論和諧社會(huì )中的平安社區建設
論文導讀：平安社區建設的目標就是就是要通過(guò)大力建設各項基礎設施，整合社區內的各種資源，消除社區內的各種自然的、人為的安全隱患。關(guān)鍵詞：和諧社會(huì )，平安社區建設
一、平安社區建設概述 社區是指“由一定的數量的居民組成的、具有內在互動(dòng)關(guān)系與文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組成結構和文化是社區構成的基本要素”[1]。社區是社會(huì )的細胞和縮影，個(gè)人的人身、財產(chǎn)安全絕大多數取決于維系整個(gè)社區這個(gè)小社會(huì )的安全水準。因此，要求安全社區不僅要有軟件上的安全描述功能、安全解釋功能、安全評估功能、安全監測功能、安全預測功能，還必須具有社區硬件的安全空間上的考慮，處理好社區內與外、備災與適災的關(guān)系。平安社區建設的目標就是就是要通過(guò)大力建設各項基礎設施，整合社區內的各種資源，消除社區內的各種自然的、人為的安全隱患；通過(guò)加強各種社會(huì )服務(wù)，緩解各種人民內部矛盾，使社區的人際關(guān)系更為融洽，生活更為和諧；通過(guò)完善各項安全預警機制，可以在第一時(shí)間告知居民各種安全事故的信息，使居民可以采取應對措施。
二、犯罪控制與平安社區建設 （一）“破窗理論”與零容忍 美國政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱林提出的“破窗理論”指出，如果有人打破了社區內建筑物的一扇窗戶(hù)的玻璃，而這扇窗戶(hù)又得不到及時(shí)的維修，那么，肇事者就會(huì )誤認為整棟建筑都無(wú)人管理，從而得到了
自己可以任意進(jìn)行破壞的心理暗示，久而久之，這些破碎的窗戶(hù)就會(huì )給人一種這個(gè)社區是毫無(wú)秩序的感覺(jué)，各種違反秩序的行為和犯罪行為就會(huì )在公眾麻木不仁的氛圍中慢慢滋生和蔓延，整個(gè)社會(huì )的治安狀況隨之惡化。
美國紐約的“零容忍”政策就是“破窗理論”的體現。“零容忍”政策的主要內容包括以下兩個(gè)方面：一是主張采取主動(dòng)進(jìn)攻的警務(wù)策略，要求一線(xiàn)的警察嚴格執法，打擊所有的違法犯罪行為；二是重視打擊輕微的違法犯罪行為，對任何輕微犯罪和破壞社會(huì )秩序的行為都絕不放縱。20 世紀 90 年代初期之前的紐約是一個(gè)骯臟而混亂的城市，社會(huì )環(huán)境極度惡劣，犯罪率很高。在 1994 年 1 月，新當選的紐約市長(cháng)朱利安尼任命布拉頓掌管紐約警察局。布拉頓對“破窗理論”作出了精彩的解釋?zhuān)赋?，平時(shí)在街上混的小奸小惡正是暴力犯罪的引爆點(diǎn)。5000名新增警察精神抖擻地走上街頭，幾十年來(lái)，他們第一次被告知要認真推進(jìn)這些看似微不足道的法規。那些酒徒、街痞全都被雷霆萬(wàn)鈞的“生活質(zhì)量”行動(dòng)滌蕩得一干二凈。針對這些看起來(lái)微小卻很有象征意義的犯罪行為大力整頓，結果給紐約帶來(lái)了很大的效果。
“‘破窗理論’的重要貢獻在于，它非常有力地使人們相信在輕微的違法行為與嚴重的犯罪之間有著(zhù)重要的聯(lián)系。免費論文參考網(wǎng)。而‘零容忍’打擊犯罪政策，正是一種有效合理的修補‘破窗’的策略。”[2]“零容忍”政策清楚地闡釋了防微杜漸、打擊輕微犯罪在預防犯罪中的重要性。在我國平安社區建設中必須樹(shù)立“零容忍”理念。要建立長(cháng)期有效的管理機制和專(zhuān)門(mén)的管理隊伍，全面打擊、整治一些諸如吸毒、賭博
