以現代農業(yè)示范區建設為突破 加快推進(jìn)城郊型現代農業(yè)發(fā)展 ——海寧縣發(fā)展現代農業(yè)的實(shí)踐與思考
中共海寧縣委常委、縣委辦主任、副縣長(cháng)
王國良 （2013 年 11 月）
海寧縣從北、東、南三面環(huán)繞海寧市區，處于經(jīng)濟活躍的城郊結合部，肩負著(zhù)為 400 多萬(wàn)城市居民提供優(yōu)質(zhì)農副產(chǎn)品及休閑觀(guān)光服務(wù)的重任，地緣上的特殊性決定了海寧縣的農業(yè)性質(zhì)必然是城郊型現代農業(yè)。海寧縣現有常住人口近百萬(wàn)人、耕地面積約87 萬(wàn)畝，人均耕地不足 1 畝，隨著(zhù)工業(yè)化和城鎮化的深入發(fā)展，耕地面積還將減少，人多地少、耕地資源有限的格局難以改變，因此揚長(cháng)避短，既保護好生態(tài)環(huán)境又能實(shí)現農村發(fā)展、農業(yè)增效、農民增收，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)有特色的城郊型現代農業(yè)成為必然選擇。
一、海寧縣發(fā)展現代農業(yè)的實(shí)踐經(jīng)驗 2008 年，海寧縣提出的“南工北農、一縣兩區，分類(lèi)指導、科學(xué)發(fā)展，城鄉一體、統籌發(fā)展”的區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展思路催生了海寧縣現代農業(yè)創(chuàng )新示范區，涵蓋縣域撈刀河以北的 12 個(gè)鎮、1150 平方公里范圍。2008 年 9 月，海寧縣被湖南省人民政府批準為全省首個(gè)省級現代農業(yè)創(chuàng )新示范區。2009 年 6 月，海寧縣成立了現代農業(yè)創(chuàng )新示范區管委會(huì )。2010 年 8 月，海寧縣獲得了國家農業(yè)部授予的首批“國家現代農業(yè)示范區”稱(chēng)號。五年來(lái)，特別是獲批“國家現代農業(yè)示范區”的三年來(lái)，海寧縣在大力推進(jìn)新
型工業(yè)化和新型城鎮化的同時(shí)，把現代農業(yè)發(fā)展特別是示范區建設置于統籌城鄉發(fā)展的大背景下，積極探索現代農業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的體制機制，不斷加大工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的力度，緊緊圍繞城郊型現代農業(yè)定位，多舉措全方位推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區建設，全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)化異?；钴S，走出了一條農業(yè)增效、農民增收和城鄉共同繁榮的特色發(fā)展之路，農業(yè)現代化走在了全省乃至全國前列。經(jīng)過(guò)幾年的培育、調整，海寧縣已經(jīng)形成了糧食、蔬果、茶葉、生態(tài)養殖、花卉苗木、休閑旅游等六大農業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造了沿 S207 線(xiàn)、黃興大道北延線(xiàn)、G107 線(xiàn)三大現代農業(yè)示范帶, 全縣已有農產(chǎn)品加工企業(yè) 251 家，規模以上農產(chǎn)品加工企業(yè) 54 家，市縣級農業(yè)標準化生產(chǎn)基地 25 個(gè)，現代農莊 62 家，各類(lèi)農民專(zhuān)業(yè)合作組織 1100 多家，2012 年全縣完成農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 92.9億元，農民人均可支配收入達到 15948 元。主要做法：
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注重規劃先行， 優(yōu)化發(fā)展 布局 。為了高起點(diǎn)做好示范區總體發(fā)展規劃，2008 年，海寧縣先后委托中國國際工程咨詢(xún)公司編制了《海寧現代農業(yè)創(chuàng )新示范區總體規劃》、洪達仁國際管理顧問(wèn)集團制定了《海寧現代農業(yè)創(chuàng )新示范區現代農莊建設規劃》；2010 年，海寧縣在制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃綱要中把現代農業(yè)示范區建設納入重點(diǎn)規劃，并確定了示范區建設“十二五”發(fā)展目標；2012 年，海寧縣為適應新的形勢，統籌規劃未來(lái)五年的發(fā)展，啟動(dòng)了示范區總體規劃修編工作，全縣各鎮也根據總規全面修編區域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。新一輪規劃進(jìn)一步明確了“一心、兩片、三帶、兩廊”和“十大特色園區、百個(gè)現代農莊”的總體布局，并將“建設一心、整合兩片、打造三帶、提升兩廊”作為今后幾年的工作重點(diǎn)，將更加科學(xué)高效地推進(jìn)海寧縣現代農
