城市規劃局“ “ 千名干部下基層大走訪(fǎng) ”活動(dòng)調研報告
按照市委市府關(guān)于“千名干部下基層大走訪(fǎng)”活動(dòng)的要求，為進(jìn)一步加強樹(shù)立立黨為公，執政為民的觀(guān)念，切實(shí)轉變領(lǐng)導干部作風(fēng)，努力做好新形勢下的群眾工作，提高社會(huì )管理科學(xué)化水平，我局對孔鎮鎮范呂騰社區、劉袁許社區、雙李社區、莊科村部分黨員群眾進(jìn)行了走訪(fǎng)，宣傳了黨的方針政策，廣泛聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)建議，并認真做好記錄，針對群眾提出的建議、疑惑進(jìn)行了詳細的分析?，F將走訪(fǎng)調研情況匯報如下：
一、開(kāi)展走訪(fǎng)活動(dòng)情況 為使這次走訪(fǎng)活動(dòng)切實(shí)落到實(shí)處，走訪(fǎng)之前，規劃局黨組按照市委市府統一安排，召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )議進(jìn)行動(dòng)員部署，并認真研究確定走訪(fǎng)時(shí)間和形式。
按市委組織部確定走訪(fǎng)名單要求，我們共走訪(fǎng)了 40 余戶(hù)困難家庭，包括孤寡老人 16 人，困難黨員 6 戶(hù)，困難群眾 18 戶(hù)。走訪(fǎng)活動(dòng)采取了實(shí)地查看、入戶(hù)走訪(fǎng)和召開(kāi)座談會(huì )的形式，向群眾介紹了我市開(kāi)展“千名干部下基層大走訪(fǎng)”活動(dòng)情況，宣傳了市委市府的方針政策，聽(tīng)取了群眾的意見(jiàn)和建議。在范呂騰社區范屯村召開(kāi)的座談會(huì )上，我局全體黨組成員與孔鎮鎮管區干部、村級干部、老黨員、老村干部、外出務(wù)工回鄉戶(hù)代表等共 13 人針對當前范屯村的一些實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行了促膝長(cháng)談。座談中，劉同成局長(cháng)就范屯村的基本情況、基層組織建設、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì )管理等方面的問(wèn)題向當地干部群眾進(jìn)行了詳細的詢(xún)問(wèn)，
并聽(tīng)取了部分富裕農民的致富經(jīng)驗和其他干部群眾在生產(chǎn)生活中遇到的困難、問(wèn)題。群眾們都贊賞我市開(kāi)展的這次走訪(fǎng)活動(dòng)，感謝市委市府對他們生產(chǎn)和生活的關(guān)心，普遍反映近年來(lái)在中央、省、市、鄉鎮強農惠農政策扶持下，社區（村）干部帶領(lǐng)村民群眾一心一意謀發(fā)展，勤勞致富奔小康，全村基礎設施建設不斷完善，群眾種植養殖技術(shù)不斷提高，村民生活水平不斷提高，相信生活會(huì )越來(lái)越好。
二、發(fā)現的問(wèn)題 （一）傳統觀(guān)念和生活習性的制約 。我國作為傳統農業(yè)大國，舊思想和老傳統禁錮了人們的思維，制約了農村的發(fā)展，這一現象特別是在農村有更加深刻的體現。農民存在“小富即安”思想，只滿(mǎn)足于解決基本溫飽問(wèn)題，而不善于尋求更高質(zhì)量的生活，缺乏現代農業(yè)意識，只滿(mǎn)足于傳統耕作模式而畏于產(chǎn)業(yè)結構、種植結構調整。只滿(mǎn)足于現有的生活方式，而不求環(huán)境及生活狀況的改變，導致農村生活環(huán)境變化慢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展阻力大，制約了新農村建設的發(fā)展。
（二）農村建設主體實(shí)力不強，新農村建設后勁不足。農村農戶(hù)之間個(gè)體條件的差異，給新農村建設的項目實(shí)施帶來(lái)困難。村莊整潔是整體規劃，要求集中連片實(shí)施，但農村貧富不均，在項目推進(jìn)中存在許多難題。農村貧困戶(hù)、三差戶(hù)由于經(jīng)濟能力有限，根本無(wú)錢(qián)投入到居住環(huán)境改善上。同時(shí)，不同類(lèi)型、不同經(jīng)濟實(shí)力和地理位置不同的村，缺乏相應的建設標準，建設過(guò)程中
難以掌握。此外，農民對新農村建設認識不到位，存在等、靠、要思想。
