積分窗口查詢(xún)。
(五) 復核與核查
申請人對申評結果有異議的，可在審核截止日起30個(gè)工作日內前往居住證所在地鄉鎮（街道）量化積分窗口申請復核，并提交異議項目資料；
涉及申請復核的部門(mén)應當自收到復核申請之日起2個(gè)工作日內完成核查，并將復核結果反饋給申請人。
五、積分應用
各地、各流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導小組成員單位，要根據本地區、本部門(mén)公共財力、資源承載能力、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況、流動(dòng)人口預期等實(shí)際，整合公共資源，梳理公共服務(wù)和便利項目，按照“優(yōu)者優(yōu)待”的原則，在我市已出臺的隨遷子女就讀公辦學(xué)校（包括政府購買(mǎi)公共服務(wù)教育）、公共租賃住房配置和補貼、創(chuàng )業(yè)就業(yè)扶持等政策基礎上，不斷擴大積分應用范圍，為新余姚人融入我市社會(huì )，共享高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造優(yōu)良環(huán)境。
六、責任部門(mén)
1、市流動(dòng)人口管理服務(wù)中心負責本市流動(dòng)人口量化積分申評工作的綜合協(xié)調、督促檢查，負責余姚市量化積分個(gè)性指標的制訂及調整工作，以及“親親甬”寧波市流動(dòng)人口積分服務(wù)管理平臺在本市運行與維護相關(guān)工作。
2、公安、人力社保、教育、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、住建、自然資源規劃、稅務(wù)、科技、衛健、團市委、文明辦、紅十字會(huì )、發(fā)改、城管、交通、民政、流動(dòng)人口等審核、評分單位要根據本申評辦法制定積分審核辦理操作流程，落實(shí)專(zhuān)人負責，對持證人提交的積分申請證明材料進(jìn)行審核，并受理積分異議復核、信息變更和投訴舉報答復等事項。對有疑問(wèn)的材料，及時(shí)提請相關(guān)主管部門(mén)或專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)行核實(shí)。審核結束后，給予申請人相應積分，申請人獲得的積分情況應當接受社會(huì )監督。
3、各鄉鎮（街道）負責本辦法在本轄區范圍內的具體組織實(shí)施工作，負責在便民服務(wù)中心或派出所設置量化積分受理窗口，提供一站式服務(wù)。受理窗口要按照專(zhuān)屬窗口、專(zhuān)屬人員、專(zhuān)屬設備、專(zhuān)屬軟件、專(zhuān)屬物件（印章、積分申評表）要求，具體開(kāi)展量化積分的申請受理、資料確認、信息錄入、高拍上傳、按需流轉等工作，并通過(guò)寧波市流動(dòng)人口積分服務(wù)管理平臺，為申請人查詢(xún)積分分值及相關(guān)信息提供便利。
七、責任追究
（一）量化積分申請人應如實(shí)提交相關(guān)證明材料，并對所提供材料的合法性、真實(shí)性作出書(shū)面承諾。如發(fā)現偽造、提供虛假材料，取消其當年及以后5年內的申請資格；
已經(jīng)取得相應待遇的，予以取消。
（二）審核評分部門(mén)或單位應落實(shí)審核評分的具體科室和責任人，及時(shí)完成審評工作。對在量化積分申評中存在徇私舞弊、濫用職權、泄露他人個(gè)人隱私等行為的，依法依規追究相關(guān)人員責任。
本辦法自2021年7月1日起施行。由余姚市流動(dòng)人口管理服務(wù)中心負責解釋。
《余姚市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)余姚市流動(dòng)人口量化積分申評辦法（暫行）的通知》（余政辦發(fā)〔2017〕30號）同時(shí)廢止。
民政工作交流材料范文第4篇
【金題點(diǎn)睛】
示例1 （2014年天津卷文綜卷歷史第2題）《齊民要術(shù)》自序：“蓋神農為耒耜，以利天下，堯命四子，敬授民時(shí)，降命后稷，食為政首，……殷周之盛，《詩(shī)》、《書(shū)》所述，要在安民，富而教之?！边@段話(huà)主要強調
A.儒家對農業(yè)的重視
B.改進(jìn)生產(chǎn)工具的意義
C.歷法與農業(yè)的關(guān)系
D.農業(yè)技術(shù)和重要性
答案：A
解析：解答本題要抓住關(guān)鍵詞“食為政首”、“要在安民”，就可知選項A項正確。當然也可抓住“為耒耜”的目的是發(fā)展農業(yè)，而“授民時(shí)”的目的在于“食為政首”，即重視農業(yè)為首要政策，發(fā)展農業(yè)就在于“安民”。而選項B、C、D在材料中得不到證實(shí)。