業(yè)跨越式發(fā)展和農業(yè)農村全盤(pán)工作。
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出臺系列政策，激活發(fā)展潛力。海寧縣先后制訂了《海寧縣鼓勵現代農業(yè)發(fā)展投資暫行辦法》、《關(guān)于加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《海寧縣建立生態(tài)補償機制辦法（試行）》、《關(guān)于加快水務(wù)改革發(fā)展率先實(shí)現水務(wù)現代化的意見(jiàn)》等文件，出臺了“農業(yè)企業(yè)稅收兩免三減半”、 “現代農莊可按不高于流轉耕地面積的 7％的比例配套生產(chǎn)、生活用地”、“對現代農業(yè)生產(chǎn)基地規模流轉耕地給予補助”等高含金量政策。這些政策的相繼實(shí)施，增強了示范區建設活力和發(fā)展后勁。今年，海寧縣又在清理、整合、提升和完善前述各項政策文件的基礎上，加強農業(yè)新政策研究，出臺了《關(guān)于加快現代農業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉一體化建設若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)現代農業(yè)示范區建設的意見(jiàn)》、《關(guān)于實(shí)施黨建強村富民工程的意見(jiàn)（試行）》和《黨建強村富民工程實(shí)施細則(試行)》等文件，這些文件進(jìn)一步加大了對現代農業(yè)的支持力度，有力促進(jìn)了新一輪農業(yè)農村經(jīng)濟的大發(fā)展。
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培育新型載體， 豐富發(fā)展業(yè)態(tài) 。2008 年，海寧縣率先提出建設三次產(chǎn)業(yè)融合的全新業(yè)態(tài)——現代農莊，積極推動(dòng)城市資本、工商資本下鄉，目前全縣共有 117 個(gè)現代農莊建設項目申請立項，根據產(chǎn)業(yè)特色、投資規模、規劃理念和建設能力等方面的綜合評審，有 62 個(gè)現代農莊通過(guò)評審立項，投資近 15 億元。同時(shí)，海寧縣積極發(fā)展龍頭企業(yè)，目前全縣共有國家級龍頭企業(yè) 1家、省級龍頭企業(yè) 15 家、市級龍頭企業(yè) 55 家，連接農業(yè)標準化基地 25 個(gè)、100 多萬(wàn)畝，帶動(dòng)了 100 多項農業(yè)科技成果轉化應用，吸引了近 1000 名技術(shù)和管理人才入駐我縣。此外，海寧縣還全力推動(dòng)農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展，目前全縣共有各類(lèi)合作組織 1100 多
個(gè)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù) 3300 多戶(hù)，帶動(dòng)農戶(hù) 12.8 萬(wàn)戶(hù)?，F代農莊、農業(yè)龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟合作組織等三大現代農業(yè)載體推動(dòng)了海寧縣土地集中流轉，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，超過(guò) 60%的自然村基本形成特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，大力提升了我縣現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。
