關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案 為堅決防止耕地“非糧化”傾向，確保糧食生產(chǎn)安全，按照《河北省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（冀政辦字〔20xx〕204 號）要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求 堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護和糧食安全的系列重要指示精神，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，充分認識防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務(wù)，實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，科學(xué)管控、激勵引導，分類(lèi)施策、穩妥處置，處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，科學(xué)合理利用耕地資源，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著(zhù)力穩政策、穩面積、穩產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”。落實(shí)糧食主產(chǎn)區責任，發(fā)揮我市糧食主產(chǎn)區優(yōu)勢，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供堅實(shí)支撐。
二、加強耕地保護利用 （一）組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”。我市 20xx 年已完成糧食生產(chǎn)功能區劃定任務(wù)，并落實(shí)到地塊。針對個(gè)別地方發(fā)生耕地性質(zhì)改變或不能種植目標作物等問(wèn)題，組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區劃定情況“回頭看”，對糧食種植面積大但劃定面積少的進(jìn)行補劃，對耕地性質(zhì)發(fā)生改變、不符合劃定標準的予以剔除并補劃，20xx 年底前完成。各鄉鎮（園區）、街村要加強對糧食生產(chǎn)功
能區的日常監管，一年兩熟的糧食生產(chǎn)功能區至少生產(chǎn)一季糧食。不得擅自調整糧食生產(chǎn)功能區，不得違規在糧食生產(chǎn)功能區內建設種植和養殖設施，不得違規將糧食生產(chǎn)功能區納入退耕還林范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區內超標準建設農田林網(wǎng)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局，各鄉鎮、園區）
?。ǘ╅_(kāi)展耕地“非糧化”排查整改。對耕地“非糧化”情況進(jìn)行摸排，堅決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)摸清存量問(wèn)題底數，堅持實(shí)事求是，分類(lèi)穩妥處置，不搞“一刀切”。20xx 年 3 月底前完成。明確耕地利用優(yōu)先序,對耕地實(shí)行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類(lèi)型農用地。永久基本農田作為依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別要保障小麥、玉米兩大谷物種植面積。嚴格規范永久基本農田上農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農田從事林果業(yè)以及挖塘養魚(yú)、非法取土等破壞耕作層的行為。一般耕地主要用于糧食和油料、蔬菜、棉花等農產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。耕地在優(yōu)先滿(mǎn)足糧食和食用農產(chǎn)品生產(chǎn)基礎上，適度用于非食用農產(chǎn)品生產(chǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局，各鄉鎮、園區）
?。ㄈ┩晟仆恋亓鬓D管理。待國家、省修訂農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉管理辦法后，抓緊修訂我市相關(guān)辦法。規范土地流轉行為，建立工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度，引導流轉土地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。鼓勵和引導工商資本從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)等。對工商資本流轉土地用于糧食種植，尤其對采用節水高產(chǎn)品種及配套技術(shù)從事糧食生產(chǎn)的優(yōu)先給予支持。對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃大規模流轉耕地不種糧食的，一經(jīng)發(fā)現堅決予以糾正，并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。（責任單位：市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
三、提高糧食綜合生產(chǎn)能力 （一）落實(shí)糧食面積產(chǎn)量任務(wù)。按照省下達我市的糧食生產(chǎn)保障任務(wù)目標，制定我市重要糧食生產(chǎn)保障目標，并將糧食面積、產(chǎn)量目標任務(wù)分解到鄉鎮、落實(shí)到村、落實(shí)到地塊，并加強督促指導，確保按年度完成糧食生產(chǎn)目標任務(wù)。（責任單位：市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
?。ǘ┘訌姼邩藴兽r田建設。以糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區為重點(diǎn)，堅持整縣推進(jìn)、集中連片，加強土地整治和田間配套設施建設，增施有機肥，推廣秸稈還田等耕地質(zhì)量提升技術(shù)，建成旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田。“十四五”期間，新建高標準農田 12 萬(wàn)畝以上，20xx 年新增 3.6 萬(wàn)畝。（責任單位：市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
