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[鄉鎮開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案]
鄉鎮開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案 根據省安辦《關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（川安辦〔2018〕10 號）、達州市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)達州市開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（達市安辦〔2018〕20 號）和萬(wàn)源市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)源市開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（萬(wàn)安辦〔2018〕11號）文件要求，結合我鄉煤礦安全生產(chǎn)工作實(shí)際，現將《永寧鄉開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。
永寧鄉開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案 根據省安辦《關(guān)于開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（川安辦〔2018〕10 號）、達州市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)達州市開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（達市安辦〔2018〕20 號）和萬(wàn)源市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室《關(guān)于印發(fā)萬(wàn)源市開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（萬(wàn)安辦〔2018〕11號）文件要求，為切實(shí)依法打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，查處違法違規案件，有力整治煤礦安全生產(chǎn)秩序，有效遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)我鄉煤礦安全生產(chǎn)形勢持續穩定，特制定《永寧鄉開(kāi)展依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施方案》。
一、專(zhuān)項行動(dòng)總目標 以依法打擊和重點(diǎn)整治“六假六超”（假整改、假密閉、假數 據、假圖紙、假報告、假建設；
超能力、超強度、超定員、超層越界、證照超期、超批準區域作業(yè)）、證照不全、未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)、未經(jīng)批準擅自增加采掘工作面、建設區域邊建設邊生產(chǎn)、隱瞞遲報安全事故、拒不執行監管監察指令違法違規行為為重點(diǎn)，明確并落實(shí)國土資源、煤炭行管、煤礦安全監管、公安和電力等有關(guān)部門(mén)職責，實(shí)施聯(lián)合懲戒，嚴防出現監管“真空”，依法對違法違規行為從重處罰和嚴格責任追究，有效遏制煤礦重特大事故發(fā)生。
二、專(zhuān)項行動(dòng)范圍 刺竹溝煤礦和龍洞溝煤礦 三、專(zhuān)項行動(dòng)整治打擊重點(diǎn) （一）證照不全。生產(chǎn)礦井采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照不全或過(guò)期，建設礦井采礦權、立項審批、設計審查、安全專(zhuān)篇審查、開(kāi)工備案等手續不齊全。
（二）存在“六超”行為。超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)（暨礦井全年原煤產(chǎn)量超過(guò)礦井核定 〈設計〉生產(chǎn)能力 110%，或者礦井月產(chǎn)量超過(guò)礦井核定〈設計〉生產(chǎn)能力 10%；
礦井開(kāi)拓、準備、回采煤量可采期小于有關(guān)標準規定的最短時(shí)間組織生產(chǎn)、造成接續緊張，或者采用“剃頭下山”開(kāi)采，煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動(dòng)定員制度，超過(guò)批準的水平、采區、采掘工作面設計文件規定能力組織生產(chǎn)等）、超層越界開(kāi)采（暨超出采礦許可證規定開(kāi)采煤層而進(jìn)行開(kāi)采，超出采礦許可證載明的礦區拐點(diǎn)坐標范圍或者開(kāi)采深度標高而開(kāi)采）及擅自開(kāi)采保安煤柱、證件超期仍然組織生產(chǎn)（采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長(cháng)安全考核合格證等證照未在有效期內，礦井仍然組織生產(chǎn)作業(yè)）、超批準區域作業(yè)（在政府監管部門(mén)批準的區域外作業(yè)）。
?。ㄈ┐嬖凇傲佟毙袨?。假整改（以整改、維修等名義，擅自組織生產(chǎn)建設）、假密閉（以密閉隱藏掩蓋超層越界開(kāi)采、私挖亂采、非批準采掘作業(yè)場(chǎng)所生產(chǎn)）、假數據（監測監控、通風(fēng)瓦斯等報表和相關(guān)資料造假）、假圖紙（以隱藏真實(shí)采掘活動(dòng)情況故意圖實(shí)不符）、假報告（瓦斯等級鑒定、地質(zhì)勘探報告等造假）、假建設（以建設為名，行生產(chǎn)之實(shí)）。
?。ㄋ模┌踩a(chǎn)責任制度不落實(shí)。正常生產(chǎn)建設煤礦未按照《安全生產(chǎn)法》規定建立涵蓋所有管理層級和崗位的安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度、作業(yè)規程、操作規程不符合法律法規要求和企業(yè)自身實(shí)際，或未得到有效落實(shí)；
