下面是小編為大家整理的淺析治理理論及其中國化路徑選擇（完整）,供大家參考。
【摘要】隨著(zhù)全球化浪潮的沖擊，治理理論移植中國，并對中國社會(huì )科學(xué)的各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了重大影響，但由于治理理論本身的缺陷和中國具體國情，善治的實(shí)現困難重重。文章提出要真正實(shí)現公共利益最大化的治理目標，進(jìn)一步轉變政府職能和發(fā)揮黨組織、人大、政協(xié)的啟蒙、整合作用是中國現階段最有效的路徑選擇。
【關(guān)鍵詞】治理；
善治；
中國化；
路徑選擇 自從世界銀行首次提出治理一詞后，治理理論如同一股強勁的風(fēng)暴席卷全球，對社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)生了極大影響，成為各國政府改革的新模式。因此，許多學(xué)者將其作為中國改革走出困境的一條新途徑，但這一西方的舶來(lái)品本身并不完美，它也可能失靈，在一定條件下，甚至比政府失靈和市場(chǎng)失靈影響更大；
加之中國的國情與西方發(fā)達國家有較大差距，所以在運用治理理論過(guò)程中，必須將其合理成分與中國實(shí)際相結合，盲目套用，很可能造成適得其反的后果。
一、治理理論的基本內容及其主要特征 ?。ㄒ唬┯嘘P(guān)治理的若干理論界定 治理，英文為Governance，原意是控制、引導和操縱。在1989年世界銀行關(guān)于非洲的報告中，治理一詞首次出現；
世界銀行1992年度報告的標題就是治理與發(fā)展；
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織在1996年發(fā)布一份名為促進(jìn)參與發(fā)展和善治的項目評估；
聯(lián)合國有關(guān)機構還成立了一個(gè)全球治理委員會(huì )，并出版了一份名為《全球治理》的雜志。短短十幾年，治理迅速發(fā)展成為一套內容豐富、適用廣泛的理論。在社會(huì )科學(xué)的許多領(lǐng)域，如政治、行政、管理等方面得到廣泛運用，并日益受到廣泛的重視。
治理理論雖然得到廣泛的運用，但對治理一詞的確切定義在理論界仍存在著(zhù)較大的爭議。作為治理理論的主要創(chuàng )始人，羅西瑙將治理界定為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機制，它們雖未得到正式授權，卻能有效發(fā)揮作用。與統治不同，治理指的是一種由共同的目標支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體未必是政府，也無(wú)須依靠國家的強制力量來(lái)實(shí)現。另一位研究治理的學(xué)者格里斯托克提出了五種關(guān)于治理的觀(guān)點(diǎn)：
1．治理是指出自政府但又不限于政府的一系列社會(huì )公共機構和行為者；
2．治理意味著(zhù)在為社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題尋求解答的過(guò)程中存在的界限和責任方面的模糊性；
3．治理明確肯定了涉及集體行為的各個(gè)社會(huì )公共機構之間存在的權力依賴(lài)；
4．治理指行為者網(wǎng)絡(luò )的自主自治；
5．治理認定，辦好事情的能力并不在于政府的權力，不在于政府下命令或運用其權威。
政府可以動(dòng)用新的工具和技術(shù)來(lái)控制和指引，而政府的能力和責任均在于此。聯(lián)合國全球治理委員會(huì )在《我們的全球合作伙伴》中，將治理概括為治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機構管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。