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整合資源要素， 形成 發(fā)展 合力。一是加強財政支農資金整合。規定“農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農業(yè)科技資金、農業(yè)招商資金原則上全部集中打捆，由示范區管委會(huì )統籌安排。農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)治理等項目實(shí)施要征求示范區管委會(huì )的意見(jiàn)，與示范區管委會(huì )、各鎮一道共同推進(jìn)示范區內重點(diǎn)項目的發(fā)展”。二是加強農業(yè)招商引資。創(chuàng )新招商引資工作機制，出臺招商引資優(yōu)惠政策，廣泛吸納城市資本下鄉，向外包裝推介了 50 多個(gè)較大型的農業(yè)項目，五年來(lái)全縣新引進(jìn)各類(lèi)農業(yè)項目 130 多個(gè)，吸收各類(lèi)農業(yè)投資約 40 億元，計劃投資額億元以上的項目有 15 個(gè)。三是創(chuàng )新投融資體制機制。組建了瑞農現代農業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，嘗試以投資運營(yíng)者身份，承擔重大園區項目的建設任務(wù)；以市場(chǎng)資源配置者身份，通過(guò)“改撥為投”的方式，使市場(chǎng)前景好、創(chuàng )新能力強、影響帶動(dòng)大的項目及時(shí)獲得政府財政支持；以融資服務(wù)者身份，放大政府財政資金的幾何效應，實(shí)現對現代農業(yè)信譽(yù)擔保、擔保貸款、投資參股、貸款貼息等多種有效扶持。四是鼓勵土地適度規模流轉。堅持“穩定放活、依法自愿、有償協(xié)商、規范有序”的原則，引導土地流轉重點(diǎn)向主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、標準生產(chǎn)基地、新型經(jīng)營(yíng)主體、綜合開(kāi)發(fā)區域傾斜。目前，全縣土地流轉總面積已逾 35 萬(wàn)畝，其中流轉耕地 25 萬(wàn)畝（規模流轉面積 15萬(wàn)畝），呈現出“流轉規?；?、主體多元化和產(chǎn)業(yè)多樣化”的特點(diǎn)。
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強化科技支撐 ，增強發(fā)展后勁 。加強與中科院、湖南農大等科研院所的交流與合作，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，努力在品種改良、節本增效、循環(huán)農業(yè)等重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得新的突破。加快新型農技推廣服務(wù)體系建設，重點(diǎn)推進(jìn)良種統供、種苗統育、病蟲(chóng)害統防統治、肥料統配統施及機械化統耕統收，大力提升農業(yè)科技的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化服務(wù)水平。全面推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化，加快蔬菜、茶葉、瓜果、花卉苗木和畜禽養殖等產(chǎn)業(yè)機械化示范建設，抓好農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工和物流配送等環(huán)節的機械化推廣與普及，全縣農業(yè)機械化綜合水平達到 75.1%，率先在全省基本實(shí)現農業(yè)生產(chǎn)機械化。立足現代農莊和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，開(kāi)展數字化、精準化農業(yè)技術(shù)應用，因地制宜發(fā)展高效設施農業(yè)。加快現代農業(yè)發(fā)展的人才支撐體系建設，優(yōu)化農村人才成長(cháng)環(huán)境，大力培育新型職業(yè)農民，為增強農業(yè)發(fā)展后勁提供了人才資源保障。
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統籌城鄉發(fā)展 ， 實(shí)現 良 性互動(dòng) 。海寧縣高度重視城鄉一體化對現代農業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，全力做好了城鄉一體化和農業(yè)現代化的結合文章。按照資本集中下鄉、土地集中流轉、產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展、農民集中居住、生態(tài)集中保護、公共服務(wù)集中推進(jìn)的要求，積極推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和管理體制六個(gè)一體化建設，推動(dòng)城市資本向農村聚集、城市公共服務(wù)向農村覆蓋、城市基礎設施向農村延伸、城市現代文明向農村輻射。開(kāi)慧“板倉小鎮”、金井“茶鄉小鎮”等一批特色示范鎮的建設，為城鄉一體化打造了亮點(diǎn)。新一輪“10+2”城鄉一體化試點(diǎn)區域全部確定后，各試點(diǎn)鎮鋪排了一批增強內生動(dòng)力的項目，有效破解了建設、用地、投入等方面的難題，并以此