?。ㄈ└愫脙?yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。結合區位和資源特點(diǎn)，分區域、分作物制定優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，重點(diǎn)加強田家莊鄉、和睦井鄉等鄉鎮優(yōu)質(zhì)強筋小麥生產(chǎn)基地建設。到 2022 年，全市優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥發(fā)展到 50 萬(wàn)畝，其中強筋小麥發(fā)展到16 萬(wàn)畝。（責任單位：市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
?。ㄋ模┳ズ没拈e地利用。禁止閑置、荒蕪永久基本農田。建立春種前荒閑地摸排機制，摸清荒閑地底數，提出利用計劃，每年 3 月 1 日前完成。對農產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢區的季節性?huà)伝暮统Ｄ陹伝牡?，積極動(dòng)員農戶(hù)進(jìn)行復種，或采取村集體代耕代種、托管服務(wù)等形式，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)。對因嚴重沙化、地形不利、土壤瘠薄而荒閑的耕地，積極發(fā)展雜糧雜豆和花生、油葵等糧油食用農產(chǎn)品。（責任單位：市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
四、加大政策支持力度
?。ㄒ唬┯煤眯略龈刂笜苏?。嚴格落實(shí)高標準農田建設等新增耕地指標政策，將高標準農田建設產(chǎn)生的新增耕地指標調劑收益優(yōu)先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。（責任單位：各鄉鎮、園區，市財政局、市農業(yè)農村局、市發(fā)展改革局、市自然資源規劃局）
?。ǘ┲С旨Z食生產(chǎn)功能區建設。國家綠色高質(zhì)高效創(chuàng )建等項目向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植。高標準農田建設資金向糧食生產(chǎn)功能區傾斜，改善農田基礎設施條件，加快把糧食生產(chǎn)功能區建成“一季千斤、兩季一噸”的高標準糧田。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局、市發(fā)展改革局，各鄉鎮、園區）
?。ㄈ┰鰪娹r業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織功能。加強對種糧主體的政策激勵，農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)資金、家庭農場(chǎng)及專(zhuān)業(yè)合作社建設資金，重點(diǎn)用于種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)，積極推進(jìn)代耕代種、統防統治、土地托管等農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)，提高種糧規模效益。對從事糧食生產(chǎn)的家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社，優(yōu)先推薦為省級示范農場(chǎng)、省級示范社，并給予省級新型經(jīng)營(yíng)主體項目資金支持。引導各類(lèi)糧食加工、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和產(chǎn)銷(xiāo)服務(wù)組織與農戶(hù)建立穩固的糧食產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，發(fā)展訂單生產(chǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，各鄉鎮、園區）
?。ㄋ模┭a強農業(yè)機械關(guān)鍵環(huán)節。依托農機購置補貼、主要農作物全程機械化和農機推廣“田間日”活動(dòng)等項目，支持開(kāi)展玉米籽粒直收、節水灌溉、精準施肥施藥等薄弱環(huán)節機械化技術(shù)試驗示范。支持建設糧食產(chǎn)后烘干、加工設施，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高糧食經(jīng)營(yíng)效益。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局，各鄉
鎮、園區）
?。ㄎ澹┘哟筘斦度肓Χ?。用好產(chǎn)糧大縣獎勵政策，調動(dòng)各級重農抓糧、務(wù)農種糧積極性。落實(shí)小麥最低收購價(jià)政策。積極爭取小麥、玉米完全成本保險和收入保險國家試點(diǎn)，防范自然災害和市場(chǎng)變動(dòng)雙重風(fēng)險。加快推進(jìn)農業(yè)保險覆蓋，到 2022 年，小麥、玉米等糧食作物農業(yè)保險覆蓋率達到 80%以上。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革局、市農業(yè)農村局，各鄉鎮、園區）
五、加強組織保障 （一）強化組織領(lǐng)導。各鄉鎮（園區）要嚴格落實(shí)糧食安全主體責任，按照本方案要求搞好自查，摸清底數，有關(guān)貫徹落實(shí)情況于 20xx 年 12 月 13 日前報市政府，并抄送市農業(yè)農村局、市自然資源局。市政府有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，切實(shí)做好相關(guān)工作。市農業(yè)農村局、市自然資源局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好對本方案落實(shí)情況的監督檢查。（責任單位：各鄉鎮、園區，市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局、市發(fā)展改革局、市財政局）
?。ǘ娀粘１O測。建立常態(tài)化日常監管和執法檢查機制。按照農業(yè)農村部、自然資源部安排部署，綜合運用衛星遙感技術(shù)，每半年開(kāi)展一次耕地種糧情況監測。建立耕地“非糧化”情況通報機制。各鄉鎮要對本區域耕地種糧情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)整改，重大情況及時(shí)報告。定期對糧食生產(chǎn)功能區內目標作物種植情況進(jìn)行監測評價(jià)，及時(shí)更新電子地圖和數據庫，實(shí)現信息化、精細化管理。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局，各鄉鎮、園區）
?。ㄈ娀麄饕龑?。搞好防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造保護耕地、發(fā)展糧食生產(chǎn)的良好氛圍。加強典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗做
法，引導種糧主體和農戶(hù)積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。（責任單位：市農業(yè)農村局、市自然資源規劃局，各鄉鎮、園區）