?。ㄈ┵Y金投入不足，政策扶持不夠，也嚴重制約了新農村建設的進(jìn)程?，F階段，政府出臺的惠農政策很多，但由于涉及地域廣、人口多，扶持政策限制條件多。與之相反的是農民基礎條件差，資金不足，發(fā)展的愿望和現實(shí)存在差距。
?。ㄋ模┺r民素質(zhì)參差不齊，導致 生產(chǎn)效率低下。由于缺乏高素質(zhì)的農村新型人才，制約產(chǎn)業(yè)規模的瓶頸明顯，產(chǎn)業(yè)鏈缺乏縱向延伸，生產(chǎn)技術(shù)落后、效率不高。在農作物種植和畜牧養殖中更多地追求粗放式的數量增長(cháng)，不注重品質(zhì)的提高，忽視品牌效應。盲目模仿和低水平發(fā)展，未能形成規模優(yōu)勢和集約效應，導致整體收入偏低。同時(shí)由于農村留守人員中，大多數為老人和婦女兒童，普遍缺乏農業(yè)知識，對農業(yè)技術(shù)和相關(guān)政策了解不夠，農業(yè)生產(chǎn)主要靠經(jīng)驗，對氣候等自然條件依賴(lài)度高。
?。ㄎ澹┦苻r村基礎條件制約，農村經(jīng)濟發(fā)展困難大。農村基礎設施落后，硬化、綠化、美化、凈化、亮化、標準化硬件基礎設施的資金相對短缺，部分地區道路不暢通，輸電線(xiàn)路老化，無(wú)法適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。這些客觀(guān)因素都制約著(zhù)新農村建設的發(fā)展。
?。┬〕擎偨ㄔO尚難形成規模。由于缺乏牽頭的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，目前與其它地區農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)還沒(méi)有實(shí)現實(shí)質(zhì)對接，農業(yè)種植和養殖技術(shù)相對落后，土地改良和水利利用措施急
需提高，當地農民追求自身素質(zhì)提高方面缺乏指導和技術(shù)支撐，與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)地區差距較大。高速公路、其它基礎設施建設以及土地承包周期內隨時(shí)間推移因人口變化使人均土地擁有量存在較大差距，村民與村民之間、村民與集體之間，村民、集體與外來(lái)項目投資方的矛盾比較典型。鄉鎮小城鎮規劃建設與高速公路規劃建設銜接上相對滯后
三、建議意見(jiàn) 針對當前農村社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對工作實(shí)際，我們就走訪(fǎng)過(guò)的幾個(gè)村存在的困難和問(wèn)題提出以下解決辦法和建議：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)宣傳和進(jìn)行精神文明創(chuàng )建，改變農民的落后觀(guān)念。要通過(guò)刷寫(xiě)標語(yǔ)橫幅、出墻報、宣傳車(chē)進(jìn)村入戶(hù)等多種方式，將新農村建設的政策、意義、標準和要求進(jìn)行全方位宣傳，在全社會(huì )營(yíng)造新農村建設的良好氛圍，充分調動(dòng)群眾參與新農村建設的積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要突出抓好農村精神文明和文化陣地建設。
?。ǘ┩ㄟ^(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農民增收。一是要以全面提高農村勞動(dòng)者素質(zhì)和促進(jìn)就業(yè)為目標，實(shí)施失地農民培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓和新型農民科技培訓工程，造就有文化、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民。二是充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，發(fā)展新興經(jīng)濟，促進(jìn)農民改變產(chǎn)業(yè)結構，改良生產(chǎn)技術(shù)和耕作模式，提高農業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。三是按照科學(xué)發(fā)展