礦井采掘接續、生產(chǎn)布局（水平、采區、工作面個(gè)數）、主要生產(chǎn)系統、生產(chǎn)計劃等不符合規程、標準和設計；
安全監控、人員位置監測系統功能不健全、運行不正常；
瓦斯、水害、火災等重大災害治理措施落實(shí)不到位，未按規定進(jìn)行瓦斯等級鑒定、從業(yè)人員素質(zhì)不達標，以及改擴建礦井未批先建、超區域范圍建設、邊建設邊生產(chǎn)等。
（五）未經(jīng)批準擅自復工復產(chǎn)。復工復產(chǎn)未按《四川省煤礦企業(yè)兼并重組領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步嚴格規范停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收工作的通知》（川煤重組辦﹝2013﹞10 號）執行，隱患整改未按《關(guān)于加強煤礦復工復產(chǎn)隱患排查整改安全工作的通知》（川安委﹝2013﹞27 號）執行，未經(jīng)政府組織復工復產(chǎn)驗收合格，未經(jīng)政府領(lǐng)導簽字同意，擅自復工復產(chǎn)。
?。┟旱V安全生產(chǎn)管理人員配備做假。煤礦“五長(cháng)、五科、五隊”管理人員配備做假，以及采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、地測專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備不足、學(xué)歷證書(shū)作假、任命文件作假（尤其實(shí)際未在煤礦履職），管理人員履職能力差、不認真履行管理職責等。
?。ㄆ撸┎m報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故。
?。ò耍┚懿粓绦斜O管監察指令。責令停產(chǎn)停工整改煤礦拒不執行監管監察指令繼續生產(chǎn)、停而不改、明停暗開(kāi)、借整改之名違規生產(chǎn)等。
四、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。為確保全鄉依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效，鄉安辦成立“依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組”，下設辦公室開(kāi)展日常工作（領(lǐng)導小組成員名單詳見(jiàn)附件 1）。
?。ǘ娀讲橹笇?，健全長(cháng)效機制。鄉安辦專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組將對照實(shí)施方案開(kāi)展督導。結合煤礦重大災害防治、落后產(chǎn)能淘汰退出、煤礦安全基礎建設、煤礦監管機構五個(gè)專(zhuān)項監察等工作有機結合，并納入煤礦安全監管執法；
用好“雙隨機”抽查、明查暗訪(fǎng)、 預防性監管監察、責任監察、公示曝光、聯(lián)合懲戒等手段，深入開(kāi)展督查指導，切實(shí)推動(dòng)依法監督檢查和嚴肅查處煤礦違法違規生產(chǎn)建設行為；
用好煤礦全面安全”體檢”成果和安全生產(chǎn)標準化考核結果，對所轄煤礦進(jìn)行分類(lèi)，明確安全風(fēng)險等級，“一礦一冊”登記建檔，“一礦一策”實(shí)施監管；
督促煤礦企業(yè)健全完善隱患排查治理制度，實(shí)現自檢自改制度化、常態(tài)化，企業(yè)在日常隱患排查治理工作基礎上，按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全自檢自改工作的通知》（煤安監監察〔2017〕 6 號）有關(guān)要求，于 2018 年 3 月、9 月各組織一次隱患自檢自改，自檢自改要形成問(wèn)題清單和整改清單，逐礦編制自檢自改報告，報送鄉安辦。
（四）強化工作執行力，依法依規嚴厲打擊。全鄉上下要認真落實(shí)以下要求，提高執行力，嚴肅查處、嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為，并整治徹底。
1.證照不全的各類(lèi)煤礦，立即停止生產(chǎn)建設，依法查處。
2.煤礦擅自復工復產(chǎn)的，要責令煤礦停工停產(chǎn)，按程序和標準做好隱患排查和整改工作，鄉安辦加強監管，配合上級部門(mén)重新組織驗收，驗收合格后，經(jīng)市委、市政府主要領(lǐng)導簽字同意方可復工復產(chǎn)。
3.對煤礦企業(yè)存在擅自增加采掘工作面、在建設區域內邊建設邊生產(chǎn)、“六假、六超”、隱瞞、遲報、瞞報生產(chǎn)安全事故、拒不執行監管監察指令等行為的，要堅決給予打擊，發(fā)現一處，打擊一處，依法從快從嚴從重查處，對涉嫌犯罪的相關(guān)人員要依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。凡因違法違規行為導致事故的，在對事故嚴肅查處的同時(shí)，對違法違規行為實(shí)行倒查，立案處罰，嚴肅追究有關(guān)責任者責任。查處情況全鄉通報。
4.符合列入安全生產(chǎn)“黑名單”條件的嚴重失信企業(yè)要列入“黑名單”，實(shí)行聯(lián)合懲戒。
?。ㄎ澹娀y計分析，營(yíng)造良好工作氛圍。鄉安辦從 2018 年 3 月份開(kāi)始，每月底前，向市安辦報送上月工作 統計數據和典型案例，每季度末報送上季度專(zhuān)項行動(dòng)工作開(kāi)展情況報告。
（六）強化宣傳和輿論監督。鄉安辦和涉煤村要發(fā)揮輿論監督和社會(huì )監督作用，加大宣傳力度，及時(shí)總結宣傳先進(jìn)典型經(jīng)驗和做法，加大反面典型案例曝光力度，加強示范引領(lǐng)和警示教育，營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保依法打擊和重點(diǎn)整治煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為專(zhuān)項行動(dòng)有序開(kāi)展，有效遏制重特大事故發(fā)生。
