事業(yè)單位人事管理改革
一、我國事業(yè)單位人事管理中存在的突出問(wèn)題
由于事業(yè)單位在性質(zhì)上存在特殊性，在發(fā)展的過(guò)程中形成了區別于一般企業(yè)的管理模式。在新形勢下，事業(yè)單位原有的管理模式已經(jīng)無(wú)法完全適應社會(huì )發(fā)展的需要，改革成了必然的選擇。
?。ㄒ唬┤耸鹿芾硖幱诒粍?dòng)地位
我國傳統的事業(yè)單位人事管理形成于計劃經(jīng)濟條件下，遵循的是行政機關(guān)的人事管理思維，以及干部人事管理模式。在事業(yè)單位改革的大背景下，有部分事業(yè)單位在人事管理上已經(jīng)做出了轉變，但是仍然有部分事業(yè)單位在人事管理上遵循傳統的管理模式，從而在人員編制、機構設置以及經(jīng)費來(lái)源等方面陷入相對被動(dòng)的地位，單位的人事管理難以發(fā)揮能動(dòng)性。在人事管理中，事業(yè)單位會(huì )受到“因人設崗”制度的限制，導致事業(yè)單位的人事管理規范性低，阻礙了以“聘用合同制”為核心的人事制度在事業(yè)單位的推行。
?。ǘ┤耸鹿芾頍o(wú)法服務(wù)于事業(yè)單位的發(fā)展戰略
現代企業(yè)人力資源管理的最終目的是服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展戰略，推動(dòng)企業(yè)戰略目標的實(shí)現。然而，事業(yè)單位的人事管理關(guān)注更多的是事務(wù)性工作，對于單位的戰略缺乏關(guān)注。人事管理通常被各種事務(wù)性工作所束縛，在管理中的側重點(diǎn)多為財、事的管理，見(jiàn)事不見(jiàn)人。人事管理人員整日忙著(zhù)應付人員的職稱(chēng)評審、業(yè)績(jì)考核、工資晉級等，瑣碎的事物占據了管理人員的大部分時(shí)間。人事管理工作更多著(zhù)眼于眼前，人力資源的開(kāi)發(fā)、培養、配置及規劃缺失，無(wú)法為事業(yè)單位長(cháng)遠
的發(fā)展戰略服務(wù)。因此，雖然部分事業(yè)單位在人事管理上進(jìn)行了一定的改革，但是還停留于傳統階段，無(wú)法發(fā)揮戰略性職能。
?。ㄈ┤狈Ρ匾娜藛T流動(dòng)
在傳統的事業(yè)單位人事管理模式下，實(shí)行的是職工單位終身制，職工是單位人。這無(wú)疑阻礙了人員的正常流動(dòng)，使事業(yè)單位很難及時(shí)從社會(huì )上補充新鮮血液，對于其競爭力的提高帶來(lái)不利影響。即使是在新時(shí)期，限于相關(guān)政策和事業(yè)單位人事編制問(wèn)題，我國大部分事業(yè)單位仍然無(wú)法構建起穩定的骨干層與流動(dòng)層結合的人員管理和配置機制，職工個(gè)體對于事業(yè)單位的依賴(lài)仍然比較強烈，單位人的理念還得不到有效扭轉，導致事業(yè)單位的人員招聘無(wú)法真正面向社會(huì )（無(wú)法適應單位用人實(shí)際情況），用人的遠期成本得不到有效削減。
二、推動(dòng)事業(yè)單位人事管理改革的策略分析
新時(shí)期我國事業(yè)單位的人事管理改革必須更加突出人的因素，積極借用現代企業(yè)人力資源管理的理念和手段，從而使事業(yè)單位在新的時(shí)代環(huán)境下更好生存和發(fā)展。
?。ㄒ唬?shù)立以人為本的管理思想
人對于事業(yè)單位的發(fā)展而言是一種重要的資源，人事管理應該更加注重于人的管理，做到以人為本，用好人，使每一個(gè)個(gè)體都能夠在單位的工作中實(shí)現自身的價(jià)值。在人事管理改革中，事業(yè)單位應該給人才的發(fā)展創(chuàng )造更好的環(huán)境，提供更加公平的競爭機會(huì )，從而吸引更多高素質(zhì)的人才參與到事業(yè)單位的發(fā)展當中，使得單位的人力資源不斷豐富，競爭力不斷增強。創(chuàng )造良好的工作環(huán)境需要事業(yè)單位在人事
管理中采取更加民主的管理方式，讓職工擁有更大的自主權。同時(shí)給職工提供更加廣闊的晉升和提升渠道，給單位的職工提供更多的學(xué)習和培訓機會(huì )，讓職工能夠在工作中提升自身的能力和素質(zhì)。另外，在人事管理中要更加關(guān)注職工的情感和需要，給職工提供關(guān)懷和幫助，從而讓職工感受到團體的氛圍，能夠積極融入事業(yè)單位的發(fā)展當中，為實(shí)現共同的目標而奮斗。