觀(guān)的要求，通過(guò)工業(yè)拉動(dòng)、城鎮帶動(dòng)、招商推動(dòng)、民營(yíng)激活等方式，促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序快速轉移。
（三）抓住政策機遇，改善農 村面貌。抓住國家強農惠農政策機遇，統籌各方力量，形成多方合力，大力推動(dòng)社會(huì )公眾資源向農村傾斜、公共設施向農村延伸、公共服務(wù)向農村覆蓋、城市文明向農村輻射。積極調整財政支出結構，不斷加大對農業(yè)基礎設施投入力度，爭取更多的項目、更多的資金投入到以農田水利、人畜安全飲水、鄉村道路、基礎教育、衛生、通信、網(wǎng)絡(luò )、生態(tài)能源建設等為重點(diǎn)的基礎設施建設。不斷推動(dòng)農業(yè)基礎設施建設向縱深發(fā)展，解決農村基礎設施建設資金投入不足、農田水利設施保障能力下降、農業(yè)基礎設施建設落后于經(jīng)濟發(fā)展水平等問(wèn)題，切實(shí)提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。不斷改善農民的生產(chǎn)生活條件，提高城鄉基礎設施的共享度，解決農村生產(chǎn)生活基礎設施嚴重滯后的瓶頸制約。
?。ㄋ模┓e極引資，實(shí)現農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農業(yè)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化首先要有市場(chǎng)，龍頭企業(yè)在把握市場(chǎng)，滿(mǎn)足和創(chuàng )造需求方面具有不可替代的作用，在引進(jìn)龍頭農業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)或者利用本地資源與其他區域農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對接上，當地政府一定要從消費導向上引導幫助龍頭企業(yè)創(chuàng )造、培育、壯大市場(chǎng)，使龍頭企業(yè)的商品消費與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規模的銷(xiāo)售預期相匹配，及時(shí)實(shí)現當地居民、政府、企業(yè)價(jià)值的共同實(shí)現，使當地居民生活品質(zhì)和健康水平不斷得到提高，政府效率、能力保持提升、企業(yè)保持持續比較競爭優(yōu)
勢。
（五）加強新農村建設組織領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用。隨著(zhù)近年來(lái)城鄉一體化步伐的加快，農村黨員向新興經(jīng)濟組織和城鎮流動(dòng)很大，給農村基層黨組織設置提出了新的課題。在全面推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設的新形勢下，應當積極適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，充分發(fā)揮基層黨組織在促進(jìn)農村經(jīng)濟發(fā)展中充分戰斗堡壘作用。通過(guò)調研，我們發(fā)現當地基層黨組織在宣傳黨的方針政策、提高農民收入、改善村莊居住環(huán)境等方面確實(shí)做出了很大的努力。同時(shí)，我們也看到當地基層干部雖然本身的工資水平相很低，但他們對教育培訓的渴求程度卻非常之高。為進(jìn)一步激發(fā)當地基層干部的工作積極性，盡快實(shí)現當地經(jīng)濟的突破性發(fā)展，我們建議政府在提高基層干部工資收入，組織開(kāi)展相應培訓力度上再做一些工作?；鶎狱h組織的戰斗堡壘作用最直接、最現實(shí)、最具體的是通過(guò)廣大黨員的先鋒模范作用反映出來(lái)。只有切實(shí)提高基層干部的領(lǐng)導力和執行力，建立“黨委統一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、部門(mén)積極配合、基層干部群眾主動(dòng)參與”的聯(lián)動(dòng)機制，精心組織，周密部署，分類(lèi)指導，逐步推進(jìn)，才能真正把新農村建設抓出成效。