?。ǘ┲卫淼暮诵膬热菖c特征 從多位學(xué)者和各種機構的定義中，我們不難看出，治理作為一種新興的理論之所以具有如此旺盛的生命力，其關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，它是國家與市民社會(huì )突破零和博弈，實(shí)現雙贏(yíng)的一條新道路，即它在公共利益的實(shí)現方式上，由一元、強制、壟斷走向了多元、民主、合作。具體說(shuō)來(lái)，首先，治理理論認為政府不是國家唯一的權力中心，各種民間組織如非政府組織、協(xié)會(huì )、志愿性組織等同樣是合法權力的來(lái)源；
其次，治理強調國家與公民社會(huì )之間的合作，如談判對話(huà)、模糊公私部門(mén)之間的界限，并重視公私之間的依賴(lài)關(guān)系；
再次，治理注重在各種組織和個(gè)人參與的基礎上，最終通過(guò)形成一個(gè)合作的網(wǎng)絡(luò )，來(lái)分擔各種公共事務(wù)和責任。
通過(guò)對治理理論內容的分析，顯而易見(jiàn)，治理是在對傳統統治的批判與繼承上發(fā)展起來(lái)的。治理與統治相比，其主要特征在于：
1．管理主體的多元化和控制范圍的不確定性。政府、公共權力組織和民間組織都可能成為權力的中心。同時(shí)，作用范圍也隨主體的不同而不斷發(fā)生變化，小到一個(gè)具體組織，大到一個(gè)國家，甚至是整個(gè)世界，都可以是治理理論應用的范圍。
2．管理方式由以強制性為主轉變?yōu)橐云降?、對?huà)、合作為主的多元化手段。特別是注重在市場(chǎng)原則基礎上的分權合作。
3．權力運作向度由單一的官僚制所設計的自上而下轉向自組織網(wǎng)絡(luò )式的多元互動(dòng)的模式。在治理過(guò)程中，它所依靠的是合作網(wǎng)絡(luò )的一種權威，而不單是政府和公共組織的權威。
4．治理追求的目標由傳統的善政向一種良好的治理即善治轉變，并由單純的追求效率轉向為實(shí)現公共利益最大化，使國家與市民社會(huì )形成一種更為有效和良性的互動(dòng)關(guān)系。
二、治理理論的固有缺陷及其移植的歷史局限 ?。ㄒ唬┲卫砝碚摰墓逃腥毕? 1．政府與市民組織之間權責不明，界限模糊。治理通過(guò)政府與市民組織或個(gè)人進(jìn)行談判協(xié)商，達到合作與共識，但正如斯托克指出，治理在為社會(huì )和經(jīng)濟問(wèn)題尋求解答過(guò)程中存在界線(xiàn)和責任方面的模糊之點(diǎn)。當政府與市民之間由于利益的差別而造成治理失敗時(shí)，他們之間的矛盾將如何解決，由誰(shuí)協(xié)調？公共政策的出臺是否真的能夠實(shí)現公共利益最大化的治理目標？現代的政府雖然由巨型政府向有限政府和責任政府轉變，但是政府仍然是各種社會(huì )組織中擁有社會(huì )資源最多、權威性最高的組織，由于界限不明、權力的依賴(lài)，加之自組織網(wǎng)絡(luò )的存在，當出現公共危機之時(shí)，政府是勇敢承擔責任，還是會(huì )欺騙公眾，推卸責任？這一系列的重要問(wèn)題，治理理論都沒(méi)有給出明確的答案。
2．民間組織的失靈。治理理論注重民間組織的作用，認為市民社會(huì )能夠溝通政府與公民之間的關(guān)系分擔政府的職能，使政府從那些管不好也管不了的領(lǐng)域中退出，有利于促進(jìn)政府角色的轉變等等。但從現實(shí)中大量的事例可以發(fā)現，民間組織遠沒(méi)有治理理論所認為的那樣完美。它們同樣有失靈或失敗。每個(gè)組織都有其自身的利益，由于利益的驅動(dòng)，它們可能背離社會(huì )公共利益的宗旨，不擇手段而追求功利，從而給公民、社會(huì )和政府帶來(lái)一系列的危害。特別是當治理理論使國家某些權力收縮，不再是社會(huì )控制的唯一中心的時(shí)候，如何克服民間組織的失靈，則是治理理論進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。