等輕微的違規、違法行為，從而達到防范犯罪的目的。
?。ǘ┓缸锓婪犊刂婆c平安社區建設 從“破窗理論”中得到的啟示：其一，“勿以惡小而為之。”“千里大堤，毀于蟻穴”。應該重視并思考細節對整體的影響。免費論文參考網(wǎng)。其二，“亡羊補牢，猶未為晚”。正所謂防微杜漸，及時(shí)修復被打碎的第一塊玻璃，將改變周?chē)腥说男睦?。其三?ldquo;旁敲側擊”。用破窗理論來(lái)解決問(wèn)題，通過(guò)改善細節來(lái)改善整體。
對于我國的犯罪防范控制而言，我們應該抓住現在的平安社區建設這一個(gè)有利的契機。犯罪防范控制不僅屬于平安社區建設一個(gè)非常重要的方面，也是一個(gè)評價(jià)社區是否平安的重要的可見(jiàn)指標。將社會(huì )治安綜合治理這一原則具體落實(shí)到各個(gè)社區、各條街道。
犯罪防范控制需依賴(lài)于平安社區建設。“不良的鄰里環(huán)境是犯罪行為發(fā)生的物質(zhì)場(chǎng)和心理場(chǎng)”。[3]社區環(huán)境不和諧，就容易誘發(fā)和縱容犯罪行為，或者給犯罪者以可乘之機，甚至導致犯罪行為的發(fā)生。而良好的社區環(huán)境，則不僅可以化解個(gè)人、家庭之間的矛盾，而且居民間是守望相助的關(guān)系，可以維護正常、安定的生活秩序，減少犯罪的機會(huì )。
三、建設平安社區的幾點(diǎn)建議 （一）必須處理好社區警務(wù)與平安社區建設的關(guān)系 社區警務(wù)的推廣是平安和諧社區建設當中的關(guān)鍵一環(huán)，是平安社區建設的重要內容。但是，目前人們沒(méi)有真正理解社區警務(wù)與平安社區建設之間的關(guān)系，對社區警務(wù)如何在觀(guān)念上、機制上、力量上、資源上
和措施上真正的融入社區建設之中，納入社區發(fā)展大軌道的研究不是很到位，使得社區警務(wù)與平安社區建設相分離的現象沒(méi)有得到解決，某些地方的社區警務(wù)只是流于形式，工作難以開(kāi)展和深化。要加強對民間組織，群眾組織的領(lǐng)導和監督，協(xié)調好社區居委會(huì )、業(yè)主委員會(huì )，物業(yè)管理企業(yè)與社區警務(wù)室之間的關(guān)系，積極發(fā)揮社區警察的作用。
?。ǘ┘訌娚鐓^服務(wù)工作 做好社區服務(wù)工作，有助于引導和鼓勵人們參與廣泛的社會(huì )交往和社會(huì )服務(wù)活動(dòng)，有利于居民形成主人意識和家園歸屬感；使社區內的人們互相幫肋、互相支援，以形成良好的人際關(guān)系。首先，我們要改變以往那種狹隘的社會(huì )服務(wù)的觀(guān)念。要形成“面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等提供福利服務(wù)；面向社區居民提供公益性的便民利民服務(wù)；面向社區企事業(yè)單位和機關(guān)團體開(kāi)展雙向服務(wù)”的三大服務(wù)體系。其次，要全面推進(jìn)社區服務(wù)的各項工作的進(jìn)行。一是要推進(jìn)就業(yè)服務(wù)，完善社會(huì )保障。二是要大力建設基礎設施，服務(wù)方便百姓。三要推進(jìn)社區救助服務(wù)。四要增強社區的法律調解服務(wù)。