變式練習
（2014年上海卷歷史第3題）炎帝是我國傳說(shuō)時(shí)代的英雄，又稱(chēng)神農氏。據傳他使用“焚林而田”的耕作方法，還發(fā)明了耒、耜等生產(chǎn)工具。這些傳說(shuō)
A.折射出中國農耕文明源遠流長(cháng)
B.可以作為中國原始農耕的直接證據
C.是一種沒(méi)有史料價(jià)值的想象
D.證明了炎帝的真實(shí)存在
答案：A
解析：解答本題要抓住對傳說(shuō)的理解。這個(gè)傳說(shuō)表明，中國很早就重視農業(yè)的發(fā)展，但也要知道，傳說(shuō)既不能作為中國原始農耕的直接證據，也不能徹底證實(shí)炎帝的真實(shí)存在，但它也不是沒(méi)有一點(diǎn)史料價(jià)值的想象，其有待考古挖掘證明。在解答歷史選擇題時(shí)要注意首先排除那些絕對肯定或絕對否定的選項。
示例2（2014年重慶卷文綜歷史第3題）戰國秦漢時(shí)期，北方一直是全國的經(jīng)濟重心，但是到了魏晉南北朝時(shí)期，中原經(jīng)濟區獨占鰲頭的局面不復存在了，原本落后的江南經(jīng)濟區獲得了顯著(zhù)發(fā)展，使長(cháng)期以來(lái)的南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡性與懸殊性縮小了。這說(shuō)明魏晉南北朝時(shí)期
A.江南經(jīng)濟發(fā)展水平迅速超過(guò)北方
B.江南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的新格局初步形成
C.原經(jīng)濟區的優(yōu)勢地位不復存在
D.全國的經(jīng)濟重心已經(jīng)轉移到南方
答案：B
解析：解答本題要理解材料“使長(cháng)期以來(lái)的南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡性與懸殊性縮小了”，雖然江南經(jīng)濟顯著(zhù)發(fā)展，縮小了南北經(jīng)濟發(fā)展不平衡性與懸殊性，但江南經(jīng)濟發(fā)展水平還沒(méi)有超過(guò)北方，只是縮小了差距；
這也說(shuō)明全國的經(jīng)濟重心還沒(méi)有轉移到南方，中原經(jīng)濟區的優(yōu)勢依然存在，只是江南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)的新格局初步形成。
變式練習“蘇湖熟，天下足?！贝酥V語(yǔ)自南宋時(shí)開(kāi)始流傳。這說(shuō)明了
A.北宋時(shí)期江浙地區商品經(jīng)濟繁榮
B.北宋立國后主要依靠東南的財富力量
C.中唐以后南方農業(yè)進(jìn)入了全面開(kāi)發(fā)期
D.南宋時(shí)，太湖流域成為全國的經(jīng)濟重心
答案：D
解析：根據所學(xué)知識可知，民諺“蘇湖熟，天下足”說(shuō)的是太湖流域的蘇州、湖州在南宋時(shí)已經(jīng)成為全國重要的糧倉，這說(shuō)明了南宋時(shí)期南方農業(yè)的發(fā)展。根據史實(shí)我們也可知，當時(shí)我國經(jīng)濟重心從黃河流域轉移到長(cháng)江流域，而在當時(shí)南方最發(fā)達的莫過(guò)于江南太湖地區。
示例3（2014年江蘇卷歷史第2題）唐前期規定“諸非州縣之所不得置市”。后期則規定：“中縣戶(hù)滿(mǎn)三千以上，置市令一人、史二人，其不滿(mǎn)三千戶(hù)以上者，并不得置市官。若要路須置，舊來(lái)交易繁者，聽(tīng)依三千戶(hù)法置?！庇纱丝梢?jiàn)唐后期
A.市的建置制度已有所調整
B.縣不滿(mǎn)三千戶(hù)絕不許設市
C.市的交易不再受官府監管
D.只有州縣所在地才許設市
答案：A
解析：解答本題要充分理解所提供材料的內涵。唐前期規定“諸非州縣之所不得置市”，意思是市場(chǎng)必須設置于州治或縣治以上的政權所在地，申明了市場(chǎng)設置的前提條件和范圍?！爸锌h戶(hù)滿(mǎn)三千以上，置市令一人、史二人”就是說(shuō)滿(mǎn)三千戶(hù)以上的縣可以設置管理市場(chǎng)的官吏，即“市令一人、史二人”，而達不到“三千戶(hù)”的縣一般不能設置市?！叭粢讽氈?，舊來(lái)交易繁者，聽(tīng)依三千戶(hù)法置”意思是允許在交通要道或在商品交易已經(jīng)形成規模的地方設置市場(chǎng)，但設置仍歸政府管理，市的交易還是受官府監管。這樣就可以知道市的建置制度這時(shí)已有所調整，而選項B、C、D不符合材料所述。
