近年來(lái)，黨始終于“堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和人的全面發(fā)展”為發(fā)展基礎，并強調“按照統籌城鄉發(fā)展、統籌區域發(fā)展、統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、統籌人與自然和諧發(fā)展、統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放的要求”，推進(jìn)改革和發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，標志著(zhù)我黨對社會(huì )發(fā)展規律的認識上升到了新的階段。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，是各行各業(yè)干部長(cháng)期的重要任務(wù)和重大課題，將貫穿于社會(huì )主義現代化建設的全過(guò)程。學(xué)習貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，關(guān)鍵在于運用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導工作實(shí)踐。根據本人對科學(xué)發(fā)展觀(guān)的領(lǐng)會(huì )，結合人民銀行國庫工作實(shí)際，談幾點(diǎn)自己的看法。
一、科學(xué)發(fā)展觀(guān)對國庫工作的指導意義
科學(xué)發(fā)展觀(guān)來(lái)源于實(shí)踐，它是新的中央領(lǐng)導集體在全面深刻分析建國后經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各個(gè)階段的經(jīng)驗教訓、對社會(huì )主義現代化建設規律認識進(jìn)一步深化的基礎上提出來(lái)的?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是全面建設小康社會(huì )和實(shí)現現代化的根本指針，也是各項工作特別是經(jīng)濟和金融工作必須長(cháng)期堅持的重要指導思想，人民銀行國庫工作也離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的指導。國庫作為國民經(jīng)濟的組成部分，在社會(huì )經(jīng)濟建設中占有重要地位，而科學(xué)發(fā)展觀(guān)的提出，為中央銀行更好地履行經(jīng)理國庫職能，為國家經(jīng)濟建設服務(wù)指明了方向，對于正確處理好國庫與財政、稅務(wù)等其他經(jīng)濟部門(mén)的關(guān)系，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展具有重大的指導意義。目前國庫工作服務(wù)的深度不夠、范圍較窄，其分析預測、提供決策的功能沒(méi)有得到充分發(fā)揮，特別是在管理中還存在一些薄弱環(huán)節，資金核算仍存在風(fēng)險隱患。這些問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是背離了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。只有堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，追求全面、協(xié)調和可持續發(fā)展，才能徹底解決這些問(wèn)題
二、科學(xué)發(fā)展觀(guān)對國庫工作提出了新要求
在國庫工作中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，必須把握好以下幾點(diǎn)要求：
一是把握發(fā)展這個(gè)主題。發(fā)展是執政興國的第一要務(wù)，也是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的本質(zhì)要求。因此，國庫工作應該一切著(zhù)眼于發(fā)展、服務(wù)于社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。一方面，國庫工作要服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設這個(gè)中心，正確處理好經(jīng)理國庫與地方經(jīng)濟建設的關(guān)系，處理好國庫與財政、稅務(wù)等經(jīng)濟部門(mén)的關(guān)系，監督好國家預算收支，實(shí)現國庫資金效益的最大化。另一方面，要注重研究國庫發(fā)展的方向，提出新思路，推出新舉措，實(shí)現國庫發(fā)展的新突破。當前的首要任務(wù)是集中精力實(shí)現業(yè)務(wù)的快速健康發(fā)展，力爭通過(guò)幾年的努力，初步形成一個(gè)機構健全、會(huì )計核算體系完善、業(yè)務(wù)處理手段先進(jìn)、職能發(fā)揮充分的新國庫，進(jìn)一步提高國庫在國家預算執行工作中的地位和作用，擴大國庫在地方政府和財稅部門(mén)中的影響力,樹(shù)立良好的央行形象。
二是把握發(fā)展的內涵要求?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)從戰略的高度著(zhù)眼發(fā)展的整體性、平衡性和長(cháng)遠性，這就要求國庫工作要有戰略和全局的眼光，統籌兼顧國庫管理和改革、國庫服務(wù)和監管、國庫各項業(yè)務(wù)、現有業(yè)務(wù)鞏固與新業(yè)務(wù)開(kāi)拓、國庫與社會(huì )經(jīng)濟等各方關(guān)系，實(shí)現國庫與經(jīng)濟社會(huì )的全面、協(xié)調和可持續發(fā)展。