為契機，全力做好共建共享全面小康、抓緊推進(jìn)農民集中居住等工作，為現代農業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。
二、海寧縣發(fā)展現代農業(yè)的體會(huì )感受 （一）
推進(jìn)農業(yè)現代化，必須進(jìn)一步解放思想，更新觀(guān)念，高度重視農業(yè)基礎地位?？v觀(guān)全國范圍，越是經(jīng)濟發(fā)達地區，農業(yè)越發(fā)達，越是經(jīng)濟欠發(fā)達地區，農業(yè)越不發(fā)達。江浙地區經(jīng)濟基礎好，農業(yè)結構調整較早，城鄉一體化進(jìn)程快，農業(yè)發(fā)展十分迅速。面對新形勢，他們仍然高度重視農業(yè)，認為國民經(jīng)濟的發(fā)展可以沒(méi)有農村但不能沒(méi)有農業(yè)，把農業(yè)真正當作國民經(jīng)濟的基礎，放在各級黨委、政府的重要位置來(lái)抓，加大投入，強化服務(wù)，實(shí)現了由傳統農業(yè)向現代農業(yè)的轉變。海寧縣農業(yè)發(fā)展近年來(lái)取得了長(cháng)足的發(fā)展，仍應該進(jìn)一步增強發(fā)展現代農業(yè)的緊迫感和責任感，以發(fā)達地區為標桿，加快發(fā)展現代農業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和協(xié)調發(fā)展，確保農業(yè)增效、農民增收。
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推進(jìn)農業(yè)現代化，必須強化政府引導作用，以政策扶持催生動(dòng)力，以市場(chǎng)配置資源。在當前我國還沒(méi)有完成工業(yè)化的情況下推進(jìn)農業(yè)現代化，其進(jìn)程必定更加艱巨，面臨的問(wèn)題也更多，更要加強政府在此過(guò)程中的引導作用，協(xié)調各方面的力量、出臺有操作性的政策措施來(lái)催生內生動(dòng)力，推動(dòng)農業(yè)現代化的進(jìn)程。當然，農業(yè)現代化進(jìn)程有一定的自然規律和市場(chǎng)規律，由政府全權包辦的方式是行不通的，政府既沒(méi)有這個(gè)財力，也沒(méi)這個(gè)精力，純粹的行政手段也不利于整合各類(lèi)資源，實(shí)現資源優(yōu)化配置。在堅持政策扶持的前提下，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)化運作優(yōu)勢，嚴格遵循自然規律和市場(chǎng)規律，以市場(chǎng)合理配置和整合資源，通過(guò)招商引資等多種方式引導各項社會(huì )資本投入農業(yè)現代化建設，
形成具有市場(chǎng)競爭力和經(jīng)濟規模的農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品和特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶（園區）。近幾年，得益于良好的政務(wù)環(huán)境和優(yōu)惠的政策支持，海寧縣農業(yè)項目非?；钴S。2013 年，我縣納入重大現代農業(yè)幫促的項目有 31 個(gè)，其中投資總金額過(guò)億元的項目 18 個(gè)、1 億元至 5000 萬(wàn)元的項目 8 個(gè)、5000 萬(wàn)元至 2000 萬(wàn)元的項目 5個(gè)，今年計劃完成投資 21.99 億元，聯(lián)想集團、九龍集團、國家雜交水稻試驗基地、中南園藝世界等強勢企業(yè)或重大項目紛紛入駐，城市工商資本進(jìn)軍農村，一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農村市場(chǎng)迸發(fā)出前所未有的活力。