變式練習“因絲綢之利日擴……居民百倍于昔，綾綢之聚亦且十倍。四方大賈輦金至者無(wú)虛日，每日中為市，舟楫塞港，街道肩摩。蓋其繁阜喧盛，實(shí)為邑中諸鎮之第一?！睂υ摬牧系慕庾x，正確的是
A.反映了漢代“市”的出現與規范
B.反映了唐代“草市”的興盛與發(fā)展
C.反映了宋代“市”的發(fā)展突破了時(shí)空的限制
D.反映了明清時(shí)期工商業(yè)市鎮的繁榮景象
答案：D
解析：本題考查對古代中國商業(yè)發(fā)展狀況的理解。材料主要描述了居民激增，對絲綢的需求也日益加大，商人活動(dòng)頻繁，商品經(jīng)濟活躍的情況。材料“其繁阜喧盛，實(shí)為邑中諸鎮之第一”，屬于對市鎮繁榮景象的分析，D項符合題意。材料中沒(méi)有限制“市”的信息，排除A項；
唐代在州縣城以外的水陸交通要道，或關(guān)津驛站所在之地形成的集市，稱(chēng)草市，材料中沒(méi)有反映相關(guān)現象，排除B項。材料中沒(méi)有敘述突破空間限制的信息，排除C項。
（5）有人依據材料五得出“人口膨脹是形成這種局面的主要原因”的結論，請加以評述。（2分）
（6）簡(jiǎn)要評述材料五中墾殖和利用土地的做法。（2分）
28 （15分）閱讀下列材料，并回答相關(guān)問(wèn)題。
材料一明朝初年“乘中國未定，日本率以零服寇掠沿?！?。明太祖遂與日本斷交，“專(zhuān)以海防為務(wù)?！?/p>
――陳梧桐主編《歷史（必修Ⅱ）》
禁瀕海民不得私自出?！矣兴较轮T蕃互市者，必置重法。
――《明太祖實(shí)錄》
到1395年，明朝使臣“足履其境者三十六，聲聞?dòng)诙呷?。風(fēng)殊俗異，大國十有八，小國百四十九”。
――張燮《東西洋考?藝文考》
（1）依據上述材料指出明初實(shí)行“海禁”政策目的、內容與實(shí)質(zhì)。（3分）
材料二
自今以后，各該督撫鎮，著(zhù)申飭沿海一帶文武各官，嚴禁商民船只私自出海，有將一切糧食貨物等項，與逆賊貿易者，或地方官察出，或被人告發(fā)，即將貿易之人，不論官民，俱行奏聞?wù)?，貨物入官。本犯家產(chǎn)，盡給告發(fā)之人。
――《清世祖實(shí)錄》
順治二年，清政府頒布“遷海令”，將北起山東南至廣東的沿海居民內遷三四十華里，并且將所有沿海船只，悉行燒毀，寸板不許下水。凡溪河裝柵，貨物不許越界。時(shí)刻t望，違者無(wú)赦。
――《臺灣外紀》
（2）依據材料二指出清初實(shí)行“海禁”政策的目的、內容和實(shí)質(zhì)。（3分）
（3）根據材料二指出清實(shí)施這一政策的根本原因是什么？（1分）
材料三1684年康熙帝下令開(kāi)放海禁，設立澳門(mén)、漳州、寧波、云臺山四個(gè)港口作為通商口岸，并設立海關(guān)負責“海上出入船載貿易貨物征稅”之事，但禁止槍械、軍器、火藥、硝磺的出口。
――陳梧桐主編《歷史（必修Ⅱ）》
（4）依據材料三指出康熙帝統治時(shí)期對外開(kāi)放政策特點(diǎn)和影響。（3分）
材料四到1757年，乾隆帝下令規定外商“只許在廣東收泊交易”。一切外國進(jìn)口貨物一律由官方特許的“十三行”承銷(xiāo)，內地出口貨物也由十三行代購，進(jìn)出口貨物的價(jià)格概由十三行決定。外商不得和官府直接交涉，一切命令、文書(shū)都由十三轉達。
――陳梧桐主編《歷史（必修Ⅱ）》
（5）結合所學(xué)知識依據材料四指出1757年后中國對外關(guān)系的特點(diǎn)。（1分）
（6）依據材料一、二、四和所學(xué)知識試比較明清初期海禁政策的不同點(diǎn)。（4分）
參考答案
一、選擇題
1.A
2.D
3.C
4.B
5.B
6.D
7.C8.A
9.B
10.B
11.B
12.A
13.A
14.D15.C
16.B
17.D
18.C
19.B
20.A21.A
22.B
23.C
24.B
25.D
二、非選擇題
26 （15分）（1）由官府壟斷變?yōu)槌霈F獨立的工商業(yè)者，手工業(yè)分工更細。（2分）
（2）商品種類(lèi)繁多；
商品流通地域更廣，超出一個(gè)諸侯國的范圍，并形成了以中原為中心的廣大市場(chǎng)；
商業(yè)中心一般又是政治中心，是政治中心的附庸；
隨著(zhù)商業(yè)的發(fā)展，城市人口增長(cháng)。（4分）
（3）貨幣流通量少，布帛、谷物成為主要的商品流通媒介。（2分）
（4）城市中劃有專(zhuān)門(mén)的市，市中有官員進(jìn)行管理。（2分）
（5）禁止沿街開(kāi)設店鋪，市是專(zhuān)門(mén)的交易場(chǎng)所；
有專(zhuān)門(mén)的政府官員對市場(chǎng)進(jìn)行管理；
市的交易活動(dòng)有時(shí)間限制（3分）
（6）我國經(jīng)濟重心南移；