3．全球治理理論有可能成為霸權主義和強權政治的又一手段。合作治理理論是治理理論的一個(gè)分支。它是建立在政府的作用和國家的主權無(wú)足輕重、民族國家界限模糊不清的前提之上。全球化從某種意義上說(shuō)是一種西方化的過(guò)程。全球治理自然就是發(fā)展中國家被動(dòng)接受發(fā)達國家治理模式的一種過(guò)程。而由于歷史和現實(shí)的差別，落后國家與發(fā)達國家在政治、經(jīng)濟、文化各方面都存在較大差異，甚至某些領(lǐng)域不相容。全球治理理論就為大國找到了打開(kāi)這些國家門(mén)戶(hù)的鑰匙，為其推行霸權主義找到了借口。所以，在借鑒治理理論時(shí)，如果不保持高度的警惕性，將嚴重威脅國家安全，損害國家利益。
?。ǘ┲卫砝碚撘浦仓袊臍v史局限 1．理論必須與現實(shí)相結合才能產(chǎn)生作用，而治理理論要想在中國實(shí)現其善治的目標，除去其本身理論的不足，同時(shí)還要受到我國現有國情的影響。首先，我國的政府角色錯位和觀(guān)念滯后。我國政府雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但仍然沒(méi)有完全實(shí)現從劃槳到掌舵的職能轉變，全能政府色彩依然很濃，服務(wù)意識淡薄。官本位思想比較嚴重，將政府視為社會(huì )管理的唯一中心，習慣于自上而下的集權方式，較少采取合作、互動(dòng)的方式。在公共政策的制定上缺少透明性和回應性，責任不明，法律和其他監督體制很難對其產(chǎn)生有效的制約，特別是自由裁量權的過(guò)大甚至亂用，等等。這些都與治理理論中對政府的要求相差甚遠。
2．中國民間組織對政府的依賴(lài)性較強，政治參與意識和能力較弱。公民社會(huì )理論是建立在社會(huì )契約論基礎之上的，是一種關(guān)于社會(huì )和國家相對立的理論。中國自古就沒(méi)有公民社會(huì )自治的傳統，建國后，計劃經(jīng)濟和集權政治也沒(méi)有為民間組織的發(fā)展提供合適的環(huán)境。直到改革開(kāi)放后，二十世紀八十年代才開(kāi)始出現，九十年代慢慢興起。如同中國的民族資本一樣，民間組織誕生之初，便具有明顯的兩面性，希望獨立發(fā)展并制約政府，但其生存和發(fā)展又不得不依賴(lài)于政府的支持。這種組織其實(shí)并不是真正意義上的民間組織。而實(shí)質(zhì)是一種政府主導下的準政府組織，這種組織無(wú)法真正實(shí)現與政府之間的平等合作或博弈，更不用說(shuō)實(shí)現一種沒(méi)有政府統治的治理。
3．傳統政治文化的影響依然存在。政治文化是政治系統的基本傾向和心理反面，包括一個(gè)民族在特定時(shí)期普遍奉行的一套政治態(tài)度、信仰、情感、價(jià)值等基本取向。中國傳統社會(huì )中的政治文化屬于一種依附型的政治文化，正是由于其影響，使我國公民普遍存在一種官本位思想，習慣于政府為其做主，即使在其利益受到損害的時(shí)候，他們仍然較多地采取一種忍讓的態(tài)度。在這種政治文化的影響下，公民無(wú)法真正實(shí)現自己的權利，也就更談不上積極的參政議政，沒(méi)有真正意義上的公民這一基本條件，就無(wú)法形成公民社會(huì )，而所謂的治理也就只能是空中樓閣。
三、中國走向善治的路徑選擇 我國走向善治是一個(gè)復雜的過(guò)程，需要各方面的共同努力，但針對善治本身和中國的實(shí)際，必須著(zhù)重從以下幾個(gè)方面入手：
?。ㄒ唬┱矫? 要實(shí)現由無(wú)限政府向有限政府、由官本位思想向顧客服務(wù)思想、由人治向法治的三個(gè)轉變，特別是要樹(shù)立權力公共性的觀(guān)念。在具體方式上，用法律規定政府的權力和責任，防止與民間組織之間的模糊不清；