?。ㄈ娀鐓^文化建設 加強社區文化建設可以提高社區居民的犯罪防范控制的綜合素質(zhì)；可以增加居民間的交流、溝通，以減少、消除某些犯罪因素；可以增強對社區內居民的社會(huì )控制。優(yōu)秀的文化會(huì )產(chǎn)生人們守法意識和文明行為的規范力量，有助于形成人們內在的自我控制機制；而不良的文化腐蝕人們的心靈，會(huì )誘使人們放棄正確的人生觀(guān)和目標，誘導犯罪傾向的產(chǎn)生，推動(dòng)犯罪行為的發(fā)生。因此，必須加強社區內的文化建設。
首先，必須凈化社區文化環(huán)境，提高社區文化活動(dòng)質(zhì)量。免費論文參考網(wǎng)。就是要加強社區的精神文明建設，對各種文化娛樂(lè )場(chǎng)所進(jìn)行嚴格的監督檢查，防止色情文化和暴力文化的蔓延和泛濫。其次，積極開(kāi)展各種文化娛樂(lè )活動(dòng)，為社區居民提供相互交流、學(xué)習、休閑、娛樂(lè )的空間。從而促使人們形成良好的思想道德素質(zhì)，正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)。
?。ㄋ模┘哟笊鐓^治安綜合治理力度 1、整合各種社會(huì )治安資源和力量，建立群防群治網(wǎng)絡(luò )。搞好社會(huì )治安，單靠公安機關(guān)的力量是絕對不夠的，必須建立以派出所和社區民警為主體，社區治保會(huì )為依托，社區治安隊為骨干，物業(yè)保安和場(chǎng)所保安為主力，社區居民積極參與的群防群治網(wǎng)絡(luò )。
2、加強社區內視頻監控系統建設，提高技術(shù)防范水平。視頻監控系統是一種防范能力較強的綜合系統。公安機關(guān)應加強對一些重點(diǎn)地區、場(chǎng)所及各種娛樂(lè )場(chǎng)所實(shí)施隱蔽式或公開(kāi)式的遠程圖像監控管理，變被動(dòng)式接警處理為主動(dòng)式監管，不僅可以大大緩解警力不足的問(wèn)題，而且可以實(shí)現遠程監看、控制、錄像、回放、圖片抓拍、管理等，并及時(shí)地發(fā)現治安問(wèn)題、制止犯罪行為、打擊犯罪行為。
3、加強對出租屋和流動(dòng)人口的管理。首先要加強對流動(dòng)人口的居住地的管理和控制。尤其要對房屋出租者進(jìn)行法制教育，規范房屋出租行為，要求房屋出租者對暫住人口的入住和離開(kāi)進(jìn)行詳細的登記，并及時(shí)向治安機關(guān)匯報。其次，對于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，應該建立網(wǎng)絡(luò )信息化管理系統。網(wǎng)絡(luò )信息化管理就可以很方便的對流動(dòng)人口在城市間的
流動(dòng)進(jìn)行必需的跟蹤管理。同時(shí)，必須要提高人口檔案管理水平，為其提供豐富的信息服務(wù)。
4、切實(shí)做好刑滿(mǎn)釋放人員的安置幫教工作。預防刑滿(mǎn)釋放人員重新犯罪，對平安社區建設具有重要的意義。應該充分發(fā)揮基層社區組織，尤其是街道辦、居委會(huì )的作用，采取強有力的措施把這一工作落實(shí)到位?？朔麄兊男睦碚系K和行為偏差，幫助他們解決就業(yè)問(wèn)題，使他們重新融入社會(huì )，獲得新生。
參考文獻：[1] 徐永祥.社區發(fā)展論[M].上海：華東理工大學(xué)出版社，2000，33-34.[2] 崔海英.紐約警察“零容忍”打擊犯罪[J].現代世界警察，2006，8.[3] 劉文成.犯罪學(xué)[M].北京：群眾出版社，2001，201.