江南地區的一些部門(mén)出現了資本主義萌芽。（2分）
27 （20分）（1）圖（a）反映的是刀耕火種，圖（b）反映的是鐵犁牛耕。（1分）鐵犁牛耕更進(jìn)步。（1分）古代農業(yè)耕作方式的變革是農業(yè)生產(chǎn)力提高的顯著(zhù)標志，它使農產(chǎn)品的產(chǎn)量有所提高，有利于農業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。（2分）
（2）圖②所示農具與圖①農具相比，結構更加合理，回轉靈活，能夠調節犁耕深淺。（1分）農具是農業(yè)生產(chǎn)的重要因素，不斷改進(jìn)農具，有利于提高農業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農具的改進(jìn)也體現了中國古代勞動(dòng)人民的聰明才智，是古代農耕文明的重要成就。（2分）
（3）是自給自足的自然經(jīng)濟；
耕作方式為鐵犁牛耕、精耕細作；
受制于自然環(huán)境，具有脆弱性。（2分）
（4）個(gè)體農業(yè)與手工業(yè)相結合，男耕女織，較為穩定；
自耕農是國家賦稅主要承擔者，受?chē)冶Ｗo；
重農抑商政策的實(shí)行。（2分）
（5）他的結論有些偏頗。人口增多是導致墾荒的重要因素，但土地兼并、生產(chǎn)力的發(fā)展也是導致大規模墾荒的重要因素。（2分）
（6）墾荒增加了耕地面積，增加了糧食產(chǎn)量，促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟繁榮，部分解決了糧食問(wèn)題。但大規模開(kāi)荒破壞了生態(tài)環(huán)境。（2分）
28 （15分）（1）目的是防止“寇掠沿?！?，加強海防。（1分）內容是禁止民間私人的海外貿易，鼓勵外國來(lái)華與政府進(jìn)行官方貿易。（1分）實(shí)質(zhì)是實(shí)行政府壟斷海外貿易的政策。（1分）
（2）目的是防止鄭成功等反清勢力與沿海地區的人民聯(lián)系，切斷沿海地區人民對反清勢力一切物資供應。（1分）內容是不允許民間船只出海，禁止一切海外貿易。（1分）實(shí)質(zhì)是針對沿海反清勢力而采取的非常措施，是完全意義上的海禁，是真正的閉關(guān)自守政策。（1分）
（3）中國仍以自給自足的自然經(jīng)濟為主，對外來(lái)商品需求很少，這是清實(shí)行限制海外貿易的根本原因。（1分）
（4）特點(diǎn)：開(kāi)放范圍比較廣泛，實(shí)行多口通商，但還有防范思想。（1分）影響：不僅吸引了外國商人前來(lái)貿易，也刺激了中國商人前往國外進(jìn)行貿易，從而使海外貿易迅速發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)了社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，也為清政府帶來(lái)了大量的財政收入。（2分）
民政工作交流材料范文第5篇
關(guān)鍵詞:業(yè)務(wù)流程 ;試點(diǎn);對策
中圖分類(lèi)號:U692 文獻標志碼:A文章編號:16717953(2009)04005104
《Maritime Enforcement Procedures》(SectionⅠ)Found in Experimental Work on the Problem and Solution
CHEN Xiaoming
(Quanzhou maritime safety administration,Quanzhou 362000,China)
Abstract: Based on the overall deployment of the MSA of Ministry of Communications, Quanzhou MSA has embarked on the 《Maritime Enforcement Procedures》 (SectionⅠ) (Following called New Procedures), which is about static maritime enforcement procedures, such as permission, approval, registration and etc. Some problems emerged in the trial work are analyzed; Their settlement and Safeguard Measures are also propounded; All that supply the decision makers with reference to improve and perfect the New Procedures.