通過(guò)市場(chǎng)機制在公共服務(wù)領(lǐng)域的作用，通過(guò)合同出租、合營(yíng)化等多種靈活多樣的方式，來(lái)實(shí)現和擴大政府的公共職能；
同時(shí)，明確公共生活領(lǐng)域權力主體多樣化的現實(shí)，靈活運用行政指導、行政合同、行政規制、行政許可以及各種經(jīng)濟法律的手段實(shí)現公共職能，以最低的成本求得最大效益的收獲，實(shí)現公共利益的最大化。其中尤為關(guān)鍵的一點(diǎn)是政府要能夠轉變以自我為中心的官本位主義，積極與各種市民組織交流合作，實(shí)現一種良性的互動(dòng)，從而符合合法性、透明性、責任性、法制性、回應性、有效性的善治特點(diǎn)。
?。ǘ┕窈兔耖g組織方面 要營(yíng)造一種參與型的政治文化，培植和完善獨立性強的公民組織。公民積極的參政議政是實(shí)現管理民主化和科學(xué)化、提高公共政策回應性的重要途徑。而要提高公民的參政意識和參政能力，發(fā)揮教育的作用，提高公民的素質(zhì)是一條根本的出路。同時(shí)，政治文化的轉變，也為民間組織的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎。我國歷來(lái)具有強政府弱社會(huì )的傳統，要改變這種情況，必須培養相對獨立的民間組織，使民間組織擺脫政府的主導，與政府脫鉤，同時(shí)也要用法律對其進(jìn)行約束，克服失靈所產(chǎn)生的負效應，完善社會(huì )的自治組織結構，提高社會(huì )的自治與自律能力，建立政府與社會(huì )的相互信賴(lài)、相互協(xié)作的互動(dòng)關(guān)系。這是民間走向善治的必經(jīng)途徑。
?。ㄈ┌l(fā)揮黨組織和人大、政協(xié)的整合、啟蒙作用 黨的組織、人大、政協(xié)是我國政治體制中的一大特色。作為現代化建設領(lǐng)導核心的中國共產(chǎn)黨通過(guò)政治、思想、組織三個(gè)方面實(shí)現其領(lǐng)導，對政府工作進(jìn)行指導。黨要實(shí)現這一歷史任務(wù)，必須進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的轉變，其中最重要的一點(diǎn)是黨的角色和職能的轉變。從行政主體的二元結構中撤除，專(zhuān)門(mén)從事對政府權力的控制、監督和調節。人民代表大會(huì )是我國的權力機關(guān)，我國這種議行合一的結構決定了人大天然地形成為政府與公民社會(huì )之間的一座橋梁，它既能整合民意，又能監督政府。政協(xié)發(fā)揮著(zhù)政治協(xié)商和民主監督的作用，它是統一戰線(xiàn)組織，聯(lián)系著(zhù)各個(gè)民主黨派、民間組織和國內外各界民主愛(ài)國人士，而這些是我國當前公民社會(huì )中最有影響力的組成部分。他們絕大多數人擁有較高的科學(xué)文化水平，較強的參政議政能力，能夠了解民情反映民意，有利于政策的科學(xué)性和回應性，但現實(shí)中政協(xié)的作用往往流于形式。由此，充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，是中國治理發(fā)展的另一條重要途徑，特別是對市民社會(huì )的發(fā)展和政府與市民社會(huì )兩者關(guān)系的整合將起到巨大的推動(dòng)作用。而在政府和公民社會(huì )兩者都存在不足，其完善需要較長(cháng)時(shí)間的情況下，必須有第三種力量介入其中，推動(dòng)其各自的發(fā)展和兩者間的互動(dòng)。
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