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中組部、人社部、監察部發(fā)布的《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》和 2014 年 7 月 1 日起施行的《事業(yè)單位人事管理條例》是目前我國關(guān)于事業(yè)單位人事管理方面的制度支撐，雖然在很大程度上對我國事業(yè)單位人事管理的改革提供了依據，但要使事業(yè)單位從傳統的人事管理模式向現代人力資源管理的轉變，則需要更加細化的政策支撐，讓事業(yè)單位能夠在人事管理模式改革上進(jìn)行大膽探索，使現代人力資源管理方法能夠更好地為事業(yè)單位的發(fā)展服務(wù)。因此，在新時(shí)期，相關(guān)主管部門(mén)應該不斷完善現行的事業(yè)單位人事管理政策，為事業(yè)單位人員招聘、績(jì)效考核、激勵機制建設等提供充足的政策依據。同時(shí)，應該考慮不同行業(yè)事業(yè)單位的特點(diǎn)和現狀，在政策上給不同的事業(yè)單位留下足夠的創(chuàng )新空間，使其能夠根據自身特點(diǎn)，探索更加符合自身特質(zhì)的人事制度，從而在整體上推動(dòng)事業(yè)單位人事管理的現代化變革。
?。ㄈ┙梃b現代人力資源管理的有益經(jīng)驗
事業(yè)單位的人事管理與現代企業(yè)的人力資源管理存在著(zhù)共通之處，人事管理的改革必須積極借鑒人力資源管理的做法和經(jīng)驗，促進(jìn)人事
管理水平的提高，為事業(yè)單位的戰略發(fā)展目標服務(wù)。1.借鑒人力資源管理的經(jīng)驗，建立科學(xué)的績(jì)效考評制度。在傳統的人事管理模式下，事業(yè)單位職工的工作積極性不高是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，這對于事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)的開(kāi)展會(huì )帶來(lái)不利的影響，從而影響事業(yè)單位在民眾心目中的形象。工作不積極、效率低、態(tài)度差與傳統人事管理模式下科學(xué)的績(jì)效考評制度缺失有直接的關(guān)系。因此，人事管理改革必須根據事業(yè)單位自身的業(yè)務(wù)，借鑒現代企業(yè)績(jì)效考評的辦法，建立科學(xué)的績(jì)效指標，推動(dòng)事業(yè)單位績(jì)效考評制度的改革。對于提供公共服務(wù)和產(chǎn)品的單位及部門(mén)，績(jì)效指標體系的構建應該更加關(guān)注群眾的滿(mǎn)意度，通過(guò)滿(mǎn)意度為指向的指標對于職工的服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度進(jìn)行考評。滿(mǎn)意度為指向的關(guān)鍵指標可以包括職工對服務(wù)對象的回應方式、服務(wù)的行為方式、采納意見(jiàn)的態(tài)度等。另外，事業(yè)單位更多是一種非營(yíng)利性質(zhì)的單位，很難通過(guò)客觀(guān)績(jì)效來(lái)進(jìn)行評估，所以可以圍繞主觀(guān)績(jì)效來(lái)構建評估體系，對于職工的工作進(jìn)行整體評價(jià)?？梢越柚?360 度評估法，在深入分析職工崗位工作的前提下來(lái)設置關(guān)鍵業(yè)績(jì)指標，使績(jì)效考評更加全面、科學(xué)。通過(guò)構建包含職工自身、上級、服務(wù)對象、同事以及專(zhuān)家評價(jià)的體系，確保業(yè)績(jì)評價(jià)體系的完善性。2.借鑒人力資源管理的經(jīng)驗，構建合理的激勵機制。人事管理不僅僅是對于事業(yè)單位的日常行為進(jìn)行制約和管理，同時(shí)還應該達到促進(jìn)職工發(fā)展、激發(fā)其工作積極性的目的。因此，合理的激勵機制對于事業(yè)單位的人事管理也是必不可少的。在人事改革中，事業(yè)單位可以借鑒人力資源管理的做法，構建合理的薪酬、晉升和精神激勵機制。在構建薪酬制度
的過(guò)程中，通過(guò)調整內部分配為優(yōu)秀人才、關(guān)鍵崗位提供更加具有吸引力的薪酬和福利，在薪酬制度上形成差別，以激勵職工在工作中創(chuàng )造佳績(jì)，調動(dòng)其工作積極性，形成競爭的工作氛圍。在事業(yè)單位中，由于薪酬較為固定，單純的薪酬激勵無(wú)法真正實(shí)現激勵的目的。由于職工的報酬更多是與職位掛鉤，所以，事業(yè)單位的人事管理改革應該更加注重晉升激勵機制的建設，為職工打通晉升渠道，從而激發(fā)職工的工作激情。另外，精神激勵也是一項必不可少的激勵內容，通過(guò)公開(kāi)表?yè)P、先進(jìn)模范評選等方式可以讓職工在工作中更加具有使命感和責任感，使職工能夠通過(guò)優(yōu)異的表現收獲更大的榮譽(yù)感和滿(mǎn)足感，進(jìn)而使職工的忠誠度得到提高，工作責任心得到增強。
三、結語(yǔ)
人事管理的改革是新時(shí)期事業(yè)單位進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。通過(guò)更進(jìn)一步的人事管理改革，事業(yè)單位才能彌補當前人事管理存在的缺陷，提高人事管理的整體水平，從而實(shí)現事業(yè)單位的人事管理真正從傳統向現代的轉變，以為民眾提供更加高質(zhì)量的公共服務(wù)，轉變事業(yè)單位在普通民眾心目中的不利形象。
作者:李丹 單位:陜西省地下水管理監測局