Key words: enforcement procedures;trial;countermeasures
在2008年全國海事工作會(huì )議上,交通運輸部徐祖遠副部長(cháng)指出:“到2010年,要全面實(shí)現"四個(gè)確保",即確保水上交通安全監管和行政執法能力顯著(zhù)提高,確保水上交通安全形勢持續穩定,確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟執法隊伍中處于最前列,確?！笔晃濉澳┧辖煌ò踩O督管理主要指標達到中等發(fā)達國家水平”。為實(shí)現這一目標,部海事局準確把握海事發(fā)展的新規律,認真分析海事面臨的新形勢,在全國海事系統深入開(kāi)展“行政執法一面旗”建設?！耙幻嫫臁苯ㄔO是中國海事在新的歷史轉折點(diǎn)具有戰略意義的重大舉措,編制和運行《海事執法業(yè)務(wù)工作流程》是“一面旗”建設中最基礎最重要的工作之一,是進(jìn)一步規范海事執法行為、提高海事執法效能的重要措施[1]。
1 新流程試運行中存在的主要問(wèn)題
試點(diǎn)工作是全面推廣實(shí)施部海事局海事執法業(yè)務(wù)工作流程的關(guān)鍵環(huán)節,通過(guò)試點(diǎn)工作來(lái)驗證新流程的正確性、科學(xué)性、適用性、有效性和可操作性。按部海事局的總體部署,泉州海事局于2009年3月1日起試行新流程?？傮w來(lái)講,新流程簡(jiǎn)化了辦事程序、提高了行政效率、方便了行政相對人,是一項便民利民的偉大工程。但經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的試運行,也發(fā)現了以下問(wèn)題:
1)分支局政務(wù)中心涉及的大部分許可業(yè)務(wù)流程的環(huán)節仍然偏多,多數許可業(yè)務(wù)需要受理人、審核人、審批人等3名執法人員經(jīng)3個(gè)環(huán)節才能完成,程序不夠簡(jiǎn)化。
2)新流程對每一項許可業(yè)務(wù)所需保存的書(shū)面材料并不明確。雖然每項具體的業(yè)務(wù)流程都有“執法主要標準”和“執法文書(shū)和臺 帳”的規定,但是都無(wú)法獲知需要保留的書(shū)面材料到底是哪些,出現執法人員見(jiàn)仁見(jiàn)智的情況,給行政相對人造成困惑。
3)新流程對行政許可類(lèi)檔案材料的保存期限未作規定。
4)新流程對執法信息的傳遞方式未明確規定,易陷入書(shū)面傳遞的誤區。
5)《船舶載運危險貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程》要求相對人提供危險貨物艙單復印件、(國際)防止油污證書(shū)復印件、《油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》復印件、船舶適裝證書(shū)復印件,不夠便民且可操作性較差[2]。
6)海事處涉及的《船舶在港區水域洗艙、清艙、驅氣許可業(yè)務(wù)流程》和《船舶在港區水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業(yè)務(wù)流程》等2個(gè)流程中的崗位職責仍然將受理人、審核人、審批人分開(kāi),也就是說(shuō)該項業(yè)務(wù)仍然需要3名執法人員經(jīng)3個(gè)環(huán)節才得以完成,明顯違背了高效便民的原則。
2 相應的解決對策及理由
根據以上存在問(wèn)題,筆者進(jìn)行了詳細的分析,提出了相對應的解決對策,供決策者改進(jìn)和完善新流程參考。
2.1 進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序
建議審核環(huán)節與受理環(huán)節合二為一,即受理人直接履行審核職責,審批人負責全面把關(guān)。