?。ㄈ┩七M(jìn)農業(yè)現代化， 必須同步推進(jìn) 新型城鎮 化，實(shí)現城鄉、工農協(xié)調發(fā)展。加快推進(jìn)城鎮化，才能夠有效帶動(dòng)農村富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)，為發(fā)展農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?、集約化生產(chǎn)創(chuàng )造有利條件。加快推進(jìn)城鎮化，才可以通過(guò)拉動(dòng)農產(chǎn)品需求、促進(jìn)農民就業(yè)、建設新農村，有效拓寬農民收入渠道，實(shí)現農民收入倍增計劃。加快推進(jìn)城鎮化，才能夠帶動(dòng)城市資金、技術(shù)、信息、人才等現代生產(chǎn)要素向農業(yè)農村領(lǐng)域延伸，實(shí)現城鄉要素平等交換。這個(gè)過(guò)程同樣不能回避農業(yè)現代化。只有實(shí)現農業(yè)現代化，才能把更多的農民從土地上解放出來(lái)，進(jìn)入城市，享受城市文明，為城鎮化的可持續發(fā)展創(chuàng )造條件。即使仍然留在農村的人口，也可以通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的再變革，農業(yè)生產(chǎn)方式的再創(chuàng )新，以農業(yè)工人的身份從事生產(chǎn)，獲得較高的收入和更完善的社會(huì )保障，農村生活與城市生活都將走向高品質(zhì)，實(shí)現城鄉一體化發(fā)展。
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推進(jìn)農業(yè)現代化，必須圍繞科技進(jìn)步，大力發(fā)展規模農業(yè)，形成集聚集約效應?？萍紕?chuàng )新是農業(yè)現代化發(fā)展的核心依
托，規模經(jīng)營(yíng)是農業(yè)現代化健康發(fā)展的必由之路。要將科技創(chuàng )新擺到至高無(wú)上的位置，以提高農業(yè)技術(shù)集成化、機械化、信息化水平為目標，開(kāi)展從“田間到餐桌”全過(guò)程的農業(yè)科技研發(fā)，強化農業(yè)科技的推廣、普及和轉化應用，使用現代科技改造提升傳統農業(yè)，解決制約農業(yè)現代化的重大技術(shù)問(wèn)題。要充分認識到實(shí)行農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重大作用，改變農戶(hù)各自為戰的傳統農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)局面，積極探索建設和完善農村土地流轉、股份合作的相關(guān)政策，推進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)和集聚集約發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區域、優(yōu)勢園區集中，形成土地向業(yè)主、資金向園區、產(chǎn)品向企業(yè)、農民向產(chǎn)業(yè)工人集中的格局。
三、海寧縣發(fā)展現代農業(yè)的工作重點(diǎn) 當前及今后一段時(shí)期，海寧縣將統籌推進(jìn)農業(yè)現代化和城鄉一體化，總體思路是：堅持工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化“四化同步”發(fā)展戰略，以國家現代農業(yè)示范區建設為載體，以農業(yè)重大項目建設為抓手，以農業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng )新為突破，激活農村生產(chǎn)要素，健全農業(yè)科技、金融、物流服務(wù)和產(chǎn)業(yè)體系，以農業(yè)現代化為城鄉一體化提供有力支撐。堅持“以城帶鄉、以工哺農、產(chǎn)城融合、六個(gè)集中”的城鄉統籌基本思路，以中心鎮（小城市）建設為重點(diǎn)，以“人”的城鎮化為核心，以農民就地市民化為目標，完善城鎮綜合配套功能，提高城鎮內在承載能力，以城鄉一體化為農業(yè)現代化創(chuàng )造條件、提供市場(chǎng)。最終實(shí)現農業(yè)現代化和城鄉一體化相輔相成、良性互動(dòng)。重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作。
?。ㄒ唬嬛a(chǎn)業(yè)體系 強 實(shí)力。一是促進(jìn)生產(chǎn)要素在空間上優(yōu)化配置。發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要重點(diǎn)實(shí)施“一心、兩片、三帶、
兩廊、十大產(chǎn)業(yè)園區、百個(gè)現代農莊”的產(chǎn)...