三是把握以人為本這個(gè)核心?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，就是一切工作要以滿(mǎn)足人民群眾的物質(zhì)文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在國庫工作中落實(shí)以人為本有兩層含義：首先，國庫工作應依靠人來(lái)推動(dòng)。隨著(zhù)財稅國庫體制改革的深入，國庫部門(mén)服務(wù)的對象和領(lǐng)域越來(lái)越廣，各級政府以及財政、稅務(wù)、預算單位等對國庫的要求越來(lái)越高，國庫工作的好壞直接關(guān)系社會(huì )的穩定和廣大人民群眾的切身利益，要注重提高國庫工作人員的綜合素質(zhì)，培養造就一支業(yè)務(wù)過(guò)硬、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)扎實(shí)的國庫隊伍。其次，國庫工作要以促進(jìn)人的發(fā)展為目的。通過(guò)國庫管理和服務(wù)，加快預算資金的收納匯劃，確保國家預算收支計劃的順利執行，促進(jìn)小康社會(huì )建設，推動(dòng)人民群眾生活水平的不斷提高，實(shí)現人自身的發(fā)展。
三、在國庫工作實(shí)踐中認真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)
認真學(xué)習，深刻領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)，就是要全面履行《中國人民銀行法》、《國家金庫條例》賦予國庫的職責，全面加強履行職責的能力建設，在提高履行經(jīng)理國庫職責的能力上下功夫。具體在工作實(shí)踐中，就是要做到：
第一，要增強三個(gè)意識。一是增強全局意識，自覺(jué)服從服務(wù)于經(jīng)濟金融工作全局，維護國家和人民的整體利益。人民銀行國庫部門(mén)負責各級預算收入的收納、劃分和報解，負責財政部門(mén)的撥款、退庫，同時(shí)負責國家債券發(fā)行、兌付的組織管理，是國家預算執行工作的重要組成部分，在實(shí)現國家預算收支任務(wù)中發(fā)揮著(zhù)執行、促進(jìn)、監督和反映作用。國庫工作的好壞，直接影響國家預算的順利執行，影響各級政府財政收支的正常運轉，影響廣大群眾的切身利益。各級國庫應當強化全局觀(guān)念，正確貫徹執行國家政策，把國庫工作與經(jīng)濟、金融工作全局緊密聯(lián)系起來(lái)，處理好局部和全局、個(gè)別利益和整體利益的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展。二是增強服務(wù)意識，積極適應財稅、金融改革新形勢，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平。服務(wù)是人民銀行經(jīng)理國庫的基本職責。不斷強化服務(wù)意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量和工作水平，既是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)的具體體現，也是做好國庫工作的內在、本質(zhì)要求。要根據形勢發(fā)展需要，不斷推進(jìn)服務(wù)創(chuàng )新，提供對象多元化、內容多樣化、手段現代化、優(yōu)質(zhì)高效的綜合性服務(wù)。三是增強風(fēng)險意識，強化內部管理和監督制約，確保國庫資金安全。防范資金風(fēng)險、確保國庫資金安全，是國庫事業(yè)發(fā)展的基礎，是持續發(fā)展的前提。各級國庫應牢固樹(shù)立風(fēng)險意識，健全內控制約機制，加大監督檢查力度，防范和化解國庫資金風(fēng)險。同時(shí)，加強對國庫經(jīng)收處稅款收納和財政、稅務(wù)撥款、退庫業(yè)務(wù)的監督，實(shí)現稅款的及時(shí)入庫和庫款的準確撥付。
第二，要推進(jìn)三個(gè)轉變。一是樹(shù)立全新工作理念，實(shí)現由被動(dòng)型國庫向主動(dòng)型國庫的轉變。根據財稅體制改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，加強與各級政府以及財稅等部門(mén)的聯(lián)系，主動(dòng)拓寬國庫業(yè)務(wù)和服務(wù)領(lǐng)域，積極探索新的服務(wù)方式和手段，充分發(fā)揮國庫的職能作用。二是加大國庫理論研究和對外交流力度，實(shí)現由封閉型國庫向開(kāi)放型國庫的轉變。要加強對國庫職能、定位以及國庫改革、未來(lái)發(fā)展等重大理論問(wèn)題的研究；加強對國庫會(huì )計核算體系、會(huì )計規范化管理、國債發(fā)行兌付管理等國庫前瞻性工作和問(wèn)題的探索；積極開(kāi)展對外交流，研究、借鑒省內外先進(jìn)的國庫管理模式和工作經(jīng)驗。三是加快業(yè)務(wù)拓展和技術(shù)更新步伐，實(shí)現由傳統型國庫向現代型國庫轉變。積極推廣以支付系統為核心、相對獨立、直達暢通的國庫資金支付清算系統，建立健全相對獨立、安全、高效的國庫會(huì )計核算新體系。加快國庫電子化建設步伐，不斷提高業(yè)務(wù)處理手段和技術(shù)水平。進(jìn)一步加強國庫收支統計和分析調研工作，促進(jìn)貨幣政策和財政政策的協(xié)調。樹(shù)立服務(wù)與監管并重的工作理念，明確國庫監管重點(diǎn)，進(jìn)一步增強國庫監管實(shí)效。
第三，要突出三個(gè)重點(diǎn)。一是進(jìn)一步加大科技創(chuàng )新力度，加快財政資金收納、報解速度。積極推進(jìn)地市級以上各級國庫直接通過(guò)中國現代支付系統進(jìn)行國庫資金清算方式的建設，開(kāi)通國庫資金“高速公路”，為國家財政資金的及時(shí)調撥提供高效的服務(wù)手段。二是加強收支統計分析工作，及時(shí)進(jìn)行信息反饋，加強跟蹤調研，找準切入點(diǎn)，充分發(fā)揮國庫在宏觀(guān)調控中科學(xué)、前瞻、有效性方面的作用。三是緊緊圍繞全面建設小康社會(huì )的奮斗目標，加強國庫資金監管，確保國庫資金安全。以防范財政資金風(fēng)險為核心，建立新型的財、稅、庫監督控制體系。加強制度建設，著(zhù)力建立互相制約、互相監督的內控機制，加大會(huì )計業(yè)務(wù)檢查力度，確保國庫資金安全。