理由有以下幾方面:一是這樣做縮減了1個(gè)環(huán)節、節約了1個(gè)人力,同時(shí)也增強了受理人的責任心和使命感,更能保證每一個(gè)海事許可項目從頭開(kāi)始就干好做實(shí)。本人認為多數的3人流程應進(jìn)一步壓縮簡(jiǎn)化。二是一項許可業(yè)務(wù)由3名執法人員共同完成,理論上是層層把關(guān)、萬(wàn)無(wú)一失,實(shí)際上常出現職責混沌、推諉扯皮的現象,特別是受理人與審核人之間的摩擦、不協(xié)調、互相責怪現象更是司空見(jiàn)慣。三是受理環(huán)節實(shí)際上是基礎和至關(guān)重要的。受理人開(kāi)出了《受理通知單》后,行政機關(guān)(或者說(shuō)審核人及審批人)已無(wú)太多回旋余地,如果材料內容出現問(wèn)題,行政機關(guān)極易陷入被動(dòng)[3]。因為此時(shí)行政機關(guān)只能按行政許可法等法律法規及本機關(guān)對外服務(wù)承諾所確定的時(shí)限作出相應決定,否則將直接影響到政府的執行力和公信力。所以受理人在受理申請材料時(shí)不應只是機械受理、上傳下達,還應對材料內容進(jìn)行認真審查審核即履行審核職責,確保行政機關(guān)在受理環(huán)節上即贏(yíng)得主動(dòng)。這也要求受理崗位的海事執法人員具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
2.2 明確規范執法文書(shū)和臺帳
建議新流程以“高效、便民”為原則對每一項許可業(yè)務(wù)所需保存的書(shū)面材料進(jìn)行梳理,并在“執法文書(shū)和臺帳”中予以明確。避免出現申請人辦理同樣的事時(shí)因受理人不同而被要求提交不同的書(shū)面材料的情況[4]。
舊流程中申請人除了申請書(shū)以外,還要提供大量的書(shū)面材料,如果書(shū)面材料為復印件,還得申請人和受理人雙方在復印件上簽字蓋章并注明“與原件相符”字樣及日期。不少相對人反映:到海事部門(mén)辦事手續太多太繁。海事系統要確保綜合能力和發(fā)展水平在經(jīng)濟執法隊伍中處于前列,就必須以新流程上狠下功夫,刪繁就簡(jiǎn),能簡(jiǎn)化則簡(jiǎn)化、能事后監管則不必事前提供、用口頭和電子文檔等其他方式能解決的則不必保留書(shū)面紙質(zhì)材料,方便相對人辦事、提高行政許可效率,展示高效廉潔新形象。以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求,節省紙張,建設資源節約型政府機關(guān)[5]。
2.3 明確行政許可檔案的保存期限
建議以試行新流程為契機,在新流程中對各項行政許可檔案材料的保存期限作出明確規定。
水監體制改革10年以來(lái),從未出臺過(guò)許可類(lèi)檔案材料保存期限的規定,因而無(wú)人敢于銷(xiāo)毀堆積如山的陳年檔案,不少海事機構更是滿(mǎn)倉爆倉。海事機構的辦公場(chǎng)所原本就十分有限,陳年檔案令大家困惑不已。
2.4 豐富信息傳遞形式,全面提高執法效率
建議新流程以有效、高效為目標,因事制宜,允許靜態(tài)部門(mén)采取多樣化的信息傳遞形式,包括口頭、電話(huà)、手機短信、顯示屏、電子郵件等各種有效形式,力戒書(shū)面傳遞形式[6]。反之,動(dòng)態(tài)監管部門(mén)應主動(dòng)查閱許可檔案臺帳,獲取執法信息。
舊流程中凡是信息傳遞必是書(shū)面形式,事事書(shū)面來(lái)書(shū)面往的,其結果是讓執法人員耗費大量時(shí)間于電腦桌前敲鍵盤(pán)、辦公室里做臺帳,多名執法人員配合且忙乎了大半天才完成一個(gè)簡(jiǎn)單的許可任務(wù),其效率之低可想而知。其他經(jīng)濟執法隊伍對海事部門(mén)的“忙”感到不可思議。
“全國海事一家人”,海事系統內部的信息溝通應是寬廣和無(wú)極限的,在海事系統內部要實(shí)現動(dòng)靜態(tài)信息共享是輕而易舉的,完全沒(méi)有必要采用書(shū)面傳遞形式。況且書(shū)面執法聯(lián)系單承載的信息是相當有限的,往往還需要通過(guò)查閱臺帳、電話(huà)詢(xún)問(wèn)等其他方式作補充才獲得令動(dòng)態(tài)監管人員滿(mǎn)意的信息。實(shí)踐證明,在一個(gè)海事局(處)范圍內“口頭傳遞”配合“主動(dòng)查閱”執法信息是最“有效、高效”的。
2.5 簡(jiǎn)化申報材料,方便行政相對人
建議由申請人在《船舶載運危險貨物申報單》上的備注欄內注明相關(guān)船舶證書(shū)的有效期、適裝的貨品,以此取代由申請人提供(國際)防止油污證書(shū)復印件、《油污損害民事責任保險或其他財務(wù)保證證書(shū)》復印件及船舶適裝證書(shū)復印件。至于危險貨物艙單復印件則純屬多余,因為《船舶載運危險貨物申報單》上已注明了危險貨物的“艙室編號”[7]。
理由有以下幾點(diǎn):(1)提供證書(shū)復印件不夠便民且可操作性差。根據《中華人民共和國船舶載運危險貨物安全監督管理規定》船舶載運危險貨物必需提前24小時(shí)申報,經(jīng)批準后方可進(jìn)、出港口。因而通常情況下辦理船舶載運危險貨物申報時(shí)船舶正在海上航行或者并未靠泊,這種情況下提供船舶證書(shū)復印件和危險貨物艙單復印件顯然是困難重重的,給相對人造成較大麻煩。(2)海事機構要求申請人提供上述證書(shū)復印件的主要目的是要掌握證書(shū)的有效期、適裝的貨品。根據《行政許可法》申請人必須誠信申報的法律原則,由申請人在《船舶載運危險貨物申報單》的備注欄上寫(xiě)明三種證書(shū)的有效期與適裝的貨品,也可達到同樣目的?！霸谏陥髥紊咸顚?xiě)證書(shū)有效期、適裝的貨品”與“提供證書(shū)復印件”其實(shí)是等效的,既然是等效的,當然要采用簡(jiǎn)便的方式。(3)提供證書(shū)復印件不科學(xué)。如果上述三種證書(shū)很重要,必須復印,試問(wèn)適航證書(shū)、載重線(xiàn)證書(shū)等其他船舶證書(shū)哪樣不重要?豈不是都要復印呢?顯然是行不通的。由于要求提前24小時(shí)申報,因而申報時(shí)往往無(wú)法核對船舶證書(shū)原件,而復印件又極易造假,提供復印件并無(wú)益于事前審批。(4)按行政許可法的“控制事前審批、強化事后監督”的原則,海事機構應減少審批手續、強化事后監管、提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。減少審批手續不提供證書(shū)復印件,而由申請人在申報單上填寫(xiě)證書(shū)有效期及適裝貨品。這樣做一點(diǎn)也沒(méi)有弱化海事監管,相反地可以讓執法人員騰出更多時(shí)間從以下幾個(gè)方面強化事后監管:一是登錄船舶數據庫核實(shí)申報材料,二是船舶進(jìn)港后在辦理進(jìn)出港簽證、現場(chǎng)檢查、船舶安檢等多個(gè)環(huán)節核對船舶證書(shū)原件,如發(fā)現申請人在申報單中虛報瞞報、船舶證書(shū)過(guò)期失效,可以依法采取行政處罰、行政強制(滯留)等多種懲處措施[8]。
2.6 關(guān)于兩個(gè)業(yè)務(wù)流程的具體修改建議
建議《船舶在港區水域洗艙、清艙、驅氣許可業(yè)務(wù)流程》和《船舶在港區水域排放壓載水、洗艙水、殘油、含油污水許可業(yè)務(wù)流程》更改如下:“受理人負責許可申請的受理、審批、歸檔、臺帳登記等工作;負責有關(guān)信息的傳遞?！?/p>
上述2個(gè)流程是日常的防污許可業(yè)務(wù),完全可以參照《船舶載運危險貨物的適裝許可業(yè)務(wù)流程》由受理人直接審批。既然是1個(gè)執法人員能完成的工作,為何要由3名執法人員來(lái)做呢?
3 確保新流程取得實(shí)效的其他措施
隨著(zhù)新流程試行工作的深入開(kāi)展,也許還會(huì )出現更多的問(wèn)題。為確保所有問(wèn)題的順利解決,還需要以下幾方面的保障措施。
3.1 要深刻理解新流程的目的,確實(shí)樹(shù)立便民利民意識
思想意識決定人的行動(dòng),有了正確的思想意識就能在碰到問(wèn)題時(shí)采取正確的行動(dòng)。在2009年全國海事工作會(huì )議上,徐副部長(cháng)要求海事系統要繼續創(chuàng )新海事管理機制,改進(jìn)海事監管與服務(wù)方式。要簡(jiǎn)化辦事程序,提高工作透明度和辦事效率。從規范服務(wù)轉向優(yōu)質(zhì)服務(wù),把海事管理效能轉化為企業(yè)的效益。在當前困難經(jīng)濟形勢下,海事部門(mén)更要立足服務(wù),時(shí)刻不忘海事服務(wù)于航運發(fā)展的政府特性,研究進(jìn)一步提高海事管理效率,為行政相對人提供更加便利的海事管理服務(wù),提高我國航運企業(yè)的市場(chǎng)競爭力。
編制和試行新流程是海事系統貫徹落實(shí)徐副部長(cháng)指示的具體措施。全體海事人員要充分領(lǐng)會(huì )新流程“減少環(huán)節、簡(jiǎn)化手續、提高效率、便民利民”的本意,并轉化為辦理具體業(yè)務(wù)解決實(shí)際問(wèn)題的自覺(jué)行動(dòng)。
3.2 要及時(shí)調整執法督察的重點(diǎn)和方向,監督新流程正確有效實(shí)施
海事執法督察是海事執法工作的指揮棒,具有方向標的作用,也是監督新流程正確有效實(shí)施的重要手段。水監體制改革之前,海事業(yè)務(wù)流程比較簡(jiǎn)化,甚至于有點(diǎn)隨意,我們不妨稱(chēng)之為“初始的簡(jiǎn)化”階段。水監體制改革10年來(lái),隨著(zhù)執法督察的深入開(kāi)展,海事業(yè)務(wù)流程不斷規范,但是規范的同時(shí)也增加大量環(huán)節和書(shū)面臺帳,比如航運公司DOC(國際)證書(shū)的核發(fā)程序多達9個(gè)環(huán)節,而每次執法督察必增加不少新的書(shū)面臺帳記錄,造成海事部門(mén)辦事手續日趨繁雜、辦事效率逐漸下降。我們稱(chēng)之為“規范化”階段,并向“繁雜化”量變。這一過(guò)程執法督察發(fā)揮了主要作用。
經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展要求海事服務(wù)走向高效便民,新流程的試行將引領(lǐng)海事業(yè)務(wù)流程進(jìn)入“規范前提下的簡(jiǎn)化”階段。從上述三個(gè)階段我們可以看出,這正是客觀(guān)事物發(fā)展的否定之否定規律。
在新的階段,執法督察將依然發(fā)揮重要的作用。但是,執法督察部門(mén)應充分認識到上述客觀(guān)規律,及時(shí)調整督察的重點(diǎn)和方向,突出高效便民,突出優(yōu)質(zhì)服務(wù),鼓勵創(chuàng )新服務(wù)方式,鼓勵簡(jiǎn)化辦事手續,反對增加相對人負擔,反對增加書(shū)面材料。
3.3 要加大執法人員隊伍的建設力度,確保新流程的有效實(shí)施
徐祖遠副部長(cháng)提出:要建立一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、依法行政、辦事高效、廉潔奉公、文明服務(wù)的海事執法隊伍。海事系統的“三支隊伍”中,執法人員隊伍是主體,它直接服務(wù)于廣大人民群眾,是新流程的具體執行者。為配合新流程的運行,必須按照徐副部長(cháng)的要求,加快執法隊伍建設。要針對近年來(lái)海事系統錄用大量新人的情況,加大業(yè)務(wù)培訓力度特別是新流程培訓學(xué)習,并把優(yōu)秀執法人員調整充實(shí)到受理崗位,確保新流程的有效實(shí)施。
4 結束語(yǔ)
通過(guò)對現行的海事執法業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和規范,編制并運行新的海事執法業(yè)務(wù)流程,其目的主要有三個(gè):一是促進(jìn)執法理念的轉變,提高依法行政水平,貫徹落實(shí)依法治國戰略要求;二是增強執法為民意識,按科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求支持和幫扶航運企業(yè)度過(guò)金融危機難關(guān),體現交通海事以民為本;三是減少辦事流程,刪除不必要的環(huán)節和內容,提高執法效能和工作效率,展示交通海事高效廉潔新形象?；谝陨夏康?我們有必要將試點(diǎn)工作發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行梳理和分析,不斷改進(jìn)和完善業(yè)務(wù)流程,適應新形勢的需要,確保新的業(yè)務(wù)工作流程更加合法、合理、便民、高效。
參考文獻
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